Export Risk Guarantee and Regional Aid Limitations

7. Oktober 1983 N 1503 Motion Humbel

Consiglio federale sottolinea che in materia d'acquisti pub- #ST83.501

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blici e d'assegnazione di lavori di costruzione, l'Ufficio fede-

rale delle costruzioni federali, la divisione dell'edilizia delle ° Motion Humbel

PTT e la divisione dei lavori delle FFS devono attenersi alle Exportrisikogarantie

disposizioni dell'ordinanza sugli acquisti dell'8 dicembre Garantie contre les risques à l'exportation

1975 ed ai principi relativi alle aggiudicazioni contenuti

nell'ordinanza sugli appalti del 31 marzo 1971. In ossequio a

queste prescrizioni e segnatamente al principio della libera

concorrenza, i servizi preposti all'esame degli appalti hanno

già attualmente la facoltà di agire secondo dei criteri di Wortlaut der Motion vom 22. Juni 1983

politica regionale. Una direttiva dell'Ufficio delle costruzioni Der Bundesrat wird beauftragt, das Instrument der Exportri-

federali invita a ricorrere a tali considerazioni quando da un sikogarantie (ERG) in folgendem Sinne neu auszugestalten

primo esame risulta che diverse offerte sono equivalenti. - sei es unter Änderung der geltenden Verordnung oder

Il Dipartimento federale delle finanze e il Dipartimento fede- nötigenfalls unter Vorlage einer Gesetzesänderung:

rale dell'economia pubblica hanno parimenti emanato delle

a. Die ERG versichert - zu international vergleichbaren

raccomandazioni in tal senso per l'attuazione dei provvedi-

Konditionen - das Wechselkursrisiko bei Kreditgeschäften

menti presi nel 1983 al fine di rafforzare l'economia svizzera.

in den Ländern, die einen Vertragsabschluss in US-Dollars

Il Consiglio federale è tuttavia del parere che non si dovreb-

oder in einer anderen international gängigen Handelswäh-

bero sopravvalutare gli effetti che la politica degli acquisti

rung verlangen.

dei poteri pubblici può avere sulla situazione dell'impiego

presso la Monteforno. All'uopo si deve pure tener conto b. Die Kursgewinne bei ERG-abgesicherten Fremdwäh-

della situazione dei produttori d'acciaio residenti in altre rungsgeschäften sind abzuschöpfen.

regioni del paese. Texte de la motion du 22 juin 1983

4. È vero che per quanto concerne la costruzioni della Le Conseil fédéral est chargé de modifier la garantie contre

protezione civile il Ticino deve colmare un certo ritardo. les risques à l'exportation (GRE) - que ce soit en révisant

Comunque, pur forzando il ritmo dei lavori di costruzione in l'ordonnance y relative ou en soumettant aux Chambres un

questo settore, le ordinazioni supplementari di acciai d'ar- projet de révision de la loi - pour ouvrir les possibilités

matura, di cui potrebbe beneficiare la Monteforno, non suivantes:

sarebbero sufficienti per influenzare in modo determinante

la produzione e l'occupazione dell'acciaieria ticinese. a. La GRE couvre - à des conditions comparables à celles

qui prévalent sur le plan international - les risques liés aux

5. Il Consiglio federale ritiene che la politica regionale, fluctuations de cours de change lors d'opérations à crédit

fondata principalmente sulla legge federale del 28 giugno effectuées dans les pays qui exigent qu'un contrat soit passé

1974 sull'aiuto agli investimenti nelle regioni montane (LIM) en dollars américains ou dans une autre monnaie d'usage

e sul decreto federale del 6 ottobre 1978 sugli aiuti finanziari courant dans les échanges commerciaux internationaux.

completivi in favore delle regioni economicamente minac-

ciate, offra alle autorità gli strumenti adatti - che le modifica- b. Les bénéfices réalisés sur le cours de change lors d'opé-

zioni recentemente proposte, nel quadro del secondo pac- rations en monnaie étrangère couvertes par la GRE doivent

chetto delle misure di rilancio economico 1983, dovrebbero être absorbés.

