Parliamentary Inquiry into Development Aid Oversight Closed

Postulat du Conseil des Etats (Affolter) 362 22 juin 1988

Kontrolle zu den eigenen Empfehlungen, Seite 4 bis 17, den sich mit der Entwicklungshilfe befassenden Kommissio-

hinweisen. Es kann nicht alles von einem Tag auf den nen erreicht werden soll, insbesondere eine bessere Abstim-

anderen verwirklicht werden. Es kann auch nicht al les Erfolg mung der Arbeit der sich mit entwicklungspolitischen

bringen. Diese Aufstellung gibt uns jederzeit Aufschluss Grundsatzfragen befassenden und den Aufsichtskommis-

über den Stand der Dinge. sionen. Er war jedoch der Ansicht, dass diese Koordination

Aus den Berichten können Sie entnehmen, wie Ihre Kom- durch eine bessere Zusammenarbeit der erwähnten Kom-

mission arbeitet und welcher Anliegen sie sich annimmt. Ich missionen und deren Sekretariate erfolgen soll und nicht

empfehle Ihnen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen. über die Schaffung von neuen Gremien bzw. Regelungen.

Angenommen - Adopté 3. In der Zwischenzeit hat sich die Koordination eingespielt.

Erstmals im März 1983 und seither periodisch finden jeweils

auf Einladung der Finanzdelegation gegenseitige Orientie-

rungen und Aussprachen statt, an denen die vom Motionär

erwähnten Fragen zur Sprache kommen. An diesen Aus-

#ST# 82.951 sprachen nehmen teil die Präsidenten der Gesamtkommis-

sionen und Delegationen der Finanz- und Geschäftsprü-

Postulat des Ständerates (Affolter) fungskommissionen beider Räte, der Kommissionen für

Entwicklungshilfe. Koordination der auswärtige Angelegenheiten, der Wirtschaftskommission

parlamentarischen Oberaufsicht des Nationalrates und der Aussenwirtschaftskommission

des Ständerates und Vertreter der betroffenen Amtsstellen.

Postulat du Conseil des Etats (Affolter). An der letzten Sitzung vom 26. August 1987 kamen z. B. die

Aide au développement. Coordination folgenden Themen zur Sprache:

de la surveillance parlementaire -die Organisation der Finanzaufsicht im Bereich der DEH

-die von der EFK bisher durchgeführten und geplanten

Inspektionen

- Möglichkeiten einer verstärkten Einflussnahme der

Entwicklungshilfe auf die Flüchtlingspolitik, ein Thema, das

Schriftlicher Bericht des Büros vom 19. Mai 1988 von der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates

aufgegriffen wurde und von dieser weiterverfolgt wird.

1. Am 16. März 1982 reichte Herr Ständerat Affolter die fol- Die Finanzdelegation wird diese Koordinationssitzungen

gende Motion ein: auch weiterhin organisieren, wie sie in ihrem Bericht vom

«Das Problem der parlamentarischen Oberaufsicht über die 21. April 1988 bestätigt. Die Koordination funktioniert aber

Verwendung der Gelder für Entwicklungszusammenarbeit auch auf der Stufe der Sekretariate und durch den Aus-

und humanitäre Hilfe ist erkannt, aber nicht gelöst. Zustän- tausch von Protokollen und Unterlagen.

dig sind die Kommissionen für auswärtige Angelegenheiten

NR und SR (entwicklungspolitische Grundsatzfragen), die 4. Das Büro hat diese Koordinationsbemühungen mitver-

Wirtschaftskommission NR und die Aussenwirtschaftskom- folgt. Es ist der Ansicht, dass die Zielsetzungen des Postula-

mission SR (handelspolitische Aspekte), die Geschäftsprü- tes damit erfüllt sind. Es erachtet eine weitere Institutionali-

fungs- und Finanzkommissionen inkl. Finanzdelegation NR sierung oder gar Reglementierung als überflüssig und bean-

und SR (Kontrollfunktionen). tragt dem Rat, im Einverständnis mit dem Urheber des

