Health Insurance Subsidies Reduction Upheld

Motion Carobbio 977 N 24 juin 1983

subventions fédérales aux caisses-maladie, décidée par le Der Bundesrat wird ersucht:

Conseil fédéral (Ordonnance statuant sur les rigueurs 1. Präzise Gesetzesbestimmungen auszuarbeiten, welche

excessives consécutives à la réduction de certaines presta- a. die Gefährlichkeit jeder Asbestart für die menschliche

tions de la Confédération en 1983, du 18 août 1982). Renon- Gesundheit umschreiben;

cer à la réduction précitée n'entre par conséquent pas en

ligne de compte, vu la situation actuelle. Le fait que le défi- b. die Errichtung von Asbestverarbeitungsbetrieben,

cit des comptes de la Confédération pour 1982 s'est avéré Labors, Lagerplätzen und ähnlichem in Wohnzonen oder in

moins élevé que prévu initialement est, à cet égard, sans der Nähe von Siedlungen verbieten;

importance. Nous rappelons ici que, lors des délibérations c. die Beseitigung der Abfälle aus der Asbestverarbeitung

relatives à la prolongation de l'actuel arrêté fédéral sur la genau regeln.

réduction des prestations de la Confédération, le Conseil 2. Den Lungenkrebs und das Mesotheliom offiziell als

national avait rejeté la proposition Eggli, qui visait à sous- Krankheiten anzuerkennen, die durch Asbest verursacht

traire le «paquet» des subsides versés aux caisses-maladie werden können.

de la réduction linéaire des prestations fédérales. 3. Die maximale Asbestfaserkonzentration weiter herabzu-

Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'il s'impose de setzen.

rechercher et de trouver un nouveau mode de subvention-

4. Zu prüfen, ob es nicht mittelfristig möglich wäre, die Ver-

nement des caisses-maladie. Il est cependant hors de

wendung von Asbest generell zu verbieten.

question de se borner à augmenter les subventions, sans

procéder à un examen approfondi du régime de subven-

tionnement qui est en vigueur. Il ne s'agit en tout cas pas Testo della mozione del 16 dicembre 1982

en l'espèce de revenir au système de subventionnement, I fattori di rischio conseguenti alla produzione e all'uso di

qui a précédé l'introduction des mesures d'économie, en amianto sono ormai conosciuti. Le fibre di amianto possono

omettant de prendre en considération les critiques émises provocare malatte tipo l'asbestosi, tumori maligni alla

à rencontre de ce système. Il s'impose plutôt de prévoir pleura, al peritoneo, cancro ai polmoni. A tali rischi sono

une meilleure affectation des subsides de la Confédératon esposte le persone che lavorano con l'amianto e le persone

et des cantons et d'en faire bénéficier tout particulièrement che abitano vicino a fabbriche che usano amianto. La legi-

les familles et les assurés à ressources modestes. slazione svizzera in materia di protezione contro i rischi

C'est d'ailleurs cette direction-ci que prend notre projet du conseguenti all'uso dell'amianto è ancora notevolmente

19 août 1981 sur la révision partielle de l'assurance-maladie, carente. I sottoscritti chiedono al Consiglio federale:

révision qui nous permettra également de revoir l'ensemble 1. Di elaborare precise disposizioni di legge miranti a fis-

des problèmes de financement. Cette révision partielle sare

devrait permettre d'établir une réglementation sur les sub-

a. la pericolosità per la salute umana di ogni tipo di

sides, qui tienne compte de tous les aspects d'ordre social

amianto,

et financier. C'est dès lors dans le cadre de la révision par-

tielle de l'assurance-maladie qu'il convient d'examiner la b. il divieto di erigere fabbriche per la lavorazione

requête figurant dans la motion de Mme Vannay. Et c'est dell'amianto, laboratori, depositi e simili in zone abitate o

dans ce sens que le Conseil fédéral est prêt à accepter la vicino alle abitazioni,

motion en tant que postulat. Nous relevons que nous c. una precisa regolamentazione per l'eliminazione delle

devrions de toute façon nous opposer à la transmission de scorie derivanti dalla lavorazione dell'amianto;

l'intervention en tant que motion, et cela pour des raisons 2. Il riconoscimento ufficiale del cancro polmonare del

formelles, car ce fait limiterait, de manière intolérable, la mesotelioma quali possibili malattie causate dall'amianto;

compétence législative (déléguée) du Conseil fédéral.

3. Di ridurre ulteriormente il tasso di concentrazione di fibre

Schriftliche Erklärung des Bundesrates di amianto;

Déclaration écrite du Conseil fédéral 4. Di esaminare la possibilità a medio termine di introdurre

un divieto generale dell'uso dell'amianto.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

postulat.

