Council of Europe Resettlement Fund: Swiss Contribution and Statute Reform

30. November 1982 581 Europarat. Wiedereingliederungsfonds

port du Conseil fédéral du 16 novembre 1977 sur la Suisse Kommission für auswärtige Angelegenheiten vom Bericht

et les conventions du Conseil de l'Europe, que le Conseil Kenntnis genommen haben.

fédéral a pris l'engagement de vous soumettre, au début de

chaque législature, nous nous permettrons d'ajouter un Abschreibung - Classement

certain nombre de détails sur les effets judiciaires et législa-

tifs, en Suisse, de la Convention européenne des droits de Präsident: Die Kommission beantragt, das Postulat 77.433

l'homme. Dans cet esprit et dotés de ces informations com- (Dobler) abzuschreiben. Wird das Wort gewünscht? - Das

plémentaires, j'espère que vous pourrez accepter sans ist nicht der Fall.

arrière-pensée de classer le postulat de M. Dobler. Abgeschrieben - Classé

Madame Bauer, je crois avoir répondu à vos questions

concernant la publication des rapports, des messages aux- An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

quels vous avez fait allusion. A propos des montants de

notre aide publique au développement, nous reconnaissons

qu'il s'agit là d'un élément très important de notre politique

étrangère, de notre politique de sécurité, dans la mesure où

notre aide publique au développement tend, avec l'aide

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d'autres Etats, à combler le fossé qui existe entre les plus

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défavorisés et les nantis de ce monde. Quant au montant Europarat. Wiedereingliederungsfonds

de l'aide publique au développement, je vous renvoie à son Conseil de l'Europe. Fonds de réétablissement

sujet à nos messages, aux décisions prises par le Parle-

ment, au budget et au prochain plan financier sur lesquels

Botschaft und Beschlussentwurf vom 26. Mai 1982 (BEI II, 805)

vous aurez à vous prononcer; un certain nombre de coupes

Message et projet d'arrêté du 26 mai 1982 (FF II, 825)

ont dû y être opérées, pour répondre aux impératifs de la

motion parlementaire concernant l'équilibre des finances Beschluss des Nationalrates vom 7. Oktober 1982

fédérales. Décision du Conseil national du 7 octobre 1982

En ce qui concerne nos interventions, Madame Bauer, je

me permets de vous rappeler que nous sommes intervenus

en Argentine, en Uruguay, au Chili, au Guatemala, pour ne

citer que l'Amérique du Sud. En Asie, nous sommes inter-

venus en Iran: encore le 9 octobre 1982, j'ai reçu à Berne, Antrag der Kommission

en visite de courtoisie, M. Velayati, ministre des affaires Eintreten und Zustimmung zum Beschluss

étrangères d'Iran, à propos des Bahâ'is, dont vous connais- des Nationalrates

sez certainement le problème en Iran. Nous sommes inter-

venus également en Asie du Sud-Est, en accord avec le Proposition de la commission

CICR et le Haut-Commissariat aux réfugiés, à propos des Entrer en matière et adhérer à la décision

réfugiés du Viêt-nam et du Cambodge. Nous sommes inter- du Conseil national

venus enfin en Europe, sur la base de l'Acte final d'Helsinki,

dans le cadre de la Conférence sur la sécurité et la coopé- Ulrich, Berichterstatter: Die Kommission für auswärtige

ration en Europe. Nous aurons tout à l'heure l'occasion de Angelegenheiten hat am 12. November 1982 die Botschaft

reparler de ce sujet avec l'interpellation de M. Odilo Gun- über die Erhöhung des Anteiles der Schweiz am Kapital des

tern. Wiedereingliederungsfonds des Europarates beraten.

