Apple and Apricot Import Regulation Violations

Interpellation Künzi 538 18 mars 1983

de spécialistes pour l'application du système des trois bildungsgesetz geregelten Bereich der Berufsbildung redu-

phases. Il s'est toutefois révélé par la suite que les possibili- ziert werden sollte, weil bei dieser grossen Zahl von Beru-

tés d'écoulement des pommes de table à l'échelon du com- fen

merce de détail avaient été surestimées. Les producteurs - Jugendliche nicht mehr in der Lage sind, sich in Kenntnis

en ont pris d'autant plus ombrage que la récolte de fruits à der vorhandenen Möglichkeiten für einen bestimmten Beruf

pépins s'annonçait exceptionnelle. zu entscheiden;

Les enquêtes effectuées ont permis de constater que les

- die zuständigen Instanzen überfordert sind, für alle

importateurs ont, en général, respecté leurs obligations.

bestehenden Berufe Réglemente zu erlassen und diese der

Les autorités sont intervenues, là où des irrégularités ont

Entwicklung in den Berufen anzupassen, wie vom Berufsbil-

été constatées. Pour ce qui est des abricots, 24 firmes

dungsgesetz verlangt;

importatrices ont été sanctionnées par le retrait temporaire

de l'autorisation d'importer, mises en garde ou admones- - die berufliche Mobilität der gelernten Fachleute unnötig

tées; des mesures analogues ont frappé 9 maisons impor- eingeschränkt wird;

tatrices de pommes de table. - Bund und Kantone mit hohen Kosten belastet werden;

Dans le cadre de ses possibilités, le service offic:el compé- - es kaum möglich wäre, für Berufe mit 1 bis 10 Lehrlingen

tent a, en septembre, élargi l'enquête effectuée auprès des die im Gesetz geforderten Einführungskurse durchzufüh-

firmes autorisées à importer pour les pommes de table et ren?

l'a étendue au commerce intermédiaire non autorisé à

importer. Ces travaux de contrôle laborieux ont pu être Texte de l'interpellation du 14 décembre 1982

achevés fin novembre seulement. Ils confirment que des Ces dernières années, le nombre des métiers où l'on forme

pommes importées ont continué à être vendues dans le des apprentis a de nouveau augmenté, après la faible

commerce de détail après l'entrée dans la troisième phase réduction du début des années 70, qui était due à une

- interdiction d'importer -; leur provenance n'a pas tou- concentration d'apprentissages spécialisés. De ce fait, une

jours pu être établie avec précision. Ces pommes sont res- grande partie des apprentis se concentre sur quelques pro-

tées en souffrance pendant plusieurs semaines, bien fessions. En 1980, 52 pour cent d'entre eux se sont décidés

qu'elles ne représentaient en tout pas plus de trois à quatre pour l'une ou l'autre des 10 professions les plus populaires;

jours de consommation. dans 84 autres professions reconnues, 1 à 10 apprentis ont

Le fait que des maisons non autorisées à importer vendent commencé leur formation alors que personne ne s'est inté-

au détail des pommes importées après l'entrée dans la troi- ressé aux 40 professions restantes.

sième phase, ne constitue pas un acte punissable. Il Etant donné que, dans un tel éventail de professions,

n'existe pas non plus d'instances de contrôle qui seraient

- les jeunes ne sont plus en mesure de choisir un métier

en mesure de faire respecter une éventuelle interdiction de

déterminé, au vu des possibilités actuelles;

procéder à de telles ventes de détail. La vente de certaines

quantités de fruits importés dans les commerces de détails - on abuse de l'exigence imposée aux organes compé-

après l'entrée dans la troisième phase ne pourra, de ce fait tents d'établir des règlements pour toutes les professions

jamais être totalement exclue. Afin de maintenir ces ventes existantes et de les adapter à l'évolution subie par ces pro-

dans certaines limites, il importe d'observer une prudence fessions, comme le prévoit la loi sur la formation profes-

