Switzerland Asylum Law: Interpellation on Application Surge and Procedural Revision

7. März 1983 N 241 Asylpolitik und Ausländerfragen

gion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozia- b. Wie vielen Bewerbern haben die Bundesbehörden in der

len Gruppe oder wegen ihrer politischer! Anschauungen gleichen Periode politisches Asyl gewährt, und wie viele

ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind.» Ich beantrage die Gesuche haben sie zurückgewiesen?

Fortsetzung zu streichen. Sie heisst:... «oder begründete c. Gibt es Bewerber, die - von «Schleppern» bearbeitet -

Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden.» eher aus wirtschaftlichen als aus politischen Motiven

Absatz 2 von Artikel 3: «Als ernsthafte Nachteile gelten gekommen sind und denen man deshalb nicht bewilligt hat,

namentlich die Gefährdung von Leib, Leben oder Freiheit.» in der Schweiz zu wohnen und zu arbeiten?

Die Fortsetzung («sowie Massnahmen, die einen unerträgli-

d. Ist der Bundesrat bereit, für die Aufnahmestellen der

chen psychischen Druck bewirken») beantrage ich zu strei- Grenzkantone die Kriterien näher zu umschreiben, nach

chen.

denen die Personen, die um politisches Asyl ersuchen, pro-

Artikel 5 (Zweitasyl) Dieser Artikel ist ersatzlos zu strei-

visorisch aufgenommen werden können, und ist er bereit,

chen, da es sich herumgesprochen hat, dass Zweitasylan-

den Kantonen mehr Kompetenzen einzuräumen?

ten in der Schweiz besonders gehegt und gepflegt werden.

Und nun noch Artikel 7 (Familienvereinigung) Absatz 1 : e. Ist der Bundesrat bereit, die Frist, in der das Bundesamt

«Ehegatten von Flüchtlingen und ihren minderjährigen Kin- für Polizeiwesen die von den kantonalen Stellen übermittel-

dern wird Asyl gewährt, wenn die Familie durch Flucht ten Dossiers zu behandeln hat und in der die Kantone und

getrennt wurde und sich in der Schweiz vereinigen will.» ihre Hilfsorganisationen für das körperliche und geistige

Dieser Absatz ist in Ordnung. Wohl besorgt sein müssen, zu verkürzen?

Hingegen ist der folgende Absatz 2 ersatzlos zu streichen. f. Denkt er nicht, dass Aufnahmezentren, wie sie das

Es heisst dort: «Unter den gleichen Voraussetzungen kann Schweizerische Rote Kreuz kürzlich eröffnet hat, für die

auch einem anderen nahen Angehörigen einer in der unechten Flüchtlinge in gewissem Masse abschreckend

Schweiz lebenden Person Asyl gewährt werden, wenn wirken?

besondere Umstände für eine Wiedervereinigung in der g. Stellen solche zentralen Aufnahmestellen für die mit

Schweiz sprechen.» Gesuchen überschwemmten Kantone nicht eine erhebliche

Da nach diesem Absatz nahen Angehörigen einer in der Erleichterung dar, und sollte man den Aufenthalt in solchen

Schweiz lebenden Person Asyl gewährt werden kann, wird Zentren für die Flüchtlinge während des Verfahrens nicht

sich die Zahl der polnischen Asylanten bald verdreifachen, obligatorisch erklären?

eine Entwicklung, die bei den Tschechen und Ungarn heute h. Findet der Bundesrat nicht, in diesem besonderen

noch anhält. Beinahe täglich treffen noch motorisierte Bereich der Asylpolitik sei die Alarmschwelle erreicht, und

Flüchtlinge aus diesen Ländern bei Verwandten in der sieht er nicht eine Gesetzesrevision vor, um die Bedingun-

Schweiz ein. Allerdings werden dann aus den sogenannten gen und das Verfahren für die Aufnahme von Flüchtlingen in

Verwandten bald gewöhnliche Asylanten, die neben einem der Schweiz näher zu umschreiben, um die Flut der Asylge-

kaum zu bewältigenden Verwaltungsaufwand noch eine suche etwas einzudämmen?

zusätzliche Belastung der Bundeskasse zur Folge haben.