A propos du droit de plainte individuel, Monsieur Hefti, je Der Fonds befasste sich in den ersten Jahren seines Beste-

puis vous assurer que nous continuerons le régime actuel. hens mit der Wiedereingliederung von Flüchtlingen in

Ce sujet a été longuement discuté au sein de la commis- Europa; daher sein Name! Seither erfuhr er aber eine starke

seion et l'un de nos spécialistes, M. Jacot-Guillarmod, a Ausweitung seiner Tätigkeit, und er ist heute ein wirtschaft-

exposé en détail toute une série de cas. Nous allons pour- licher und sozialer Entwicklungsfonds, der den Mitglied-

suivre cette expérience et, comme je l'ai dit tout à l'heure, staaten mittel- und langfristige Darlehen für die Finanzie-

faire une série de rapports pour vous informer des inci- rung von Entwicklungsvorhaben, namentlich in den Berei-

dences de la Convention européenne des droits de chen des sozialen Wohnungsbaues, der Förderung des

l'homme sur notre législation et les décisions judiciaires Handwerks und der beruflichen Schulung sowie der Moder-

rendues en Suisse. nisierung der Landwirtschaft, gewährt. Er ist somit zu einem

Je vous remercie de l'accueil que vous avez réservé à ce , Instrument des Nord-Süd-Ausgleiches in Europa geworden.

rapport. Je crois qu'il est important. Je pense surtout que Der Fonds gewährt zwei Arten von Darlehen: die ordentli-

nous devons poursuivre résolument notre politique en chen Darlehen zu Marktbedingungen und Sozialdarlehen zu

faveur des droits de l'homme. Nous avons là un rôle à jouer, einem Zinssatz von 1 Prozent in Kombination mit einem

comme le souhaite Mme Bauer. Est-ce un rôle que nous ordentlichen Darlehen, was den mittleren Zinssatz beträcht-

devons toujours mener seuls? Je l'ignore mais je suis lich vermindert. Jedes Fondsmitglied hat das Recht, einen

convaincu que les interventions discrètes de notre diploma- Kredit zu verlangen. Die Projekte müssen aber einen sozia-

tie sont véritablement efficaces. Je voudrais rappeler seule- len Aspekt aufweisen. Es sind hauptsächlich die ärmsten

ment certaines interventions auprès de pays de l'Est, en westeuropäischen Länder, die von den Dienstleistungen

particulier de la Roumanie, où nous avons obtenu des des Fonds profitieren.

résultats significatifs. In der Kommission wurde die Frage aufgeworfen, ob die

Schweiz angesichts der seit der Gründung stark veränder-

Hefti: Meine Frage ging dahin, ob der Bundesrat bereit sei, ten Tätigkeit des Fonds - statt Flüchtlings- nun Entwick-

die Individualbeschwerde, wie bisher, nur periodisch zu ver- lungshilfe - sich für eine Statutenänderung einsetzen sollte.

längern. Er sollte sie nicht plötzlich definitiv annehmen, Diese Frage ist innerhalb der Organisation schon mehrmals

ohne dass das Parlament dazu Stellung nehmen kann. diskutiert worden; doch Italien und Frankreich sowie die

M. Aubert, conseiller fédéral: Tous les trois ans, le Conseil Bundesrepublik Deutschland widersetzen sich diesem Vor-

fédéral examine s'il y lieu de prolonger ce régime. Jusqu'à haben, weil die Europäische Gemeinschaft ihrerseits einen

présent nous l'avons fait. En l'état actuel des choses, il n'y Entwicklungsfonds hat und man Überschneidungsmöglich-

a pas de raison de modifier notre politique en matière de keiten verhindern will.

droit de plainte individuel. Als Grund für die Kapitalerhöhung wird die Zunahme der

Darlehensgesuche angegeben. Eine erste Erhöhung, an der

Präsident: Wenn das Wort nicht mehr gewünscht wird, auch die Schweiz beteiligt war, erfolgte 1978. Die heute vor-

dann stelle ich fest, dass wir im Sinne des Antrages der geschlagene Erhöhung beläuft sich für die Schweiz auf

