Development Aid Petition Transmitted to Federal Council

Pétition 1092 N 18 septembre 1984

Fassung des Ständerates folgen, damit wir nicht noch eine - der direkten Zusammenarbeit mit den ärmeren Entwick-

Differenz bereinigen müssen. lungsländern, Regionen und Bevölkerungsgruppen absolu-

Ich bitte Sie also, dieser jetzt dargelegten Ergänzung zuzu- ten Vorrang zu geben.

stimmen. Das beinhaltet automatisch, dass man den Strei-

chungsantrag ablehnt. Texte de la pétition «Aider aujourd'hui pour survivre de-

main»

Abstimmung - Vote

Für den Antrag Oehen 3 Stimmen L'aide au développement réduit les tensions sociales et

Für den Antrag der Kommission offensichtliche Mehrheit contribue au maintien de la paix. Elle est une exigence de la

solidarité. C'est pourquoi nous prenons position pour une

aide au développement privée et publique plus importante.

Art. 3

En 1980, le Conseil fédéral déclarait: «Notre but, en ce qui

Antrag der Kommission concerne l'aide au développement, est d'atteindre, vers le

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates milieu des années 1980, la moyenne des prestations des

pays industrialisés de l'OCDE». Il argumenta comme suit:

Proposition de la commission

«Que l'on aborde le problème sous l'angle de notre devoir

Adhérer à la décision du Conseil des Etats moral de pays riche, sous celui des impératifs de notre

Angenommen - Adopté politique étrangère ou encore sous le rapport des objectifs

de notre politique économique extérieure, la même conclu-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble sion s'impose: nous devons accroître notre aide publique au

développement et nous y avons intérêt.»

Für Annahme des Beschlussentwurfes 148 Stimmen En automne 1982, pourtant, sous la pression des mesures

Dagegen 2 Stimmen d'économie, le Conseil fédéral propose des coupes démesu-

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral rées de l'aide au développement. Dans son plan financier

pour les années 1984 à 1986, il suggère que cette aide soit

diminuée d'au moins 380 millions de francs par rapport à la

planification antérieure. Ce qui représente plus que l'ensem-

ble des dons que pourront récolter les œuvres d'entraide

#ST# 83.267 privées. Environ 20 pour cent de l'ensemble des mesures

d'économie du budget fédéral se font au détriment de l'aide

Petition au développement, aide qui se retrouve gelée à 0,26 pour

«Entwicklungshilfe ist eine Überlebensfrage» cent du PNB.

Pétition Parce que nous sommes convaincus que cette politique

«Aider aujourd'hui pour survivre demain» n'est ni dans l'intérêt de la paix mondiale, ni dans celui de

notre pays, et qu'elle n'est pas conforme à nos obligations

de solidarité internationale, nous demandons au Parlement

et au Conseil fédéral:

- de renoncer aux mesures d'économie d'environ 380 mil-

Wortlaut der Petition «Entwicklungshilfe ist eine Überle- lions de francs, qui devraient être prises en 1984, 1985 et

bensfrage» 1986 en ce qui concerne l'aide au développement,

Entwicklungshilfe baut soziale Spannungen ab und fördert - de réaliser progressivement les intentions proclamées

den Frieden in der Welt von morgen. Sie ist ein Gebot der antérieurement, et d'amener notre aide au niveau de la

Solidarität. Deshalb stehen wir für mehr private und öffentli- moyenne de celle des pays industrialisés (1981: 0,35 pour

che Entwicklungshilfe der Schweiz ein. cent du PNB),

1980 erklärte der Bundesrat: «Es bleibt... unser Ziel, die - de donner la priorité absolue à la coopération directe

öffentliche Entwicklungshilfe . . . dem Leistungsdurch- avec les pays, les régions et les groupes de population les

schnitt der OECD-Industriestaaten Mitte der achtziger Jahre plus défavorisés.

anzunähern.» Und er begründete diese Absicht unter ande-

rem wie folgt: «Ob wir das Problem unter dem Gesichts- Antrag der Kommission

punkt unserer moralischen Verpflichtung als reiches Land, Die Begehren der Petition «Entwicklungshilfe ist eine Über-

der Erfordernisse unserer Aussenpolitik oder der Ziele unse- lebensfrage» werden im Sinne von Artikel 40 Absatz 2 des

rer Aussenwirtschaftspolitik betrachten, immer gelangen wir Geschäftsreglementes des Nationalrates dem Bundesrat zur

zum selben Schluss: wir müssen unsere öffentliche Kenntnisnahme überwiesen mit der Empfehlung, weiterhin

Entwicklungshilfe erhöhen, und wir haben alles Interesse im Sinne der Petition zu handeln.

daran.»

