Postulate on Agricultural Debt and Loan Regulations

Motion Bühler-Tschappina 964 N 25 juin 1982

millions de francs par année. En comparaison, l'agrandisse- Ein langfristiger, wirkungsvoller, schrittweiser Abbau der

ment des fabriques en place entraînerait un solde global de Schulden kann über einen Ausbau der Investitionskredite

frais fixes évalué à 4 millions. En outre, la construction erfolgen, indem diese noch vor einer Ausschöpfung des

d'une 3e sucrerie représenterait une charge de 23 à 27 mil- ordentlichen Kredites ohne Mehrsicherheit gewährt werden

lions de francs en frais fixes supplémentaires pour le fonds sollen.

de compensation, en comparaison avec l'agrandissement Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, das Bundesgesetz

des sucreries d'Aarberg et de Frauenfeld. über Investitionskredite in dem Sinne auszubauen, dass

Nous avons également évoqué l'installation d'une fabrique künftig Investitionskredite vor der Ausschöpfung des

de jus concentrés dans le canton de Vaud (région de Cha- ordentlichen Kredites ohne Mehrsicherheit zur Austragung

vornay). Elle permettrait en effet de réaliser une économie gelangen können.

de 2 à 2,5 millions de francs en frais de transport. Néan-

moins, une fabrique de ce genre, conçue de manière à pou- Texte de la motion du 15 mars 1982

voir traiter 4000 tonnes par jour, impliquerait des investisse- Notre agriculture, dont l'endettement atteint 50 pour cent

ments se chiffrant à près de 145 millions de francs. L'amor- du capital actif, est très lourdement grevée - même si l'on

tissement et les intérêts annuels représenteraient environ compare sa situation à celle d'autres pays européens.

15 millions par an, auxquels vient s'ajouter un solde de frais La toi sur le désendettement de domaines agricoles qui est

fixes de 8 à 10 millions. Quant aux frais supplémentaires à entrée en vigueur en 1947 est restée pour ainsi dire lettre

charge du fonds de compensation du sucre, ils se chiffre- morte. Un moyen efficace de réduire progressivement et à

raient entre 15 et 20 millions. long terme l'endettement consisterait à étendre les condi-

La mise en valeur de jus concentrés devrait être assurée tions d'octroi de crédits d'investissements, c'est-à-dire à

par la sucrerie d'Aarberg à laquelle ce travail supplémen- accorder ceux-ci sans attendre que les possibilités de

taire créerait des problèmes supplémentaires de personnel recourir à des crédits normaux, sans garantie supplémen-

surtout. Par ailleurs, une fabrique de jus concentrés pose taire, soient épuisées.

des problèmes presque identiques à ceux d'une sucrerie C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de présenter

quant au recrutement du personnel, et la charge qu'elle aux Chambres un projet de révision de la loi fédérale sur les

représente pour l'environnement n'est pas moindre. crédits d'investissements afin qu'à l'avenir ceux-ci puissent

Pour des raisons relevant à la fois de la rentabilité et de être sollicités avant que soient épuisées les possibilités de

l'économie nationale, seul un agrandissement des fabriques recourir à des crédits normaux, sans garantie supplémen-

existantes se justifie pour une quantité annuelle de 1,32 mil- taire.

lion de tonnes de betteraves sucrières indigènes.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Akeret, Biderbost, Blo-

La Suisse tendant actuellement à se stabiliser au niveau

cher, Dirren, Dürr, Fischer-Hägglingen, Geissbühler, Mari,

démographique et les calculs prévisionnels établis pour le

Hösli, Jost, Jung, Under, Martignoni, Massy, Merz, Müller-

plan alimentaire (celui de 1975 et celui de 1980) ayant déter-

Scharnachtal, Nef, Nussbaumer, Ogi, Räz, Reichling, Roth,

miné que la consommation optimale annuelle de sucre en

période d'approvisionnement difficile se situerait entre 18 et Rubi, Rutishauser, Schnider-Luzern, Schnyder-Bern (26)

