Customs Rationalization and Decentralization in Light of Staff Reductions

18. März 1983 N 537 Interpellation de Chastonay

luzione è stato un aumento di lavoro per il personale Presentemente, l'effettivo di personale dell'amministrazione

stesso, anche in conseguenza dei numerosi compiti nuovi federale delle dogane è ripartito come segue sui singoli

assegnati a detti servizi. In media le pratiche all'importa- uffici:

zione che ogni funzionario deve sbrigare giornalmente sono Servizio dell'esercizio

passate da 80 a 110 unità. Ma tale evoluzione ha anche 1944 dipendenti presso gli uffici doganali e

effetti negativi più generali sulla situazione dell'impiego a 1666 presso i posti di guardie di confine

livello regionale, in specie nelle regioni periferiche. Senza Servizio amministrativo

essere contrari per principio a misure di razìonalizzazione

242 dipendenti presso le 6 direzioni di circondario di Basi-

dei servizi, crediamo però che tale politica debba essere

lea, Sciaffusa, Coirà, Lugano, Losanna e Ginevra e

inserita nel quadro di una politica di decentralizzazione delle

352 presso la direzione generale delle dogane a Berna

competenze in modo che gli effetti del blocco del personale

e delle misure di razionalizzazione non abbiano come risul- totale

tato un aumento degli oneri di lavoro del personale degli 4202 dipendent (= media annua nel 1982, senza gli aspi-

uffici doganali e delle guardie di frontiera in genere e riper- ranti e gli apprendisti)

cussioni negative sulla situazione dell'impiego nelle regioni Anche in awenire è previsto di mantenere tale pronunciata

periferiche già confrontate con grossi problemi in questo decentralizzazione del personale.

campo.

Si chiede perciò al Consiglio Federale se non intende, Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

almeno nel settore dei servizi doganali, ma il discorso vale rates teilweise befriedigt.

anche per altri servizi delle PTT, delle FFS, dell'amministra-

zione centrale, esaminare i problemi dell'applicazione del

blocco del personale e della razionalizzazione dei servizi

amministrativi nel quadro di una giusta politica di decentra-

lizzazione delle competenze. #ST# 82.914

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Interpellation de Chastonay

Rapport écrit du Conseil fédéral Früchteimport. Dreiphasensystem

Risposta scritta del Consiglio federale Importation de fruits.

La struttura, i compiti e le competenze dell'amministrazione Système des trois phases

federale delle dogane si fondano sulla legge federale sulle

dogane del 1° ottobre 1925 e sul decreto del Consiglio

federale dell'8 novembre 1946 concernente l'organizzazione

dell'amministrazione delle dogane. Come risulta da tali dis-

posizioni, l'amministrazione delle dogane presenta un'orga- Wortlaut der Interpellation vom 7. Dezember 1982

nizzazione ampiamente decentralizzata. Tale situazione non Ist der Bundesrat bereit, die Winterpause 1982/83 zu nüt-

ha subito sensibili modificazioni né prima né durante il zen und durch eine Änderung der Ausführungsbestimmun-

periodo dal 1969 al 1981, menzionato nell'interpellanza. Non gen der Landwirtschaftsgesetzgebung

è nemmeno in corso alcuna riorganizzazione né sono allo

studio progetti aventi per scopo la centralizzazione. L'orga- - die Sanktionen nach Ausmass und Art so zu verstärken,

nizzazione generale e la ripartizione dei compiti e delle dass sie abschreckend wirken;

competenze sui diversi uffici soddisfano gli odierni bisogni - dafür zu sorgen, dass die Schaffung, der Abbau und die

e permettono all'amministrazione delle dogane di svolgere i Vermarktung der Lagerbestände in den verschiedenen Pha-

propri compiti in modo razionale ed economico. sen schärfer, genauer und wirksamer überwacht werden?

E' vero che nel corso degli ultimi anni gli effettivi di perso-

Texte de l'interpellation du 7 décembre 1982

nale sono stati ridotti nel servizio dell'esercizio, vale a dire

presso gli uffici doganali, nonostante l'aumento del traffico Le Conseil fédéral n'est-il pas disposé à mettre à profit la

attraverso il confine. Tale riduzione non va tuttavia ascritta pause hivernale 1982/1983 pour modifier les dispositions

alla centralizzazione dei compiti e delle competenze. Sono d'application de la législation agricole de façon à:

stati piuttosto i diversi provvedimenti di razionalizzazione, - renforcer l'étendue et là nature des sanctions de manière

come la meccanizzazione nell'ambito della contabilità e la à dissuader d'emblée les contrevenants

rigorosa applicazione del sistema dei controlli selettivi che - contrôler de manière plus serrée, précise et efficace la

hanno condotto ad un incremento della produttività. Gli constitution de stocks, leur écoulement subséquent et leur

uffici doganali manterranno anche in avvenire tutte le loro commercialisation pendant une phase déterminée.