migiliorare ulteriormente - per condurre un'azione efficace Mitunterzeichner - Cosignataires: Bacciarini, Bürer-Walen-

in un'ottica a lungo termine. stadt, Cotti, Darbellay, Dirren, Dürr, Feigenwinter, Frei-

La Confederazione si sforza in particolare, in collaborazione Romanshorn, Hari, Huggenberger, Hunziker, Iten, Jung, Kel-

con le autorità cantonali, a favorire nel Ticino gli investi- ler, Koller Arnold, Kühne, Landoli, Müller-Luzern, Nussbau-

menti di infrastrutture delle collettività pubbliche. A tale mer, Oehler, Ogi, Pedrazzini, Risi-Schwyz, Rüttimann,

proposito essa ha già concesso un appoggio finanziario a 31 Schärli, Schnider-Luzern, Segmüller, Spiess, Ziegler-Solo-

progetti infrastrutturali nella regione «Tre Valli». thurn (29)

Tale aiuto, accordato nell'ambito della LIM, corrisponde

globalmente ad un importo di 6,3 milioni di franchi. Altri Schriftliche Begründung - Développement par écrit

progetti sono attualmente in esame presso le autorità fede- Zu Litera a. Die Schweizer Exporteure von Investitionsgü-

rali. tern sind auf dem internationalen Markt in vielen Fällen mit

Infine la Confederazione dispone, con il decreto federale dem Problem konfrontiert, dass Kunden wichtiger Abneh-

sugli aiuti finanziari completivi in favore delle regioni econo- merländer den Schweizer Franken als Vertragswährung

micamente minacciate, d'uno strumento che gli permette di nicht akzeptieren. Verlangt werden vor allem Geschäftsab-

promuovere la realizzazione di progetti dell'economia pri- schlüsse in Dollars. Die meisten staatlichen Exportkreditver-

vata nelle regioni economicamente più deboli del nostro sicherungen in unseren Konkurrenzländern haben längst

paese. Biasca ed i comuni circostanti beneficiano diretta- für ihre Exportindustrie die Möglichkeit geschaffen, die

mente di queste disposizioni. In detta regione tre progetti Währungsrisiken auch bei Kreditgeschäften zu günstigen

per un importo d'investimento globale di 45 milioni di fran- Konditionen abzudecken (z.B. Hermes, Bundesrepublik

chi hanno già potuto usufruire d'un aiuto federale. Va inoltre Deutschland).

rilevato che, sul piano privato, si sono recentemente intra- In der Schweiz ist im Kreditgeschäft eine Währungsabsiche-

prese nuove attività, nel quadro dell'economia ticinese, le rung nur -* und zum Teil beschränkt - über den Markt

quali permettono di sperare che a medio termine sarà possi- möglich. Zurzeit betragen diese Kosten beim Dollar etwa 5

bile rafforzare la situazione dell'industria in questo Cantone. bis 6 Prozent jährlich, was im umkämpften Weltmarkt ein

kaum überwindbares Hindernis darstellt. Dadurch ist der

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Schweizer Exporteur erheblich im Nachteil.

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Zu Litera b. Das Gesetz sieht langfristig eine ausgeglichene

Dichiarazione scritta del Consiglio federale ERG-Rechnung vor. Unter diesem Aspekt ist, entgegen der

II Consiglio federale propone di trasformare la mozione bisherigen Regelung, die ERG so anzuwenden, dass diese

Robbiani in postulato. nicht nur den Währungsverlust deckt, sondern bei den von

ihr versicherten Geschäften auch die Währungsgewinne

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat abschöpft.