20 kilos par personne (ce qui représente 130 000 à 140 000 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

tonnes de sucre raffiné), d'autres produits alimentaires (les

Das 1947 geschaffene Gesetz für eine wirksame Entschul-

pommes de terre p. ex.) ayant enfin une valeur nutritive

dung der Landwirtschaft wurde in der Folge kaum ange-

supérieure, il n'est pas indiqué dans ces conditions d'aug-

wendet, da die Abneigung von bäuerlicher Seite gegen die

menter sans autre la production indigène de sucre. De plus,

im Gesetz vorgesehenen Auflagen (wie z. B. der Schulden-

les prix pratiqués sur les marchés mondiaux sont bien plus

ruf) sehr gross war. Das Gesetz blieb praktisch wirkungs-

bas que ne le suppose le motionnaire.

los.

Le Conseil fédéral suit continuellement l'évolution à long

Der Weg zu einer wirkungsvollen Entschuldung der Land-

terme de la production sucrière mondiale; si le besoin

wirtschaft ist deshalb nicht über ein neues Gesetz zu

devait s'en faire sentir, il veillerait à ce que les installations

suchen. Damit Betriebe entscheidend entlastet werden und

de transformation des betteraves sucrières soient agran-

Schulden getilgt anstatt Zinse bezahlt werden, müssen

dies en temps utile et en rapport avec la réglementation

künftig vermehrt Investitionskredite zur Verfügung gestellt

sucrière en vigueur. C'est dans ce sens que le Conseil

werden. Das Bundesgesetz über Investitionskredite und

fédéral est prêt à accepter la motion sous la forme d'un

Betriebshilfe ist in dem Sinne auszubauen, dass Investi-

postulat.

tionskredite auch dann gewährt werden, wenn der ordentli-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates che Kredit noch nicht voll ausgeschöpft ist.

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

postulat. Rapport écrit du Conseil fédéral

Der Motionär weist mit Recht auf den im Vergleich zu ande-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat ren europäischen Ländern hohen Verschuldungsgrad der

schweizerischen Landwirtschaft hin. Es ist indessen nicht

zu übersehen, dass bei der Berechnung der angegebenen

50 Prozent das Landgutskapital zu einem Buchhaltungswert

82.354

#ST#

zu den Aktiven gezählt wird, der weit unter dem Marktwert

Motion Bühler-Tschappina liegt. Falls, wie in gewissen anderen Statistiken, auf den

Entschuldung der Landwirtschaft letztgenannten Wert abgestellt würde, wäre der errechnete

Verschuldungsgrad praktisch um die Hälfte geringer. Es

Désendettement de l'agriculture muss zudem betont werden, dass der Hypothekarzins in

der Schweiz ausgesprochen tief ist. Nicht zuletzt auch dank

den zinslosen Darlehen, die aufgrund des Bundesgesetzes

über Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirt-

schaft (IBG) vom 23. März 1962 zahlreichen Betrieben

Wortlaut der Motion vom 15. März 1982 gewährt werden, halten sich die Zinsbelastungen im allge-

Mit einem Verschuldungsgrad von 50 Prozent des Aktivka- meinen in tragbaren Grenzen. Bei den Buchhaltungsbetrie-

pitals ist unsere Landwirtschaft - auch im Vergleich zu ben beläuft sich der für Schuldzinsen aufgewendete Betrag

anderen europäischen Ländern - hoch verschuldet. gegenwärtig durchschnittlich auf weniger als 5 Prozent des

Ein 1947 in Kraft gesetztes Entschuldungsgesetz blieb Rohertrages, während dieser Anteil in den dreissiger Jah-

praktisch wirkungslos und gelangte kaum zur Anwendung. ren 15 bis 20 Prozent betrug.