competenze nell'ambito dei controlli al confine e dello sdo-

ganamento delle merci. Mitunterzeichner - Cosignataire: Barras (1)

Per contro, nel servizio amministrativo (direzione generale

delle dogane, direzioni di circondario) gli effettivi di perso- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nale dovettero essere aumentati a cagione del maggior L'interpellateur renonce à un développement et demande

lavoro derivante dall'applicazione degli accordi di libero une réponse écrite.

scambio, delle preferenze tariffali a favore dei paesi in via di

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

sviluppo e di altri accordi internazionali nonché delle nuove

leggi sulla procedura amministrativa e sul diritto penale Rapport écrit du Conseil fédéral

amministrativo. Lo svolgimento dei compiti che ne risultano Le système des trois phases limite l'importation de fruits et

dev'essere ampiamente centralizzato nell'interesse di de légumes pendant la période de commercialisation des

un'uniforme applicazione delle suindicate disposizioni e di produits indigènes du même genre. Le système vise à

un'efficiente conduzione dell'amministrazione. Anche in tali régler les importations en tenant compte de l'évolution pro-

ambiti, agli uffici doganali incombono pur sempre importanti bable de la consommation, et ce jusque dans le commerce

funzioni esecutive. Pure nel servizio amministrativo, l'effet- de détail. L'évaluation de cette évolution est et reste diffi-

tivo del personale è mantenuto basso il più possibile grazie cile; elle incombe en premier lieu à la commission de spé-

a dei provvedimenti di razionalizzazione. Con l'introduzione cialistes où sont représentés producteurs et importateurs.

nel servizio dell'esercizio di impianti EED di maggiori pre- Les services compétents de la Confédération suivent en

stazioni è in corso ad esempio la progressiva decentralizza- règle générale les recommandations de la commission de

zione del rilevamento dei dati per la statistica del commer- spécialistes lorsqu'il s'agit de prendre une décision.

cio delle importazioni soggette a tributi, il quale era sinora L'année_passée, les services officiels susmentionnés se

effettuato presso la Direzione generale delle dogane. sont ralliés une fois encore aux directives de la commission

Interpellation Künzi 538 18 mars 1983

de spécialistes pour l'application du système des trois bildungsgesetz geregelten Bereich der Berufsbildung redu-

phases. Il s'est toutefois révélé par la suite que les possibili- ziert werden sollte, weil bei dieser grossen Zahl von Beru-

tés d'écoulement des pommes de table à l'échelon du com- fen

merce de détail avaient été surestimées. Les producteurs - Jugendliche nicht mehr in der Lage sind, sich in Kenntnis

en ont pris d'autant plus ombrage que la récolte de fruits à der vorhandenen Möglichkeiten für einen bestimmten Beruf

pépins s'annonçait exceptionnelle. zu entscheiden;

Les enquêtes effectuées ont permis de constater que les

- die zuständigen Instanzen überfordert sind, für alle

importateurs ont, en général, respecté leurs obligations.

bestehenden Berufe Réglemente zu erlassen und diese der

Les autorités sont intervenues, là où des irrégularités ont

Entwicklung in den Berufen anzupassen, wie vom Berufsbil-

été constatées. Pour ce qui est des abricots, 24 firmes

dungsgesetz verlangt;

importatrices ont été sanctionnées par le retrait temporaire

de l'autorisation d'importer, mises en garde ou admones- - die berufliche Mobilität der gelernten Fachleute unnötig

tées; des mesures analogues ont frappé 9 maisons impor- eingeschränkt wird;

tatrices de pommes de table. - Bund und Kantone mit hohen Kosten belastet werden;

Dans le cadre de ses possibilités, le service offic:el compé- - es kaum möglich wäre, für Berufe mit 1 bis 10 Lehrlingen

tent a, en septembre, élargi l'enquête effectuée auprès des die im Gesetz geforderten Einführungskurse durchzufüh-

firmes autorisées à importer pour les pommes de table et ren?

l'a étendue au commerce intermédiaire non autorisé à

importer. Ces travaux de contrôle laborieux ont pu être Texte de l'interpellation du 14 décembre 1982

achevés fin novembre seulement. Ils confirment que des Ces dernières années, le nombre des métiers où l'on forme

pommes importées ont continué à être vendues dans le des apprentis a de nouveau augmenté, après la faible

commerce de détail après l'entrée dans la troisième phase réduction du début des années 70, qui était due à une

