Robbiani Postulate: Nuclear Energy Justification Rejected Over Economic Growth Forecasts

19. September 1985 N 1451 Postulat Robbiani

ren, Dubois, Dupont, Eggly-Genève, Eisenring, Eng, Eppen- Der Beschluss untersteht nicht dem Staatsvertrag s refe-

berger-Nesslau, Etique, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer- rendum. Die Kommission beantragt, auf die Vorlage einzu-

Sursee, Flubacher, Frey-Neuchâtel, Friedli, Früh, Gautier, treten, die Urkunden zu genehmigen und den Bundesrat zu

Gehler, Geissbühler, Giger, Giudici, Graf, Mari, Hess, Hof- ermächtigen, sie zu ratifizieren.

mann, Hösli, Houmard, Humbel, Hunziker, Iten, Jeanneret,

Jung, Keller, Kohler Raoul, Kühne, Landoli, Loretan, Lüchin- Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

ger, Maître-Genève, Martignoni, Martin, Massy, Mühlemann, Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

Müller-Aargau, Müller-Scharnachtal, Müller-Meilen, Müller-

Detailberatung - Discussion par articles

Wiliberg, Nebiker, Neuenschwander, Ogi, Perey, Pidoux,

Reich, Rime, Risi-Schwyz, Rutishauser, Rüttimann, Sager, Titel und Ingress, Art. 1 und 2

Salvioni, Savary-Fri bourg, Savary-Vaud, Schärli, Schmidhal- Titre et préambule, art. 1 et 2

ter, Schnider-Luzern, Schnyder-Bern, Segmüller, Spalti,

Spoerry, Steinegger, Stucky, Thévoz, Tschuppert, Villiger, Angenommen - Adopté

Wellauer, Widmer, Wyss, Zbinden, Zwingli (105)

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Der Stimme enthalten sich die folgenden Ratsmitglieder: Für Annahme des Beschlussentwurfes 126 Stimmen

S'abstiennent: (Einstimmigkeit)

Meizoz, Pini, Riesen-Fribourg, Rubi, Ruffy, Soldini, Vannay,

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Wick, Zehnder (9)

Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder:

Sont absents:

Aubry, Blunschy, Brélaz, Carobbio, Christinat, Clivaz, Cotti

Flavio, Darbellay, Feigenwinter, Frei-Romanshorn, Gloor,

Grassi, Jaggi, Künzi, Meyer-Bern, Oehler, Oester, Petitpierre, #ST# 83.902

Reimann, Revaclier, Röthlin, Schule, Uhlmann, Weber-

Schwyz, Weber Leo, Weber Monika (26) Postulat Robbiani

Bruttosozialprodukt und Kernenergie

Präsident Koller Arnold stimmt nicht

Monsieur Koller Arnold, président, ne vote pas

Produit national brut et énergie nucléaire

Prodotto nazionale lordo ed energia nucleare

#ST# 85.009 Wortlaut des Postulates vom 6. Oktober 1983

Nach den Angaben des Bundesamtes für Statistik hat das

Weltpostverkehr. Urkunden. Genehmigung Bruttosozialprodukt im Jahr 1982 real um 1,5 Prozent abge-

Congrès de l'Union postale. Actes nommen.

1981 hingegen war eine Zunahme von 2,5 Prozent zu ver-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 20. Februar 1985 (BBI l, 1001) zeichnen.

Message et projet d'arrêté du 20 février 1985 (FF I, 985) Die Eidgenössische Kommission für die Gesamtenergiekon-

zeption hat als Szenarium zur Rechtfertigung der Nutzung

Beschluss des Ständerates vom 4. Juni 1985 der Kernenergie mit dem Bedarfsnachweis ein Wirtschafts-

Décision du Conseil des Etats du 4 juin 1985 wachstum zwischen 1,5 und 2,8 Prozent pro Jahr festgelegt.

Das Auseinanderklaffen von Realität und Voraussage ist

offensichtlich.