Der • Interpellant verzichtet auf eine Begründung und

So wurde zum Beispiel der Voranschlag 1982 von 33 Millio-

wünscht schriftliche Beantwortung.

nen um über 39 Millionen überschritten, so dass die Bun-

deskasse 1982 mit über 72 Millionen Franken für Flüchtlinge

und Asylanten belastet wurde.

Entgegen den bundesrätlichen Beteuerungen hat die Mehr- Texte de l'interpellation du 21 juin 1982

heit des Schweizervolkes kein Verständnis mehr für die II est devenu manifeste que l'application de la loi sur l'asile

gegenwärtige Flüchtlingspolitik. Der Zusammenbruch der du 5 octobre 1979 a créé dans notre pays une situation

Spendefreudigkeit ist ein Beweis dafür. Mit meinen Anträ- conflictuelle qui se traduit par un malaise croissant entre

gen will ich dem Missbrauch des Asylgesetzes einen Riegel l'autorité fédérale et certains gouvernements cantonaux.

schieben, damit jener beschränkten Zahl von Flüchtlingen, En effet, depuis la promulgation de ce texte législatif,

für die unser Land wirklich zur rettenden Insel werden l'afflux de réfugiés - vrais ou faux - n'a pas cessé de se

könnte, jederzeit Asyl gewährt werden kann. manifester, dans les cantons romands notamment, et la

Ich ersuche Sie, meiner Motion zuzustimmen. cote d'alerte semble atteinte.

Aussi, je prie le Conseil fédéral de dire:

a. Quelle est, pour les 45 000 réfugiés qui ont trouvé asile

dans notre pays, la proportion de ceux qui sont arrivés en

1980, 1981 et pendant le premier semestre de 1982?

#ST# 82.432 b. Quel est le nombre des candidats à l'asile politique qui,

pendant cette même période, ont été acceptés par les ins-

Interpellation Soldini. tances fédérales et ceux qui ont été refusés?

Asylgesetz. Anwendung c. Si certains candidats qui avaient des motifs beaucoup

Loi sur l'asile. Application plus économiques que politiques pour demander l'asile,

mais qui étaient manipulés par des filières de placement

n'ont pas été autorisés à s'installer à demeure sur sol hel-

vétique et à y travailler.

d. Si notre gouvernement est prêt à préciser, à l'intention

Text des Vorstosses vom 21. Juni 1982 des organismes d'accueil des cantons-frontière, quels sont

Die Anwendung des Asylgesetzes vom 5. Oktober 1979 hat les critères retenus pour l'admission provisoire des candi-

offensichtlich zu einer Konfliktsituation und damit zu Span- dats à l'asile politique et à donner aux gouvernements can-

nungen zwischen Bundesbehörden und einzelnen Kantons- tonaux des compétences élargies.

regierungen geführt. In der Tat ist seit der Inkraftsetzung e. S'il est disposé à raccourcir les délais nécessaires à

dieses Gesetzes der Zustrom von - echten oder unechten l'Office fédéral de la police des étrangers pour traiter les

- Flüchtlingen namentlich in den Westschweizer Kantonen dossiers transmis par les offices cantonaux, délais pendant

immer stärker geworden, und es scheint, dass die Alarm- lesquels les cantons et leurs organisations sociales doivent

schwelle erreicht ist. subvenir aux besoins matériels et moraux des réfugiés poli-

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten: tiques.

a. 45 000 Flüchtlinge haben in unserem Land Asyl gefun- f. S'il ne pense pas que les centres d'accueil ouverts

den. Welches sind die Zahlen für die Jahre 1980/81 und für récemment par la Croix-Rouge suisse ont un certain effet

das erste Halbjahr 1982? dissuasif envers les faux réfugiés.