Im Herbst 1982 jedoch, unter dem Diktat der Sparmassnah-

Antrag Jaeger

men, setzte der Bundesrat zu überdimensionierten Abstri-

chen bei der Entwicklungshilfe an. In seinem Finanzplan für Die Begehren der Petition «Entwicklungshilfe ist eine Über-

die Jahre 1984 bis 1986 sieht er vor, dass sie in diesen drei lebensfrage» werden im Sinne von Artikel 40 Absatz 2 des

Jahren im Vergleich zur früheren Planung um nicht weniger Geschäftsreglementes des Nationalrates dem Bundesrat zur

als 380 Millionen Franken gekürzt werden soll. Das ist mehr Kenntnisnahme überwiesen mit der Empfehlung, den vom

als alle privaten Spenden zusammen ergeben. Rund 20 Parlament vorgesehenen Kredit von 1,8 Milliarden Franken

Prozent aller Einsparungen im Bundeshaushalt entfallen auf innerhalb der vorgesehenen Frist einzusetzen und die Auf-

die Entwicklungshilfe. Damit wird diese auf dem Stand von wendungen für die Entwicklungshilfe, gemessen an den

0,26 Prozent des Bruttosozialproduktes eingefroren. Gesamtaufwendungen des Bundes, längerfristig anzu-

Weil wir überzeugt sind, dass diese Politik weder den Inter- heben.

essen des Weltfriedens noch jenen unseres Landes und

auch nicht unserer Verpflichtung zu weltweiter Solidarität Antrag Renschier

entspricht, fordern wir Parlament und Bundesrat auf, Die Begehren der Petition «Entwicklungshilfe ist eine Über-

- von den für 1984, 1985 und 1986 vorgesehenen Spar- lebensfrage» werden gemäss Artikel 40 Absatz 2 des Ge-

massnahmen bei der Entwicklungshilfe um insgesamt 380 schäftsreglementes des Nationalrates dem Bundesrat zur

Millionen Franken abzusehen, Kenntnisnahme überwiesen mit der Empfehlung, im Sinne

- die bisher vorgesehene Annäherung unserer Hilfe an den der Petition zu handeln und insbesondere die Annäherung

Durchschnitt der Industrieländer trotz allen Schwierigkeiten der öffentlichen Entwicklungshilfe der Schweiz an den

schrittweise zu verwirklichen, Durchschnitt der Industrieländer zu beschleunigen.

18. September 1984 N 1093 Petition

Proposition de la commission des affaires étrangères pétition qui comporte exactement la même recommanda-

Les demandes de la pétition «Aider aujourd'hui pour sur- tion. En conséquence, nous jouissons donc d'une certaine

vivre demain» seront transmises au Conseil fédéral pour son liberté. Deux propositions sont en lice: celle de la commis-

information selon l'article 40, 2e alinéa, du règlement du sion qui vous suggère le choix du Conseil des Etats et celle

Conseil national avec la recommandation de continuer de M. Renschler qui correspond à la proposition de Mon-

d'agir dans le sens de la pétition. sieur Pini, plus une proposition de Monsieur Jaeger qui va

exactement dans le même sens.

Proposition Jaeger

Conformément à l'article 40, 2e alinéa, du règlement du Renschler: Nach Artikel 57 der Bundesverfassung ist das

Conseil national, les demandes des pétitionnaires sont Petitionsrecht gewährleistet. Darunter ist aber nicht nur zu

transmises pour information au Conseil fédéral qui est invité verstehen, dass.man den Bundesbehörden eine Petition

à engager dans les délais le crédit prévu de 1,8 milliard de einreichen kann, sondern unter der Gewährleistung des

francs et à augmenter à long terme la part de l'aide au Petitionsrechts ist auch zu verstehen, dass eine Petition

développement dans le volume total des dépenses de la zeitgerecht behandelt wird. Man kann nun im vorliegenden

Confédération. Falle sicher nicht sagen, dass diese Petition zeitgerecht

behandelt worden sei. Sie wurde, wie Sie wissen, im Sep-

Proposition Renschler tember 1983 eingereicht und dann von den Kommissionen

Conformément à l'article 40, 2e alinéa, du règlement du auf die lange Bank und hin und her geschoben. Deshalb war

Conseil national, les demandes des pétitionnaires sont es nicht möglich, die Petition anlässlich der Diskussion über

transmises pour information au Conseil fédéral qui est invité die Richtlinien der Regierungspolitik und des Finanzplanes

à agir dans le sens de la pétition et en particulier à porter le zu behandeln. Ich glaube, diese Kritik muss hierausgespro-

plus rapidement possible la part de notre aide publique au chen werden. Es zeugt von mangelndem Respekt gegen-

développement au niveau moyen des pays industrialisés. über immerhin mehr als 200 000 Petitionären.

