Abuse of Short-Stay Exemptions by Foreign Construction Companies

24. Juni 1983 1022 Interpellation Houmard

Die Diskussion im EG-Parlament geht zurzeit dahin, ab etwa und Vereinbarungen auf dem Gebiet der Arbeit nicht einhal-

1985/86 einen einheitlichen Bleigehalt von 0,15 Gramm pro ten und ihre Belegschaften nach einem Rotationssystem

Liter vorzuschreiben. Einige Mitgliedstaaten haben dazu alle acht Tage auswechseln.

konkrete Schritte unternommen, während andere, wichtige 1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, der Artikel 2

Mitgliedstaaten diesbezüglich noch keine Massnahmen ein- ANAG werde missbräuchlich ausgelegt?

geleitet haben. Es ist daher schwierig, die Reduktion des

2. Ohne mit dem Vorstoss protektionistische Ziele verfol-

Bleigehaltes auf 0,15 Gramm pro Liter innerhalb cer EG

gen zu wollen, fragen wir den Bundesrat: Hält er es nicht für

zeitlich abzuschätzen. Noch ungleich schwieriger sind dies-

angezeigt, die Kantone einzuladen, die Einreise von Auslän-

bezügliche Prognosen für bleifreies Benzin.

Die Forderung nach der Einführung von bleifreiem Benzin dern, die für grössere Bauarbeiten in die Schweiz kommen,

besser zu kontrollieren, und findet er nicht, dass man gege-

erscheint dem Bundesrat aus der Sicht des Umwelt- und

benenfalls die Tätigkeit von Firmen mit Sitz im Ausland in

Gesundheitsschutzes als berechtigt. Eine vom Eidgenössi-

der Schwiez einschränken sollte?

schen Departement des Innern eingesetzte Arbeitsgruppe

für Fragen des Motorenbenzins hat bereits in ihrem IBericht Texte de l'interpellation du 16 mars 1983

von 1976 entsprechende Vorschläge formuliert und aus

damaliger Sicht mögliche Richtdaten für die Einführung von Selon les dispositions de la loi fédérale sur le séjour et l'éta-

bleifreiem Benzin in der Schweiz vorgeschlagen. Die blissement des étrangers (LSEE), l'étranger n'a droit à

Arbeitsgruppe hat dabei festgehalten, dass die Realisierung séjourner sans autorisation que jusqu'à huit jours par

ihrer Vorschläge von der internationalen Situation abhängt période de trois mois dès qu'il s'agit d'un séjour pour des

und unter Umständen neuen Gegebenheiten angepasst motifs professionnels.

werden muss. Die heutige Situation zeigt, dass die damali- Cette tolérance provoque des distorsions de concurrence

gen Zeitvorstellungen nicht eingehalten werden können, da graves sur le marché suisse de la construction en général

die Entwicklung insbesondere in der EG nur langsam voran- et sur la construction en bois en particulier. On peut même

schreitet. Andererseits stehen einem isolierten Vorgehen prétendre qu'il y a concurrence déloyale du fait que les

entreprises étrangères citées ne respectent pas la régle-

der Schweiz bei der Einführung von bleifreiem Benzin ernst-

hafte versorgungstechnische Probleme entgegen. Die mentation et les conventions suisses du travail et que les

Schweiz ist darauf angewiesen, rund drei Viertel ihres Ben- équipes de travail se renouvellent par un système de rota-

zinbedarfs auf dem europäsichen Markt zu beschaffen, wo tion de huit jours.

- aus den genannten Gründen - kein bleifreies Benzin 1. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il y a interpréta-

angeboten wird. tion abusive de l'article 2 de la LSEE?

