Federal Civil Servants' Eligibility for Council of States Seats

Motion Jaggi 416 N 23 mars 1984

«Verordnung über das Dienstverhältnis der persönlichen #ST# 83.384.

Mitarbeiter der Departementsvorsteher» (SR 172.221.104.2)

vom 25. Februar 1981 in Artikel 13 Absatz 2 festgehalten: Motion Jaggi

«Die Mitgliedschaft in einem der beiden eidgenössischen Bundesverwaltung.

Räte ist ausgeschlossen.» Teilzeitarbeit und Beamtenstatus

Mittels einer Angleichung von Artikel 81 an Artikel 77 BV

könnte die gegenwärtige Rechtsungleichheit ohne Beein- Administration fédérale. Emplois à temps

trächtigung des föderalistischen Charakters der Ständever- partiel et statut de fonctionnaire

tretung beseitigt werden.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

Seit der Gründung des Bundesstaates ist die Wahl des Wortlaut der Motion vom 16. März 1983

Ständerates Sache der Kantone. Diese regeln das Verfahren,

Der Bundesrat wird eingeladen, das geltende Beamten recht

die Wahlberechtigung und d e Wählbarkeit. Zwar sagt die

zu ändern, damit Beamte Teilzeitarbeit leisten können,

Bundesverfassung dies nicht ausdrücklich, doch bestimmt

Artikel 80, dass die Kantone ihre Abgeordneten in den Stän- soweit sich dies nicht nachteilig auf den Dienst auswirkt.

Eine Kürzung der Arbeitszeit darf nicht dazu führen, dass die

derat wählen.

mit dem Beamtenstatus verbundenen Rechte und Pflichten

Von Bundesrechtes wegen besteht keine Unvereinbarkeit

entfallen.

zwischen dem Ständeratsmandat und der Funktion eines

Bundesbeamten. Dies im Gegensatz zur Wahl in den Natio- Texte de la motion du 16 mars 1983

nalrat: Bundesbeamte scheiden spätestens vier Monate Le Conseil fédéral est invité à modifier la réglementation en

nach Eintritt in den Nationalrat aus ihrem Amt aus (Art. 77 vigueur, en vue de permettre aux fonctionnaires de travailler

BV; Art. 18 Abs. 2 BG über die politischen Rechte). Die à temps partiel, pour autant que cela ne nuise pas à la

Motion verlangt eine Angleichung der Rechtslage: Bundes- marche du service. Un horaire de travail réduit ne doit pas

beamte sollen auch dem Ständerat nicht mehr angehören entraîner la suppression des droits et devoirs liés au statut

dürfen. Ist dem Anliegen zu entsprechen? de fonctionnaire.

Der Expertenentwurf von 1977 für eine neue Verfassung

geht davon aus, dass die klassischen Unvereinbarkeiten, die Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-Saint-Gall,

letztlich im Gewaltenprinzip v/urzeln, für die obersten Bun- (Bacciarini, Baechtold), Bäumlin, Bircher, Borei,

desbehörden in gleicher Weise gelten sollen. Er vereinheit- Braunschweig, Brélaz, Bundi, Carobbio, Chopard, Christi-

licht sie daher und bezieht auch den Ständerat ein, da er nat, (Crevoisier), Dafflon, Deneys, Dupont, Eggli, Euler,

ebenfalls eine Bundesbehörde ist. (Forel, Füeg, Gerwig, Girard), Gloor, Houmard, Hubacher,

Die Kommission des National rates, die sich mit Fragen der Kopp, (Lang), Leuenberger Moritz, (Loetscher), Longet,

Parlamentsreform befasst, grff das Problem ihrerseits auf. (Magnin), Mascarin, Mauch, Meizoz, (Morel), Morf, (Muheim,

Eine Minderheit beantragte, die für den Nationalrat geltende Müller-Berne), Nauer, Neukomm, Ott, Petitpierre, Reimann,

Unvereinbarkeitsregelung durch eine Partialrevision der Renschler, Riesen-Fribourg, Robbiani, (Roy), Rubi, Ruffy,

Verfassung auf den Ständerat auszudehnen (BB1198211137 (Tochon), Uchtenhagen, Vannay, Weber-Arbon, Zehnder

und 1141 ). Der Bundesrat stellte fest, dass das Problem wohl (54)

existiere, dass eine Verfassungsrevision aber nicht als vor-

dringlich erscheine (BBI 1982 II 337/338). Der Nationalrat Schriftliche Begründung - Développement par écrit

schloss sich dieser Betrachtungsweise an und lehnte den Dans sa réponse à mon postulat du 22 septembre 1982

Minderheitsantrag deutlich ab («Amtl. Bull.» N1983,82). Der (82.059) visant à faciliter l'aménagement de l'horaire de

Ständerat kam nicht darauf zurück («Amtl. Bull.» S 1983, travail individuel des fonctionnaires et employés, le Conseil

484). fédéral se déclare ouvertement «favorable à la création

Für den Bundesrat besteht keine Veranlassung, die Situa- d'emplois supplémentaires à temps partiel dans l'adminis-

tion heute, nach so kurzer 2!eit, anders zu beurteilen. Im tration fédérale», lesquels viendraient s'ajouter aux quelque

Rahmen der weiteren Arbeitsn für eine Totalrevision der 18 000 postes recensés tant dans l'administration générale

Bundesverfassung wird die Frage mitgeprüft. Je nach dem (2500) que dans les régies (14 000 aux PTT et 1500 aux CFF).