Das Schwarzpeterspiel der Kommissionen ist eigentlich um

Widmer, Berichterstatter: Die Materie der Petition haben wir so erstaunlicher, als ja vor den eidgenössischen Wahlen die

im Laufe des heutigen Vormittages ausführlich besprochen. meisten hier vertretenen Parteien die Petition unterstützten.

Ich kann mich hier sicher kurz fassen. Man hätte also annehmen können, dass eine beförderliche

Es ist wahrlich zu bedauern, dass diese Petition solange Behandlung der Petition möglich wäre. Sie wissen, diese

nicht behandelt worden ist. Sie ist längere Zeit von einer Petition wurde gestartet und dann schliesslich eingereicht,

ständigen Kommission zur anderen gewandert. Niemand weil der Bundesrat im Finanzplan 1984 bis 1986 die Einfrie-

hat sich für zuständig erklärt, bis sich schliesslich die aus- rung der öffentlichen Entwicklungsleistungen auf 0,26 Pro-

senpolitische Kommission des Vorstosses erbarmt hat und zent Anteil am Bruttosozialprodukt beschloss und das uns,

im Ständerat und hier gesagt hat: Wir betrachten uns als den Räten, so unterbreitete.

zuständig. Man darf sagen, dass die Petition insofern, auch wenn sie

Unsere Kommission empfiehlt Ihnen, sich positiv zu dieser formell nicht behandelt worden ist, doch eine positive Wir-

Petition zu äussern. Das entspricht auch der Stimmung, die kung hatte, indem der Bundesrat und auch das Parlament

heute morgen in diesem Saal geherrscht hat. auf die Einfrierung der öffentlichen Leistungen auf 0,26

Unser Antrag entspricht dem Beschluss des Ständerates. Prozent Bruttosozialproduktanteil verzichteten und nun

Nun muss ich zugeben, dass in der vorberatenden Kommis- eine sukzessive Steigerung bis 1987 auf 0,31 Prozent des

sion auch Formulierungen vorgebracht worden sind, die Bruttosozialprodukts in Aussicht gestellt ist. Aber das ist

sich noch etwas deutlicher zugunsten der Petition ausdrük- natürlich nicht das, was die Petition will. Sie will in dem

ken wollten. Ich möchte darauf hinweisen, dass in der vorbe- einen wichtigen Punkt, dass - wie es die Richtlinien der

ratenden Kommission mit einer sehr knappen Mehrheit von Regierungspolitik 1975 bis 1983 noch vorsahen - bis Mitte

9 zu 8 Stimmen diese Formulierung beschlossen worden ist. der achtziger Jahre der durchschnittliche Anteil der OECD-

Ich würde Ihnen also empfehlen, keine gewaltige Debatte Länder erreichen wird. Diese Zielsetzung ist auch jetzt,

mehr darüber zu führen, welche Variante Sie am Schluss als obwohl kein Einfrieren mehr verlangt wird; nicht erfüllt, und

die bessere betrachten. Wir haben, wenn ich richtig sehe, sie ist Gegenstand der Petition.

jetzt zwei verschiedene Verbesserungsanträge. Ich glaube, Die vorberatende Kommission schlägt dem Rat vor, analog

alle drei Varianten sind vertretbar. Es sind Nuancen, auf die dem Beschluss des Ständerates, die Petition dem Bundesrat

ich vielleicht am Schluss dann noch einmal zu sprechen zur Kenntnisnahme zu überweisen, mit der Empfehlung,

kommen werde. «weiterhin im Sinne der Petition zu handeln». Die Kommis-

sion attestiert damit dem Bundesrat, er habe bereits im

M. Maître-Genève, rapporteur: La pétition qui fut une réac- Sinne der Petition gehandelt, dabei hat er aber das Gegen-

tion aux mesures annoncées par le Conseil fédéral de réduc- teil gemacht. Er hat mit Zustimmung des Parlamentes das

tions supplémentaires de 380 millions des crédits d'aide au ursprüngliche Ziel, nämlich den Durchschnitt der Industrie-

développement contient trois postulats. D'une part, précisé- länder in bezug auf öffentliche Hilfe zu erreichen, aufgege-

ment, elle invite le Parlement et le Conseil fédéral à renoncer ben, mindestens in bezug auf den Zeitpunkt; denn

aux mesures d'économies de 380 muions. D'autre part, elle ursprünglich hiess es, auf Mitte der achtziger Jahre solle

invite à réaliser progressivement une amélioration de notre dieser Durchschnitt erreicht werden. Wir werden ihn sicher

aide au niveau de la moyenne de celle des pays industria- nicht erreichen, denn wir gehen ja jetzt davon aus, dass wir

lisés et, en troisième lieu, la pétition souhaite que soit 1987 0,31 Prozent erreichen werden. Der Durchschnitt der

donnée une priorité absolue à la coopération directe avec Industrieländer ist aber bereits bei 0,38 Prozent.

