Federal Council's Motion Conversion Upheld

Motion Bircher 410 N 23 mars 1984

ner und damit eine Erleichterung im Bereich der Ergän- dangereusement, dans la mesure où, dès le 1" janvier 1984,

zungsleistungen soll nach Auffassung des Bundesrates les entreprises auront à charge un jour de chômage partiel

durch AHV/IV und berufliche Vorsorge zusammen erreicht par employé et par mois.

werden. Dies gilt auch für jene Rentner, welche AHV/IV- Dans cette perspective, il est prévisible que le rythme des

Renten aus dem unteren Steigerungsbereich der Renten- mises à la retraite anticipée par suite de licenciement s'accé-

skala erhalten. Hier werden rrit dem Inkrafttreten des BVG lérera au point de jeter dans la détresse morale et matérielle,

Verbesserungen erwartet, weil durch die Mindestschutzbe- un nombre grandissant de travailleurs.

stimmungen (Art. 31-33 BVG) die Leistungen gerade in Une solution doit absolument être trouvée de toute urgence

diesem Bereich, aus dem heule rund die Hälfte der Bezüger pour pallier la carence du service de la rente AVS, cela afin

von Ergänzungsleistungen kommen, erhöht werden. de permettre un revenu décent aux retraités prématurés par

Den Ergänzungsleistungen wird eine hohe Wirksamkeit suite de licenciement.

attestiert. Gleichzeitig wird ihnen jedoch vorgeworfen, dass Les caisses de pension cantonales ont mis au point un

ihre Ausrichtung an die Abklärung der finanziellen Verhält- système compensatoire en cas de retraite anticipée (pont

nisse des Einzelfalles gebunden sei. Diese Bedarfsabklä- AVS) pour le personnel d'Etat. Une solution s'impose à plus

rung ist aber begriffsnotwendig mit jeder gezielten Hilfe forte raison pour les travailleurs victimes de la crise.

verbunden. Pro Senectute und die Schweizerische Ver- Le chômage et son cortège de malheurs ne peut laisser

einigung für Sozialpolitik fordern weit dringender eine Ver- indifférents ceux qui ont la charge des affaires de l'Etat.

besserung der Ergänzungsleistungen als ein Anheben der C'est un problème de morale publique qui engage la respon-

Minimalrenten. Selbst ein Anheben der Minimalrenten auf sabilité de tous, à plus forte raison lorsqu'il affecte ceux qui

das Niveau der Maximalrenten könnte die Ergänzungslei- ont contribué, une vie durant, avec fidélité et constance, au

stungen nicht zum Verschwinden bringen. bien-être général.

Dennoch verschliesst sich der Bundesrat einer Prüfung der

Anliegen zur Verbesserung der Mindestrenten nicht. Trotz Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

der genannten und heute schon erkennbaren Grenzen und Rapport écrit du Conseil fédéral

Schwierigkeiten ist er gewill:, die Vorschläge von Herrn Un système de sécurité sociale englobe généralement divers

Zehnder in gleicher Weise wiiî das Postulat Donzé (83.457 secteurs, tels que l'assurance-vieillesse, l'assurance-mala-

vom 13. Juni 1983-10. AHV-Revision. Mindestrenten) in die die, l'assurance-chômage, etc. Notre pays, lui aussi, connaît

Überprüfung einzubeziehen. ces différents secteurs d'assurance. Celui de l'assurance-

chômage, précisément, va être développé d'une manière

Schriftliche Erklärung des Bundesrates remarquable dès le 1er janvier 1984.