Texte de la motion du 16 décembre 1982

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Les risques inhérents à la fabrication et à l'utilisation de

l'amiante sont désormais connus. Les fibres de ce minéral

peuvent provoquer des maladies du type asbestose, ainsi

que des tumeurs malignes à la plèvre et au péritoine et le

cancer du poumon. C'est à de tels risques que sont expo-

82.940 sées les personnes qui travaillent l'amiante et celles qui

habitent près de fabriques où on l'utilise. Or, la législation

#ST#

Motion Carobbio suisse sur la protection contre les risques inhérents à l'utili-

Asbest. Schutzmassnahmen sation de l'amiante est encore notablement déficiente. Les

soussignés demandent par conséquent au Conseil fédéral:

Mozione Carobbio

1. D'élaborer des dispositions légales précises visant à

Amianto. Misure di protezione a. fixer le degré de danger que tout type d'amiante repré-

Amiante. Mesures de protection sente pour la santé de l'homme,

b. interdire de construire des fabriques où l'on traite

l'amiante, avec leurs laboratoires, dépôts, etc., dans des

zones habitées ou près d'habitations,

c. réglementer de façon précise l'élimination des déchets

Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1982 provenant du traitement de l'amiante;

Die Risikofaktoren bei der Asbestherstellung und -Verwen-

2. De reconnaître officiellement que le cancer du poumon

dung sind nunmehr bekannt. Asbestfasern können Krank-

et le mésothéliome sont des maladies pouvant être causées

heiten wie die Asbestose, bösartige Brustfell- und Bauch-

par l'amiante;

felltumore oder Lungenkrebs verursachen. Diesen Risiken

sind die Personen ausgesetzt, die mit Asbest arbeiten oder 3. De réduire ultérieurement le taux de concentration des

in der Nähe von Betrieben wohnen, die Asbest verwenden. fibres d'amiante;

Die schweizerische Gesetzgebung über den Schutz vor den 4. D'examiner la possibilité de prononcer à moyen terme

Gefahren der Asbestverwendung ist noch sehr mangelhaft. une interdiction générale d'utiliser l'amiante.

24. Juni 1983 978 Motion Carobbio

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bacciarini, entro la zona di abitazione può essere negata in tutti i casi

Barchi, Cotti, Jelmini, Pini, Robbiani (6) dal diritto cantonale (per es. anche nel caso si voglia eri-

gere un laboratorio, vedi art. 22 e 23 della legge sulla pianifi-

Schriftliche Begründung cazione del territorio [LPT]).

Motivazione scritta - Développement par écrit Il diritto cantonale stabilisce che le fabbriche di lavorazione

Fra gli elementi ritenuti sicuramente cancerogeni - 14 in dell'amianto siano attribuite alla zona industriale ed artigia-

tutto - l'amianto figura al sesto posto. Come lo rileva nel nale. In relazione con le richieste del promotore della

suo ultimo bollettino l'Ufficio federale per la protezione mozione, vi sono due casi da distinguere:

dell'ambiente, l'inalazione di fini polveri di amianto rappre- - Se per regione d'insediamento il promotore della

senta un fattore di rischio effettivo per la salute. A tale peri- mozione intende una zona di abitazione, vuoi dire che si

colo sono esposti non solo i lavoratori che lavorano nelle tratta di varie zone confinanti tra di loro (zona di abitazione

fabbriche di produzione e trasformazione dell'amianto o i e zona industriale). Il diritto di pianificazione del territorio

lavoratori costretti a usare nella loro attività amianto o pro- non può impedire che le immissioni passino da una zona

dotti contenenti amianto, ma anche la popolazione che vive all'altra. La vigente legislazione (legge federale sul lavoro,

vicino a fabbriche per la lavorazione dell'amianto o a labora- leggi cantonali sulla protezione dell'aria) permette tuttavia

tori o depositi. di imporre misure atte a ridurre le emissioni, in modo che i

In pratica tutti i tipi di amianto sono pericolosi. Le principali dintorni della fabbrica siano tutelati, tanto entro la zona

malattie provenienti da esposizione all'amianto sono: industriale ed artigianale stessa quanto entro le zone adia-

l'asbestosi, il cancro polmonare, il cancro intestinale, il can- centi di abitazione.

cro alla laringe, il mesotelioma della pleura o del peritoneo. - Se per regione d'insediamento il promotore della