encore plus grande qu'auparavant dans l'application du sionnelle;

système des trois phases; pour ce faire, les importateurs - la mobilité professionnelle des spécialistes formés est

devraient consentir à assumer une responsabilité encore inutilement restreinte;

plus grande. On cherche à savoir actuellement au sein de - des dépenses considérables sont à la charge de la

l'administration si les obligations relatives aux licences Confédération et des cantons;

générales et au permis d'importer ne pourraient être ren- - il ne serait guère possible de réaliser les cours d'intro-

dues plus sévères dans le cadre de la législation en vigueur duction exigés par la loi pour les professions totalisant

et en respectant le principe de la proportionnalité. entre 1 à 10 apprentis;

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- le Conseil fédéral estime-t-il qu'il faut réduire le nombre de

rates teilweise befriedigt. quelque 400 métiers et branches où l'on forme des appren-

tis dans le domaine de la formation professionnelle, que

réglemente la loi ad hoc?

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bremi, Flubacher, Kunz,

Weber-Schwyz (4)

#ST# 82.925 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Interpellation Künzi Ein Jugendlicher sollte im Moment der Berufswahl einiger-

Anzahl der Lehrberufe massen eine Übersicht über die Berufe haben, die ihm

offenstehen. Dies ist heute nicht möglich, da die Zahl der

Eventail des formations d'apprentissage Lehrberufe zu gross ist. Ja, sogar die Spezialisten in den

Berufsbildungsämtern wissen von manchen Berufen nicht

ohne weiteres, was dort gelernt wird; Beispiele: Posticheur,

Etampenmacher, Beutelmaschinenführer. Ebenso überfor-

dert sind die Berufsberater, die alle Berufe kennen sollten,

Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1S82 um abschätzen zu können, welcher Jugendliche zu wel-

Die Zahl der Lehrberufe steigt in den letzten Jahren wieder chem Beruf passt.

an, nachdem Anfang der siebziger Jahre durch Zusammen- Gemäss Artikel 12 des Berufsbildungsgesetzes erlässt das

fassung spezialisierter Lehren eine bescheidene Reduktion Volkswirtschaftsdepartement, ein Kanton oder in gewissen

erreicht worden war. Dadurch konzentriert sich ein grösse- Fällen das BIGA für jeden Beruf ein Ausbildungsreglement.

rer Teil der Lehrlinge auf einige wenige Berufe. 1980 ent- Das Volkswirtschaftsdepartement hat weiter dafür zu sor-

schieden sich 52 Prozent der Lehrlinge für einen der 10 am gen, dass die Ausbildungsreglemente der Entwicklung der

häufigsten gewählten Berufe, während in 84 anerkannten Berufe angepasst werden.

Lehren je 1 bis 10 Lehrlinge ihre Ausbildung begannen und Die Wirklichkeit sieht vielfach anders aus: In 45 Lehrberufen

in 40 weiteren kein einziger. gibt es noch kein anerkanntes Reglement. Ausgebildet wird

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Zahl von rund nach dem Gutdünken einiger führender Lehrmeister und/

400 Lehrberufen und -berufsrichtungen in dem vom Berufs- oder Berufsschullehrer. Andere Réglemente sind sehr alt.

18. März 1983 539 Interpellation Bircher

Die Messerschmiede werden nach einem Reglement aus Im übrigen sagt die Anzahl Berufsangehöriger und Lehr-

dem Jahr 1936 ausgebildet und geprüft, der Fernmelde- linge nichts aus über die Daseinsberechtigung eines Beru-

und Elektronikapparatemonteur (FEAM) nach einem sol- fes: Wir brauchen Berufe, die nie grosse Lehrlingszahlen

chen aus dem Jahr 1958. Seither wurde der Transistor erreichen werden, deren Angehörige aber an Schlüsselstel-

erfunden, später die integrierten Schaltungen und dann die lungen der Produktion und der Dienstleistungen unverzicht-

Mikroprozessoren! 1958 gab es erst Vakuum- und Gasent- bar sind.