Déclaration écrite du Conseil fédéral A partir de cette date, en effet, un assuré vivant seul et

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- touchant un revenu mensuel de 2500 francs recevra, en cas

wandeln. de chômage, 1750 francs (indemnité journalière AC); dans le

cas où il aurait l'âge donnant droit à une retraite (rente AVS

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat à parti r de 65 ans révolus), il pourra toucher 1063 francs. Cet

exemple montre que, pour l'assuré vivant seul, il ne serait

pas du tout avantageux d'être mis à la retraite en cas de

chômage d'autant plus que s'il n'a pas encore 65 ans, sa

rente AVS de 1063 francs devrait encore être réduite. Les

#ST# 83.570 rôles de nos diverses assurances devraient être mêlés le

Motion (Roy)-Darbellay moins possible les uns aux autres; il importe au contraire de

les distinguer le plus clairement possible.

Vorzeitige Pensionierung durch Entlassung Le Conseil fédéral a déjà répondu à plusieurs interventions

Mise à la retraite anticipée en déclarant qu'il examinait l'introduction de la limite d'âge

par suite de licenciement flexible dans l'AVS. Dans ce sens, il est prêt à accepter aussi

la présente intervention sous forme d'un postulat.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Wortlaut der Motion vom 21. September 1983 Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

Der Bundesrat wird eingeladen, nach Mitteln und Wegen zu postulat.

suchen, um die Verluste soweit wie möglich auszugleichen, Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

welche die Anspruchsberechtigten durch die vorzeitige Pen-

sionierung erleiden, namentlich die Verluste, die sich durch

das Fehlen von AHV-Renten (irgeben.

Texte de la motion du 21 septembre 1983

Le Conseil fédéral est prié c'étudier les voies et moyens #ST# 83.463

permettant de compenser, dans toute la mesure du possible,

les pertes des ayants-droit réisultant de la mise à la retraite

Motion Bircher

anticipée par suite de licenciement, s'agissant notamment Maturitäts-Anerkennungsverordnung

de celles provoquées par la carence du service de la rente Ordonnance sur la reconnaissance

AVS. des certificats de maturité

Mitunterzeichner- Cosignataires: Bäumlin, Brélaz, Carob-

bio, deChastonay, Christinat, (Crevoisier), Darbellay, Dirren,

Forel, (Gerwig), Gloor, Hubacher, Jaggi, (Jelmini,

Loetscher), Longet, (Magnin), Meizoz, (Morel, Müller-

Berne), Pitteloud, Riesen-Fribourg, Ruffy, Uchtenhagen, Wortlaut der Motion vom 15. Juni 1983

Vannay (25) Der Bundesrat wird eingeladen, die Revision der Maturitäts-

Anerkennungsverordnung speditiv einzuleiten. Dabei ist ins-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit besondere das Fächerangebot neuen Gegebenheiten anzu-

La vague de licenciements qji affecte les industries et les passen. «Sport» als Maturitätsfach und «Informatik»,

régions touchées par la crise - très récemment le licencie- «Gegenwarts-/Staatskunde» sowie «Pädagogik/Psycholo-

ment massif chez Tornos-Bschler - risque d'augmenter gie» sind in den Fächerkanon aufzunehmen. In den Maturi-

23. März 1984 N 411 Motion Bircher

tätszeugnissen sind neu halbe Noten zuzulassen. Die Frage probleme ist offensichtlich, ebenso die Notwendigkeit zur

des Abbaus der Maturitätstypen und die inhaltliche Reform problembewussten Vorbereitung auf das aktive und passive

der Mittelschulen ist in Zusammenarbeit mit den Kantonen Stimm- und Wahlrecht.

voranzutreiben. Das Fach «Pädagogik/Psychologie», wie «Turnen und

Sport» im Wahlfachbereich zur Maturitätsprüfung, könnte

Texte de la motion du 15 juin 1983 kantonalen Maturitäten (PSG Aargau, Musisches Gymna-

Le Conseil fédéral est invité à entamer aussi rapidement que sium Baselland) den Weg zur eidgenössischen Anerken-

possible la révision de l'ordonnance sur la reconnaissance nung ebnen.