Die Einführung von bleifreiem Benzin erfordert angesichts 2. Sans vouloir donner un caractère protectionniste à la

der sich stellenden Probleme ein möglichst koordiniertes démarche, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il devrait

Vorgehen innerhalb Europas. Die damit verbundenen inviter les cantons à mieux contrôler l'entrée des étrangers

Schwierigkeiten und der erforderliche Zeitaufwand dürfen venant en Suisse pour exécuter des travaux de construc-

nicht unterschätzt werden. Aus heutiger Sicht muss realisti- tion importants et, cas échéant, limiter l'activité dans notre

scherweise davon ausgegangen werden, dass die Einfüh- pays d'entreprises ayant leur siège à l'étranger.

rung von bleifreiem Benzin im gesamteuropäischen Rah-

men - und damit auch in der Schweiz - erst in den neunzi- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Barras, Basler,

ger Jahren möglich sein dürfte. Aus diesem Grund wurden Bonnard, Cevey, Couchepin, Coutau, Eppenberger-Ness-

auch die schweizerischen Abgasvorschriften von 1986 so lau, Flubacher, Gehler, Jaggi, Jeanneret, Junod, Kohler

festgelegt, dass deren Einhaltung nicht notwendigerweise Raoul, Loetscher, Lüchinger, Martin, Messmer, Nef, Ogi,

bleifreies Benzin erfordert, sondern auch mit dem heutigen Spreng, Thévoz, Vetsch, Wellauer (24)

Bleibenzin möglich ist.

Der Bundesrat misst dem Problem der Bleibelastung von Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Mensch und Umwelt nach wie vor grosse Bedeutung bei. Er Selon une publication parue le 1ftr février 1983 au Journal

ist gewilt, bei der gesamteuropäischen Einführung von blei- officiel français, l'importation de sciages en France est limi-

freiem Benzin aktiv mitzuwirken. tée. Les clients français doivent être en possession d'une

licence délivrée par la Direction générale des douanes à

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Paris. Cette licence n'est obtenue que pour une quantité

rates teilweise befriedigt. totale correspondant aux 85 pour cent des achats de 1982.

Or, chacun connaît le libéralisme pratiqué dans le com-

merce de bois par la Suisse, alors même que le bilan du

commerce extérieur de l'économie du bois est déficitaire et

malgré les possibilités offertes par la forêt suisse de satis-

faire la demande indigène.

83.390

A part le déséquilibre de traitement des accords internatio-

#ST#

Interpellation Houmard naux, nous assistons, depuis un certain temps déjà, à une

Arbeit ausländischer Firmen in der Schweiz concurrence déloyale d'entreprises étrangères sur sol

suisse. Des entreprises de construction et des fournisseurs

Entreprises étrangères travaillant en Suisse français de matériaux de construction sollicitent de plus en

plus ces maîtres d'œuvres privés et publics, afin de sou-

missionner des travaux de construction sur territoire

suisse. Les entreprises adjudicataires françaises viennent

avec matériaux (bois massifs, lamelles-colles et briques),

Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1983 matériel de chantier et main-d'œuvre.

Ein Ausländer, der in der Schweiz arbeiten will, kann sich La main-d'œuvre est introduite en vertu de l'article 2 du

nach dem Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlas- règlement d'exécution de la loi fédérale sur le séjour et

sung de;r Ausländer (ANAG) innerhalb von drei Monaten rétablissement des étrangers du 1er mars 1949 qui permet à

höchstens acht Tage ohne Bewilligung in der Schweiz auf- l'étranger de séjourner huit jours en Suisse sans autorisa-

halten. tion pour des motifs professionnels. Ces entreprises étran-

Diese Gesetzesbestimmung führt auf dem schweizerischen gères ne se soumettent pas à l'obligation de déclarer l'arri-

Bausektor, insbesondere im Holzbau, zu schweren Wettbe- vée de leur personnel, alors même que la durée du chantier

werbsverzerrungen. Man darf sogar von unlauterem Wett- ouvert dépassera, selon toute vraisemblance, les huit jours.

bewerb sprechen, da ausländische Firmen, die Arbeiten in Ces entreprises font travailler leurs collaborateurs jusqu'à

der Schweiz ausführen, die schweizerischen Vorschriften 70 voire 80 heures par semaine; elles procèdent par