Ausgang der Reyisionsarbeiten könnte zu gegebener Zeit Cette volonté clairement exprimée de l'employeur va oppor-

eine gesonderte Änderung de • Verfassung erwogen werden. tunément à la rencontre d'une demande croissante d'em-

Bei dieser Sachlage eignet :;ich die Form des Postulates plois à temps partiel, notamment de la part des femmes

besser als die der Motion. Der Bundesrat ist bereit, den exerçant une activité professionnelle.

Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen. Malheureusement, certaines dispositions légales et régle-

mentaires continuent de s'interposer entre l'intention de

Schriftliche Erklärung des Bvndesrates l'employeur et les aspirations du personnel. Elles entravent

Déclaration écrite du Conseil fédéral l'assouplissement des horaires de travail et surtout le déve-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- loppement de nouvelles formes de partage du travail -, l'un

wandeln. et l'autre pourtant souhaitables dans les cas où la bonne

marche du service ne s'en trouverait pas affectée.

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat La présente motion tend à obtenir la suppression, respecti-

vement une interprétation ou une rédaction différente, des

dispositions en cause. Dans la pratique, il s'agit de mettre fin

à l'incompatibilité entre le statut de fonctionnaire et le fait

d'occuper un emploi à temps partiel, donc de traiter le

collaborateur travaillant par exemple à 50, 60 ou 80 pour

cent, comme celui qui accomplit l'horaire complet (avec une

rémunération prò rata temporis bien entendu).

Actuellement, l'usage veut que tout fonctionnaire qui réduit

son horaire de travail, et indépendamment de la raison, de

l'importance ou de la durée de cette réduction, se voit privé

de son statut et réengagé comme «employé permanent»,

avec possibilité de licenciement dans les trois à six mois

selon la durée des rapports de service. Quant au nouveau

collaborateur venu occuper un emploi à temps partiel, il ne

23. März 1984 N 417 Motion (Räz)-Rutishauser

peut espérer être nommé fonctionnaire, même après un 82.583

délai d'attente.

#ST#

Le législateur n'a pas inscrit cette incompatibilité dans la loi Motion (Räz)-Rutishauser

fédérale sur le statut des fonctionnaires (RS 172.221.10). Paritätslohn in der Landwirtschaft.

C'est donc le Conseil fédéral qui l'a instituée, en interprétant Berechnung

dans ce sens les articles 4,3e alinéa, et aussi 62, de ladite loi

du 30 juin 1927. Et c'est la Direction générale des PTT qui, Salaire équitable dans l'agriculture.

dans ses Prescriptions C1 concernant les rapports de ser- Mode de calcul

vice des fonctionnaires des PTT, parle seule un langage

dépourvu d'ambiguïté: elle compte expressément, parmi les

«conditions générales requises pour la nomination en qua-

lité de fonctionnaire: avoir travaillé à plein temps», pendant

une période de service de 6 à 36 mois selon les cas. Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1982

Aussi longtemps que de telles dispositions resteront en Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne der «Richtlinien für

vigueur, avec leurs conséquences principalement en die Ermittlung und Beurteilung der bäuerlichen Einkom-

matière de possibilités de résiliation, l'intention de créer des menslage vom 17. Dezember 1973» eine kleine Experten-

emplois supplémentaires à temps partiel demeurera certes gruppe zu bestimmen, die die Ausscheidungsgründe der

louable, mais sans grand effet. Testbetriebe gemäss landwirtschaftlichem Jahrbuch 1981

C'est pourquoi nous demandons l'abrogation de toute FAT kritisch überprüft und dem Bundesrat Bericht und

réglementation analogue. Nous n'ignorons pas que la pré- Antrag stellt.

sente motion tend à la modification de textes pour lesquels Die Expertengruppe hat bei ihrer Arbeit zu beachten, dass

le Conseil fédéral a reçu délégation législative. Aussi bien, et «die Erhebungen so zu organisieren und auszuwerten

même si l'Exécutif ne s'est jamais opposé à une motion pour (sind), dass die Ergebnisse mit denjenigen der übrigen ratio-

cause de non-compétence parlementaire (selon JAAC1979, nell geführten Betriebe der schweizerischen Landwirtschaft

noi), la présente motion tend à obtenir d'abord une nou- soweit als möglich vergleichbar sind und über die Unter-

velle rédaction de l'article 4 de la Loi du 30 juin 1927 sur le schiede innerhalb der Landwirtschaft Aufschluss» geben.

statut des fonctionnaires: il faudrait préciser que le fait Dabei ist insbesondere auch der Begriff «rationell geführter

d'occuper un poste à temps plein ne constitue pas une Betrieb» zu definieren.