des certificats de maturité. Il s'agit surtout d'adapter le choix Selbstverständlich sind Stoffprogramme bestehender

des disciplines aux réalités contemporaines en reconnais- Fächer gleichzeitig neu zu überdenken. Das heutige Dotie-

sant le sport comme matière d'examen, et en ajoutant aux rungsverhältnis zwischen den Fächergruppen muss neu

programmes l'informatique, l'instruction civique et socio- gewichtet oder flexibler gestaltet werden.

politique, la pédagogie et la psychologie. D'autre part, le Schliesslich wird der Bund aufgefordert, die inhaltliche

système de notation par demi-points doit être introduit pour Reform der Mittelschulen in Zusammenarbeit mit den Kan-

les certificats de maturité. Il faut, en coopération avec les tonen voranzutreiben.

cantons, accélérer les travaux tendant à réduire le nombre Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

des types de certificats de maturité et à réformer les pro-

grammes des écoles moyennes. Rapport écrit du Conseil fédéral

Einleitend sei daran erinnert, dass der Bund für Maturitäts-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, fragen formell nur insofern zuständig ist, als sie die Zulas-

Braunschweig, Bundi, (Ganz), Gloor, Hubacher, Jaggi, sung zu den eidgenössischen Medizinalprüfungen und zum

(Meier Werner, Morel, Muheim), Neukomm, Ott, Pitteloud, Studium an den Eidgenössischen Technischen Hochschu-

Reimann, Riesen-Freiburg, Ruffy, Stappung, Vannay, len betreffen. Grundsätzlich sind die Universitäten - auf-

Weber-Arbon (19) grund des betreffenden kantonalen Rechtes - zuständig,

Zulassungskriterien aufzustellen, während die Kantone

Schriftliche Begründung - Développement par écrit selbst frei sind, das Mittelschulwesen nach ihrem Willen zu

1. Ausgangspunkt: Das Gespräch um eine Reform der ordnen. Tatsächlich sind die Kantone indessen bestrebt, an

Maturitätsschulen bzw. der Maturitätstypen und -fâcher ist ihren Mittelschulen die eidgenössisch anerkannte Maturität

bereits seit rund 16 Jahren in vollem Gange. 1968 kam der bzw. die eidgenössisch anerkannten Maturitätstypen zu füh-

Anstoss zu Reformstudien von den Schulen selbst. 1972 lag ren, da diese in der Praxis nicht nur den Weg zu den

der umfangreiche Bericht «Mittelschule von morgen» vor. genannten Studienrichtungen, sondern zu allen Fakultäten

Vernehmlassungen und weitere Studien folgten. So öffnen. Aufgrund dieser Sachlage drängt sich eine enge

erschien als weiterer Meilenstein 1980 die von der «Schwei- Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen in Mittel-

zerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren» schulfragen auf.

(EDK) veranlasste Studie «Reduktion der Maturitätstypen Die Tatsache, dass das Mittelschulwesen grundsätzlich eine

und Maturitätsfächer». Wir wissen auch, dass in jüngster kantonale Angelegenheit ist, vermag zu erklären, dass

Zeit die EDK eine Teilrevision der MAV gefordert und die Anstösse zur Mittelschul- und Maturitätsreform und damit

«Konferenz schweizerischer Gymnasialrektoren» mit einer auch Anstösse zur Änderung der Maturitätsvorschriften des

Resolution die Revision der MAV als «vordringlich» bezeich- Bundes oft von den Kantonen ausgehen, die ihrerseits den

net hat. Zuständig für eine solche Revision ist der Bun- Wünschen und Anregungen der Schulen und Fachverbände

desrat. Rechnung zu tragen versuchen.