Politique de l'asile et problème des étrangers 242 N 7 mars 1983

g. Si ces centres ne constituent pas un soulagement tion de la qualité de réfugié est claire et fait l'objet d'une

appréciable pour les cantons par trop sollicités et s'il ne abondante littérature - mais au contraire, de procurer et de

conviendrait pas de rendre ces lieux d'hébergemenl obliga- faire apprécier les informations par un collaborateur familia-

toires pendant la durée des procédures d'examen des dos- risé avec leur arrière-plan politique, sociologique, religieux

siers. et ethnique. Il n'y a, pour ainsi dire, pas de solution simple

h. S'il ne considère pas que dans ce domaine particulier de en pratique.

l'asile politique la cote d'alerte a été atteinte et s'il n'envi-

sage pas une révision pour préciser les conditions et les Präsident: Der Interpellant kann erklären, ob er von der

modalités d'accueil des réfugiés sur sol helvétique, afin de Antwort befriedigt ist.

diminuer quelque peu le flot des demandeurs d'asile.

M. Soldini: Je ne suis pas satisfait de la réponse que le

L'interpellateur renonce à un développement, superflu dans Conseil fédéral a donnée à mes questions. Conformément à

les circonstances actuelles, et demande une réponse l'article 71, 2° alinéa, de notre règlement, je vous demande

écrite. de m'autoriser à prendre part à la discussion.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Resident: Herr Soldini beantragt Diskussion. Es wird kein

Rapport écrit du Conseil fédéral anderer Antrag gestellt. Das Wort hat Herr Soldini.

Depuis quelques années, le nombre des personnes recher-

chant l'asile va sans cesse croissant. Alors qu'elles étaient M. Soldini: Au lendemain de la votation fédérale du 6 juin

853 encore en 1976, leur nombre a passé à 1085 en 1977, 1982, qui vit le refus par le peuple suisse comme par le

1389 en 1978, 1882 en 1979, 3020 en 1980 et 4226 per- corps électoral genevois, de la loi sur les étrangers mise

sonnes en 1981. Cette année encore, davantage de sur pied par le Conseil fédéral et appuyée par la quasi-tota-

demandes ont été présentées. A mi-novembre déjà, il y en lité des instances politiques, économiques et syndicales de

avait plus de 3600 concernant 5400 requérants. la Confédération, de nombreuses voix se sont fait entendre

L'évolution ci-dessus, constatée en Suisse, le fut égale- dans le pays comme au Parlement pour réclamer une révi-

ment dans les pays environnants. sion de la loi sur l'asile, adoptée par les Chambres fédérales

La nouvelle loi sur l'asile est entrée en vigueur en plein le 5 octobre 1979. On se souviendra peut-être de ce que le

milieu de cette période d'accroissement des demandes, ce 30 septembre 1980, j'avais attiré l'attention du Conseil

qui d'emblée, l'a mise à rude épreuve. Après deux ans de national sur le problème des soi-disant réfugiés politiques -

validité seulement, il est prématuré de prétendre que l'aug- Turcs et Zaïrois entre autres - qui arrivaient en rangs serrés

mentation est due à la loi. En revanche, on constats que la en Suisse, et tout particulièrement à Genève. Je soulignais

question des réfugiés qui, pendant longtemps et jusqu'aux aussi l'existence de filières organisées par certains milieux

années septante, semblait rester un problème européen est pour faire venir en Suisse des travailleurs étrangers rési-

devenue une problématique mondiale dans laquelle la dant jusqu'alors dans des pays limitrophes qui avaient

Suisse est également impliquée. Les mouvements de "réfu- décidé de réduire de manière draconienne, les quotas de

giés, d'un continent à l'autre, touchent par conséquent tou- main-d'œuvre immigrée.

jours davantage la Suisse. Alors qu'au début des années Dans sa réponse, M. Furgler, conseiller fédéral, avait

70, plus de 90 pour cent des requérants étaient encore ori- confirmé que ce problème était bien réel, mais que la solu-

ginaires de pays européens, leur proportion n'atteint plus tion devait être trouvée dans le cadre de la loi sur l'asile

aujourd'hui que 25 pour cent. Le renforcement des disposi- entérinée une année auparavant et dans son application par

tions de police des étrangers dans différents pays, avec les gouvernements cantonaux intéressés.