Schlussbemerkung. Ein wichtiger Teil der Schweizer Wirt-

schaft ist im langfristigen Investitionsgütersektor (öffentli-

che Verkehrssysteme, Industrieanlagen, Kraftwerke usw.)

tätig. Die damit verbundenen Auftrags- und Finanzierungsri-

Motion Kloter 1504 N 7 octobre 1983

siken können in der Regel nicht von einer Einzelunterneh- einer nächsten Überprüfung der Währungsgarantie der ERG

mung getragen werden. Die Absicherungsmöglichkeiten für mit in Erwägung zu ziehen.

diese Risiken in den Exportmärkten sind eine entschei-

dende Geschäftsgrundlage. Mit anderen Worten heisst das: Schriftliche Erklärung des Bundesrates

ohne die ERG wäre an eine Reihe von Geschäften nicht Déclaration écrite du Conseil fédéral

mehr zu denken. Der Schweizer Industrie auf dem Gebiet Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

der Exportversicherung nicht «gleich lange Spiesse» zu wandeln.

verschaffen, hiesse das Risiko einzugehen, Auslandge-

schäfte unzumutbar zu erschweren (Auswirkungen auf Be- Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

schäftigung).

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

1. Auf den I.Juli hat der Bundesrat zur Verminderung der

Defizite aus der Währungsgarantie der ERG die Gebühren 83.394

für langfristige Geschäfte leicht erhöht und vor allem den

#ST#

maximal möglichen Selbstbehalt heraufgesetzt. Vor diesen Motion Kloter

Beschlüssen wurde die gesamte Währungsabsicherung der Staffelmiete - Loyers échelonnés

ERG in einem Vernehmlassungsverfahren bei der Export-

wirtschaft zur Diskussion gestellt. In ihrer Stellungnahme

zeigte die Exportindustrie Verständnis für Massnahmen zur

Verminderung der Defizite, verlangte aber im übrigen eine

möglichst uneingeschränkte Weiterführung der ERG-Lei-

stungen. Ein Ausbau der Garantie im Sinne der Motion Wortlaut der Motion vom 16. März 1983

wurde nicht postuliert. Der Bundesbeschluss über Missbräuche im Mietwesen ist in

2. Der Währungsgarantie der ERG können sowohl Konsum- Artikel 10 (Staffelmiete) so zu formulieren, dass gestaffelte

ais auch Investitionsgüterlieferungen unterstellt v/erden. Mietzinse, die frankenmässig festgesetzt sind, möglich

Den oftmals längeren Lieferfristen für Investitionsgüter wird werden.

in der Weise Rechnung getragen, dass die Kurssicherung Texte de la motion du 16 mars 1983

vom Zeitpunkt der Offerte an für eine Laufzeit bis zu fünf

Dans l'arrêté fédéral instituant des mesures contre les abus

Jahren gewährt wird. Für die einzelnen Lieferungen ist Bar-

dans le secteur locatif, l'article 10 (loyers échelonnés) doit

zahlung vorzusehen. Kreditgeschäfte können nicht versi-

être formulé de façon qu'il soit possible d'établir des loyers

chert werden.

échelonnés dont le montant sera fixé en francs.

3. Der Vergleich mit der Währungsgarantie ausländischer

Exportrisikoversicherungen ist nur für Hartwährungsländer Mitunterzeichner- Cosignataires: Aider, Biel (2)

sinnvoll. In Weichwährungsländern operieren Exporteure

und ihre Versicherungen unter ganz anderen Bedingungen. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Mit Recht wird deshalb in der Motionsbegründung auf die Artikel 10 des Bundesbeschlusses über Missbräuche im

Hermes-Versicherung der Bundesrepublik Deutschland hin- Mietwesen formuliert, wann und wie gestaffelte Mietzinse

gewiesen. Diese deckt zwar im Unterschied zur ERG Kredit- mietvertraglich festgelegt werden dürfen. Der BGE106II356

geschäfte. Sie übernimmt das Kursrisiko jedoch erst zwei schliesst nun aber den Gebrauch der gestaffelten Mietzinse