2. Reform- und Änderungsbegehren: Grundsätzlich ist eine Es trifft zu, dass in den letzten Jahren verschiedentlich

neue MAV reformoffen zu halten. Das könnte mit einer Studien und Berichte erarbeitet und in die Vernehmlassung

Rahmengesetzgebung gelingen, innerhalb derer Kantone geschickt wurden (vgl. etwa «Mittelschule von morgen»,

und Schulen einen Handlungsspielraum erhalten. In diesem «Die Reduktion der Maturitätstypen und -fâcher»), ohne

Rahmen kann die Typenreduktion, können Schulversuche dass das in ihnen vertretene Hauptanliegen in der Folge

und Lehrplanfragen (Niveaukurse usw.), aber auch zum verwirklicht werden konnte. Dies darf aber keineswegs zum

Beispiel die Suche nach einem besseren Bezug zum prakti- Schluss verleiten, seit der letzten umfassenden MAV-Revi-

schen Leben, wie sie die Motion Bundi mit einem halbjähri- sion - also vor rund 16 Jahren - sei in der Mittelschul- und

gen Praktikum fordert, studiert und praktiziert werden. Maturitätsreform nichts mehr gegangen. Ein Blick in unsere

Gymnasien vermag im Gegenteil eine erstaunliche Vielfalt

An weiteren konkreten Änderungsbegehren nenne ich

von kleineren und grösseren Reformen offenzulegen. Eine

- die Einführung halber Noten in der Bewertungsskala; kürzlich durchgeführte Erhebung zeigt dies mit aller Deut-

- eine Gleichstellung des gebrochenen Bildungsganges mit lichkeit. Die erwähnten Berichte haben dazu zweifellos in

dem ungebrochenen. Beim gebrochenen oder gestuften manchen Fällen wertvolle Anregungen gegeben.

Bildungsgang, wie er in vielen Kantonen vorherrscht, ist die In diesem Zusammenhang sei zudem auch daran erinnert,

Unterstufe der Mittelschule als sogenannte Sekundärschule dass der Bund 1972 über eine MAV-Revision die Möglichkeit

l in die Volksschule integriert. Nach heutiger MAV wird diese der Anerkennung des wirtschaftswissenschaftlichen sowie

Stuf ung lediglich toleriert. Die MAV würde damit der effekti- des neusprachlichen Maturitätstypes rechtlich verankert

ven Entwicklung in vielen Kantonen Rechnung tragen; hat. Gleichzeitig hat er die Musik in den Fächerkanon der

- die Anpassung des Fächerangebotes, ohne dass gesamt- MAV aufgenommen. Vor rund einem Jahr hat er zudem

haft eine Stoffvermehrung in Frage kommt (Integration in Rätoromanisch zum eidgenössisch anerkannten Maturitäts-

bestehende Fächergruppen, eventuell Fächeraustausch): fach erhoben. Auch auf Bundesebene ist somit die Mittel-

«Turnen und Sport» soll als Maturitätsfach «Zeichnen» und schuldiskussion in den letzten Jahren keineswegs etwa still-

«Musik» gleichgestellt werden. Nicht Rekordleistungen, gestanden.

sondern der gesundheitliche Wert dieses Faches sollen im Aufgrund der Vernehmlassung zum erwähnten Bericht

Vordergrund stehen. Das Fach «Informatik» soll den Ein- betreffend die Reduktion der Maturitätstypen und -fâcher

stieg in stark von der Mikroelektronik geprägte Berufe hat die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren

erleichtern. Immer mehr Maturanden wenden sich einer (EDK) dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI)

nichtuniversitären Laufbahn zu. Die neuen Wirtschaftsinfor- am 1. Februar 1983 Antrag auf Revision der MAV gestellt.

matikschulen bieten sich zur Weiterbildung an. Das pro- Diese Revision soll nach Meinung der EDK-wir teilen diese

blembezogen zu behandelnde Fach «GegenwartsVStaats- Auffassung - in zwei Phasen erfolgen:

kunde» läuft vielerorts, wenn überhaupt, stiefmütterlich am - In einer ersten Phase, in der es um eine eher kurzfristige

Rande des Geschichtsunterrichtes mit. Das Bedürfnis der Teilrevision der MAV geht, sollen einzelne Bestimmungen

Jugend zur Behandlug aktueller Gegenwarts- und Zukunfts- überprüft und nötigenfalls neuen Gegebenheiten angepasst