pour corollaire la suppression de l'embauche a également Appâtés par de fallacieuses promesses du genre «Venez en

contribué à créer cette situation difficile en Suisse. Il en est Suisse, à Genève, vous y trouverez un accueil chaleureux,

résulté, qu'ensuite de mesures correspondantes, beaucoup le gîte et le couvert et surtout du travail!», ces immigrés

d'étrangers cherchant une protection, un refuge ou simple- passaient la frontière et entraient sans problème dans notre

ment une existence assurée dans d'autres pays d'Europe pays où certains hommes de loi les incitaient à déposer une

se virent renvoyés et entrèrent finalement en Suisses. A cela demande d'asile politique. Car, selon une pratique récente,

s'ajoute le fait que la situation économique de notre pays toute personne qui a le sentiment de pouvoir bénéficier du

reste enviable par rapport à celles des autres pays tradition- droit d'asile pour raisons politiques ou humanitaires, reçoit

nels d'asile. durant le temps d'étude de son dossier - et cela peut durer

Le Conseil fédéral s'en tient à la pratique de l'asile adoptée deux ans - une attestation qui a, en quelque sorte, valeur

jusqu'ici. L'application ne doit cependant pas permettre de passeport suisse provisoire. Parallèlement, le candidat a

l'acceptation de demandes présentées pour deia motifs le droit de travailler hors contingentement de main-d'œuvre

autres que ceux donnant droit à l'asile. La proportion des étrangère et il bénéficie d'une aide matérielle du canton de

refus représentait, dans les années septante, entre 10 et 20 résidence qui lui assure pour le moins son logement et sa

pour cent mais elle a augmenté, au cours des dernières pension.

années, en raison de demandes injustifiées croissantes. Où en est-on actuellement en Suisse, dans le domaine de

Cette évolution devrait se poursuivre durant l'année en l'accueil des réfugiés prétendument politiques? Dans sa

cours. S'agissant des demandes rejetées, elles se rappor- réponse à mon interpellation du 21 juin 1982, ainsi qu'à celle

tent, en partie, à des réfugiés déjà acceptés dans un pays de M. Hofmann du 23 septembre de la même année, le

tiers, en partie, à des personnes venues en Suisse pour des Conseil fédéral a donné les précisions suivantes: depuis

raisons personnelles ou économiques surtout. L'indignité quelques années, le nombre des personnes recherchant

ou la mise en danger de la sûreté de l'Etat sont beaucoup l'asile en Suisse va sans cesse croissant. Alors qu'elles

plus rarement la cause de refus. L'appréciation des étaient 853 encore en 1976, leur nombre a passé à 1085 en

demandes montre, une fois de plus, que les requêtes mani- 1977, à 1389 en 1978, à 1882 en 1979, à 3020 en 1980 et à

festement abusives ne sont pas fréquentes. Leur motivation 4226 en 1981. Pour 1982, le chiffre officieux est de 7135. La

résulte d'un ensemble de difficultés d'existence ou d'ordre nouvelle loi sur l'asile est entrée en vigueur en plein milieu

économique. Il n'est pas toujours certain non plus que les de la période d'accroissement des demandes, ce qui

détenteurs du pouvoir de l'Etat agissent de manière à occa- d'emblée l'a mise à rude épreuve. J'ajouterai à titre person-

sionner les persécutions reconnues en matière d'asile, plu- nel que cette loi a montré en l'occurrence les limites de son

tôt que de façon légitime, tout simplement dans le but de efficacité. Sept mille candidats réfugiés en 1982, c'est beau-

maintenir l'ordre public. Une clarification correspondante coup trop! Deux-groupes importants en constituent pres-

des faits nécessite une assimilation en profondeu- d'infor- que la moitié, les Chiliens et les Turcs, les autres se répar-

mations variables. Il ne s'agit en l'occurrence pas de diffi- tissant en une cinquantaine de nationalités. Toutefois, la

cultés d'interprétation dans l'application de la loi - la défini- grande nouveauté en est la forte proportion des candidats