Der Bundesrat wird deshalb ersucht, die Expertenkommis-

sion zu beauftragen, den Bedarfsnachweis für die Kern-

Antrag der Kommission

energie im Lichte der neuen Wirtschaftslage, deren wichtig-

Eintreten und Zustimmung zum Beschluss des Ständerates ster Indikator das Bruttosozialprodukt ist, zu überprüfen.

Proposition de la commission Texte du postulat du 6 octobre 1983

Entrer eh matière et adhérer à la décision du Conseil des Selon les données de l'Office fédéral de la statistique, le

Etats produit national brut a diminué de 1,5 pour cent, en termes

réels, durant l'année 1982.

Herr Aregger unterbreitet namens der Verkehrskommission En revanche, il a augmenté de 2,5 pour cent en 1981.

den folgenden schriftlichen Bericht: Pour justifier le recours à l'énergie nucléaire par le biais de

Vom 18.Juni bis27. Juli 1984fand in Hamburg der19. Welt- la clause du besoin, la Commission fédérale pour une

kongress des Weltpostvereins statt. Dabei wurde eine Reihe conception globale de l'énergie a imaginé comme scénario

von Beschlüssen allgemeiner Natur gefasst, insbesondere une croissance économique variant entre 1,5 et 2,8 pour

auch über die technische Hilfe an Entwicklungsländer. Auf- cent par an. La différence entre la situation réelle et les

grund der Kongressbeschlüsse müssen unsere PTT für die prévisions saute aux yeux.

Leistungen der ausländischen Postverwaltungen im interna- Le Conseil fédéral est par conséquent invité à charger la

tionalen Verkehr höhere Beiträge bezahlen. Diese Mehrko- commission d'experts de vérifier la preuve du besoin d'éner-

sten sollen überwälzt werden. Für die Postkunden ist eine gie nucléaire, compte tenu de la nouvelle situation économi-

Erhöhung der Auslandposttaxen von 12 bis 50 Prozent je que dont le PNB est le principal indicateur.

nach Sendungsgattung vorgesehen, was total rund 50 Mil-

lionen Franken pro Jahr ausmachen wird. Für einen Testo del postulato del 6 ottobre 1983

gewöhnlichen Brief in Länder der Europäischen Konferenz In base ai dati dell'Ufficio federale di statistica, nel 1982, il

der Post- und Fernmeldeverwaltung (CEPT) beträgt die prodotto nazionale lordo è diminuito, in termini reali, dell'1,5

Erhöhung 10 Rappen, für einen Brief nach anderen Ländern per cento.

20 Rappen. Bis 50 Prozent beträgt die Erhöhung der Paket- Nel 1981, per contro, l'aumento è stato del 2,5 per cento.

posttaxen ins Ausland. Die Mehrkosten für die Beförderung Per guistificare il ricorso al nucleare attraverso la clausola

von Zeitungen werden nur zum Teil überwälzt. del bisogno, la commissione federale per una concezione

183-N

Postulat Robbiani 1452 N 19 septembre 1985

globale dell'energia ha Immaginato quale scenario una cre- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

scita economica tra II 1,5 e il 2,8 per cento all'anno. Balza Déclaration écrite du Conseil fédéral

evidente il divario tra la situazione reale e la previsione. Dichiarazione scritta del Consiglio federale

Il Consiglio federale è pertanto invitato a incaricare la com-

missione d'esperti di verificare la prova del bisogno d'ener- II Consiglio federale propone che il postulato venga re-

gia nucleare alla luce della nuova situazione economica di spinto.

cui il PNL è il principale indicatore.

Präsident: Im schriftlichen Verfahren beantragt der Bundes-

Mitunterzeichner - Cosignataires - Cofirmatari: Borei, rat Ablehnung.

