Customs Staffing and Decentralization Debate

Interpellation Carobbio 536 18 mars 1983

gung von 30 Etatstellen beim Bundesgericht in Lausanne, sich aus dem Personalstopp und der Rationalisierung erge-

die Übernahme von 765 unechten Hilfskräftestel en in den ben. Insbesondere möchten wir wissen, was für Massnah-

Etatbestand sowie die bessere Ausschöpfung des bewillig- men in dieser Hinsicht getroffen werden könnten oder

ten Personalbestandes bedingten zusätzliche finanzielle schon getroffen worden sind und welche Gewähr der Bun-

Mittel im Umfang von rund 76,7 Millionen. Die restlichen desrat dafür bieten kann, dass den Zollämtern und den Aus-

76,9 Millionen entfallen auf die Beförderungen und die Aus- senstellen der Zollverwaltung ganz allgemein weiterhin aus-

richtung von ordentlichen Besoldungs- und Gehaltserhö- reichend Personal zur Verfügung steht.

hungen, was im Durchschnitt je Jahr rund 9,6 Millionen oder

0,6 Prozent der Ausgaben für Personalbezüge ergibt. Eine Testo della interpellanza del 15 dicembre 1982

Aufteilung des Aufwandes nach Beförderungen innerhalb Nel quadro dell'applicazione del blocco del personale e

der Besoldungsklassen und in höhere Klassen wird nicht dell'introduzione di razionalizzazioni dei servizi dell'ammini-

geführt. strazione federale e di quelli doganali in particolare, sono in

Zu b. Der Aufwand für Ortszuschläge nimmt von der Rech- corso di attuazione o di studio misure di centralizzazione

nung 1975 bis zum Voranschlag 1983 um 30,2 Millionen delle competenze. Con effetti negativi sui ritmi di lavoro del

oder 54,6 Prozent zu. Rund 16 Millionen entfallen auf den personale dei servizi doganali dove vengono effettivamente

Teuerungsausgleich für die erwähnte Zeit. Weitere 9,4 Mil- attuate le pratiche e sul livello di occupazione nelle regioni

lionen sind auf die reale Erhöhung des Ortszuschlages für periferiche meno favorite.

Verheiratete ab I.Januar 1982 zurückzuführen. Dieser I sottoscritti chiedono al Consiglio federale se non intende,

Betrag ist erst ab Budgetjahr 1983 unter «Ortszuschlag» almeno nei servizi doganali, ma il discorso vale anche per

aufgeführt: im Jahre 1982 ist er noch im Globalbetrag altri servizi, esaminare i problemi del blocco del personale e

«Reallohnerhöhung» enthalten. Die restlichen 4,8 Millionen della razionalizzazione dei servizi nel quadro di una politica

sind bedingt einerseits durch die strukturellen Veränderun- di decentralizzazione delle competenze.

gen in der Einreihung der Dienstorte auf I.Januar 1978 In particolare chiedono quali potrebbero essere o quali

sowie andererseits durch die Erhöhung des durchschnittli- sono le misure attuabili o già attuate in questo senso e quali

chen Personalbestandes im Rahmen des von den eidge- garanzie può dare per assicurare il mantenimento di livelli di

nössischen Räten bewilligten Soll-Bestandes an Stellen. personale adeguati negli uffici doganali e in genere presso i

servizi di dogana periferici.

Zu c. Die sachlichen und persönlichen Voraussetzungen

für die Wahl oder Beförderung in ein höher eingereihtes Texte de l'interpellation du 15 décembre 1982

Amt sind in den Beförderungsvorschriften des Eidgenössi- Des mesures visant à centraliser les attributions sont à

schen Finanzdepartementes vom 1. November 1972 enthal- l'étude ou en voie de réalisation quant à l'application du blo-

ten. Die zuständigen Klassifikationsstellen prüfen vor jeder cage du personnel et à la rationalisation du travail dans les

Beförderung, ob alle Bedingungen zu deren Vollzug erfüllt services de l'administration fédérale, des douanes en parti-

sind. Die finanziellen Auswirkungen werden jeweils bei der culier. Elles ont des effets fâcheux sur le rythme de travail

Berechnung des Kreditbedarfes für den Voranschlag du personnel des douanes qui traite les affaires, ainsi que

berücksichtigt. Der zeitliche Aufwand für die gesonderte sur le degré d'occupation dans les régions périphériques,

Darstellung der Ausgaben für Beförderungen in Voran- moins favorisées.

schlag und Rechnung wäre jedoch zu gross und stünde in Les soussignés demandent au Conseil fédéral s'il n'a pas

einem Missverhältnis zu der zusätzlichen Information, die l'intention, du moins dans les services douaniers - mais

damit erreicht werden könnte. Wir werden deshalb auch in cela vaut aussi pour d'autres services - d'examiner les pro-

Zukunft auf die gesonderte Darstellung dieser Ausgaben blèmes soulevés par le blocage du personnel et la rationali-

verzichten. sation des services dans le cadre d'une politique visant à

décentraliser les attributions.

Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun- Ils demandent notamment quelles pourraient être les

desrates befriedigt. mesures réalisables ou quelles sont celles déjà réalisées

dans ce sens, et quelles garanties le Conseil fédéral peut

donner pour assurer le maintien d'effectifs suffisants dans

les bureaux des douanes et, en particulier, dans les ser-

vices périphériques.

#ST# 82.932

Mitunterzeichner - Cosignataires - Cofirmatari: Baechtold,

Interpellation Carobbio Christinat, Crevoisier, Deneys, Forel, Loetscher, Longet,

Zollverwaltung. Dezentralisierung Magnin, Ruffy (9)

Interpellanza Carobbio

Servizi doganali. Decentralizzazione Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Interpellation Carobbio Motivazione scritta

Regionalizzazione amministrazioni federali

Administration des douanes. Décentralisation Nel quadro dell'applicazione del blocco del personale e

dell'introduzione di razionalizzazione dei servizi dell'ammini-

strazione federale sono in corso di attuazione o di studio

misure di centralizzazione delle competenze. Questo vale in

particolare in vari servizi delle FFS e delle PTT, ma anche

Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1982 dei servizi doganali.

Im Rahmen des Personalstopps und der Rationalisierung Così ad esempio dal 1969 al 1980, per quanto concerne i

der Bundesdienste und insbesondere der Zollverwaltung servizi doganali, si è assistito alla seguente evoluzione del

werden zurzeit Massnahmen zur Zentralisierung der personale:

Zuständigkeiten verwirklicht oder geprüft. Dies wirkt sich - direzione generale delle dogane: da 228 effettivi a 249

auf den Arbeitsrhythmus des Personals der Zol dienststel- con un aumento di 21,

len, wo die eigentlichen Zollarbeiten ausgeführt werden,

und auf die Beschäftigungslage in den am wenigsten - direzione di circondario: da 198 a 210 con un aumento di

begünstigten Randgebieten negativ aus. 12,

Wir fragen den Bundesrat, ob er nicht zumindest bei der - uffici doganali: da 2018 a 1975 con una diminuzione di 43

Zollverwaltung - das Gesagte gilt jedoch auch für andere unità.

Dienste - im Rahmen einer Politik der Dezentralisierung der Ora è proprio negli uffici doganali che vengono effettuate

Zuständigkeiten die Probleme zu prüfen gedenkt, welche tutte le operazioni di sdoganamento. Il risultato di tale evo-

18. März 1983 N 537 Interpellation de Chastonay

luzione è stato un aumento di lavoro per il personale Presentemente, l'effettivo di personale dell'amministrazione

stesso, anche in conseguenza dei numerosi compiti nuovi federale delle dogane è ripartito come segue sui singoli

assegnati a detti servizi. In media le pratiche all'importa- uffici:

zione che ogni funzionario deve sbrigare giornalmente sono Servizio dell'esercizio

passate da 80 a 110 unità. Ma tale evoluzione ha anche 1944 dipendenti presso gli uffici doganali e

effetti negativi più generali sulla situazione dell'impiego a 1666 presso i posti di guardie di confine

livello regionale, in specie nelle regioni periferiche. Senza Servizio amministrativo

essere contrari per principio a misure di razìonalizzazione

242 dipendenti presso le 6 direzioni di circondario di Basi-

dei servizi, crediamo però che tale politica debba essere

lea, Sciaffusa, Coirà, Lugano, Losanna e Ginevra e

inserita nel quadro di una politica di decentralizzazione delle

352 presso la direzione generale delle dogane a Berna

competenze in modo che gli effetti del blocco del personale

e delle misure di razionalizzazione non abbiano come risul- totale

tato un aumento degli oneri di lavoro del personale degli 4202 dipendent (= media annua nel 1982, senza gli aspi-

uffici doganali e delle guardie di frontiera in genere e riper- ranti e gli apprendisti)

cussioni negative sulla situazione dell'impiego nelle regioni Anche in awenire è previsto di mantenere tale pronunciata

periferiche già confrontate con grossi problemi in questo decentralizzazione del personale.

campo.

Si chiede perciò al Consiglio Federale se non intende, Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

almeno nel settore dei servizi doganali, ma il discorso vale rates teilweise befriedigt.

anche per altri servizi delle PTT, delle FFS, dell'amministra-

zione centrale, esaminare i problemi dell'applicazione del

blocco del personale e della razionalizzazione dei servizi

amministrativi nel quadro di una giusta politica di decentra-

lizzazione delle competenze. #ST# 82.914

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Interpellation de Chastonay

Rapport écrit du Conseil fédéral Früchteimport. Dreiphasensystem

Risposta scritta del Consiglio federale Importation de fruits.

