Drug Addiction Policy Reform Postulat

Motion (Forel)-Dafflon 412 N 23 mars 1984

werden. Im Vordergrund stehsn Fragen wie gebrochener/ Schriftliche Erklärung des Bundesrates

ungebrochener Bildungsgang, Schulen des zweiten Bil- Déclaration écrite du Conseil fédéral

dungswegs, neue Fächer, halbe Noten usw.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

- In einer zweiten Phase und längerfristig beantragt die EDK wandeln.

eine Totalrevision der MAV. Ihr Ziel wäre, eine MAV mit

Rahmencharakter zu erarbeiten, d. h. Minimal- und Maxi- Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

malanforderungen zu formulie'en, innerhalb deren Grenzen

Spielraum für lokale, regionae oder kantonale Lösungen

verbliebe. Auch hier dürfte allerdings die Allgemeingültig-

keit und das Niveau der Maturität nicht in Frage gestellt

werden. 83.470

#ST#

Vorerst geht es also um die Verwirklichung der ersten Motion (Forel)-Dafflon

Phase. Das EDI hat in diesem Zusammenhang bereits am

16. März 1983 eine Kommissioi-in ihrsind die wichtigsten

Drogensucht. Vorbeugung und Behandlung

an Mittelschul- und Maturitätüfragen interessierten Kreise Toxicomanie. Prévention et soins nécessaires

vertreten - mit dem Auftrag eingesetzt, die anstehenden

Revisionspostulate zu prüfen und sobald als möglich ausfor-

mulierte Lösungsvorschläge vorzulegen. Die vom Motionär

speziell erwähnten Revisionspunkte sind somit bereits an

die Hand genommen worden. Wortlaut der Motion vom 15. Juni 1983

Was die sogenannte inhaltliche Reform, also die Überprü- Der Bundesrat wird beauftragt, mit den Kantonen die erfor-

fung der Lernziele und Stoffprogramme betrifft, so hat die derlichen Massnahmen für eine wirksame Vorbeugung und

EDK, damit die MAV nicht unbedingt tangiert zu werden Behandlung der Suchtkrankheiten zu treffen.

braucht, schon vor einiger Zeit ihre Kommission für Mittel-

schulfragen mit den entsprechenden Vorarbeiten betraut. Texte de la motion du 15 juin 1983

Dieser Bereich wird also voreist auf interkantonaler Ebene Le Conseil fédéral est chargé de prendre, avec les cantons,

zusammen mit den jeweiligen Fachverbänden einer einge- toutes les mesures nécessaires pour la prévention et le

henden Prüfung unterzogen. traitement efficace des toxicomanies.

Die MAV ist zweifellos in verschiedenen Punkten zu über-

denken und neuen Gegebenheiten anzupassen. Die ständig Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Biel, Carobbio,

zunehmende Bedeutung beispielsweise der Informatik für Christinat, (Crevoisier), Dafflon, Deneys, Gautier, (Gerwig,

fast alle Lebensbereiche mag verdeutlichen, dass die Mittel- Girard), Herczog, Hubacher, Jaggi, Loetscher, Longet,

schule sich diesem neuen Wissenszweig nicht wird ver- (Magnin), Mascarin, Meizoz, Pitteloud, Riesen-Fribourg,

schliessen können und dass ihm auf angemessene Weise in Robbiani, Ruffy, (Spreng), Vannay, Weber Monika, (Ziegler-

der MAV wird Rechnung getragen werden müssen. Auch die Genève) (26)

Bestimmungen über den gebrochenen und den ungebro- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

chenen Bildungsgang - um ein weiteres Beispiel zu nennen

- werden überprüft werden müssen. War der mindestens Le rapport de la commission extra-parlementaire concer-

sechsjährige ungebrochene gymnasiale Bildungsgang bei nant les toxicomanes a été reçu très froidement par la

der Schaffung der entsprechenden Bestimmungen zweifel- presse en général et a causé une très vive déception auprès

los der Regelfall und der gebrochene Weg die Ausnahme, so des parents de drogués et des drogués eux-mêmes. En effet,

wird heute die frühere Ausnahme mehr und mehr zur allge- à part quelques bons conseils très paternalistes pour l'en-

meinen Regel. Auch diese Entwicklung wird zu berücksich- tourage de ces malades, aucune mesure concrète n'est

tigen sein. prévue.

Aus dem Gesagten ergibt sich, dass wir die allgemeine Quant aux institutions et aux médecins qui s'occupent de

Zielrichtung des vorliegenden Vorstosses unterstützen. Was toxicomanes, leur déception est tout aussi forte.

aber die konkreten Forderungen, insbesondere jene hin- Nous revenons donc à la charge auprès du Conseil fédéral

sichtlich der Einführung neuor Fächer (Sport, Informatik, pour plusieurs raisons.

GegenwartsVStaatskunde, Pädagogik/Psychologie) betrifft, 1. Chaque année, le nombre des toxicomanes augmente.

sehen wir uns nicht in der Lage, einen derartigen direkten 2. Chaque année, le nombre de morts déclarés par «over-

Regelungsauftrag entgegenzunehmen. dose» augmente.