les pays, les régions et les groupes de population les plus Im Namen der SP-Fraktion habe ich einen Antrag einge-

défavorisés. Ces trois objectifs ont été acceptés par le Con- reicht, der eine Beschleunigung dieser Annäherung ver-

seil des Etats puisque ce dernier a décidé de transmettre la langt. Wie schon die beiden Kommissionsreferenten aus-

pétition au Conseil fédéral «avec recommandation de conti- führten, stand auch ein anderer Antrag, den ich eingereicht

nuer à agir dans le sens de la pétition». hatte, in der Kommission zur Diskussion. Dort hat dann Herr

En séance de commission, le débat a porté sur certaines Kollega Pini die vorliegende Formulierung als Kompromiss-

nuances, respectivement sur certains accents. M. Pini a antrag eingebracht. Leider hat Herr Pini bei seinen bürgerli-

émis une proposition qui est très proche de la proposition chen Kollegen in der Kommission keine Unterstützung

qui nous est soumise par M. Renschler et à une très courte gefunden. Aber ich meine, einem freisinnigen Antrag, der

majorité, c'est-à-dire par 9 voix contre 8, la commission a von der SP-Fraktion unterstützt werden kann, sollten wir

choisi de maintenir la recommandation du Conseil des doch die Chance geben, dass er hier im Rat angenommen

Etats. A vrai dire, le Conseil des Etats et le Conseil national werden kann, weshalb ich Ihnen diesen Antrag unterbreite.

ne sont pas tenus de transmettre au Conseil fédéral une Mit der Zustimmung - wenn ich das so sagen darf - zu

Pétition 1094 N 18 septembre 1984

diesem freisinnig-sozialdemokratischen Antrag empfehlen lungshilfe reden, so ist nicht nur das gemeint, ,was wir

Sie dem Bundesrat, über die ihm mit den Rahmenkrediten aufgrund unseres Gesetzes machen, sondern der gesamte

für Entwicklungshilfe zur Verfügung gestellten Mittel so zu Rahmen ist zu sehen.

disponieren, dass die jährlich ins Budget aufzunehmenden Wenn man hier andererseits sagt, die Akzeptanz der

Beiträge etwas höher ausfallen als vorgesehen und dadurch Entwicklungszusammenarbeit sei im Volk nicht sehr gross

die jährlichen Aufwendungen für Entwicklungshilfe gestei- oder wir täten ohnehin schon sehr viel oder mehr als genug,

gert werden. Dieser Spielraum liegt in den Rahmenkrediten so möchte ich Ihnen doch in diesem Zusammenhang einige

drin; denn die Beschlüsse, auch der soeben getroffene für Zahlen vor Augen führen. Schauen wir uns einmal die

die technische und die finanzielle Hilfe, haben ja immer eine Ertragsbilanz von 1983 an: Wir hatten dort Exporterlöse aus

Mindestlaufzeit zum Gegenstand, in der Regel sind es drei Dienstleistungen und Gütern in der Höhe von 71 Milliarden

Jahre. Hier geht es darum, dass man bei diesen drei Jahren Franken. Hinzu kommen 15 Milliarden Kapital- und Arbeits-

bleibt und nicht wie beim jetzt auslaufenden Rahmenkredit einkommen, ebenfalls aus dem Ausland. Das macht 86 Mil-

für technische Zusammenarbeit und Finanzhilfe den Rah- liarden Franken aus dem Ausland, 40 Prozent des Bruttoso-

menkredit auf drei Jahre plus zehn Monate erstreckt. Das ist zialproduktes. Bei dieser vielfältigen Auslandverflechtung

ja eigentlich das, was auch Frau Gurtner vorhin in der müssen wir jetzt noch das Engagement der Dritten Welt zu

Eintretensdebatte forderte, dass eben diese drei Jahre unserem Engagement in der Dritten Welt ins Verhältnis

benutzt werden, um den Rahmenkredit für technische setzen. Wenn wir dort nämlich die Warenexporte heraus-

Zusammenarbeit und Finanzhilfe, aber auch die anderen greifen, so kommen wir insgesamt etwa auf 13 Milliarden.