Motion (Forel)-Dafflon 412 N 23 mars 1984

werden. Im Vordergrund stehsn Fragen wie gebrochener/ Schriftliche Erklärung des Bundesrates

ungebrochener Bildungsgang, Schulen des zweiten Bil- Déclaration écrite du Conseil fédéral

dungswegs, neue Fächer, halbe Noten usw.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

- In einer zweiten Phase und längerfristig beantragt die EDK wandeln.

eine Totalrevision der MAV. Ihr Ziel wäre, eine MAV mit

Rahmencharakter zu erarbeiten, d. h. Minimal- und Maxi- Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

malanforderungen zu formulie'en, innerhalb deren Grenzen

Spielraum für lokale, regionae oder kantonale Lösungen

verbliebe. Auch hier dürfte allerdings die Allgemeingültig-

keit und das Niveau der Maturität nicht in Frage gestellt

werden. 83.470

#ST#

Vorerst geht es also um die Verwirklichung der ersten Motion (Forel)-Dafflon

Phase. Das EDI hat in diesem Zusammenhang bereits am

16. März 1983 eine Kommissioi-in ihrsind die wichtigsten

Drogensucht. Vorbeugung und Behandlung

an Mittelschul- und Maturitätüfragen interessierten Kreise Toxicomanie. Prévention et soins nécessaires

vertreten - mit dem Auftrag eingesetzt, die anstehenden

Revisionspostulate zu prüfen und sobald als möglich ausfor-

mulierte Lösungsvorschläge vorzulegen. Die vom Motionär

speziell erwähnten Revisionspunkte sind somit bereits an

die Hand genommen worden. Wortlaut der Motion vom 15. Juni 1983

Was die sogenannte inhaltliche Reform, also die Überprü- Der Bundesrat wird beauftragt, mit den Kantonen die erfor-

fung der Lernziele und Stoffprogramme betrifft, so hat die derlichen Massnahmen für eine wirksame Vorbeugung und

EDK, damit die MAV nicht unbedingt tangiert zu werden Behandlung der Suchtkrankheiten zu treffen.

braucht, schon vor einiger Zeit ihre Kommission für Mittel-

schulfragen mit den entsprechenden Vorarbeiten betraut. Texte de la motion du 15 juin 1983

Dieser Bereich wird also voreist auf interkantonaler Ebene Le Conseil fédéral est chargé de prendre, avec les cantons,

zusammen mit den jeweiligen Fachverbänden einer einge- toutes les mesures nécessaires pour la prévention et le

henden Prüfung unterzogen. traitement efficace des toxicomanies.

Die MAV ist zweifellos in verschiedenen Punkten zu über-

denken und neuen Gegebenheiten anzupassen. Die ständig Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Biel, Carobbio,

zunehmende Bedeutung beispielsweise der Informatik für Christinat, (Crevoisier), Dafflon, Deneys, Gautier, (Gerwig,

fast alle Lebensbereiche mag verdeutlichen, dass die Mittel- Girard), Herczog, Hubacher, Jaggi, Loetscher, Longet,

schule sich diesem neuen Wissenszweig nicht wird ver- (Magnin), Mascarin, Meizoz, Pitteloud, Riesen-Fribourg,

schliessen können und dass ihm auf angemessene Weise in Robbiani, Ruffy, (Spreng), Vannay, Weber Monika, (Ziegler-

der MAV wird Rechnung getragen werden müssen. Auch die Genève) (26)

Bestimmungen über den gebrochenen und den ungebro- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

chenen Bildungsgang - um ein weiteres Beispiel zu nennen

- werden überprüft werden müssen. War der mindestens Le rapport de la commission extra-parlementaire concer-

sechsjährige ungebrochene gymnasiale Bildungsgang bei nant les toxicomanes a été reçu très froidement par la

der Schaffung der entsprechenden Bestimmungen zweifel- presse en général et a causé une très vive déception auprès

los der Regelfall und der gebrochene Weg die Ausnahme, so des parents de drogués et des drogués eux-mêmes. En effet,

wird heute die frühere Ausnahme mehr und mehr zur allge- à part quelques bons conseils très paternalistes pour l'en-

meinen Regel. Auch diese Entwicklung wird zu berücksich- tourage de ces malades, aucune mesure concrète n'est

tigen sein. prévue.