7. März 1983 N 243 Asylpolitik und Ausländerfragen

réfugiés en provenance du tiers monde et plus particulière- Schriftliche Begründung - Développement écrit

ment d'Afrique. Permettez-moi, à ce propos, de citer une Depuis plusieurs mois, les problèmes les plus ardus sont

remarque récente de l'un de nos anciens collègues, M. Guy posés aux cantons par un afflux croissant de candidats

Fontanet, actuellement chef du Département de justice et réfugiés. La majorité de ces personnes sont, à coup sûr,

police du canton de Genève: «Un de mes grands soucis, victimes des régimes politiques en vigueur dans leur pays

c'est la forte proportion des Africains à Genève, entre 30 et de départ mais, dans d'autres cas, il est indiscutable que

40 pour cent des réfugiés. Si l'on ne fait rien, Genève aura c'est abusivement qu'on se réclame d'un tel accueil. Néan-

dans dix ans une «ville noire> de 10000 habitants. Il ne fau- moins, les cantons se trouvent dans l'obligation de tous les

drait pas que nous connaissions les drames des grandes recevoir.

villes américaines.» En effet, l'afflux des réfugiés en Suisse L'article 16 de la loi sur l'asile donne compétence à tout

devient surtout une affaire romande et zurichoise: plus de requérant d'être entendu par l'Office fédéral de la police.

la moitié des candidatures en 1982 - 3792 sur 7135 - est L'intéressé peut, en outre, être appuyé par un organisme

annoncée dans les six cantons francophones, notamment à reconnu d'aide aux réfugiés. Il peut enfin prendre un inter-

Genève, Fribourg, Neuchâtel et Vaud. C'est sans doute prète de son choix.

pourquoi, lors du sommet tenu le 24 février dernier à Berne Ces précautions, voulues par le législateur, sont une garan-

entre M. Friedrich, conseiller fédéral, et les chefs des tie quant à la correction de la procédure mais il est indiscu-

départements cantonaux de justice et police, les représen- table qu'un malaise très sérieux est enregistré au niveau

tants de la Suisse romande ont attiré l'attention du Conseil des cantons qui ont procédé à l'audition du requérant et qui

fédéral sur cette région du pays et sur le malaise qui y n'ont pas de préavis à donner, d'autant plus que cela ne

règne. dispense pas, cas échéant, la Confédération d'ordonner

C'est sans doute aussi la raison pour laquelle alors que les une enquête complémentaire.

réponses du gouvernement aux interventions parlemen- Or, l'accroissement du nombre des réfugiés a contraint cer-

taires relatives à l'application de la loi sur l'asile et à une tains cantons à utiliser 6 à 8 mois pour constituer le dossier

révision éventuelle de cette dernière étaient très négatives qui est ensuite transmis aux autorités fédérales qui statuent

jusqu'en décembre 1982, on a vu lors de la présente ses- et notifient la décision au requérant. Toutefois, ce dernier

sion, le Conseil fédéral revenir sur sa décision de rejeter le peut, bien entendu, recourir tout d'abord au Département

postulat Cavadini du 20 septembre 1982 et, dans une nou- de Justice et Police, puis après au Conseil fédéral.

velle version qui nous a été distribuée très récemment, Dans certains cas, deux ans se sont passés entre la date

accepter le postulat de notre collègue neuchâtelois. d'accueil et une décision finale de refoulement qui n'est

En matière de politique, la peur du peuple est le commen- pratiquement plus applicable ... pour de nombreuses rai-

cement de la sagesse. C'est pourquoi, ayant appuyé l'acte sons évidentes, dites humanitaires.

parlementaire susmentionné, et après avoir déposé ma pro- Ensuite, la Police fédérale des étrangers est chargée de

pre interpellation sur le même sujet, je ne puis que féliciter notifier la décision de refoulement au requérant, lequel, une

le nouveau chef du Département fédéral de justice et police fois encore, peut faire recours contre ladite décision.