Carobbio, Christinat, (Crevoisier), Deneys, Gloor, Jaggi, (Jel-

mini), Longet, Meizoz, Petitpierre, Pini, Ruffy, Vannay, M. Robbiani: Monsieur le Conseiller fédéral, nous sommes

Ziegler-Ginevra) (15) tous les deux dépassés par les événements! Dans mon

Schriftliche Begründung - Développement par écrit postulat, je cite le produit national brut de 1982, la réponse

du Conseil fédéral se réfère à celui de 1983. Aujourd'hui,

Motivazione scritta pour que la discussion soit pertinente l'on devrait pouvoir

L'autore rinuncia ad una motivazione e chiede una risposta disposer des données statistiques pour 1984 et 1985. En

scritta. l'occurrence, Monsieur le Conseiller fédéral, je vous laisse le

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates soin d'actualiser les chiffres de la croissance économique

qui devraient justifier la clause du besoin en matière de

vom 5. Dezember 1983 recours à l'énergie nucléaire. Je me bornerai donc à rappe-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 décembre 1983 ler l'objectif et les motivations de mon postulat. Le produit

Risposta scritta del Consiglio federale del 5 dicembre 1983 intérieur brut, le PIB a diminué. Le produit intérieur brut est

Nel messaggio del 21 dicembre 1981 concernente l'approva- l'un des facteurs qui influence l'évolution de la demande et

zione del decreto sull'autorizzazione di massima a favore de l'offre concernant l'énergie. L'appréciation du besoin se

della centrale nucleare di Kaiseraugst, il Consiglio federale fonde sur l'hypothèse d'une croissance économique cons-

espone i fattori che determinano essenzialmente l'evolu- tante. La différence entre la situation réelle et les prévisions

zione della domanda e dell'offerta nel settore dell'energia est frappante. Par voie de conséquence, en relation avec la

elettrica. Tra questi figura il prodotto nazionale lordo (PNL). teneur de mon postulat, j'invite le Conseil fédéral à charger

Nel valutare il fabbisogno, il Consiglio federale ha ammesso la commission d'experts de vérifier la preuve du besoin

uno sviluppo economico sano, corrispondente cioè ad uno d'énergie nucléaire, compte tenu de la nouvelle situation

sfruttamento quasi integrale delle capacità lavorative dispo- économique révélée principalement par le produit intérieur

nibili. «La prova del bisogno si deve fondare su stime di brut.

crescita tali da evitare penurie d'energia elettrica che

potrebbero rivelarsi deleterie per l'apparato produttivo.» Per Bundesrat Schlumpf: Es ist tatsächlich so, wie Nationalrat

questo motivo, le prospettive contenute nel messaggio si Robbiani gesagt hat. Insbesondere die in unseren Papieren

basano su tassi annui di crescita del PNL pari al 2,0 fino a 2,8 enthaltenen Daten und Ziffern sind zum Teil durch die

per cento durante gli anni ottanta, e all'1,25 fino a 1,5 per seitherige Entwicklung überholt worden, und damit auch

cento, durante gli anni novanta. A questo proposito occorre unsere Argumentation. Ein ganz kleiner Unterschied, Natio-

tuttavia osservare che la prova del bisogno deve tener conto nalrat Robbiani: Er betrifft den Zeitablauf, der die Position

dell'evoluzione a medio ed a lungo termine, e non di quella a des Bundesrates ganz markant stärkt. Das, was Sie im Jahre

breve scadenza. 1983 zu Recht feststellten, nämlich, dass das Wirtschafts-

Dal momento della presentazione del messaggio nel 1981, wachstum der Jahre 1980/81 den Energieperspektiven des

alcuni fattori, determinanti per la valutazione del fabbiso- Bundesrates nicht entsprach, sondern darunter lag, das

gno, hanno subito qualche modifica: il tasso di crescita stimmt. Aber seither ist manches in diesem Lande anders

economica è stato inferiore all'attesa; il prezzo dei prodótti geworden. Die Perspektiven des Bundesrates vom Jahre

petroliferi è diminuito, l'aumento del consumo di energia 1981 stimmen heute tatsächlich viel besser als zum Zeit-

elettrica (consumo del paese) è stato inferiore a quanto punkt, in dem wir sie erarbeiteten.

previsto dal Consiglio federale (1982 1,5 per cento; inverno Ihre Frage, Herr Robbiani, betrifft das Bruttoinlandprodukt,