Di fatto, le fibre di amianto presenti nell'aria penetrano mozione intende una regione che comprenda zone di abita-

sopratutto attraverso la respirazione nel corpo, si depon- zione e zone industriali, la sua richiesta significherebbe che

gono nel tessuto organico e generano alterazioni cellulari le fabbriche di lavorazione dell'amianto debbano essere ubi-

che danno origine al cancro. Più è alta la concentrazione, cate fuori della zona edificabile (art. 24 cpv. 1 le», a LPT),

maggiori sono i rischi. Non c'è tuttavia un limite di bassa lontane dagli insediamenti, vale a dire addirittura fuori delle

concentrazione sotto il quale non c'è rischio. La protezione zone industriali. Un siffatto disciplinamento va respinto.

contro i 'ischi derivanti dall'amianto non è facile. Le misure Nelle fabbriche del genere, le premesse per un'ubicazione

di prevenzione esistenti nell'industria amiantiera mirano a nella zona industriale ed artigianale sono comunque date

prevenire l'asbestosi, ma trascurano ancora gli altri fattori di mediante le misure tecniche e d'esercizio.

rischio. Il cancro e il mesotelioma, ad esempio, ncn sono

ancora riconosciuti quali malattie professionali. Anche e. La pratica attuale vuole che i rifiuti, non polverosi, della

l'accertamento dei tassi d'inquinamento d'amianto lavorazione dell'amianto siano depositati nelle discariche di

nell'atmosfera è difficile e per molti aspetti lacunoso E que- classe II o III. La copertura corrente dei rifiuti impedisce che

sto anche in Svizzera. Ad esempio, la quantità numerica la polvere si formi e venga soffiata via dal vento. I rifiuti pol-

verosi contenenti amianto (per es. polvere raccolta nei filtri

delle fibre presenti nei prelievi viene generalmente accer-

dei depuratori nelle fabbriche di lavorazione, irrecuperabile

tata con l'ausilio del microscopio ottico tradizionale. Tutta-

per la produzione), sono per la più compressi con residui di

via le fibre più sottili, di 5 micron, sfuggono a tali controlli e

cemento e depositati in discariche oppure imballati in sac-

sono proprio queste le fibre più pericolose e insidiose.

chi e consegnati ai servizi di nettezza urbana. A seconda

Di fronte a questa situazione e ai pericoli che l'amianto rap-

presenta per la salute pubblica e constatate le insufficienze della regione compresa nel raggio d'azione di questo servi-

delle misure legali e pratiche di protezione si impone l'ado- zio, i rifiuti finiscono in una discarica di classe III, ove subi-

zione il più presto possibile di misure miranti a definire scono un trattamento analogo a quello dei rifiuti non polve-

legalmente la pericolosità di tutti i tipi di amianto, a vietare la rosi oppure finiscono in un impianto d'incenerimento dei

costruzione di fabbriche e di laboratori per la lavorazione rifiuti (IIR). In considerazione delle variabilissime tempera-

ture di combustione e della permanenza nei forni, come

dell'amianto in zone abitate. Occorre inoltre riconoscere

pure della varia efficacia dei depuratori del gas di scarico

ufficialmente il cancro polmonare e il mesotelioma come

nei diversi IIR, non si tratta certamente di una soluzione otti-

malattie professionali. Anche il tasso di concentrazione

male. La Confederazione ordinerà le debite chiarificazioni

delle fibre di amianto ammesso va ulteriormente ridotto. In

prospettiva poi si pone il problema del divieto generalizzato ed emanerà delle direttive che, abbinate alle disposizioni

dell'uso dell'amianto. cantonali, garantiranno che lo smaltimento dei rifiuti conte-

nenti amianto verrà effettuato col dovuto rispetto

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates dell'ambiente.

Parere del Consiglio federale 2. A tenore dell'articolo 3 lettera b della vigente ordinanza

Rapport écrit du Conseil fédéral del 17 dicembre 1973 sulle malattie professionali, solo le

pneumoconiosi dovute, per esempio, all'amianto, possono

Alle richieste del promotore della mozione, riguardanti in essere oggetto di un'indennità legale ai sensi della legge

sostanza la protezione di due categorie di persone esposte

federale sull'assicurazione contro le malattie e gli infortuni.