Zieht man in Betracht, dass noch andere Fächer (z. B. Phi- 3. Chaque année, la délinquance due à la toxicomanie

losophie, musische Fächer) ,auf eine «Aufwertung» zum augmente.

eidgenössischen Maturitätsfach warten, so ist es fraglich, ob 4. Chaque année, la déchéance humaine à la toxicomanie

alle in der vom Motionär genannten Art berücksichtigt wer- augmente.

den können. Der Fächerkanon der MAV muss zweifellos in A de rarissimes exceptions près, l'incarcération des toxico-

seiner Gesamtheit überdacht werden. Erst dann wird sich manes ne les guérit pas: au contraire, elle augmente encore

zeigen, welches Fach zusätz ich eingeführt und welches leur état d'angoisse et de manque de confiance en eux-

allenfalls mit einem bestehenden Fach kombiniert oder mêmes.

abgetauscht werden könnte. Gleichzeitig muss auch über- Tous les toxicomanes n'ont pas besoin d'établissements

prüft werden, welche Fächer in dieser neuen Situation zum spécialisés de surveillances et psychothérapies, mais pour

Stamm der obligatorischen Fâcher und welche zum Kreis un bon nombre d'entre eux, c'est une nécessité. Il est

der Wahlprüfungsfächer gezahlt werden. Es handelt sich évident que certains hôpitaux psychiatriques ne sont pas

auch darum, die Gymnasiallehrpläne nicht zu überladen. adaptés a ce genre de malades, se contenant d'un sevrage

Um bei diesen und andren Fragen den Spielraum der ange- physique rapide. A noter encore que certains établissements

laufenen MAV-Revision nicht ullzu stark einzuengen, sollte pour toxicomanes ont dû fermer leurs portes faute de

die Motion in die weniger verbindliche Form eines Postula- forces.

tes umgewandelt werden. En outre, de nombreux toxicomanes peuvent être soignés

Bei dieser Gelegenheit müsser wir zudem darauf hinweisen, ambulatoirement par des soins psychothérapeutiques et

dass dieser Vorstoss wohl auch aus rechtlichen Erwägun- médicamenteux, ce qui a l'immense avantage de pouvoir les

gen kaum als Motion entgegengenommen werden könnte, maintenir le plus souvent dans une ambiance sociale sauve,

da die rechtliche Zulässigkeit einer Motion im delegierten tout en étant au bénéfice d'une ergothérapie «automati-

Rechtsetzungsbereich grundsätzlich zu verneinen ist (vgl. que», ce qui leur permet d'être économiquement indépen-

dazu VPD43I 1979 Nr. 1). dants.

23. März 1984 N 413 Motion Zehnder

Malheureusement, ces traitements psycho-organiques sont Schriftliche Erklärung des Bundesrates

méconnus et souvent critiqués, même dans le corps médi- Déclaration écrite du Conseil fédéral

cal. Il existe même des caisses-maladie qui excluent la Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

toxicomanie de leurs prestations et il est question que le postulat.

traitement à la méthadone ne soit plus couvert par elles.

Enfin, les brigades cantonales anti-drogues sont totalement Le président: Le Conseil fédéral demande la transformation

débordées et le plus souvent ne peuvent s'occuper que des en postulat.

consommateurs ou des petits trafiquants.

Or, la Confédération encaisse par les douanes, les amendes, M. Dafflon: J'ai accepté au nom de M. Forel de transformer

des sommes importantes. cette motion en postulat. J'aimerais émettre simplement un

Il nous-paraît donc urgent que la Confédération convoque voeu, c'est que ce postulat ne dorme pas dans un tiroir

une conférence de tous les services cantonaux concernés pendant dix ans, car la situation s'aggrave d'année en

(santé publique, justice et police, prévoyance sociale). Il année. Il faut absolument que le Conseil fédéral agisse afin

s'agit de connaître les besoins réels du pays face à ce fléau d'améliorer la situation pour les jeunes qui se droguent et

et de pouvoir prendre des mesures concrètes à son en- pour empêcher qu'ils deviennent des délinquants.

contre.

Cette nouvelle maladie qui n'existe de façon étendue, que Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

depuis une quinzaine d'années et qui atteint aujourd'hui

quelques 20000 jeunes, la plupart entre 16 et 25 ans, ne

peut pas, ne doit pas laisser nos autorités sans réactions.