1982/83 O per cento; gennaio/settembre 1983 2,5 per cento; und das ist die Grosse, die wir verwenden. Sie haben jetzt

invece del 2,5 fino a 3,1 per cento, in media, nell inverno, zwar das Bruttosozialprodukt genannt. Ich gehe im folgen-

negli anni ottanta secondo il messaggio); l'articolo sull'ener- den von den damaligen Vergleichszahlen aus.

gia è stato respinto il 27 febbraio 1983 dalla maggioranza dei Wir haben im Durchschnitt immer ein reales Wirtschafts-

Cantoni. Il 15 agosto 1983, il Dipartimento federale dei wachstum, gemessen am Bruttoinlandprodukt von 2,1 Pro-

trasporti, delle comunicazioni e dell'energia ha pertanto zent, bis zum Ende dieses Jahrhunderts angenommen. In

sottoposto alla Commissione del Consiglio nazionale che si den Jahren 1980/81 lag das Bruttosozialprodukt tatsächlich

occupa dell'autorizzazione di massima per la centrale nucle- wesentlich darunter. Aber im Jahre 1984 lag es bereits

are di Kaiseraugst, perspettive rielaborate sull'evoluzione ebenso wesentlich über den Prognosen, nämlich bei 2,4

della domanda di elettricità. Queste perspettive si basano su Prozent.

un modello econometrico sviluppato dall'Università di Gi- Die Perspektiven für das laufende Jahr - also noch nicht

nevra. Tatsache, sondern Annahme der Wirtschaftsfachleute - lie-

In considerazione dei fattori cambiati recentemente risulta gen bei 2,7 Prozent, neueste Schätzungen gehen sogar bis 3

che la penuria di approvvigionamento si verificherà con un Prozent. Irgendwo in diesem Umkreis wird es sich also

ritardo di circa 4 anni rispetto alle previsioni del messaggio. bewegen.

Si può dedurne che, per garantire una sicurezza d'approvvi- Das reale Wirtschaftswachstum von durchgehend 2,1 Pro-

gionamento del 95 per cento durante i semestri invernali, zent, gemessen über die ganze Zeit, gibt den Perspektiven

occorrerà disporre, in ogni caso, dopo l'entrata in funzione des Bundesrates recht.

di Leibstadt, a metà degli anni 1990, di una produzione Aber noch in einem anderen Punkt hat der Bundesrat mehr

supplementare pari grosso modo alla partecipazione sviz- als nur recht bekommen, nämlich mit dem Endenergiever-

zera a «Kaiseraugst». Anche queste perspettive sono tutta- brauch und mit dem Elektrizitätsverbrauch. Das muss beige-

via incerte. Sono valide solo sotto le ipotesi ritenute e fügt werden, weil es um die energiepolitischen Perspektiven

considerando le basi di calcolo cambiate recentemente. E geht.

dunque importante valutarle con le precauzioni necessarie. Wir haben in unseren Perspektiven angenommen, dass die

Con ciò viene ad essere soddisfatta la principale richiesta Elektrizität jährlich etwa 2,2 Prozent mehr - auch wieder

del postulato. Non è pertanto necessario che la Commis- über beide Jahrzehnte im Schnitt - an die Endenergie bei-

sione federale dell'energie esegua nuove verifiche. tragen müsse. Im Jahr 1980/82 machte auch die Elektrizitäts-

19. September 1985 N 1453 Motion Wick

zunähme weniger als 2,2 Prozent aus, aber bereits im Jahre beantragten Unterstellung der bisher befreiten Energieträ-

1984 lagen wir bekanntlich bei 4,5 Prozent. Wenn wir das ger unter die Warenumsatzsteuer» - sie kommt schon wie-

Mittel der letzten zehn Jahre nehmen, inklusive Rezession, der! - «hält der Bundesrat nach wie vor fest. Die zusätzliche

dann liegen wir wesentlich über 3 Prozent. Einführung einer Kausal- oder Mehrzweckabgabe auf im-

Die Perspektiven des Bundesrates sind sowohl in der Frage portierten Primärenergien wäre politisch nicht realisierbar,

des realen Wirtschaftswachstums als auch in der Frage des abgesehen von der verfassungsrechtlichen Fragwürdig-

voraussehbaren Energieverbrauchs durch die seitherige keit:»

Entwicklung bestätigt worden. Im Gegenteil, unsere Annah- Zusammengefasst: Der Bundesrat will die Wust statt Abgabe

men wurden in bezug auf den Energiekonsum sogar über- auf importierter Primärenergie. Zweiter Grund: verfassungs-

troffen. Aber das könnte uns nun nicht veranlassen, diese rechtliche Bedenken.

