Federal Assembly Procedure Reform and Government Policy Reporting

13. Dezember 1984 N 1859 Parlamentarische Initiative

3. Die Kommission stellt fest, dass verschiedene Lösungs- #ST# 82.222

vorschläge und Reformbestrebungen bezüglich Pressefrei-

heit und Redaktionsgeheimnis bestehen. Neben den Vor- Parlamentarische Initiative

schlägen der Expertenkommission für eine Mediengesamt- Richtlinien zur Regierungspolitik

konzeption sind insbesondere die von beiden Räten über- Initiative parlementaire

wiesenen Motionen Jelmini und Binder über die Aktenklas-

sifizierung und die Rechtsstellung der Informanten und Grandes lignes de la politique gouvernementale

Journalisten (80.467, 80.544) sowie die parlamentarische

Initiative Bäumlin über die Verantwortlichkeit von Presse, Bericht und Gesetzentwurf der Kommission des Ständerates vom

Radio und Fernsehen (80.222) und neuestens der Gegenent- 21. Juni 1983 (BBI 111,411)

wurf des Bundesrates zum Verfassungsartikel einer parla- Stellungnahme des Bundesrates vom 19. September 1983 (BBI II11025)

mentarischen Kommission zur Presseförderung (parlamen- Rapport et projet de loi du 21 juin 1983 (FF III, 423)

tarische Initiative Muheim, 78.232) zu erwähnen. Avis du Conseil fédéral du 19 septembre 1983 (FF III 1049)

Die Motionen Jelmini und Binder beauftragen den Bundes-

Beschluss des Ständerates vom 6. Oktober 1983

rat, die Geheimhaltungsvorschriften des Bundes und die

Décision du Conseil des Etats du 6 octobre 1983

Geheimhaltungspraxis der Bundesbehörden zu überprüfen

und wo möglich zu lockern. Durch eine differenzierte Aus-

gestaltung von Artikel 293 StGB sollen neu auch materielle

Gesichtspunkte der Aktenklassierung (Interessenabwägung

zwischen Persönlichkeitsschutz und staatlichem Geheim-

Wortlaut der Initiative vom 30. September 1982 (Generali)

haltungsschutz einerseits und Anspruch des Bürgers auf

umfassende Information andererseits) berücksichtigt Gestützt auf Artikel 21septies des Geschäftsverkehrsgeset-

werden. zes reiche ich die folgende Initiative in der Form eines

Die parlamentarische Initiative Bäumlin will durch eine ausgearbeiteten Entwurfs ein:

Änderung von Artikel 27 StGB die Verantwortlichkeit der Das Bundesgesetz über den Geschäftsverkehr der Bundes-

Presse für Veröffentlichungen auch auf die elektronischen versammlung sowie über die Form, die Bekanntmachung

Medien ausdehnen und das Zeugnisverweigerungsrecht der und das Inkrafttreten ihrer Erlasse (Geschäftsverkehrsge-

Medienschaffenden erweitern. setz) vom 23. März 1962 ist wie folgt abzuändern:

Die vorberatende Kommission geht in ihrem Bericht vom Art. 45 Abs. 5 (neu)

24. September 1982 mit dem Initianten zwar einig, dass die

geltenden Bestimmungen über die strafrechtliche Verant- Der Geschäftsbericht gibt einen knappen Überblick über die

wortlichkeit und das Zeugnisverweigerungsrecht im Realisierung der Richtlinien der Regierungspolitik, begrün-

Medienbereich ungenügend sind. Sie empfiehlt dem Rat det Abweichungen sowie neue Vorhaben.

aber mehrheitlich, der Initiative keine Folge zu geben, da sie Art. 45ter Abs. 2

unnötige Doppelspurigkeiten mit der Verwirklichung der

Motionen zu den beiden Berichten, die so rechtzeitig einge-

Motion Binder und mit der Gesetzgebung über Radio und

reicht werden, dass sie vom Bundesrat behandelt werden

Fernsehen befürchtet.

können, sind mit den Berichten im Rat zu behandeln. Der

Der Bundesrat hat am 24. August 1983 einen Zusatzbericht

Bundesrat kann beantragen, die Beschlussfassung auf die

zur parlamentarischen Initiative Muheim (Presseförderung)

nächste Session zu verschieben.

verabschiedet, mit dem er den eidgenössischen Räten einen

Gegenentwurf zu dem von der vorberatenden Kommission Art. 45quater

am 26. Februar 1980 beschlossenen Verfassungstext Aufgehoben

(Art. 55bis BV) unterbreitet. Unter anderem schlägt der Bun-

desrat vor, dass der Bund ermächtigt werden soll, das Texte de l'initiative du 30 septembre 1982 (Generali)

