Cold Progression Compensation via Indirect Tax Adjustments

Motion du Conseil des Etats (Aubert) 1320 N 29 septembre 1983

Der Ausgleich der kalten Progressioin ist für die Veranla- sur le chiffre d'affaires, droits d'entrée, etc.), les consé-

gungsperiode 1985/86 auch dann vorzunehmen, wenn die in quences financières de la compensation de la progression à

Artikel 45 Absatz 2 verlangte Teuerung nicht erreicht wird. froid.

Titre précédant l'art. 154 M. Jelmini, rapporteur: La motion de M. Aubert, conseiller

Proposition de la commission aux Etats, invite le Conseil fédéral à présenter sans retard

des propositions au Parlement en vue de la compensation

Dispositions finales et transitoires des effets de la progression à froid par une révision des

Art. 154 dispositions fédérales sur la fiscalité indirecte, par exemple

Proposition de la commission de l'impôt sur le chiffre d'affaires, droits d'entrée, etc.

II y a également lieu de procéder à la compensation des Il faut d'abord noter qu'il existe une différence entre le texte

effets de la progression à froid pour la période de taxation français, qui est déterminant étant donné la langue de

1985/1986, même si le taux de renchérissement exigé à l'auteur de la motion, et le texte allemand. Le texte français

l'article 45, 2* alinéa n'est pas atteint. parle de l'impôt sur le chiffre d'affaires et des droits d'entrée,

suivis du mot «etc.», ce qui laisse entendre qu'il prévoit

Angenommen - Adopté d'autres dispositions fédérales sur la fiscalité indirectes,

alors que le texte allemand se limite à deux seuls impôts:

Zlff. Il «Warenumsatzsteuer» et «Zölle», ce qui pourrait éventuelle-

Antrag der Kommission ment décourager même ceux qui souhaitent une révision de

la fiscalité indirecte parce que les possibilités de révision

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

sont limitées à deux secteurs.

Nous avons déjà rappelé, lors du débat d'entrée en matière,

Ch. M

que l'introduction de la compensation des effets de la pro-

Proposition de la commission gression à froid entraîne une diminution considérable des

Adhérer à la décision du Conseil des Etats recettes tant de la Confédération que des cantons. Il faut se

préoccuper de cet aspect du problème car on ne doit pas

Angenommen - Adopté perdre de vue la situation difficile des finances fédérales et

des cantons.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Cette préoccupation a été exprimée par l'auteur de la

Für Annahme des Gesetzentwurfes 123 Stimmen motion et par le Conseil des Etats. Le premier propose de

(Einstimmigkeit) résoudre le problème par une révision des dispositions

fédérales sur la fiscalité indirecte. Il ne s'agit pas de com-

Präsident: Der Bundesrat beantragt Ihnen gleichzeitig, die penser strictement la compensation. Il s'agit d'atténuer et,

folgenden Postulate abzuschreiben: autant que possible éviter la détérioration ultérieure des

81.446, Ausgleich der Folgen der kalten Progression (freisin- finances de la Confédération et des cantons, qui se produit à

nig-demokratische Fraktion); la suite de cette opération.

81.449, Ausgleich der Folgen der kalten Progression (Cho- Il faut admettre que, si l'impôt fédéral direct et l'impôt

pard); anticipé suivent une évolution plus que proportionnelle à

l'augmentation des prix à la consommation, les impôts

81.462, Ausgleich der Folgen der kalten Progression (unab-

indirects, eux, progressent dans une mesure inférieure à

hängige und evangelische Fraktion); l'augmentation du coût de la vie. Ici, on peut donc parler -

82.415, Direkte Bundessteuer und Teuerung (Carobbio). cela a été dit dans le cadre du débat d'entrée en matière- de

Ein anderer Antrag wird nicht gestellt; Sie haben in diesem dégression. Cette relation entre les deux catégories d'im-

Sinne beschlossen. pôts doit être considérée conjointement avec le problème

de l'équilibre des finances de la Confédération, équilibre qui

An den Ständerat - Au Conseil des Etats est, lui aussi, un impératif constitutionnel.

La proposition contenue dans la motion est donc logique et

politiquement acceptable. Cependant, la commission vous

propose de transformer cette motion en postulat. Elle a pris

cette décision par 13 voix contre 4 après avoir décidé, par 11

83.471

voix contre 8, de rejeter la motion en tant que telle.