ladungsröhren sowie Relais. Zu den einzelnen Fragen äussert sich der Bundesrat wie

Die Einschränkung der Mobilität durch die Vielzahl der folgt:

Berufe darf meiner Meinung nach nicht überschätzt wer-

1. Die Berufswahl ist in der heutigen Zeit zweifelsohne für

den. Andere Leute sehen hier aber den wichtigsten Punkt.

den Jugendlichen und seine Eltern nicht leicht. Es darf aller-

Sicher wird die Mobilität, also die Fähigkeit, ohne grosse

dings nicht übersehen werden, dass keine Generation über

Umschulung eine andere Tätigkeit auszuüben, durch die

soviel Informationsmaterial verfügt wie die heutigen Schul-

Vielzahl der Berufe nicht erleichtert. abgänger. Wer sich in der Flut von Unterlagen schlecht

Auch.im Zusammenhang mit der Bildung darf man von

zurechtfindet, erhält auf Wunsch unentgeltliche Hilfe sei-

Kosten sprechen. Die Vielzahl an Ausbildungsrichtungen

tens der Berufsberatung.

vergrössert die Kosten enorm. Für die über 9000 Lehrab-

schlussprüfungen, die jährlich zum Beispiel im Kanton 2. Der Bund ist bestrebt, die Ausbildungsvorschriften dem

Zürich durchgeführt werden, müssen 4000 Experten aufge- aktuellen Stand der Entwicklung anzupassen. Neue Régle-

boten werden, denn es ist jeweils in über 200 Berufen zu mente und Lehrpläne werden so konzipiert, dass Verände-

prüfen. Die Prüflinge aus manchen Splitterberufen werden rungen in der Berufswelt in die Ausbildung einfliessen kön-

mit grossem organisatorischem Aufwand in andere Kantone nen, ohne dass eine Gesamtrevision nötig wird.

vermittelt. Dies ist nur ein Beispiel. Mindestens ebenso ins 3. Untersuchungen jüngerer Zeit haben gezeigt, dass

Gewicht fällt die Ausstattung der Berufsschulen mit unser Berufsbildungssystem der beruflichen Mobilität nicht

Demonstrationsmaterial für 400 Berufe, die notwendigen abträglich ist und ein späterer Berufs- oder Branchenwech-

Lehrbücher, Weiterbildungskurse für Lehrer, Mehraufwand sel nicht mit einem beruflichen Abstieg verbunden sein

bei der Registratur und Überwachung im Amt für Berufsbil- muss.

dung usw. An der Kunstgewerbeschule Zürich allein wird 4. Berufe mit kleinen Lehrlingsbeständen brauchen nicht

Unterricht in über 100 verschiedenen Berufen veranstaltet. zwangsläufig höhere Kosten für die öffentliche Hand zu ver-

Weiter ist festzuhalten, dass bis 1986 in allen Berufen ursachen. Die grössten Investitionen liegen in der Regel

(soweit sinnvoll) Einführungskurse stattfinden sollen (BBG beim Ausbildungsplatz im Betrieb und variieren von Beruf

Art. 16, BBV Art. 15). Wie kann dies geschehen, wenn nur zu Beruf sehr stark. Teure Einrichtungen in Berufsschulen

alle paar Jahre ein Lehrling einen der Splitterberufe erlernt? und Einführungskurs-Werkstätten, die nur gerade einem

Für einen sinnvollen Einführungskurs-Betrieb sind doch pro Beruf und erst noch mit wenigen Lehrverhältnissen dienen,

Sprachregion wenigstens acht Lehrlinge im Jahr notwendig. sind selten. Nach Möglichkeit werden die Lehrpläne ver-

Dem Vernehmen nach beabsichtigt das BIGA, diese Split- wandter Berufe so gestaltet, dass deren Lehrlinge den

terberufe einfach von der Durchführung von Einführungs- berufskundlichen Unterricht gemeinsam besuchen können.