Redaktionsgeheimnis zu regeln. Die vorberatende Kommis- Vu l'article 21s<""ies de la loi sur les rapports entre les conseils,

sion hat an ihrer Sitzung vom 2. September 1983 beschlos- je dépose l'initiative suivante sous la forme d'un projet

sen, ihren ursprünglichen Antrag zu ändern und zu ergän- rédigé de toutes pièces:

zen. In einer ersten Lesung hat sie einen neuen Verfas- La loi fédérale sur la procédure de l'Assemblée fédérale,

sungsartikel über die Presseförderung vorläufig genehmigt, ainsi que sur la forme, la publication et l'entrée en vigueur

in dem wie im bundesrätlichen Entwurf die Bundeskompe- des actes législatifs (loi sur les rapports entre les conseils)

tenz zur Regelung des Redaktionsgeheimnisses enthalten du 23 mars 1962 est modifiée comme suit:

sein soll.

4. Eine Neuregelung der Pressefreiheit und des Redaktions- Art. 45 al. 5 (nouveau)

geheimnisses soll nach Auffassung der Kommission nicht Le rapport de gestion donne un bref aperçu de l'état des

nur für das Parlament allein und nicht auf der Stufe des travaux prévus par les Grandes lignes de la politique gouver-

Geschäftsreglementes gesucht werden. Es handelt sich viel- nementale, des écarts fondés et des nouveaux projets.

mehr um ein generelles Problem, das im Rahmen der Ver-

wirklichung der Motionen Jelmini und Binder, der parlamen- Art. 45'" al. 2

tarischen Initiativen Muheim und Bäumlin und der Ergeb- Les motions relatives aux deux rapports, qui sont déposées

nisse der Expertenkommission für eine Mediengesamtkon- suffisamment tôt pour être traitées par le Conseil fédéral,

zeption gelöst werden muss. sont examinées conjointement aux rapports en séance plé-

Die Kommission weist ausserdem darauf hin, dass auch mit nière. Le Conseil fédéral peut demander de reporter la

einer besseren Information über die Kommissionssitzungen décision à la session suivante.

(vgl. Bericht der Kommission vom 14. September 1983 zum

Art. 45""""

Geschäft 78.233, Ziff. 2.5) dazu beigetragen werden kann,

dass Journalisten keine Indiskretionen begehen. Abrogé

Antrag der Kommission M. Cevey présente, au nom de la commission, le rapport

Die Kommission beantragt, der Initiative Gerwig keine Folge écrit suivant:

zu geben und sie abzuschreiben. Le Conseil des Etats, se fondant sur un rapport de sa

Proposition de la commission commission chargée de l'examen préliminaire de l'objet

La commission propose de ne pas donner suite à l'initiative susmentionné, a décidé, le 6 octobre 1983, de modifier la loi

Gerwig et de la classer. sur les rapports entre les conseils (RS 171.11).

Cet amendement, qui fait suite à une initiative parlementaire

Angenommen - Adopté déposée par le conseiller aux Etats Generali, doit permettre

Ambassade à Tokyo. Crédit additionnel 1860 N 13 décembre 1984

surtout de supprimer le rapport intermédiaire du Conseil #ST# 84.044

fédéral sur les Grandes lignes de la politique gouvernemen-

tale. Dans un avis présenté par écrit, le Conseil fédéral Botschaft in Tokio. Zusatzkredit

déclare que le travail qu'exigé l'élaboration de ce rapport est Ambassade à Tokyo. Crédit additionnel

excessif et qu'il est prêt dorénavant à donner un bref aperçu

sur l'état d'avancement des projets mentionnés dans le Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. Mai 1984 (BBI II, 674)

rapport sur les Grandes lignes dans ses rapports de gestion Message et projet d'arrêté du 16 mai 1984 (FF II, 698)

annuels.