La struttura, i compiti e le competenze dell'amministrazione Système des trois phases

federale delle dogane si fondano sulla legge federale sulle

dogane del 1° ottobre 1925 e sul decreto del Consiglio

federale dell'8 novembre 1946 concernente l'organizzazione

dell'amministrazione delle dogane. Come risulta da tali dis-

posizioni, l'amministrazione delle dogane presenta un'orga- Wortlaut der Interpellation vom 7. Dezember 1982

nizzazione ampiamente decentralizzata. Tale situazione non Ist der Bundesrat bereit, die Winterpause 1982/83 zu nüt-

ha subito sensibili modificazioni né prima né durante il zen und durch eine Änderung der Ausführungsbestimmun-

periodo dal 1969 al 1981, menzionato nell'interpellanza. Non gen der Landwirtschaftsgesetzgebung

è nemmeno in corso alcuna riorganizzazione né sono allo

studio progetti aventi per scopo la centralizzazione. L'orga- - die Sanktionen nach Ausmass und Art so zu verstärken,

nizzazione generale e la ripartizione dei compiti e delle dass sie abschreckend wirken;

competenze sui diversi uffici soddisfano gli odierni bisogni - dafür zu sorgen, dass die Schaffung, der Abbau und die

e permettono all'amministrazione delle dogane di svolgere i Vermarktung der Lagerbestände in den verschiedenen Pha-

propri compiti in modo razionale ed economico. sen schärfer, genauer und wirksamer überwacht werden?

E' vero che nel corso degli ultimi anni gli effettivi di perso-

Texte de l'interpellation du 7 décembre 1982

nale sono stati ridotti nel servizio dell'esercizio, vale a dire

presso gli uffici doganali, nonostante l'aumento del traffico Le Conseil fédéral n'est-il pas disposé à mettre à profit la

attraverso il confine. Tale riduzione non va tuttavia ascritta pause hivernale 1982/1983 pour modifier les dispositions

alla centralizzazione dei compiti e delle competenze. Sono d'application de la législation agricole de façon à:

stati piuttosto i diversi provvedimenti di razionalizzazione, - renforcer l'étendue et là nature des sanctions de manière

come la meccanizzazione nell'ambito della contabilità e la à dissuader d'emblée les contrevenants

rigorosa applicazione del sistema dei controlli selettivi che - contrôler de manière plus serrée, précise et efficace la

hanno condotto ad un incremento della produttività. Gli constitution de stocks, leur écoulement subséquent et leur

uffici doganali manterranno anche in avvenire tutte le loro commercialisation pendant une phase déterminée.

competenze nell'ambito dei controlli al confine e dello sdo-

ganamento delle merci. Mitunterzeichner - Cosignataire: Barras (1)

Per contro, nel servizio amministrativo (direzione generale

delle dogane, direzioni di circondario) gli effettivi di perso- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nale dovettero essere aumentati a cagione del maggior L'interpellateur renonce à un développement et demande

lavoro derivante dall'applicazione degli accordi di libero une réponse écrite.

scambio, delle preferenze tariffali a favore dei paesi in via di

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

sviluppo e di altri accordi internazionali nonché delle nuove

leggi sulla procedura amministrativa e sul diritto penale Rapport écrit du Conseil fédéral

amministrativo. Lo svolgimento dei compiti che ne risultano Le système des trois phases limite l'importation de fruits et

dev'essere ampiamente centralizzato nell'interesse di de légumes pendant la période de commercialisation des

un'uniforme applicazione delle suindicate disposizioni e di produits indigènes du même genre. Le système vise à

un'efficiente conduzione dell'amministrazione. Anche in tali régler les importations en tenant compte de l'évolution pro-

ambiti, agli uffici doganali incombono pur sempre importanti bable de la consommation, et ce jusque dans le commerce

funzioni esecutive. Pure nel servizio amministrativo, l'effet- de détail. L'évaluation de cette évolution est et reste diffi-

tivo del personale è mantenuto basso il più possibile grazie cile; elle incombe en premier lieu à la commission de spé-

a dei provvedimenti di razionalizzazione. Con l'introduzione cialistes où sont représentés producteurs et importateurs.

nel servizio dell'esercizio di impianti EED di maggiori pre- Les services compétents de la Confédération suivent en

stazioni è in corso ad esempio la progressiva decentralizza- règle générale les recommandations de la commission de

zione del rilevamento dei dati per la statistica del commer- spécialistes lorsqu'il s'agit de prendre une décision.

cio delle importazioni soggette a tributi, il quale era sinora L'année_passée, les services officiels susmentionnés se

effettuato presso la Direzione generale delle dogane. sont ralliés une fois encore aux directives de la commission

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Carobbio Zollverwaltung. Dezentralisierung

Interpellation Carobbio Administration des douanes. Décentralisation

Interpellanza Carobbio Servizi doganali. Decentralizzazione

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.932

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1983 - 08:00

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Data

Seite 536-537

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Ref. No 20 011 347

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