Interpellation Guntern 582 30 novembre 1982

421 000 US-Dollar, wovon 137000 Dollar auf bereits libe- Über dieser Konferenz standen schon vorher grosse Frage-

rierte Anteile entfallen. Die ganze oder teilweise Liberierung zeichen, vor allem aus zwei Gründen: zum einen wegen der

des Restbetrages von 284 000 Dollar kann zu einem späte- Intervention der Sowjetunion in Afghanistan von Ende 1979,

ren Zeitpunkt verlangt werden, wenn das zuständige Organ andererseits weil während des Entspannungsjahrzehnts in

des Fonds die Mitgliedstaaten durch einstimmigen den siebziger Jahren die Sowjets insgeheim ihre atomare

Beschluss auffordert, den Liberierungssatz ihrer Beteili- Aufrüstung gegenüber Westeuropa weiterhin aufgebaut

gung zu erhöhen. haben. Diese Fakten führten zu Spannungen; dadurch war

Seit der Gründung des Fonds wurde aber noch nie eine schon der Start in Madrid vor zwei Jahren sehr schwierig.

volle Liberierung verlangt. Der Fonds funktioniert gut, die Misstrauen und Konfrontation traten an die Stelle von Ver-

Mittel äufnen sich durch eine kluge Investitionspolitik mit trauen und Verständigung, der sogenannten Entspannung.

den Reserven. Die Frage, die sich hier stellt, geht dahin, ob sich seit der

Die einstimmige Kommission beantragt Ihnen, auf die Vor- von Ihnen, Herr Bundesrat Aubert, verlangten Unterbre-

lage einzutreten und dem Bundesbeschluss über eine chung der Konferenz etwas Grundlegendes verändert habe.

Erhöhung des Anteiles der Schweiz am Kapital des Wieder- Bei der Beantwortung dieser Frage kommen wir zu einem

eingliederungsfonds des Europarates zuzustimmen. negativen Resultat. Auch nach der Entlassung des Gewerk-

schaftsführers Walesa in Polen hat die Politik des Militär-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen regimes sich kaum geändert; es ist kein substantieller Wan-

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière del eingetreten. Die Reformbewegung bleibt weiterhin

unterdrückt, die Gewerkschaft «Solidarität» ist verboten

Detailberatung - Discussion par articles worden. Verhaftungen und Verurteilungen von Gewerk-

schaftern und Intellektuellen gehen weiter. Das Regime

Titel und Ingress, Art. 1 und 2 bleibt somit unnachgiebig; es zeigt keinerlei Verständnis.

Titre et préambule, art. 1 et 2 Die gleiche Feststellung müssen wir auch in bezug auf

Angenommen - Adopté Afghanistan machen, wo der sowjetische Unterdrückungs-

kampf weitergeht; das Gleiche gilt in bezug auf die Rake-

tenrüstung, die das Verhältnis zwischen Ost und West wei-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

terhin stark belastet. Man wollte an sich mit der Unterbre-

Für Annahme des Beschlussentwurfes 34 Stimmen chung der Konferenz im Frühling dieses Jahres dem polni-

(Einstimmigkeit) schen Regime die Möglichkeit geben, seine Versprechen zu

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral erfüllen, d. h.: Freilassung aller verhafteten Gewerkschafter,

Wiederaufnahme des nationalen Dialogs und Aufhebung

des Kriegsrechtes. Aber wir sind von der Einlösung dieser

Versprechen noch weit entfernt.

Lässt sich - das ist die zweite Frage - unter diesen Umstän-

den an einen Abschluss der Konferenz in Madrid mit einem

substantiellen Schlussdokument denken? Auch hier stos-

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ST#

sen wir eher auf eine negative Antwort; denn es gilt klar zu

erkennen, dass jedes Schlussdokument, das schöne Worte

Interpellation Guntern über weitere Fortschritte enthalten würde, als Illusion

Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit betrachtet werden müsste und als verlogen erscheinen

in Europa würde.