Aus dem Gesagten ergibt sich, dass wir die allgemeine Quant aux institutions et aux médecins qui s'occupent de

Zielrichtung des vorliegenden Vorstosses unterstützen. Was toxicomanes, leur déception est tout aussi forte.

aber die konkreten Forderungen, insbesondere jene hin- Nous revenons donc à la charge auprès du Conseil fédéral

sichtlich der Einführung neuor Fächer (Sport, Informatik, pour plusieurs raisons.

GegenwartsVStaatskunde, Pädagogik/Psychologie) betrifft, 1. Chaque année, le nombre des toxicomanes augmente.

sehen wir uns nicht in der Lage, einen derartigen direkten 2. Chaque année, le nombre de morts déclarés par «over-

Regelungsauftrag entgegenzunehmen. dose» augmente.

Zieht man in Betracht, dass noch andere Fächer (z. B. Phi- 3. Chaque année, la délinquance due à la toxicomanie

losophie, musische Fächer) ,auf eine «Aufwertung» zum augmente.

eidgenössischen Maturitätsfach warten, so ist es fraglich, ob 4. Chaque année, la déchéance humaine à la toxicomanie

alle in der vom Motionär genannten Art berücksichtigt wer- augmente.

den können. Der Fächerkanon der MAV muss zweifellos in A de rarissimes exceptions près, l'incarcération des toxico-

seiner Gesamtheit überdacht werden. Erst dann wird sich manes ne les guérit pas: au contraire, elle augmente encore

zeigen, welches Fach zusätz ich eingeführt und welches leur état d'angoisse et de manque de confiance en eux-

allenfalls mit einem bestehenden Fach kombiniert oder mêmes.

abgetauscht werden könnte. Gleichzeitig muss auch über- Tous les toxicomanes n'ont pas besoin d'établissements

prüft werden, welche Fächer in dieser neuen Situation zum spécialisés de surveillances et psychothérapies, mais pour

Stamm der obligatorischen Fâcher und welche zum Kreis un bon nombre d'entre eux, c'est une nécessité. Il est

der Wahlprüfungsfächer gezahlt werden. Es handelt sich évident que certains hôpitaux psychiatriques ne sont pas

auch darum, die Gymnasiallehrpläne nicht zu überladen. adaptés a ce genre de malades, se contenant d'un sevrage

Um bei diesen und andren Fragen den Spielraum der ange- physique rapide. A noter encore que certains établissements

laufenen MAV-Revision nicht ullzu stark einzuengen, sollte pour toxicomanes ont dû fermer leurs portes faute de

die Motion in die weniger verbindliche Form eines Postula- forces.

tes umgewandelt werden. En outre, de nombreux toxicomanes peuvent être soignés

Bei dieser Gelegenheit müsser wir zudem darauf hinweisen, ambulatoirement par des soins psychothérapeutiques et

dass dieser Vorstoss wohl auch aus rechtlichen Erwägun- médicamenteux, ce qui a l'immense avantage de pouvoir les

gen kaum als Motion entgegengenommen werden könnte, maintenir le plus souvent dans une ambiance sociale sauve,

da die rechtliche Zulässigkeit einer Motion im delegierten tout en étant au bénéfice d'une ergothérapie «automati-

Rechtsetzungsbereich grundsätzlich zu verneinen ist (vgl. que», ce qui leur permet d'être économiquement indépen-

dazu VPD43I 1979 Nr. 1). dants.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Bircher Maturitäts-Anerkennungsverordnung

Motion Bircher Ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.463

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 410-412

Page

Pagina

Ref. No 20 012 321

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.