25. Juni 1982 N 965 Motion Columberg

Es trifft zu, dass das Bundesgesetz vom 12. Dezember 82.360

#ST#

1940 über die Entschuldung landwirtschaftlicher Heimwe-

sen nicht die erhoffte Wirkung hatte. Als positiv ist indessen Motion Columberg

festzuhalten, dass dieses Gesetz mit dem Verbot, landwirt- Wasserrechtsgesetz. Wasserzinsmaximum

schaftliche Liegenschaften mit Grundlasten und Pfandrech- Loi sur l'utilisation des forces hydrauliques.

ten über den Schätzungswert hinaus zu belasten, wenig- Redevance maximale

stens bei der Vermeidung einer übermässigen Verschul-

dung eine nicht unwesentliche Rolle gespielt hat.

Nach Artikel 3 IBG muss der Gesuchsteller in der Regel

seine eigenen Mittel und seinen Kredit soweit zumutbar ein-

gesetzt haben, bevor ihm ein Investitionsdarlehen gewährt

Wortlaut der Motion vom 17. März 1982

werden kann. In Artikel 10 Absatz 1 der dazugehörigen Ver-

ordnung (IBV) vom 15. November 1972 wird präzisiert, dass Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen

vor Inanspruchnahme von Investitionskrediten «die Mög- Räten eine Revision von Artikel 49 des Bundesgesetzes

lichkeiten der Aufnahme normaler Kredite zum Zinssatz für über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom

erste Hypotheken ohne Mehrsicherheit auszuschöpfen 22. Dezember 1916 zu unterbreiten, mit dem Ziel, den

sind». Laut Absatz 2 des gleichen Artikels kann indessen höchstzulässigen Wasserzins den geänderten Verhältnis-

von dieser Regelung abgewichen werden, namentlich für sen anzupassen.

die Erstellung und Beschaffung von Wohnraum, bei den Texte de la motion du 17 mars 1982

übrigen Massnahmen im Berggebiet, ferner in Ausnahme-

fällen, wenn und soweit die entstehende Zinsbelastung Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres

untragbar wird. une révision de l'article 49 de la loi fédérale du 22 décembre

Das Gesetz bietet somit einen verhältnismässig grossen 1916 sur l'utilisation des forces hydrauliques; il est en effet

Spielraum. Dies hat sich in der Praxis auch sehr gut nécessaire d'adapter la redevance maximale admise aux

bewährt; besonders im Berggebiet und für kleine Betriebe conditions actuelles.

wird von den obenerwähnten Ausnahmemöglichkeiten häu- Mitunterzeichner - Cosignataires: Akeret, Biderbost, Blun-

fig Gebrauch gemacht. In mehreren Bergkantonen ist der schy, Bühler-Tschappina, Bundi, Bürer-Walenstadt, Butty,

Normalkredit, der nach Artikel 15 Absatz 1 Buchstabe b IBV Cantieni, de Chastonay, Cotti, Darbellay, Dirren, Dürr,

in der Regel den Ertragswert nicht überschreiten soll, regel- Eisenring, Feigenwinter, Frei-Romanshorn, Jelmini, Jung,

mässig beträchlich niedriger als dieser. Kaufmann, Keller, Koller Arnold, Kühne, Müller-Luzern,

Es geht dem Motionär darum, das Gesetz in dem Sinne Nussbaumer, Rüttimann, Schnider-Luzern, Schule, Segmül-

abzuändern, dass der Normalkredit nicht nur in den bisher ler, Spiess, Steinegger, Tochon, Vannay, Wellauer, Wilhelm,

vorgesehenen zahlreichen Sonderfällen, sondern systema- Zbinden, Ziegler-Solothurn (36)

tisch nicht mehr ausgeschöpft werden müsste. Gewiss

wäre eine solche Änderung für die Landwirtschaft von Vor- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

teil. Sie würde zweifellos eine Verringerung der Verschul- Das Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasser-

dung ermöglichen, wenn auch die stimulierende Wirkung kräfte vom 22. Dezember 1916 setzt in Artikel 49 eine obere