al pericolo dell'amianto, cioè le maestranze delle fabbriche

Di fatto, oggi non esiste più alcuna lacuna di copertura. Da

di lavorazione dell'amianto e la popolazione che abita nei

quanto venne stabilito il 17 marzo 1956 dal Consiglio

pressi di tali fabbriche, il Consiglio federale risponde come

d'amministrazione dell'INSAI circa il versamento di presta-

segue:

zioni volontarie, indennità d'assicurazione sono devolute

1a. Nel settore della protezione dei lavoratori, una differen- anche in caso di malattie di cui è certo che siano contratte

ziazione dei VLC (valori limite di concentraziore negli esclusivamente durante il lavoro in una fabrìca soggetta

ambienti di lavoro) per i vari tipi di amianto non è necessa- all'obbligo d'assicurazione, e che non siano conseguenza di

ria, poiché il vigente VCL di 2 fibre per cm3 (f/cm 3 ), e ancora un'altra malattia. Sono, in particolare, considerate malattie

di più il futoro valore di 1 f/cm 3 , assicurano già una suffi- di questo genere quelle dovute a sostanze dannose e non

ciente protezione della salute, indipendentemente dal tipo aventi diritto ad un'indennità. Le prestazioni volontarie corri-

di amianto. spondono, in quanto ad entità, alle prestazioni legali d'assi-

b. Secondo il vigente diritto cantonale, nelle zone abitate curazione.

non è ammesso erigere fabbriche per la lavorazione Il 20 dicembre 1982, il Consiglio federale ha approvato

dell'amianto, laboratori, depositi e simili. Ove i Cantoni deli- l'ordinanza sull'assicurazione contro gli infortuni, il cui

mitano zone di abitazione, l'utilizzazione conforme alla fun- anesso 1 contiene una nuova lista delle sostanze dannose e

zione della zona è circoscritta in modo da escludere delle malattie dovute al lavoro. Vi si menziona per la prima

l'impianto di qualsiasi tipo di fabbrica di lavorazione. volta la polvere di amianto, cosicché, dopo l'entrata in

Un'autorizzazione eccezionale per utilizzazioni speciali vigore della legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicura-

Motion Crevoisier 979 N 24 juin 1983

zione contro gli infortuni, vale a dire a partire dal 1° gennaio Texte de la motion du 14 juin 1982

1984, tutte le malattie provocate esclusivamente o soprat- Le Conseil fédéral est invité à intervenir, de façon pres-

tutto dalla polvere di amianto saranno considerate malattie sante, auprès de la ville et du canton de Berne pour que

professionali ai sensi dell'articolo 9 della legge anzicitata. l'Ecole de langue française de Berne ait enfin à sa disposi-

3. Nel corso del 1983 apparirà una nuova lista dei VLC, nella tion les locaux scolaires qui lui permettent de remplir cor-

quale il valore limite di concentrazione verrà fissato a rectement sa mission.

I f/cm3 (attualmente è di 2f/cm3).

4. Per motivi di economia e di politica sanitaria, si cerca Mitunterzeichner - Cosignataires: Baechtold, Carobbio,

universalmente di sostituire l'amianto con sostanze inno- Christinat, Dafflon, Forel, Gloor, Grobet, Herczog, Magnin,

cive. Oggi, in parecchi settori, il consumatore dispone già di Mascarin, Meizoz, Robbiani, Ruffy, Vannay, Wilhelm (15)

prodotti equivalenti, privi di amianto. Ove non sia il caso,

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

l'aumentato sviluppo ed impiego di nuovi attrezzi e metodi

di lavorazione con scarsa formazione di polvere, come pure Les différents partenaires appelés à se prononcer au sujet

la descrizione dei prodotti e l'informazione del consumatore de l'Ecole de langue française de Berne (Confédération,

sui pericoli e sulle possibili misure di protezione diminui- canton et ville de Berne, Société de l'école de langue fran-

scono il rischio. çaise) ont conclu les accords nécessaires en vue de doter

A tal proposito, la Commissione federale dei veleni discute la Communauté de langue française de la capitale des équi-

di un articolo nuovo per l'ordinanza sui veleni, secondo il pements scolaires qu'elle ne cesse de réclamer, avec rai-

quale bisogna applicare un segno d'awertimento sugli son, depuis de nombreuses années. La construction d'un

attrezzi contenenti sostanze tossiche. Ciò permetterebbe di nouveau bâtiment d'école a été promise; le maître d'œuvre

prescrivere per via legale anche una caratterizzazione degli doit en être le canton de Berne. Mais la ville de Berne doit

attrezzi contenenti amianto. Il Consiglio federale è lui céder un terrain propice à la construction. Or, la ville ne

dell'avviso che lo sviluppo di un succedaneo integrale semble pas être très pressée de procéder à cette cession

dell'amianto nel quadro di questo concetto possa essere et de donner ainsi une suite favorable aux vœux exprimés

incoraggiato, in modo che un divieto generalizzato divenga par les institutions intéressées. De plus, dans l'attente du

superfluo. Se ciò non dovesse verificarsi in singoli ambiti nouveau collège, des mesures d'urgence devraient être

settoriali, si potrebbero imporre misure più severe in base prises pour doter l'actuel bâtiment d'école des équipe-

alla futura legge sulla protezione dell'ambiente. ments minimums respectant les conditions d'hygiène et de

sécurité élémentaires.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Les responsables de l'Ecole de langue française ne voient