Rahmenkredite für Nahrungsmittelhilfe und für humanitäre Das macht nicht mehr und nicht weniger aus als etwa 2000

Hilfe, wo es solche gibt, auszuschöpfen. Ich bitte Sie, dem Franken pro Kopf und Jahr der schweizerischen Wohnbe-

Antrag zuzustimmen. völkerung. Das bedeutet 6 Prozent des Bruttosozialpro-

Ich wiederhole noch, was Herr Maitre auch schon gesagt duktes.

hat: Wir brauchen keinen synchronen Beschluss zum Stän- Diese Exporterlöse aus der Dritten Welt, pro Kopf umge-

derat zu fassen. Bei einer Petition können die beiden Räte rechnet, machen mehr aus als das Pro-Kopf-Einkommen in

unterschiedliche Beschlüsse fassen. Es gibt keine Differenz- vielen dieser Länder. Stellen Sie sich das einmal vor! Und

bereinigung; Sie können also dem Antrag zustimmen, ohne hier reden wir darüber, ob wir uns das leisten können oder

dass das Geschäft nochmals hin- und herwandern muss. nicht. Ich meine, das ist doch eine etwas krämerhafte Phi-

losophie. Wir dürfen nicht so denken. Wir sind eines der

Jaeger: Unsere Fraktion steht selbstverständlich ebenfalls reichsten Länder der Welt und durchaus in der Lage, auch in

hinter dieser Petition. Wir haben seinerzeit die Petition auch der Entwicklungshilfe einen Spitzenplatz einzunehmen. Ich

aktiv unterstützt. Ich möchte jetzt nicht nochmals auf ihre würde das befürworten und weiss, dass es grosse Parteien

Leidensgeschichte zurückkommen; die Herren Renschier gibt, wie etwa die CVP und die FDP, die sich dahin geäussert

und Widmer haben sich dazu geäussert. Unser Antrag haben, dass man die öffentliche Entwicklungshilfe auf 0,7

basiert im wesentlichen auf den gleichen Überlegungen, wie Prozent anheben soll. Heute können Sie in dieser Richtung

sie soeben von Herrn Renschier vorgetragen worden sind, etwas tun, indem Sie den Anträgen Renschier oder unserem

sowie auf den von Herrn Pini in der Kommission vorge- Antrag zustimmen. Das wäre wirklich ein realer Schritt in

brachten Darlegungen. dieser Richtung. Wir müssen doch ganz klar sehen, dass das

Wir wollen mit unserem Antrag, dass der vorgesehene Rah- Ziel, das sich der Bundesrat vor einigen Jahren gesetzt hat,

menkredit auch tatsächlich innerhalb der vorgesehenen auf Mitte der achtziger Jahre auf 0,35 Prozent zu kommen

Frist eingesetzt wird. Zum anderen wollen wir, dass die (das ist der OECD-Durchschnitt), nicht erreicht wurde. Wir

Aufwendungen für die Entwicklungszusammenarbeit stehen heute bei etwa 0,26 Prozent. Und wenn wir jetzt auch

gemessen an den Gesamtaufwendungen des Bundes län- einen Schritt in die richtige Richtung machen mit dem

gerfristig von Jahr zu Jahr anzuheben seien. Er hat aber im heutigen Rahmenkredit, so ist das Ziel immer noch nicht

Prinzip eine ähnliche Stossrichtung, wie sie auch der Antrag erreicht. Wir müssen uns noch mehr engagieren.

der sozialdemokratischen Fraktion verfolgt. Es gibt eine Milliarde Menschen auf dieser Welt, die in

Gestatten Sie mir, dass ich nochmals zurückkomme auf Armut leben, davon 800 Millionen in absoluter Armut. Wir

einige Überlegungen, wie sie in der Eintretensdebatte schon wissen auch, dass jeden Tag 45 000 Kinder sterben. Wenn

gemacht worden sind, denn sie sind natürlich wesentlich wir diese Zahlen hören, so müssen wir uns bewusst sein,

auch Bestandteil der Begründung unseres Antrages. Da dass das, was wir hier tun, nur ein ganz kleiner Beitrag in die

haben wir einiges an pauschaler und einiges an differenzier- humanitäre Richtung ist. Nach meiner Auffassung ist es für

ter Kritik; ich möchte vorausschicken, dass ich nicht alle uns eine moralische Verpflichtung und langfristig sicher

kritischen Einwände vollumfänglich unterstütze. Aber wenn auch in unserem Interesse, wenn wir mithelfen, das Nord-

ich auf der anderen Seite einige Voten gehört habe, aus Süd-Gefälle abzubauen, wenn wir mithelfen, die Spannun-

denen doch eine gewisse Selbstgefälligkeit gesprochen hat, gen abzutragen, und wenn wir mithelfen, Not und Ungerech-

so hat mich das doch eher befremdet. tigkeit in der Welt zu bekämpfen. Da möchte ich noch eine