Interpellation Auer 1023 N 24 juin 1983

équipes alternées, utilisant ainsi abusivement l'idée du tion, il y a lieu de peser les intérêts de notre pays sous

législateur, facilitant par l'article 2 de la LSEE l'entrée aux l'angle de la réciprocité. Car il ne faut pas oublier qu'il y a

équipes de monteurs appelés à mettre en service une ins- également des entreprises suisses qui opèrent dans les

tallation étrangère. De plus, un contrôle des jours effectifs pays qui sont nos voisins.

de travail sur le chantier est rendu pratiquement impossible On peut répondre aux questions de M. Houmard comme il

puisque les travailleurs étrangers ne doivent pas s'annon- suit:

cer. 1. Les travailleurs étrangers appartenant à des entreprises

Ces entreprises ne respectent donc ni la convention collec- dont le siège est à l'étranger ont besoin, lorsqu'ils sont

tive, ni la législation suisse sur le travail, ne paient aucune engagés dans des travaux de construction ou d'installa-

prestation sociale ou impôt en Suisse et sont ainsi à même tions ou sur des chantiers, d'une autorisation pour prise

de pratiquer des prix défiant toute concurrence. d'emploi avant de commencer à travailler.

Nous savons que le Conseil fédéral a toujours évité d'inter-

poser trop d'obstacles à l'activité dans notre pays d'entre- 2. Les cantons ont été informés sur la manière de traiter le

prises ayant leur siège à l'étranger, afin d'éviter un protec- personnel étranger travaillant en Suisse pour le compte

tionnisme de mauvais goût. d'entreprises établies à l'étranger. Ils ont la possibilité de

Mais nous savons également que les entreprises suisses s'opposer à cette activité selon les principes énoncés. De

qui souhaiteraient participer à la construction du tunnel nouvelles instructions ne sont pas nécessaires. Les autori-

Monte Olimpino ne pourront le faire que si elles disposent tés cantonales compétentes en la matière seront toutefois

d'un domicile en Italie et si elles consentent à former un renseignées sur la présente interpellation et la réponse que

consortium avec une entreprise italienne. Et pourtant, les lui apporte le Conseil fédéral.

Chambres viennent de ratifier un versement à fonds perdu

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

de 20 millions de francs et un prêt de 40 millions de francs

suisses pour la construction de cet ouvrage. rates teilweise befriedigt.

Nous estimons qu'il y a inégalité de traitement des accords

internationaux et que l'industrie de la construction en

Suisse mérite, non pas d'être protégée, mais d'être mise au

moins sur pied d'égalité avec les entreprises étrangères.

Il y va de l'avenir de corps de métier respectueux de la #ST# 82.547

législation suisse sur le travail.

Nos entreprises doivent soumissionner en calculant les prix Interpellation Auer

- et ceci à tous les niveaux, y compris la fabrication des Patentrechtskonferenz

matériaux - basés sur les conventions collectives de travail

et charges sociales y relatives. Elles ne sont donc pas sur

Conférence sur le droit des brevets

pied d'égalité avec les entreprises étrangères qui ne tien-

nent pas compte de notre législation.

Afin d'éviter de mettre en danger l'existence des entre-

prises de constructions et leurs fournisseurs, de réglemen-

ter l'utilisation de main-d'œuvre étrangère en Suisse sans Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1982

préjudice pour les entreprises suisses soumises, elles, aux Der Bundesrat hat am 14. Mai 1980 in einer ausführlichen

autorisations de séjour, nous demandons au Conseil fédé- Antwort auf die Interpellation Aider (80.339 vom 10. März

ral d'inviter les cantons à mieux contrôler l'entrée des 1980) seine Überlegungen und Absichten im Hinblick auf

étrangers venant en Suisse pour exécuter des travaux de die Verhandlungen über die Revision der Pariser

construction importants et, cas échéant, de limiter l'activité Verbandsübereinkunft dargelegt.