kursen zu befreien - was meiner Meinung nach eine starke 5. In den Einführungskursen werden - mindestens zu

Benachteiligung der entsprechenden Lehrlinge nach sich Beginn der Lehre - Fertigkeiten vermittelt, die häufig

zieht. Grundlage mehrerer Berufe sind. Eine Einführungskurs-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Werkstätte dient somit in der Regel mehreren Berufen. In

Rapport écrit du Conseil fédéral schwach dotierten Lehrberufen in einem eher isolierten

Tätigkeitsbereich stellt sich, nicht zuletzt auch aus finanziel-

Wie alle hochindustrialisierten Staaten verfügt auch die len Gründen, die Frage der Befreiung vom Einführungs-

Schweiz über eine sehr arbeitsteilige Wirtschaft. Die berufli- kurs-Obligatorium gebieterisch.

che Spezialisierung widerspiegelt sich in einem Land, das

sich zum System der Betriebslehre bekennt, auch in der Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

beruflichen Ausbildung. rates teilweise befriedigt.

Das Gros unserer Lehrtöchter und Lehrlinge wird in Klein-

betrieben ausgebildet. Da diese über das ganze Land ver-

teilt sind, profitieren auch die abseits der Wirtschaftszen-

tren gelegenen Gebiete von ihrem Ausbildungspotential. Es

sei in diesem Zusammenhang auf die Antwort des Bundes-

rates auf die Motion Carobbio vom 6. Oktober 1982 «Berufli- 82.952

che Mobilität» verwiesen.

#ST#

Ende 1982 bestanden für 281 Lehrberufe, die unter das Interpellation Bircher

Berufsbildungsgesetz fallen, Ausbildungs- und Prüfungsre- Jugendarbeitslosigkeit und Lehrstellensituation

glemente. Es trifft zu, dass die Zahl der anerkannten Lehr-

berufe in den letzten Jahren zugenommen hat. Der Bund Chômage des jeunes et apprentissages

übt allerdings beim Erlass von Vorschriften für neue Berufe

Zurückhaltung. Hingegen sind in den letzten Jahren bei

Reglementsrevisionen verschiedentlich die Berufsbezeich-

nungen geändert worden. Während einer gewissen Über-

gangszeit figurieren in öffentlichen 'Publikationen die alten Wortlaut der Interpellation vom 17. Dezember 1982

und neuen Berufsbezeichnungen, was den falschen Ein- Mit den auf die Jahreswende 1982/83 drastisch gestiege-

druck erwecken kann, die Zahl der Berufe hätte spürbar nen Arbeitslosenzahlen stellt sich die Frage nach den Aus-

zugenommen. wirkungen auf den Abschluss von Lehrverträgen sowie

Der Bund sieht davon ab, Berufe, in denen während einiger nach der Jugendarbeitslosigkeit im allgemeinen. Gemäss

Zeit keine Lehrlinge ausgebildet wurden, aus dem Berufs- Feststellungen von Lehrkräften mit Schülern im letzten Jahr

verzeichnis zu streichen; eine solche Massnahme würde der obligtorischen Schulzeit sind in einzelnen gewerblichen,

von den älteren und bewährten Berufsangehörigen mit neuerdings aber auch kaufmännischen Branchengruppen

Recht nur schwer verstanden. Die Liste der anerkannten eindeutig Mangelsituationen eingetreten. Mit dem Hinweis

Berufe wird deshalb auch in Zukunft anwachsen. Dies darf auf andere Berufsgruppen ist das Problem nicht gelöst,

aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass sich die überwie- wird doch auch in anderen Bildungsstufen zu Recht alles

gende Mehrheit der Lehrlinge (98 Prozent) auf rund 120 Mögliche vorgekehrt, um einem Numerus clausus auszu-

Berufe konzentriert. weichen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Künzi Anzahl der Lehrberufe

Interpellation Künzi Eventail des formations d'apprentissage

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.925

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1983 - 08:00

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Seite 538-539

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Ref. No 20 011 349

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