Die notwendige Koordination in der Aufgabenerfüllung die- Vorstosses, das Postulat abzuschreiben.

ser neun Gremien ist aus naheliegenden Gründen nicht

gewährleistet. Ueberschneidungen sind nicht zu vermeiden. Rapport écrit du Bureau du 19 mai 1988

Die Büros beider Räte werden beauftragt, entweder eine der

genannten Kommissionen für die Wahrnehmung der Auf- 1. Le 16 mars 1982, Monsieur Affolter, conseiller aux Etats, a

sichts- und Kontrollfunktionen als federführend zu bezeich- déposé la motion suivante:

nen oder aus Vertretern dieser Kommissionen ein gemeinsa- «Le problème que pose l'exercice, par le Parlement, de la

mes ständiges Organ zu schaffen, dem u.a. folgende Aufga- haute surveillance sur l'utilisation des fonds mis à la disposi-

ben übertragen werden könnten: tion de la coopération au développement et de l'aide huma-

- Ueberprüfung der Globalkonzeption des schweizerischen nitaire est connu, mais n'a pas encore été résolu. Les deux

Beitrags an die bilaterale und multilaterale Entwicklungszu- Commissions des affaires étrangères des Chambres, qui

sammenarbeit und humanitäre Hilfe, traitent les questions fondamentales de la politique en

- Begutachtung ausgewählter Projekte, Programme und matière de développement, la Commission des affaires éco-

Aktionen der DEH, nomiques du Conseil national et la Commission du com-

- Koordination der Aufsichts- und Kontrollfunktionen merce extérieur du Conseil des Etats, qui s'occupent plus

gegenüber der DEH, particulièrement des aspects commerciaux de la question,

- Erarbeiten der Problemstellungen zuhanden der verschie- les deux Commissions de gestion et les deux Commissions

denen zuständigen Kommissionen beider Räte.« des finances, ainsi que la Délégation des finances des deux

Chambres, qui exercent des fonctions de contrôle, ont

2. Angesichts der Höhe der Aufwendungen des Bundes für toutes des attributions dans ce domaine.

die Entwicklungshilfe (1975 noch 242 Mio., 1988 858 Mio. Pour des raisons faciles à comprendre, la coordination

Franken, gemäss Legislaturfinanzplan bis 1991 1 Mrd. Fran- nécessaire des travaux de ces neuf commissions n'est pas

ken pro Jahr) und der Tatsache, dass diese im Volk nicht assurée et on ne peut éviter que certaines tâches ne soient

unumstritten ist, soll die parlamentarische Oberaufsicht ver- assumées simultanément par plusieurs d'entre elles. Les

bessert werden. Schwierigkeiten ergeben sich bei der Ober- Bureaux des Chambres sont chargés soit de confier la

aufsicht des Parlamentes nicht nur wegen der Unmöglich- responsabilité principale des travaux de contrôle et de sur-

keit, die Aufsichts- und Kontrollfunktionen an Ort und Stelle veillance à une de ces commissions, soit de créer un organe

wahrzunehmen, sondern auch daraus, dass es sich bei der commun et permanent, formé de membres de ces commis-

Entwicklungshilfe um ein departementsübergreifendes sions et qui aurait notamment pour tâche:

Tätigkeitsgebiet handelt. Deshalb befassen sich mehrere - de procéder à l'examen de la conception globale de notre

Kommissionen mit jeweils unterschiedlicher Akzentsetzung pays en matière de coopération bilatérale et multilatérale au

damit. développement et d'aide humanitaire,

Der Ständerat, der am 7. März 1983 die Motion in der Form - de donner son avis sur des projets, des programmes et des

eines Postulates entgegengenommen hat, teilte die Ansicht campagnes envisagés par la Direction de la coopération au

des Motionärs, dass eine verbesserte Koordination zwischen développement et de l'aide humanitaire,