- interdiction d'importer -; leur provenance n'a pas tou- concentration d'apprentissages spécialisés. De ce fait, une

jours pu être établie avec précision. Ces pommes sont res- grande partie des apprentis se concentre sur quelques pro-

tées en souffrance pendant plusieurs semaines, bien fessions. En 1980, 52 pour cent d'entre eux se sont décidés

qu'elles ne représentaient en tout pas plus de trois à quatre pour l'une ou l'autre des 10 professions les plus populaires;

jours de consommation. dans 84 autres professions reconnues, 1 à 10 apprentis ont

Le fait que des maisons non autorisées à importer vendent commencé leur formation alors que personne ne s'est inté-

au détail des pommes importées après l'entrée dans la troi- ressé aux 40 professions restantes.

sième phase, ne constitue pas un acte punissable. Il Etant donné que, dans un tel éventail de professions,

n'existe pas non plus d'instances de contrôle qui seraient

- les jeunes ne sont plus en mesure de choisir un métier

en mesure de faire respecter une éventuelle interdiction de

déterminé, au vu des possibilités actuelles;

procéder à de telles ventes de détail. La vente de certaines

quantités de fruits importés dans les commerces de détails - on abuse de l'exigence imposée aux organes compé-

après l'entrée dans la troisième phase ne pourra, de ce fait tents d'établir des règlements pour toutes les professions

jamais être totalement exclue. Afin de maintenir ces ventes existantes et de les adapter à l'évolution subie par ces pro-

dans certaines limites, il importe d'observer une prudence fessions, comme le prévoit la loi sur la formation profes-

encore plus grande qu'auparavant dans l'application du sionnelle;

système des trois phases; pour ce faire, les importateurs - la mobilité professionnelle des spécialistes formés est

devraient consentir à assumer une responsabilité encore inutilement restreinte;

plus grande. On cherche à savoir actuellement au sein de - des dépenses considérables sont à la charge de la

l'administration si les obligations relatives aux licences Confédération et des cantons;

générales et au permis d'importer ne pourraient être ren- - il ne serait guère possible de réaliser les cours d'intro-

dues plus sévères dans le cadre de la législation en vigueur duction exigés par la loi pour les professions totalisant

et en respectant le principe de la proportionnalité. entre 1 à 10 apprentis;

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- le Conseil fédéral estime-t-il qu'il faut réduire le nombre de

rates teilweise befriedigt. quelque 400 métiers et branches où l'on forme des appren-

tis dans le domaine de la formation professionnelle, que

réglemente la loi ad hoc?

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bremi, Flubacher, Kunz,

Weber-Schwyz (4)

#ST# 82.925 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Interpellation Künzi Ein Jugendlicher sollte im Moment der Berufswahl einiger-

Anzahl der Lehrberufe massen eine Übersicht über die Berufe haben, die ihm

offenstehen. Dies ist heute nicht möglich, da die Zahl der

Eventail des formations d'apprentissage Lehrberufe zu gross ist. Ja, sogar die Spezialisten in den

Berufsbildungsämtern wissen von manchen Berufen nicht

ohne weiteres, was dort gelernt wird; Beispiele: Posticheur,

Etampenmacher, Beutelmaschinenführer. Ebenso überfor-

dert sind die Berufsberater, die alle Berufe kennen sollten,

Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1S82 um abschätzen zu können, welcher Jugendliche zu wel-

Die Zahl der Lehrberufe steigt in den letzten Jahren wieder chem Beruf passt.

an, nachdem Anfang der siebziger Jahre durch Zusammen- Gemäss Artikel 12 des Berufsbildungsgesetzes erlässt das

fassung spezialisierter Lehren eine bescheidene Reduktion Volkswirtschaftsdepartement, ein Kanton oder in gewissen

erreicht worden war. Dadurch konzentriert sich ein grösse- Fällen das BIGA für jeden Beruf ein Ausbildungsreglement.

rer Teil der Lehrlinge auf einige wenige Berufe. 1980 ent- Das Volkswirtschaftsdepartement hat weiter dafür zu sor-

schieden sich 52 Prozent der Lehrlinge für einen der 10 am gen, dass die Ausbildungsreglemente der Entwicklung der

häufigsten gewählten Berufe, während in 84 anerkannten Berufe angepasst werden.

Lehren je 1 bis 10 Lehrlinge ihre Ausbildung begannen und Die Wirklichkeit sieht vielfach anders aus: In 45 Lehrberufen

in 40 weiteren kein einziger. gibt es noch kein anerkanntes Reglement. Ausgebildet wird

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Zahl von rund nach dem Gutdünken einiger führender Lehrmeister und/

400 Lehrberufen und -berufsrichtungen in dem vom Berufs- oder Berufsschullehrer. Andere Réglemente sind sehr alt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation de Chastonay Früchteimport. Dreiphasensystem

Interpellation de Importation de fruits. Système des trois phases

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.914

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1983 - 08:00

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Seite 537-538

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Ref. No 20 011 348

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