#ST#

Motion des Ständerates (Aubert) La majorité des membres de la commission estiment que la

Ausgleich der kalten Progression prise en considération de la motion comme telle risquerait

d'aboutir à l'établissement d'une priorité en faveur de la

Motion du Conseil des Etats (Aubert)

révision des dispositions sur la fiscalité indirecte, cela par

Compensation de la progression à froid rapport à l'étude et l'élaboration d'autres propositions et à la

solution de problèmes qui, dans d'autres secteurs, exerce-

Beschluss des Ständerates vom 23. Juni 1983 ront des effets sur les finances de la Confédération, comme

Décision du Conseil des Etats du 23 juin 1983 les impôts sur le trafic lourd, la vignette autoroutière, etc. La

proposition de M. Aubert, qui est soutenue par le Conseil

des Etats, mérite donc d'être acceptée, mais sous la forme

du postulat, ainsi que vous le propose la Commission du

Conseil national.

Wortlaut der Motion

Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament unverzüglich Frau Uchtenhagen, Berichterstatterin: Mit der Motion

Vorschläge zu unterbreiten, wie durch eine Revision der Aubert wird der Bundesrat ersucht, dem Parlament unver-

Bundesgesetzgebung über die indirekte Besteuerung züglich Vorschläge zu unterbreiten, wie durch eine Revision

(Warenumsatzsteuer, Zölle) die finanziellen Auswirkungen der Bundesgesetzgebung über die indirekte Besteuerung

des Ausgleichs der kalten Progression kompensiert werden (Warenumsatzsteuer, Zölle) die finanziellen Auswirkungen

können. des Ausgleichs der kalten Progression kompensiert werden

können. In seiner Begründung wies Kollege Aubert darauf

Texte de la motion hin, dass ungefähr ein Drittel der Einnahmen des Bundes

Le Conseil fédéral est invité à faire, sans retard, des proposi- aus direkten Steuern erfolgt, ein Drittel durch die Warenum-

tions au Parlement en vue de compenser, par une revision satzsteuer und ein weiteres Drittel über Zölle, Gebühren und

des dispositions fédérales, sur la fiscalité indirecte (impôt andere indirekten Steuern. Er führt dann aus, dass - wäh-

29. September 1983 N 1321 Bundesanleihen. Aufnahme

rend die direkten Steuern als Folge der kalten Progression, einer Legislaturperiode - zur Aufnahme von Anleihen

die wir ja jetzt ausgleichen überproportional steigen - die ermächtigt. Durch diese befristete Kompetenzübertragung

anderen Einnahmen nicht überproportional steigen, son- wird der Bundesrat in die Lage versetzt, die Geldbeschaf-

dern zum Teil sogar unterproportional, also degressiv sind. fung sorgfältig auf die Tresoreriebedürfnisse und die sich

Herr Aubert möchte eben nicht nur Korrekturen vornehmen rasch ändernden Verhältnisse am Geld- und Kapitalmarkt

auf jenen Steuern, die überproportional ansteigen, sondern abzustimmen.

er möchte auch jene Steuern korrigieren, die unter der Mit der vorliegenden Botschaft beantragt der Bundesrat den

Preisentwicklung bleiben. Er denkt insbesondere auch an eidgenössischen Räten, ihn für die Legislaturperiode 1983

die Einführung des Wertzolles statt des Gewichtszolles. bis 1987 zur Aufnahme von Anleihen zu ermächtigen, soweit

In der Kommissionsdiskussion wurde zunächst auf die Diffe- sie der Konversion der zur Rückzahlung fälligen oder

renz zwischen der französischen und der deutschen Version gekündigten Anleihen sowie zur Deckung der finanziellen

hingewiesen, indem in der französischen Version steht: Bedürfnisse des Bundes dienen.

«impôt sur les chiffres d'affaires et droit d'entrer etc.», Die Finanzkommission hat davon Kenntnis genommen, dass

während in der deutschen Fassung das «etc.» fehlt. Wir sich in den Jahren 1979 bis 1982 die verzinsliche Bundes-

halten die Originalfassung, also in der französischen Spra- schuld um rund 2,2 Milliarden auf 22 Milliarden Franken

che, für massgebend. Trotzdem wurde die Motion Aubert erhöhte. Davon entfallen rund 1,6 Milliarden Franken auf

von der Mehrheit der Kommission als zu rigid und zu eng Mittelaufnahmen am Geld- und Kapitalmarkt; rund 600 Mil-

formuliert empfunden. Es wurde unter anderem darauf hin- lionen Franken flössen aus internen Quellen - hauptsäch-

gewiesen, dass wir ja Verkehrssteuern bereits soweit entwik- lich von den PTT und der Arbeitslosenversicherung - zu.