22. Juni 1988 363 PTT. Geschäftsbericht 1987

- de coordonner la surveillance et le contrôle des activités #ST# 88.025

de cette direction,

- de cerner les questions à poser aux commissions compé- PTT. Geschäftsbericht 1987

tentes de chacune des Chambres.«

PTT. Gestion 1987

2. Etant donné le montant des dépenses consenties par la

Confédération au titre de l'aide au développement (242 Bericht des Bundesrates vom 13. April 1988

millions en 1975, 858 millions en 1988, et selon le plan Rapport du Conseil fédéral du 13 avril 1988

financier de la législature, 1 milliard par année jusqu'en Beschlussentwurf siehe Seite 59 des Berichtes

Projet d'arrêté voir page 59 du rapport

1991) et le fait que cette aide au développement ne fait pas

l'unanimité dans la population, il importe d'améliorer la Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern

S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT, Viktorias-

haute surveillance exercée par le Parlement. Or, l'exercice trasse 21, Berne

de cette haute surveillance ne va pas sans présenter cer- Beschluss des Nationalrates vom 8. Juni 1988

taines difficultés, non seulement parce que l'autorité de Décision du Conseil national du 8 juin 1988

surveillance ne peut pas se rendre sur place pour se faire

une idée de la situation, mais aussi parce que l'aide au

développement est une tâche qui relève de plusieurs dépar-

tements. Elle fait donc l'objet des travaux de plusieurs

commissions, qui mettent l'accent sur des aspects différents Kündig, Berichterstatter: Die GPK hat mit Zustimmung vom

du problème. Bericht des Bundesrates über die PTT Kenntnis genommen

Le Conseil des Etats, qui, le 7 mars 1983, a adopté la motion und beantragt dies auch dem Ständerat.

sous forme de postulat, souhaitait, comme l'auteur de l'in- Verschiedene Fragen wurden im Detail angegangen, so

tervention, une meilleure coordination entre les commis- vorab über Organisation und Reorganisation der Fernmel-

sions chargées de traiter les questions qui sont liées à l'aide dedirektionen und der Postcheckämter. Letztere werden im

au développement, plus particulièrement entre les commis- kommenden Herbst Gegenstand einer Besichtigung durch

sions qui traitent les questions fondamentales de la politi- die GPK sein. Die Kommission konnte dabei von interessan-

que en matière de développement et les commissions qui ten dezentralen Aufgabenlösungen im personenintensiven

exercent des fonctions de contrôle. Le Conseil des Etats Telephonauskunftsdienst Kenntnis nehmen. So werden

était toutefois d'avis que cet objectif devrait être atteint par heute zum Beispiel bei Ueberlastung der Nummer 111 im

une amélioration de la collaboration des commissions exis- Raum Zürich automatische Schaltungen nach Chur vorge-

tantes et de leurs secrétariats et non par la création de nommen. Die PTT beabsichtigen in den nächsten fünf Jah-

nouveaux organes ou de nouvelles réglementations. ren, 4000 Stellen neu zu schaffen. Es scheint der GPK, dass

die massiven Investitionen der PTT, die Jahr für Jahr zirka

3. Depuis lors, les commissions ont pris l'habitude de coor- ein Drittel der Gesamterträge ausmachen, Rationalisierun-

donner leurs travaux. Depuis mars 1983, en effet, des gen erlauben, die zu einer Stabilisierung des Personalzu-

séances d'information et des discussions ont lieu périodi- wachses führen müssen.

quement sur invitation de la Délégation des finances. A ces Die Kommission vertritt die Ansicht, dass die PTT, von

discussions, qui permettent aux intéressés de débattre des betrieblichen Ueberlegungen geleitet, alle möglichen Ratio-

problèmes soulevés par l'auteur de la motion, participent les nalisierungen vorzunehmen haben und dass es Aufgabe des

présidents et des délégations des Commissions des Bundesrates ist, über zweckmässige politische Dezentralisa-

finances ainsi que des Commissions de gestion des deux tionen politische Entscheide zu fällen.