La commission se range à l'avis du Conseil des Etats qui Beschluss des Ständerates vom 27. September 1984

estime que le rapport intermédiaire présenté en 1981 (le seul Décision du Conseil des Etats du 27 septembre 1984

jusqu'à présent) n'a pas fait ressortir un ordre des priorités

clair et que les débats qui se sont engagés aux Chambres à

son sujet n'ont pas été fructueux. Aussi approuve-t-elle à

l'unanimité les décisions prises par le Conseil des Etats au

Antrag der Kommission

sujet des articles 45, 5e alinéa, et 45qua"" de la loi sur les

rapports entre les conseils. Eintreten

Selon le projet adopté par le Conseil des Etats, l'article 45"", Proposition de la commission

2' alinéa, de la loi précitée, qui détermine la procédure à

suivre lorsqu'il s'agit de traiter les motions relatives aux Entrer en matière

Grandes lignes, ne mentionnera plus les commissions parle-

mentaires chargées de l'examen préalable de ces rapports. Herr Widmer unterbreitet namens der Kommission für aus-

L'auteur de l'initiative voulait ainsi renoncer à l'examen des wärtige Angelegenheiten den folgenden schriftlichen Be-

Grandes lignes par les commissions, examen qui avait été richt:

introduit en 1979. On a cependant relevé au Conseil des Der Bundesrat beantragt für das Residenzgebäude für den

Etats que la nouvelle teneur de l'article précité n'interdit pas schweizerischen Botschafter in Tokio einen Zusatzkredit

de soumettre les Grandes lignes et le plan financier d'une von 1,09 Millionen Franken, der ausschliesslich durch die

législature à un examen préalable. Notre commission sou- für die Schweiz ungünstige Wechselkursentwicklung zwi-

ligne également que les articles 15a et 26, 1er alinéa, du schen dem Zeitpunkt des Kostenvoranschlages (1979) und

règlement du Conseil national prévoient l'examen préalable dem Zeitpunkt der Zahlungen (1982/83) bedingt ist.

des Grandes lignes par une commission spéciale. Der Ständerat hat diesen Zusatzkredit anlässlich der Herbst-

Grâce à la révision de l'article 45"", 2" alinéa, que notre session einstimmig gutgeheissen.

commission approuve également, un projet de motion rela- Die Kommission beantragt Ihnen, ebenfalls auf die Vorlage

tive au rapport sur les Grandes lignes ou sur le plan financier einzutreten und dem Bundesbeschlussentwurf zuzustim-

de la législature sera transmis pour réponse au Conseil men. Sie lädt den Bundesrat ein, neue Lösungen zu finden,

fédéral comme une motion ordinaire (art. 34, règlement du damit solche währungsbedingten Zusatzkredite in Zukunft

Conseil national). La motion sera traitée dans un conseil en vermieden werden können.

même temps que les rapports, c'est-à-dire plus tôt que

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

normalement, a condition que le Ccnseil fédéral se soit

prononcé à son sujet dans l'une de ses séances ordinaires Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

précédant le débat dans cette Chambre.

La commission relève que la présente initiative parlemen- Detailberatung - Discussion par articles

taire vise notamment à supprimer le rapport intermédiaire Titel und Ingress, Art. 1, 2

sur les Grandes lignes de la politique gouvernementale.

Aucune réponse n'est donnée aux questions suivantes: les Antrag der Kommission

rapports du Conseil fédéral sur les Grandes lignes de la Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

politique gouvernementale et sur le plan financier doivent-

ils être présentés sous une forme différente? Convient-il que Titre et préambule, art. 1, 2

le Parlement adopte une autre méthode pour discuter de ces Proposition de la commission

rapports? Il existe à ce sujet des interventions parlemen- Adhérer à la décision du Conseil des Etats

taires de MM. Binder, député au Conseil des Etats, et Bäum-

lin, conseiller national, ainsi qu'une suggestion du conseiller Angenommen - Adopté

national Widmer. Dès qu'elle sera en possession du rapport

du Conseil fédéral sur le postulat Binder, la commission Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

examinera ces questions de principe. Für Annahme des Beschlussentwurfes 57 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt einstimmig, den Beschlüssen An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

des Ständerates zur Revision der Artikel 45 Absatz 5, 45ter

Absatz 2 und 45quater GVG zuzustimmen.

Proposition de la commission

La commission propose à l'unanimité d'approuver les déci-

sions du Conseil des Etats concernant la révision des arti-

cles 45, 5" alinéa, 45"', 2e alinéa, et 4I5"""" de la loi sur les

rapports entre les conseils.

Gesamtberatung - Traitement global du projet

Art. 45 Abs. 5, 45ter Abs. 2, 45quater

Art. 45 al. 5, 45"' al. 2, 45"""'

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Gesetzentwurfes 76 Stimmen

(Einstimmigkeit)

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative Richtlinien zur Regierungspolitik

Initiative parlementaire Grandes lignes de la politique gouvernementale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.222

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.12.1984

Date

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Seite 1859-1860

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Ref. No 20 012 969

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