Nous attendons donc de la part de la Confédération, en

accord avec les cantons, des mesures et des dispositions

concrètes pour combattre cette maladie. Celles prises jus- #ST# 83.922

qu'ici sont tout à fait insuffisantes par rapport à l'ampleur du

problème. Motion Zehnder

Schwarzarbeit - Travail au noir

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

Le motionnaire a des préoccupations semblables à celles

exprimées dans des interventions antérieures: motion Dar- Wortlaut der Motion vom 8. Dezember 1983

bellaydu 23 juin 1982 «révision de la loi sur les stupéfiants»,

motion Forel du 15 décembre 1981 «problèmes de drogue», Der Bundesrat wird aufgefordert, die Strafbestimmungen

interpellation Landoli du 7 octobre 1981 «lutte contre la gegen Arbeitgeber, welche ausländische Arbeitskräfte ohne

toxicomanie; définition d'une politique à l'échelon national» Bewilligung beschäftigen, sowie gegen Schlepper durch

ainsi que le postulat Günter du 11 juin 1980 «rapport sur la eine Revision von Artikel 23 Absatz 1 und 3 des ANAG

drogue». (Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Aus-

Le rapport sur la drogue publié récemment par la Commis- länder) zu verschärfen. Dabei ist vom Grundsatz auszuge-

sion fédérale sur les stupéfiants en réponse au postulat hen, dass nicht nur der Schlepper, sondern auch der Arbeit-

Günter établit les principes à appliquer en matière de pré- geber durch sein rechtswidriges Handeln den illegalen Auf-

vention contre la toxicomanie et de traitement des drogués. enthalt des Ausländers in der Schweiz erleichtert, auch

Contrairement à ce que prétend le motionnaire, ce rapport a dann, wenn er diesen nicht selbst beherbergt. Ferner ist das

reçu un accueil très positif à la fois de la part de la presse, Maximum der angedrohten Bussen wesentlich zu erhöhen

des spécialistes et des personnes qui travaillent sur le front und gleichzeitig eine Bewilligungssperre gegen fehlbare

de la lutte contre la drogue. Le Conseil fédéral n'a eu Firmen zu verhängen.

connaissance d'aucune prise de position fondamentale- Texte de la motion du 8 décembre 1983

ment négative; tout au plus des critiques ont-elles été formu- Le Conseil fédéral est chargé de rendre plus sévères, par un

lées sur certains points du rapport. D'une manière générale projet de révision de l'article 23, 1er et 3e alinéa de la loi

l'accueil qui lui a été réservé peut être qualifié de réjouis- fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, les

sant.

dispositions pénales contre les employeurs qui engagent de

La mise en pratique des recommandations et suggestions la main-d'œuvre étrangère sans autorisation, ainsi que con-

contenues dans le rapport - que les auteurs ont volontaire- tre les passeurs. En effet, il faut partir du principe que ce

ment formulées de manière très générale - incombe dans n'est pas seulement le passeur, mais aussi l'employeur qui,

une large mesure aux autorités compétentes des cantons et par son action illicite, facilite le séjour de l'étranger en

des communes. Certains d'entre elles ont d'ailleurs déjà pris Suisse, même s'il ne l'héberge pas lui-même. Il faudra égale-

des mesures concrètes. Les enseignements à tirer du rap- ment augmenter sensiblement l'amende maximale prévue et

port par les autorités d'exécution sont actuellement à en même temps retirer aux entreprises contrevenantes l'au-

l'étude dans la plupart des cantons. Une conférence réunis- torisation d'employer des étrangers.

sant tous les services cantonaux concernés, telle que la

demande le motionnaire, paraît souhaitable. Elle permettrait Mitunterzeichner- Cosignataires: Bäumlin, Braunschweig,

de mieux connaître les besoins effectifs et les préoccupa- Bundi, Chopard, Clivaz, Deneys, Eggli-Winterthur, Euler,

tions de ces autorités et de chercher à élaborer des solu- Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher, Lanz, Leuenber-

tions communes. Les services cantonaux en matière de ger Ernst, Leuenberger Moritz, Longet, Mauch, Meizoz,

drogue devraient également se rencontrer plus souvent afin Meyer-Bern, Morf, Ott, Pitteloud, Reimann, Renschler, Rob-

d'améliorer la coordination. Le service de coordination et biani, Rubi, Ruch-Zuchwil, Ruffy, Schmid, Stamm Walter,

d'information en matière de drogues de l'Office fédéral de la Stappung, Uchtenhagen, Vannay, Wagner, Weber-Arbon

santé publique, examine en étroite collaboration avec la (36)

sous-commission «drogue» de la Commission fédérale des

stupéfiants et l'Association suisse des intervenants en toxi- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

comanies, le degré d'urgence de chacune des mesures Eine wirksame Bekämpfung der Schwarzarbeit ist nur mög-

proposées dans le rapport; il complétera s'il y a lieu le lich, wenn das Angebot an widerrechtlichen Beschäfti-

catalogue des mesures et l'adaptera aux besoins concrets. gungsmöglichkeiten eingedämmt wird. Dazu sind schärfere

Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'il faut maintenant Strafbestimmungen gegen Arbeitgeber, die Ausländer ohne

mettre en pratique les nombreuses et précieuses sugges- Bewilligung beschäftigen, notwendig. Dieses Verhalten wird

tions contenues dans le rapport. heute in der Regel nur als Übertretung beurteilt und mit

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion (Forel)-Dafflon Drogensucht. Vorbeugung und Behandlung

Motion (Forel)-Dafflon Toxicomanie. Prévention et soins nécessaires

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.470

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 412-413

Page

Pagina

Ref. No 20 012 322

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.