Herr Mühlemann hat zum Beispiel darauf hingewiesen, wie Klammerbemerkung anfügen: es muss im Kontext unserer

wir die grössten seien, da wir, wenn wir die privaten Investi- Entwicklungspolitik auch versucht werden, eine Aussenpoli-

tionstätigkeiten in den Entwicklungsländern hinzurechnen, tik zu betreiben, die dahin zielt, die Menschenrechte zur

fast an der Spitze der OECD-Länder stehen würden und wie Anwendung zu bringen, die auch dahin zielt, nicht die beste-

alles gut sei, was wir im Zusammenhang mit der Entwick- henden Feudalstrukturen in diesen Ländern zu stützen, son-

lungshilfe machen. Tatsächlich verfolgt unser Gesetz, das dern unsere Entwicklungshilfe darauf auszurichten, dass wir

wir 1976 verabschiedet haben, eine Strategie der Entwick- auch zu mehr Gerechtigkeit in der Welt beitragen können.

lungszusammenarbeit, die durchaus vertretbar ist; die Frage Ich bin überzeugt, dass der Antrag, den wir Ihnen hier

ist nur, ob bei allen Massnahmen beispielsweise im Rahmen präsentieren, ein absolutes Minimum darstellt. Es wäre äus-

der Finanzhilfe, im Rahmen der multilateralen Hilfe, im Rah- serst kleinmütig, diesen Antrag abzulehnen. Sagen Sie ja

men der privaten Investitionstätigkeit, dann aber auch im dazu, damit wir sukzessiv weitere Schritte in die Richtung

Zusammenhang mit den Mischkrediten und mit der Export- gehen können, die einzig und allein für ein Land wie das

risikogarantie alles so optimal läuft, wie das von einzelnen unsere verantwortbar ist.

Votanten in doch recht selbstgefälliger Weise hier dargelegt

worden ist. Braunschweig: Der Konsens in unserer Kommission hat

Als Kommissionspräsident hat Herr Widmer bereits auf den ausgereicht, um Ihnen mit Einstimmigkeit den soeben

Fall des Assuan-Projektes hingewiesen. Ich möchte als Bei- gefassten Beschluss über den Rahmenkredit «Technische

spiel noch das Projekt Atatürk hinzufügen. Immerhin müs- Zusammenarbeit und Finanzhilfe» vorzulegen. Hingegen

sen dort 50 000 Menschen umgesiedelt werden. Das sind reichte der Konsens nicht mehr zu einem einstimmigen

Dinge, die beachtet werden müssen. Wenn wir von Entwick- Beschluss über die Petition. Sie können die verschiedenen

18. September 1984 N 1095 Petition

vorliegenden Formulierungen einerseits der Kommissions- desrat die Möglichkeit zu geben, nach Massgabe der finan-

mehrheit, andererseits der Kollegen Renschier oder Jaeger ziellen Möglichkeiten die Entwicklungshilfe zu erhöhen.

als rein formelle Differenz betrachten, so wie es der Kommis-

sionspräsident getan hat. Dann ist diese Diskussion wirklich M. Eggly-Genève: II semblait, à en croire les rapporteurs et

überflüssig. Ich beurteile die Fragestellung anders. Obwohl j'étais prêt à les suivre, que ces variations sur une intention

wir heute einstimmig den Rahmenkredit beschlossen connue n'avaient pas beaucoup d'importance et que l'on

haben, haben wir gespürt, dass weiterhin grosse Meinungs- «chinoisait». En réalité, je ne crois pas que cette pétition

verschiedenheiten vorhanden sind. Sie kommen in diesen aurait dû donner lieu aux grandes envolées que nous

verschiedenen Formulierungen zum Ausdruck. Deshalb venons d'entendre car le vrai débat avait eu lieu auparavant.

geht es nicht um eine For'mfrage, sondern um ein politi- Maintenant il ne s'agit plus que de donner une recomman-

sches Problem. dation à propos de la pétition. Personnellement, j'accorde la

Die Petition ist weder erfüllt noch obsolet, wie es Kollege préférence au texte que vous a proposé la majorité de la

Leo Weber ausgedrückt hat, sondern sie verlangt, dass commission, cela par honnêteté en regard de la politique

weitere Schritte zur Klärung getan werden sollen. Zur Erklä- générale suivie par le gouvernement et le Parlement.

rung greife ich einige Punkte heraus: Neben der Erhöhung Nous avons vu que, précisément, il a fallu en rabattre sur les

des Beitrages zur Entwicklungszusammenarbeit, waren intentions et que des réductions linéaires ont été néces-

auch die qualitative Verbesserung und grundsätzliche Fra- saires. Les libéraux ne sont pas tellement pour les réduc-

gen Gegenstand der Diskussion. Ich greife ein Beispiel tions linéaires et ne soutiennent pas la symétrie des sacri-

heraus: Entwicklungszusammenarbeit muss sehr kritisch fices en tant que principe.