dans notre pays d'entreprises n'ayant pas de siège en In der zweiten Verhandlungsrunde vom Herbst 1981 in Nai-

Suisse. robi hat die Diplomatische Konferenz zur Revision der Pari-

ser Verbandsübereinkunft (PVÜ) weitgehende Konzessio-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates nen gemacht, die - sollten sie vom Plenum der Konferenz

Rapport écrit du Conseil fédéral endgültig angenommen werden - zu einer offensichtlichen

L'article 2, 1er alinéa, de la loi fédérale sur le séjour et l'éta- Aushöhlung des Patentschutzes führen würden. Heute

blissement des étrangers (LSEE) dispose que l'étranger qui beginnt in Genf eine dritte Verhandlungsrunde mit weiteren

est entré en Suisse dans l'intention d'exercer une activité gewichtigen Traktanden. Der Bundesrat wird gebeten, zu

lucrative est tenu de déclarer son arrivée dans les huit jours den Ergebnissen der zweiten Verhandlungsposition der

et en tout cas avant de prendre un emploi. Un séjour de huit Schweiz Stellung zu nehmen und insbesondere folgende

jours, exempt d'autorisation, doit permettre aux hommes Fragen zu beantworten:

d'affaires, aux monteurs et à tous les étrangers désirant 1. Welchen Stellenwert gibt der Bundesrat dem Schutz des

effectuer un bref séjour en Suisse sans prise d'emploi, gewerblichen Eigentums im Hinblick auf das Gedeihen der

d'exercer une activité lucrative sans avoir à requérir au schweizerischen Wirtschaft, der Aufrechterhaltung ihrer

préalable une autorisation de la police des étrangers. Cette Innovationskraft und Wettbewerbsfähigkeit und damit der

dispense d'autorisation ne concerne pas les travailleurs Erhaltung der Arbeitsplätze?

étrangers appartenant à des entreprises établies à l'étran- 2. Aus welchen Gründen hat sich die Schweizer Verhand-

ger lorsqu'ils sont engagés temporairement en Suisse pour lungsdelegation den weitgehenden Forderungen bezüglich

y effectuer des travaux de construction ou d'installations. Artikel 5A PVUe zugunsten der Entwicklungsländer (exklu-

Les Départements fédéraux de justice et police et de l'éco- sive Zwangslizenz, erheblich verkürzte Fristen bei Verfall

nomie publique l'ont déjà précisé en 1966 dans des instruc- und Widerruf des Patentes) angeschlossen?

tions adressées aux Directions cantonales de police et aux 3. Zu den Konferenzresultaten der zweiten Verhandlungs-

départements dont relève le service de l'emploi dans les runde wird der Bundesrat gebeten, insbesondere folgende

cantons. Les travailleurs étrangers ne peuvent pas se récla- Fragen zu beantworten:

mer de cette dispense lorsqu'il ressort du mode et de

l'importance de leur engagement qu'il s'agit de travaux de a. Erachtet der Bundesrat den Unterschied zwischen

chantier. Il est en effet question de chantiers lorsque Patentmissbrauch und fehlender/ungenügender Patentaus-

l'employeur à l'étranger assure tous les huit jours la relève übung im provisorischen Revisionstext von Nairobi als ein-

de ses équipes de travail. Les cas soulevés par l'interpella- deutig formuliert, zumal der Missbrauch nur als ein Element

teur devraient être en principe considérés comme des der Nichtausübung eines Patentes gelten soll?

prises d'emploi soumises à autorisation dès le début. b. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Fristen vor dem

S'il se présente un cas de prise d'emploi soumis à autorisa- möglichen Widerruf oder der Verfallserklärung eines Paten-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Houmard Arbeit ausländischer Firmen in der Schweiz

Interpellation Houmard Entreprises étrangères travaillant en Suisse

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.390

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 24.06.1983 - 08:00

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Seite 1022-1023

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Ref. No 20 011 567

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