kelt haben, dass sie nächstens dem Volk vorgelegt werden, In der Legislaturperiode 1983 bis 1987 wird der Bund am

etwa die Schwerverkehrssteuer oder die Autobahnvignette, Geld- und Kapitalmarkt voraussichtlich in einem stärkeren

dass eine Vorlage für die Energiebesteuerung vorliegt und Ausmass in Erscheinung treten müssen, als dies in der

dass man auch versucht, die Warenumsatzsteuer in Rich- Vierjahresperiode 1979 bis 1982 der Fall war. Zum einen

tung der Mehrwertsteuer umzugestalten durch Ausschal- sind fällige Geld- und Kapitalmarktschulden im Gesamtbe-

tung der taxe occulte. Man fand auch, dass die Formulie- trag von rund 5 Milliarden Franken zu konvertieren. Zum

rung «unverzüglich» zeitlich zu rigid sei. In einer ersten anderen sind die aufgrund des Finanzplanes zu erwarten-

Abstimmung sprachen sich acht Mitglieder für die Überwei- den Rechnungsdefizite durch Neugeldaufnahmen zu dek-

sung der Motion, elf dagegen aus. Mit 13 zu 4 Stimmen ken. Der Umfang des Neugeldbedarfes hängt aber nicht

sprach sich die Kommission für die Überweisung der Motion allein von der Entwicklung des Bundeshaushaltes ab. Die

Aubert als Postulat aus. zentrale Bundestresorerie hat auch den Kapitalbedarf der

Im Namen der Mehrheit beantragen wir Ihnen, die Motion Betriebe und Anstalten zu decken. Die Geldzuflüsse aus

Aubert als Postulat zu überweisen. internen Quellen dürften in den kommenden Jahren

bescheiden sein, so dass der Bund praktisch den gesamten

Präsident: Herr Bundesrat Ritschard verzichtet auf das Mittelbedarf am Geld- und Kapitalmarkt wird decken

Wort. - Die Kommission beantragt Ihnen, die Motion des müssen.

Ständerates in der Form eines Postulates zu überweisen. Im Bestreben, die Flexibilität der Verschuldungspolitik des

Ein anderer Antrag wird nicht gestellt. Wird das Postulat aus Bundes zu erhöhen und damit gleichzeitig störende Auswir-

der Mitte des Rates bestritten? Das ist nicht der Fall; es ist kungen der Marktoperationen soweit als möglich zu vermei-

überwiesen. den, wurde das Geldbeschaffungsinstrumentarium des Bun-

des verfeinert und ergänzt. Als besonders vorteilhaft hat sich

die Einführung der Geldmarkt-Buchforderungen Mitte 1979,

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat der Übergang zum sogenannten Tenderverfahren bei der

Emission von Bundesanleihen und die vor allem auf die

institutionellen Anleger ausgerichtete Ausgabe von Bundes-

titeln in Form von Privatplazierungen erwiesen.

Die Finanzkommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die

Vorlage einzutreten und dem Bundesbeschluss über die

#ST# 83.042 Aufnahme von Bundesanleihen zuzustimmen.

Bundesanleihen. Aufnahme

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Emission d'emprunts. Autorisation Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

Botschaft und Beschlussentwurf vom 25. Mai 1983 (BBI II, 641) Detailberatung - Discussion par articles

Message et projet d'arrêté du 25 mai 1983 (FF II, 665)

Beschluss des Ständerates vom 26.September 1983 Titel und Ingress, Art. 1-3

Décision du Conseil des Etats du 26 septembre 1983 Titre et préambule, art. 1 à 3

Angenommen - Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Beschlussentwurfes 93 Stimmen

Antrag der Kommission (Einstimmigkeit)

Eintreten und Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Proposition de la commission

Entrer en matière et adhérer au projet du Conseil fédéral

Herr Hofmann unterbreitet im Namen der Finanzkommis-

sion folgenden schriftlichen Bericht:

Die Beschlussfassung über die Aufnahme von Anleihen fällt

gemäss Artikel 85 Ziffer 10 der Bundesverfassung in den

Kompetenzbereich der Bundesversammlung. Bereits zu

Beginn des 20.Jahrhunderts hat sich die direkte Ausübung

dieser Kompetenz durch die eidgenössischen Räte als

schwierig erwiesen. Seit dem Ersten Weltkrieg wurde des-

halb der Bundesrat periodisch - in der Regel für die Dauer

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Aubert) Ausgleich der kalten Progression

Motion du Conseil des Etats (Aubert) Compensation de la progression à froid

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.471

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 29.09.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 1320-1321

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Ref. No 20 011 784

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