de vouloir empoigner ce problème délicat et de ne pas se Tout cela rend très difficile l'application normale de la loi.

contenter de déclarations lénitives concernant des modifi- On peut rappeler d'ailleurs qu'aucune décision fédérale n'a

cations de détail de la procédure. Le temps n'est plus d'une été prise pour les cas de demandes d'asile enregistrées en

thérapeutique de l'emplâtre sur une jambe de bois: une 1982 et que plus de la moitié des cas de 1981 n'a pas

révision rapide de la loi sur l'asile du 5 octobre 1979 encore reçu de réponse.

s'impose et nous veillerons à ce que cela soit fait dans un De nombreux abus manifestes de demandes sont enregis-

proche avenir. trés ces derniers temps.

Il convient, dans les meilleurs délais, de reprendre l'examen

Präsident: Auf die Interpellation Soldini wird der Bundesrat de cette loi sur l'asile, afin d'en modifier les procédures

im Zusammenhang mit der Interpellation Leuenberger ant- décrites. Ces dernières se révèlent souvent inapplicables.

worten. En outre, nous demandons au Conseil fédéral de veiller à

une meilleure répartition du nombre des réfugiés sur le ter-

ritoire de la Confédération.

Enfin, il s'agit de prendre toute précaution pour distinguer,

82.480 parmi les demandes présentées, celles'qui émanent de per-

sonnes réellement persécutées sur le plan politique.

#ST#

Postulat Cavadini

Asylgesetz. Revision Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Loi sur l'asile. Modification Rapport écrit du Conseil fédéral

Le nombre des personnes recherchant l'asile en Suisse a

sans cesse augmenté au cours de ces dernières années.

Alors que cela ne concernait que quelque 850 personnes

Wortlaut des Postulates vom 20. September 1982 en 1976, elles seront quelques 6000 en 1982 à avoir

Der Bundesrat wird eingeladen, das Asylgesetz vom demandé l'asile dans notre pays. Les requêtes émanent en

général des grandes villes, ce qui provoque une concentra-

5. Oktober 1979 zu überprüfen, um insbesondere eine Ver-

tion des requérants, de laquelle résultent des difficultés

besserung des Entscheidverfahrens vorzuschlagen.

d'hébergement et de placement. Les problèmes précités

Es wird zudem gebeten, dafür zu sorgen, dass die Ausfüh-

sont encore accentués par le retard qui intervient dans le

rungsbestimmungen schneller angewendet werden können.

traitement des demandes par certains cantons et pour la

Texte du postulat du 20 septembre 1982 Confédération.

Le Conseil fédéral est invité à reprendre l'examen de la loi L'évolution décrite ci-dessus ne va pas sans préoccuper le

sur l'asile du 5 octobre 1979 afin de proposer en particulier Conseil fédéral. Il s'est mis en rapport avec les cantons afin

une amélioration de la procédure de décision. que des efforts communs soient entrepris pour résoudre

Il est prié en outre de veiller à ce que les dispositions d'exé- les problèmes les plus apparents. Une réunion des gouver-

cution puissent être appliquées avec plus de rapidité. nements cantonaux a eu lieu en août 1982, au cours de

laquelle un accord très large sur ce qu'il convenait d'entre-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Borei, Brélaz, de Chasto- prendre fut obtenu. D'autres réunions sont prévues.

nay, Coutau, Deneys, Frey-Neuchâtel, Gautier, Jeanneret, La mesure dans laquelle l'augmentation des demandes

Junod, Massy, Petitpierre,.Soldini, Spreng, Teuscher, Thé- d'asile serait due à la nouvelle loi ne peut être déterminée

voz ' (15) aujourd'hui déjà, deux ans après son entrée en vigueur.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Soldini. Asylgesetz. Anwendung

Interpellation Soldini. Loi sur l'asile. Application

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.432

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.03.1983 - 15:30

Date

Data

Seite 241-243

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Ref. No 20 011 268

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