Persönlich bin ich daher der Auffassung, dass die schwei-

Conférence sur la sécurité et la coopération zerische Delegation in Madrid gut daran tun würde, auf

en Europe einen Abschluss der Konferenz hinzuwirken. Ich glaube,

dass der Abschluss der Konferenz den Realitäten des

gegenwärtigen Ost-West-Verhältnisses entspricht; die

Realitäten würden meines Erachtens darin bestehen, dass

man versucht, das Forum der Konferenz für Sicherheit und

Wortlaut der Interpellation vom 8. Oktober 1982 Zusammenarbeit in Europa als Institution des Ost-West-

Am 9. November 1982 sollen in Madrid die Verhandlungen Gespräches aufrechtzuerhalten, und zwar für bessere Zei-

im Rahmen der Konferenz über Sicherheit und Zusammen- ten, die sich unter der neuen Führung in Moskau unter

arbeit in Europa wiederaufgenommen werden. Umständen abzeichnen könnten.

Der Bundesrat wird daher ersucht, über die Stellung der Als Zweites sollen weiterhin die Hauptthemen der Schluss-

Schweiz, über den Fortgang der Arbeiten und über die zu akte von Helsinki beachtet werden: Menschenrechte und

erwartenden Resultate Auskunft zu geben. vertrauensbildende Massnahmen auf militärischem Gebiet

bzw. auf dem Gebiet der Abrüstung. Man sollte versuchen,

Texte de l'interpellation du 8 octobre 1982 diese Themen nicht abreissen zu lassen.

La CSCE doit reprendre ses travaux à Madrid le 9 novembre Es scheint mir somit, dass die Aufrechterhaltung dieser

1982. Institution und die Beachtung der Hauptthemen das gegen-

Le Conseil fédéral est prié de fournir des précisions sur la wärtige Optimum darstellen, das von dieser Konferenz noch

position de la Suisse, la marche prévue des travaux et les erwartet werden kann. Ich glaube, dass alles andere, vor

résultats que l'on peut en escompter. allem eine substantielle Schlusserklärung, mehr oder weni-

ger ein Wunschdenken darstellt. Ich möchte daher den

Guntern: Am 9. November ist in Madrid erneut die Konfe- Bundesrat anfragen, ob er diese Auffassung nicht auch teilt

renz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa zusam- und ob es nicht richtig wäre, dass in diesem Sinne in der

mengetreten. Diese zweite Folgekonferenz von Helsinki Konferenz gewirkt würde.

zieht sich nun schon mehr als zwei Jahre hin; anfänglich

waren maximal sechs Monate vorgesehen. Die Verschlep- M. Aubert, conseiller fédéral: Avant de répondre aux ques-

pung dieser Konferenz ist äusseres Zeichen dafür, dass die tions de M. Guntern, je crois qu'il faut rappeler les événe-

europäische Entspannungspolitik in eine Sackgasse gera- ments, situer cette conférence de Madrid dans son état

ten ist. Die Blockierung der Konferenz ist dabei nicht allein actuel. Vous vous souvenez qu'en décembre 1981, avant le

auf die Ereignisse in Polen zurückzuführen, obwohl die Aus- 13 décembre, avant l'état de siège décrété par le gouverne-

rufung des Kriegsrechtes durch den polnischen General Sie ment polonais, les quatre pays neutres d'Europe et les cinq

- Herr Bundesrat Aubert - veranlasst hat, im März dieses Etats non alignés ayant signé l'Acte final d'Helsinki, avaient

Jahres die Unterbrechung dieser Konferenz zu verlangen. rédigé un texte d'une quarantaine de pages. Il portait la

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Europarat. Wiedereingliederungsfonds

Conseil de l'Europe. Fonds de rétablissement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.042

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 30.11.1982 - 08:00

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Seite 581-582

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Ref. No 20 011 152

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