Perspektiven neu zu erarbeiten, denn Perspektiven sind auf Ich komme zum ersten Grund: die Energie-Wust. Wir haben

lange Zeit angelegt - hier bis zum Jahre 2000. Das ist der alle dem Staatsbegräbnis der Energie-Wust beigewohnt.

Grund, weshalb ich Sie bitten möchte, das Postulat von Dieser Grund fällt also dahin.

Nationalrat Robbiani nicht anzunehmen. Zweiter Grund: verfassungsrechtliche Bedenken. Diese

Darf ich wiederholen, was ich vorher im Bereiche der Ver- haben beim Bundesrat nicht sehr lange hingehalten - oder

kehrspolitik sagte: Unterlagen habe ich weiss Gott mehr als doch? Jedenfalls können Sie im dicken Bericht zur Debatte

genug. Es handelt sich nur darum, aus diesen Unterlagen über das Waldsterben, Seite 11/166, unter zweckgebundener

Entscheide abzuleiten und die Entscheide dann auch zu Abgabe, Kapitel F 16, lesen - ein Grund zum Staunen, falls

fällen. Ferner ist wichtig, bei einem Entscheid auch einmal Sie das noch nicht verlernt haben (ich lese Ihnen das aus-

zu bleiben, dafür geradezustehen und nicht den Weg des zugsweise vor): «Erhebung einer Abgabe auf fossilen

geringsten Widerstandes zu gehen. Solange nicht eine Not- Brennstoffen sowie auf Nuklear- und Hydroelektrizität» -

wendigkeit besteht, um von solchen Perspektiven abzuge- gemäss meiner Motion müsste man die Hydroelektrizität in

hen, verfolgen wir diese Linie konsequent weiter. Das ist das diesem Falle weglassen -, «Verwendung der Einnahmen an

einzige, was zum Ziel führen kann. die Finanzierung folgender Massnahmen: Energiespar-

Ich möchte Sie deshalb bitten, uns nicht neue Expertenkom- massnahmen und Verbesserung des Energiewirkungsgra-

missionen zu empfehlen. Ich muss Ihnen ganz offen sagen, des, Förderung verbesserter Nutzungstechniken, Erfassung,

dass wir die nicht benötigen. Entwicklung und Nutzung einheimischer, erneuerbarer

Energiequellen usw.» Dann werden die positiven Auswir-

Abstimmung - Vote kungen bezüglich der Luftverschmutzung aufgezählt. Es

Für Überweisung des Postulates 31 Stimmen wird betont, dass diese Massnahmen erst mittelfristig oder

Dagegen 44 Stimmen langfristig voll wirksam werden. Als weitere positive Mass-

nahmen werden vom Bundesrat aufgeführt: «Schaffung

neuer Arbeitsplätze, Verminderung der Auslandabhängig-

keit, Stärkung neuer Wirtschaftszweige». Und jetzt folgt

noch unter rechtliche Grundlagen: «Für Kausalabgaben lie-

#S84.316

T#

fern Artikel 24septies und für Elektrizität Artikel 24quater

Motion Wick Absatz 1 eine hinreichende Grundlage.»