Dichiarazione scritta del Consiglio federale ainsi malheureusement rien venir. La Confédération doit

donc se sentir autorisée à intervenir auprès des autorités

Déclaration écrite du Conseil fédéral

bernoises pour les inviter à donner sans délai une suite

II Consiglio federale propone di trasformare in postulato i concrète à leurs engagements concernant l'Ecole de lan-

punti 1 e et 4. I rimanenti punti non verranno trattati e gue française.

saranno respinti per i motivi seguenti, basati sull'articolo 35

capoverso 3 del Regolamento del Consiglio nazionale del Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

4 ottobre 1974:

Rapport écrit du Conseil fédéral

ad 1a. Quando l'INSAI fissa i valori VCL, bisogna che la

Etant donné l'état de vétusté de l'actuel bâtiment principal

pericolosità dei vari tipi di amianto sia per principio presa in

de l'Ecole de langue française (ELF), le Conseil fédéral

considerazione.

insiste sur l'urgente nécessité d'un nouveau bâtiment sco-

ad 1b. La base giuridica è sufficiente per impedire la laire. Avec une contribution de 40 pour cent, la Confédéra-

costruzione di fabbriche per la lavorazione dell'amianto, di tion participe pour une part non négligeable aux frais de

laboratori, depositi e simili nelle zone di abitazione, construction et d'aménagement de la nouvelle école. Afin

ad 2. Dopo l'entrata in vigore della legge federale sull'assi- de parer aux difficultés immédiates, elle a aussi mis à sa

curazione contro gli infortuni, ossia a partire dal 1° gennaio disposition la Villa Clairmont qui peut accueillir plusieurs

1984, tutte le malattie provocate esclusivamente o soprat- classes.

tutto dalla polvere di amianto saranno considerate malattie Le canton de Berne, après avoir obligeamment accepté de

professionali. reprendre l'école, qui était privée jusqu'ici, a aussitôt

ad 3. Nel corso del 1983, l'attuale valore VCL per la polvere engagé des pourparlers avec la ville de Berne afin de trou-

di amianto verrà abbassato da 2 fibre ad 1 fibra per cm3. ver un terrain approprié. Le Département fédéral de l'inté-

rieur a obtenu les précisions suivantes:

Überwiesen gemäss Antrag des Bundesrates

1. La mise à disposition d'une parcelle pour l'Ecole de lan-

Transmis selon la proposition du Conseil fédéral gue française exige certains sacrifices de la part de la ville

de Berne, qui se voit contrainte de revoir en grande partie

sa conception de l'aménagement à des fins scolaires dans

le quartier «Obères Murifeld». Des négociations longues et

compliquées entre le canton, la ville et la commune bour-

geoisiale ont abouti à un accord aux termes duquel la ville

se déclare prête à renoncer en faveur de l'ELF, à la suite

82.409

#ST#

d'un concours de projets portant sur les divers pro-

Motion Crevoisier grammes d'aménagement, a une partie importante de la

parcelle 3872 sur laquelle elle possède un droit de préemp-

Französische Schule in Bern tion. Au printemps de 1983, la ville et le canton ont décidé

Ecole de langue française de Berne d'ouvrir des crédits nécessaires à l'exécution du concours

de projets. Les travaux communs pour la préparation du

concours ont été engagés. Le programme d'aménagement

des bâtiments et du terrain prévoit une superficie d'environ

15 000 m2 carré pour une école primaire et secondaire avec

Wortlaut der Motion vom 14. Juni 1982 jardin d'enfants. Sur le reste de la parcelle, la ville compte

Der Bundesrat wird eingeladen, bei Stadt und Kanton Bern aménager un terrain de sport qui pourra être utilisé en com-

mit Nachdruck darauf zu dringen, dass der Französischen mun avec l'Ecole de langue française. Selon les estimations

Schule in Bern endlich Schulräume zur Verfügung gestellt des autorités cantonales, les frais de construction s'élève-

werden, die es ihr erlauben, ihre Aufgabe richtig zu erfüllen. ront à quelque 10 millions de francs. Si le programme est

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Carobbio Asbest. Schutzmassnahmen

Motion Carobbio Amiante. Mesures de protection

Mozione Carobbio Amianto. Misure di protezione

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.940

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 24.06.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 977-979

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Ref. No 20 011 519

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