günstiger Kredite auf das Ausmass der Investitionen nicht bundesrechtliche Grenze für den Wasserzins fest. Die

ausser acht gelassen werden sollte. Diese Änderung wäre letzte Anpassung des Maximalansatzes erfolgte auf den

aber nicht denkbar, ohne dass gleichzeitig beträchtliche I.Januar 1976. Seither beträgt die Höchstgrenze 20 Fran-

neue Mittel zur Verfügung gestellt würden. Aufgrund der ken für die Bruttopferdekraft. Die in der Zwischenzeit

vorhandenen Zahlen des Jahres 1981 würde eine angenom- (Dezember 1975 bis Februar 1982) eingetretene Teuerung

mene Herabsetzung des Normalkredites um nur 10 Prozent beläuft sich auf 21,6 Prozent, so dass eine erhebliche

- womit dieser von durchschnittlich etwa 120000 Franken Reduktion des effektiven Wertes der Entschädigung einge-

auf 108 000 Franken pro Fall zurückginge - bereits einen treten ist.

Bedarf an zusätzlichen Mitteln von etwa 35 Millionen Fran- Die Berggebiete haben ein Anrecht auf eine gerechte

ken pro Jahr verursachen. Angesichts der gegenwärtigen Abgeltung für einen der wenigen Rohstoffe, nämlich die

finanziellen Lage des Bundes ist es zurzeit nicht realistisch, Wasserkraft, über die sie verfügen. Für viele Bergregionen

eine solche Änderung vorzuschlagen. bilden die Wasserzinse eine sehr wichtige Einnahmequelle.

Es ist auch zu erwähnen, dass nach einer am 8. Oktober Diese stellt eine gerechte Gegenleistung für die Versorgung

1971 neu ins IBG aufgenommenen und am 15. Dezember unseres Landes mit günstiger Energie dar. Mit diesen Mehr-

1972 in Kraft getretenen Bestimmung für die Empfänger von einnahmen können die wirtschaftlich benachteiligten Regio-

Investitionskrediten in der Regel eine Verpflichtung zur nen und Kantone die teilweise erheblichen Kürzungen der

angemessenen Tilgung nicht nur dieser Darlehen, sondern Bundesbeiträge kompensieren.

allgemein auch der änderen Kredite besteht. Seither haben Unter Berücksichtigung dieser Aspekte und der in den letz-

über 20 000 landwirtschaftliche Betriebe einen Investitions- ten Jahren besonders starken Veränderung im Energiesek-

kredit erhalten. Fast alle wurden der genannten Tilgungs- tor drängt sich eine Anpassung des Wasserzinsmaximums

pflicht unterstellt; die anderen Kredite sind mit jährlich auf. Bei der Festsetzung der Höhe sind neben einem Aus-

durchschnittlich etwa 2,5 Prozent getilgt worden. Da die gleich der Teuerung und der wirtschaftlichen Unterschiede

Zahl der Nutzniesser von Investitionskrediten weiterhin jähr- zwischen Berg- und Talgebiet auch allgemeine energiepoli-

lich um einige Tausend zunimmt, steigt auch regelmässig tische Gesichtspunkte zu beachten.

die Zahl der der erweiterten Tilgungspflicht unterstellten

Betriebe. Es darf also damit gerechnet werden, dass diese Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Massnahme, die den Wünschen des Motionärs entgegen- Déclaration écrite du Conseil fédéral

kommt, immer wirkungsvoller wird. Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Aus den genannten Gründen kann sich der Bundesrat im

heutigen Zeitpunkt nicht bereit erklären, das Anliegen in der Überwiesen - Transmis

verbindlichen Form einer Motion entgegenzunehmen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln.

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Bühler-Tschappina Entschuldung der Landwirtschaft

Motion Bühler-Tschappina Désendettement de l'agriculture

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.354

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 25.06.1982 - 08:00

Date

Data

Seite 964-965

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Ref. No 20 010 562

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