So kann sich innerhalb von wenigen Monaten die Meinung

Importierte Primärenergien. Abgabe der Rechtsgelehrten ändern, wenn nur der Druck (siehe

Importation d'énergies primaires. Imposition Waldsterben!) genügend gross wird. Oder müssen wir uns

hier vielmehr an die Bibel halten: Die Rechte soll nicht

Siehe Jahrgang 1984, Seite 982 wissen, was die. Linke tut? Oder: Das EVED soll nicht wis-

Voir année 1984, page 982 sen, was das EDI tut? Als Mitglied der CVP-Fraktion neige

ich zur biblischen Interpretation und nehme folglich an,

dass Herr Bundesrat Schlumpf mich jetzt gleich bestätigen

wird, mit anderen Worten: das EVED wird weiterhin ableh-

nen und als rechtlich fragwürdig darstellen, was im EDI

Diskussion - Discussion bereits abgesegnet wurde.

Illusionslos plädiere ich selbstverständlich für Überweisung

Wick: Ich könnte jetzt fast dort anknüpfen, wo Herr Bundes- der Motion, vor allem auch dank der Schützenhilfe, die ich-

rat Schlumpf aufgehört hat, indem ich sage: die Entwick- wie oben erwähnt- im Bericht über das Waldsterben erhal-

lung hat mir eigentlich recht gegeben. ten habe. Im übrigen reden immer alle von Sanierung der

Ich spreche zuerst zur Motion 84.316, Importierte Primär- Bundeskasse und lehnen laufend Mehreinnahmen ab. Ich

energie/Abgabe. Ich lese Ihnen diese Motion vor für den Fall, verweise noch einmal auf die Energie-Wust, aber auch auf

dass Sie sie nicht mehr präsent haben. die überwiesene Motion Feigenwinter. Hier haben Sie die

«Nachdem sich die Energie-Wust als politisch stark umstrit- Gelegenheit, der notleidenden Bundeskasse auf eine

ten und energiepolitisch fraglich erwiesen hat, sind insbe- soziale, sich zugunsten der Umwelt und der Arbeitsplätze

sondere anstelle der geplanten Unterstellung der Brenn- (ich zitiere immer nur den Bundesrat) auswirkende Weise zu

stoffe und der Elektrizität unter die Wust aufgrund von helfen.

Artikel 24septies BV andere Lösungen ins Auge zu fassen. Also könnte Sie logischerweise nichts daran hindern, diese

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, ein Gesetz auszuar- Motion zu überweisen, und eigentlich sollte in diesem Falle

beiten, das eine Kausal- oder Mehrzweckabgabe auf impor- der Bundesrat auf seine damalige Ablehnung der Motion

tierten Primärenergien vorsieht. Das Gesetz ist so auszuge- zurückkommen und sie entgegennehmen.

stalten, dass der Ertrag dieser Abgabe vor allem für die

Finanzierung von Massnahmen zur Verminderung von Bundesrat Schlumpf: Ich freue mich, dass hier auch einmal

Emission, für die rationelle Energieverwendung und für den die Bibel zitiert wird, und bin mit Ihnen der Meinung, dass in

Einsatz erneuerbarer Energien gemäss der Energie-Initiative der Politik der sonst richtige Bibelspruch natürlich nicht

verwendet wird.» gelten darf, dass die Linke nicht wissen soll, was die Rechte

Es wird also keine direkte Zweckbindung beantragt, das tut. Im Bundesrat gilt er in politischen Belangen überhaupt

Geld kommt in die Bundeskasse, aber man legt dem Bun- nicht, auch in diesem Falle nicht. Ich will Ihnen erklären,

desrat nahe, das Geld sinnvoll für diesen Zweck zu ver- weshalb nicht:

wenden. Sie haben zwar ein Tor geschossen, aber es steht trotzdem

Der Bundesrat lehnt in seiner Antwort vom Mai 1984 diese nicht 1:0. Das Argument Unterstellung der Energieträger

Motion ab. Ich lese Ihnen auch aus dieser Antwort die zwei unter die Wust haut nicht mehr. Zu meinem grossen Bedau-

ersten Sätze vor: «An der mit Botschaft vom 25. Juni 1980 ern - Sie haben es gesagt - wurde das zu Grabe getragen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Robbiani Bruttosozialprodukt und Kernenergie

Postulat Robbiani Produit national brut et énergie nucléaire Prodotto nazionale lordo ed

energia nucleare

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.902

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 1451-1453

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Ref. No 20 013 709

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