Jahre nach Vertragsschluss. Dies wird wohl der Hauptgrund aus. Viele Investoren würden von der Möglichkeit mietver-

sein, weshalb die Hermes für Kurssicherungen viel weniger traglich fixierter gestaffelter Mietzinse zum Vorteil sowohl

beansprucht wird als die ERG. Ihr Engagement aus Fremd- der Mieter wie auch der Vermieter gerne Gebrauch machen,

währungsgeschäften ist entsprechend bedeutend niedriger wagen es aber des BGE wegen nicht.

als dasjenige der ERG. Im Ausland werden Staffelmieten sehr oft vereinbart, sie

Eine Angleichung an die Bedingungen der Hermes würde haben sich dort bestens bewährt.

deshalb nicht nur den Ausschluss der Konsumgüterindu-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

strie von der Währungsgarantie zur Folge haben, sondern

wohl auch wegen der langen Vorlaufzeit selbst bei Teilen Rapport écrit du Conseil fédéral

der schweizerischen Investitionsgüterindustrie als Vermin- Gegenwärtig wird das gesamte Mietrecht einer Totalrevision

derung der Leistungen angesehen. unterzogen. Nachdem das Vernehmlassungsverfahren über

4. Eine Ausdehnung der ERG-Leistungen im Sinne der einen ersten Vorentwurf zum neuen Mielrecht abgeschlos-

Motion ohne die bei der Hermes angewendeten Einschrän- sen ist, arbeitet eine aus Vertretern des EJPD und EVD

kungen würde das Engagement und die damit verbundenen zusammengesetzte Arbeitsgruppe unter Berücksichtigung

Schadenrisiken der ERG ganz beträchtlich vergrössern. der Vernehmlassungen einen neuen Entwurf aus.

Ohne Annäherung der Gebühren an die Kosten der Termin- Die Gesamtrevision beschlägt die Änderung von Artikel

absicherung, die in der Motionsbegründung als untragbar 34septies Absatz 2 der Bundesverfassung und gestützt dar-

hoch bezeichnet werden, wären dauernde, sehr hohe Defi- auf einen neuen Bundesbeschluss über Massnahmen gegen

zite der ERG unvermeidlich. Missbräuche im Mietwesen, der ausserdem in ein Bundes-

gesetz übergeführt werden soll. Weiter beinhaltet die Ge-

5. Die Abschöpfung von Kursgewinnen würde für die ERG

samtrevision eine umfassende Neuregelung der mietrechtli-

eine neue Einnahmequelle erschliessen. Die mit der Motion

chen Bestimmungen im Obligationenrecht. Dabei sollen das

verlangte Erweiterung der ERG-Währungsabsicherung kann

Anliegen des Motionärs geprüft und allfällige Auswirkungen

damit aber nicht hinreichend finanziert werden. Die Gewähr

des Entscheids BGE 106 II 356 berücksichtigt werden. Im

der Kostendeckung ist schon deshalb nicht gegeben, weil

jetzigen Zeitpunkt muss der Bundesrat den Vorstoss in der

sich Kursgewinne nicht im voraus abschätzen lassen. verbindlichen Form der Motion ablehnen, ist jedoch bereit,

Sodann ist in Rechnung zu stellen, dass die Erträge einer

ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Abschöpfung von Kursgewinnen in der Regel sehr gering

wären, denn die Absicherung wird natürlich nur für Währun- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

gen verlangt, bei denen Kursverluste erwartet werden. Déclaration écrite du Conseil fédéral

6. Unter den gegenwärtigen Umständen lehnt der Bundes- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

rat aus den vorstehenden Erwägungen einen Ausbau der wandeln.

ERG im Sinne der Motion ab. Er ist jedoch bereit, das

Begehren um eine Absicherung von Kreditgeschäften bei Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Humbel Exportrisikogarantie

Motion Humbel Garantie contre les risques à l'exportation

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.501

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.10.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 1503-1504

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Ref. No 20 011 833

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