sein. Aber es sind einzelne Voten abgegeben worden, die Il n'empêche que l'on ne peut exclure le fait que de nou-

nicht kritisch waren, sondern ein allgemeines Misstrauen velles pressions à cause des finances fédérales, obligent à

ausdrückten. Ich denke an das Votum von Kollege Fluba- ralentir le rythme et que l'on ne puisse, dans les meilleurs

cher. Normalerweise übt er sachliche und scharfe Kritik. délais, atteindre cette moyenne des pays industrialisés, soit

Heute hingegen hat er ein weitverbreitetes Misstrauen zum le 0,38 pour cent du produit national brut. En outre, comme

Ausdruck gebracht, so, als ob er vorgestern eine schlechte je l'ai dit tout à l'heure, il y a quelque chose de relatif dans

Bettagspredigt gehört hätte! Unbehagen und Misstrauen ces normes, dans ces pourcentages que l'on nous assigne

helfen uns nicht weiter. Wir brauchen konkrete Kritik. Nur comme étant l'idéal. Toute la qualité de l'aide joue un rôle

daraus können wir lernen und etwas weiterentwickeln. plus important. Par conséquent, il me semble qu'il est beau-

Ähnlich auch Herr Sager: Er sprach von undurchsichtigen coup plus juste, plus souple et cela revient au même en ce

Organisationen und hat damit gleichzeitig bewiesen, dass qui concerne l'intention, de dire au Conseil fédéral: «Agis-

diese Organisationen offenbar durchsichtig sind, sonst sez politiquement avec continuité comme l'indique la péti-

hätte er nicht darüber sprechen können. tion dans son sens général. Essayez et essayons d'augmen-

Schliesslich noch zum Finanziellen: Gerade bei den Unter- ter continuellement notre aide publique aux pays en voie de

zeichnern der Petition - und deren gibt es eine grosse Zahl - développement.» Déclarons cela mais n'essayons pas de

ist die Befürchtung vorhanden: was geschieht mit unsern nous raccrocher à des notions relatives, en ayant, en quel-

Forderungen bei der nächsten Budgetberatung und bei den que sorte, l'air de prendre des engagements qu'ensuite

nächsten Sparmassnahmen? Wie sieht es aus, wenn es um nous ne pourrions pas tenir à cause d'autres contingences

die Frist der drei Jahre geht, oder, wie befürchtet, um eine d'ordre financier.

Fristerstreckung? C'est la raison pour laquelle je crois que le texte de la

Abschliessend zur Frage der internationalen Verschuldung: majorité de la commission est meilleur et qu'il respecte

Wir haben in den letzten Tagen die Auffassung aus dem parfaitement l'idée générale à laquelle nous tenons tous.

Bundeshaus gehört, dank dem Wirtschaftsaufschwung in

unserem Lande und im Westen sei es möglich, dass der Widmer, Berichterstatter: Es ist interessant festzustellen,

Entwicklungsprozess wieder in Gang komme. Was heisst dass beim Hauptgeschäft dieses Vormittags, beim Rahmen-

denn das? Das heisst doch, dass er mit einer erneuten und kredit, der eine sehr beachtliche Summe beinhaltet, ein

erhöhten Verschuldung verbunden ist. Früher hat der Bun- hohes Mass von Übereinstimmung in diesem Saal herrschte,

desrat in seinen Richtlinien gesagt, es brauche zuerst den und ich möchte mich, wie der Herr Bundesrat, dafür bedan-

neuen Entwicklungsprozess, dann sei ein Aufschwung bei ken. Ich halte das für sehr wesentlich, dass das Parlament

uns möglich. Welche Reihenfolge gilt nun? Behauptungen diese Einigkeit erreichen konnte. Die in der Tiefe schlum-

werden aufgestellt und Prognosen in die Welt gesetzt, die mernden Differenzen in bezug auf das Thema Entwicklungs-

wenig begründet und teilweise auch nicht logfsch sind. Hier hilfe sind aber jetzt auf einmal zum Vorschein gekommen -

sind noch Fragen offen, die weiterbehandelt werden müs- nachträglich bei dieser Petition. So sieht die Öffentlichkeit,

sen. Die Formulierung der Kommission genügt mir nicht. dass im Grunde genommen doch recht verschiedene Auf-

Wenn Sie diese Fragen einer Zukunftsperspektive ernsthaft fassungen bestehen; wahrscheinlich ist dies richtig.

angehen und wenn Sie redlich sein wollen, dann empfehle Nun zu den drei verschiedenen Vorschlägen: Es ist meine

ich Ihnen die Formulierungen der Kollegen Renschier oder Pflicht, die Mehrheitsauffassung der vorberatenden Kom-

Jaeger. mission hierzu vertreten; das ist mein Auftrag als Präsident.