Chambres, des Commissions des affaires étrangères, de la Bisher konnten die Grunddaten des elektronischen Tele-

Commission des affaires économiques du Conseil national, phonbuches benutzerfreundlich selektiv ausgewertet wer-

de la Commission du commerce extérieur du Conseil des den. Nach Ansicht des Bundesamtes für Justiz soll diese

Etats ainsi que des représentants des services intéressés. Nutzung nun eingeengt werden und die Selektion auf

Les sujets qui figuraient à l'ordre du jour de la dernière Namen und Nummern beschränkt werden. Die Meinung der

séance du 26 août 1987 étaient, notamment, les suivants: PTT und des Bundesamtes für Justiz klaffen noch weit

- l'organisation de la surveillance financière dans le champ auseinander. Die GPK neigt der offenen Benutzungsmög-

d'activité de la DDA, lichkeit zu.

- les inspections passées et futures du CDF, Besondere Bedeutung fand die beabsichtigte Verzinsung

- les possibilités d'un renforcement de l'influence de l'aide von Postcheckguthaben respektive die Einführung von

au développement sur la politique en matière d'asile, thème Postchecklohnkonti mit Zinszahlung und Ueberzugsmög-

abordé et suivi par la Commission de gestion du Conseil lichkeiten. Nach Ansicht der Kommission sind vor den

national. entsprechenden Entscheiden durch den Bundesrat noch

La Délégation des finances continuera d'organiser de telles verschiedene Fragen abzuklären und zu beantworten.

séances de coordination, ainsi qu'elle le confirme dans son Die betriebswirtschaftlichen Fragen: Die Mischrechnung der

rapport du 21 avril 1988. La coordination est aussi assurée PTT ist heute zu wenig transparent. Darin liegt die Gefahr,

au niveau des secrétariats, qui échangent procès-verbaux et dass für die Deckung der Verluste, die in den sich konkur-

autres documents. renzierenden Bereichen eingespielt werden, schliesslich die

Einnahmen de,r Monopolbetriebe der PTT herangezogen

4. Le Bureau a suivi ces efforts de coordination. Il estime werden. Die Gefahr besteht besonders darin, dass die PTT in

que les buts visés par le postulat ont été atteints. Il est d'avis der Anfangsphase zu einer Verschlechterung des Dek-

que toute réglementation ou création d'organes supplémen- kungskapitals kommen könnten.

taires serait superflue et propose au Conseil, d'accord avec Die volkswirtschaftlichen Fragen: Die PTT und die Banken

l'auteur de l'intervention, de classer le postulat. besorgen heute den Zahlungsverkehr als Zweigespann auf

vorbildliche Art und Weise. Eine Verstärkung der Position

Le président: Nous avons reçu un rapport du Bureau qui der PTT als Monopolträger wäre nur dann gerechtfertigt,

vous demande de classer le postulat. wenn der heutige Zustand nicht befriedigen könnte. Nach

Auffassung von bekannten Staatsrechtlern kommt den PTT

Zustimmung - Adhésion das Recht zum Einstieg ins Bankengeschäft nicht zu. Auch

der Präsident der Schweizerischen Bankenaufsichtsbe-

hörde hat sich unlängst in dieser Richtung geäussert. Es

scheint auch, dass die Frage vorgängig genauestens abzu-

klären und ebenfalls politisch zu entscheiden sein wird,

wobei die Frage der Unterstellung der PTT unter das Ban-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat des Ständerates (Affolter) Entwicklungshilfe. Koordination der parlamentarischen

Oberaufsicht

Postulat du Conseil des Etats (Affolter). Aide au développement. Coordination de la

surveillance parlementaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.951

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1988 - 08:00

Date

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Seite 362-363

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Ref. No 20 016 597

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