condition nécessaire pour la nomination ou, inversement,

que le statut de fonctionnaire n'est pas incomptabile avec Texte de la motion du 7 octobre 1982

un emploi à temps partiel (pour autant bien sûr que cela ne Le Conseil fédéral est chargé de désigner, sur la base des

nuise pas davantage à la bonne marche du service que les «Directives du 17 décembre 1973 applicables à la détermina-

vacances et autres congés, selon articles 60 et 61 du Règle- tion et à l'appréciation du revenu paysan», un petit groupe

ment I des fonctionnaires). d'experts qui devra procéder à un examen critique des

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates critères guidant le choix des exploitations témoins suivant

l'annuaire agricole 1981 FAT et présenter au gouvernement

Rapport écrit du Conseil fédéral un rapport accompagné de propositions.

Dans notre réponse au postulat Jaggi du 22 septembre 1982, Le groupe d'experts devra veiller à ce que les enquêtes

nous avons exposé les raisons qui, à notre avis, empê- soient organisées et les résultats évalués de façon que ces

chaient d'accorder aux fonctionnaires et aux employés le derniers puissent être comparés, dans la mesure du possi-

droit à l'aménagement individuel de l'horaire dé travail. En ble, à ceux des autres exploitations agricoles suisses qui

revanche, nous y avons manifesté notre attitude positive à sont également gérées rationnellement; les résultats

l'égard de la création d'emplois supplémentaires à temps devront en outre fournir des renseignements sur les dispa-

partiel dans l'administration fédérale. Les agents soumis au rités apparaissant dans l'agriculture.

règlement des employés peuvent déjê être occupés à temps Il conviendra notamment de préciser la notion d'«exploita-

partiel. Par le truchement de sa motion, Mme Jaggi tion gérée rationnellement».

demande d'étendre cette possibilité aux fonctionnaires. Les

problèmes d'ordre juridique et pratique que cela pose sont Mitunterzeichner-Cosignataires: Aregger, Blocher, Bühler-

en train d'être examinés par l'administration. Au point de Tschappina, Bürer-Walenstadt, (Dürr), Fischer-Hägglingen,

vue juridique, le message du Conseil fédéral du 18 juillet Flubacher, Geissbühler, Graf, Mari, Hofmann, Hösli, Jung,

1924, publié à l'appui d'un projet de loi sur le statut des Kühne, Landoli, Martignoni, Müller-Scharnachtal, Nebiker,

fonctionnaires fédéraux, mentionnait que la qualité de fonc- Nef, Gehen, Ogi, Reichling, Risi-Schwyz, (Roth), Rutishau-

tionnaire n'était prévue que pour les agents travaillant à ser, Rüttimann, Schnider-Luzern, (Teuscher), Thévoz, Zbin-

plein temps. En réalité, on ne s'est écarté de cette règle den, (Zwygart). (31)

qu'en de très rares occasions; les fonctionnaires mis à la Schriftliche Begründung - Développement par écrit

retraite partielle pour cause d'invalidité gardent notamment

leur statut de fonctionnaire. Attendu que le nombre des Der Bundesrat wird im Sinne der Richtlinien vom 23. März

questions en suspens - ayant aussi un caractère pratique - 1977 beauftragt, eine «kleine Gruppe von Fachleuten zu

est élevé et que le statut d'employé offre au personnel bestimmen», die die Ausscheidungsgründe der Testbetriebe

occupé à temps partiel une sécurité juridique presque aussi prüfen und Anträge stellen. (Siehe S. 23 und 28 der Ergeb-

grande que le statut de fonctionnaire, nous proposons de nisse über die zentrale Auswertung 1981 der FAT).

transformer la motion en postulat, afin que le problème 1. 239 Betriebe sind richtigerweise - vor allem wegen zu

puisse être étudié en détail. hohem Nebenverdienst - gestrichen worden. Diesen 239

Betrieben gegenüber stehen aber 818 Betriebe, die, wie es

Schriftliche Erklärung des Bundesrates im «Schweizerischen Jahrbuch der Landwirtschaft», Seite

Déclaration écrite du Conseil fédéral 180, des Jahres 1980 heisst, «im Mittel mit einem unter-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en durchschnittlichen Arbeitsverdienst abschlössen und des-

postulat. halb als Testbetriebe gestrichen wurden».

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat 2. Das Bundesamt für Landwirtschaft begründet in einem

Brief vom 24. Februar 1982 die Nichtberücksichtigung als

Testbetriebe damit, dass 525 Buchhaltungen ohne einen

Abschluss mit dem DfE (Direktkostenfreien Ertrag) vorlie-

gen. Solche Forderungen widersprechen aber eindeutig den

bundesrätlichen Weisungen gemäss Artikel 121, in dem

verlangt wird, dass «zumindest eine sogenannte einfache

53-N

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Jaggi Bundesverwaltung. Teilzeitarbeit und Beamtenstatus

Motion Jaggi Administration fédérale. Emplois à temps partiel et statut de fonctionnaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.384

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 416-417

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Ref. No 20 012 326

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