Wenn Sie mich fragen, welcher der beiden Zusatzanträge

Sager: Ich darf ganz kurz wiederholen, was ich in der vorzuziehen ist, dann muss ich Ihnen sagen: Der Antrag von

Fraktionserklärung der Schweizerischen Volkspartei vorge- Herrn Jaeger steht dem Gedanken der Petition natürlich

tragen habe. Wir stehen dieser Petition mit grosser Sympa- näher. Da wird mir wahrscheinlich auch Herr Renschier

thie gegenüber. Aber wir betrachten es als problematisch, zustimmen, so dass ich Ihnen von der sachlichen Beurtei-

die Entwicklungshilfe von den Sparmassnahmen auszu- lung her sagen muss: Wenn Sie zwischen Jaeger und

klammern. Wir wissen alle genau, dass die Bundesfinanzen Renschier entscheiden müssen und im Sinne der Petition

uns zu Sparmassnahmen zwingen. Die Gefahr besteht, dass mehr tun wollen, dann müssen Sie Herrn Jaeger zustimmen.

wir damit eine gefährliche negative Einstellung beim Volk

provozieren können. Auf die Dauer schadet eine zeitweise M. Aubert, conseiller fédéral : Je vous laisse arbitres de votre

Überforderung dem Anliegen der Entwicklungshilfe mehr décision. Tout à l'heure, l'un des orateurs a dit ceci: «II a

als dass sie nützt. fallu en rabattre.» Certes, il a fallu en rabattre, à la suite

Im folgenden schliesse ich mich dem Hinweis von Herrn d'une motion parlementaire qui nous a obligés à réduire

Braunschweig an: Wir haben ja die Möglichkeit, bei den l'aide publique au développement à 0,26 pour cent du pro-

jährlichen Budgetberatungen aufzustocken, wenn es die duit national brut. C'était le plan financier du 4 octobre 1982.

Finanzen erlauben. Das wäre der sichere Weg. Bei allem Lorsque la pétition nous a demandé de renoncer aux

Verständnis für die Petition glaube ich, dass wir dem Text mesures d'économies d'environ 380 millions de francs pour

der Kommissionsmehrheit zustimmen sollten, um dem Bun- les années 1984,1985 et 1986, nous l'avons fait au moins en

139-N

Pétition 1096 N 18 septembre 1984

partie, puisque nous avons décidé une augmentation de 105

millions de francs pour ces trois années.

Ainsi, actuellement, nous prévoyons de consacrer à l'aide

publique au développement 598 millions en 1984, 648 mil-

lions en 1985, 715 millions en 1986 et 795 millions en 1987,

ce qui correspondra à 0,31 pour cent du produit national

brut.

Nous avons donc continué, et nous continuerons au cours

des prochaines années, à augmenter notre aide publique au

développement. Vis-à-vis du Parlement et de votre conseil,

je m'engage d'ores et déjà à tenir compte de la recomman-

dation contenue dans la pétition, c'est-à-dire à continuer à

augmenter notre aide. Nous prenons l'engagement de pour-

suivre cet effort. Mais c'est à vous, bien entendu, qu'il

appartiendra d'en décider en dernier ressort, puisque c'est

vous qui devrez, chaque année, dans le cadre de l'examen

du budget, voter les dépenses annuelles en faveur de l'aide

publique au développement. En ce qui concerne le Conseil

fédéral, je prends ici l'engagement de maintenir la ligne

ascendante de notre aide, dans le sens de la pétition. Il faut

reconnaître que ces 206 000 signatures ne sont pas étran-

gères à cette décision. Je souhaiterais que tous ceux qui ont

apposé leur signature au bas de cette pétition sachent que

nous leur en sommes extrêmement reconnaissants et que

nous donnerons à cette pétition la suite qu'elle mérite.

Le président: Dans un vote éventuel, j'opposerai la proposi-

tion de M. Renschler à celle de M. Jaeger et le résultat sera

confronté à la proposition de la commission.

Abstimmung - Vote

Eventuell - A titre préliminaire

Für den Antrag Jaeger 40 Stimmen

Für den Antrag Renschler 41 Stimmen

Definitiv - Définitivement

Für den Antrag Renschler 52 Stimmen

Für den Antrag der Kommission 80 Stimmen

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Schluss der Sitzung um 12.50 Uhr

La séance est levée à 12 h 50

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petition «Entwicklungshilfe ist eine Überlebensfrage»

Pétition «Aider aujourd'hui pour survivre demain»

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.267

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.09.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1092-1096

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Ref. No 20 012 706

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