Unemployment Insurance: Insurable Income Adjustment and Insolvency Payments

LAMA et assurance-chômage 598 N 7 juin 1982

tions pour l'octroi de cette indemnité. Le Conseil des Etats secondes se rapportent au paiement d'indemnités en cas

a ajouté un alinéa 2 qui ne se trouvait ni dans la version du d'insolvabilité. Dans le premier groupe figurent le projet A

Conseil fédéral ni dans celle du Conseil national et qui sti- et le projet B, dans le second le projet C. Je vous propose

pule que «le travailleur n'a pas droit à l'indemnité lorsqu'il a de procéder dans l'ordre en précisant que la commission

causé intentionnellement ou par négligence grave l'insolva- vous invite à l'unanimité à entrer en matière sur les trois

bilité de son employeur». projets.

La commission unanime estime que cet alinéa est superflu Je prends tout d'abord le projet A que je vous propose de

dans la mesure où des dispositions légales règlent déjà discuter. Ce projet concerne la loi fédérale sur l'assurance-

cette question comme le code des obligations, mais surtout maladie et accidents. Je rappelle à cet égard que la nou-

l'article 54, 2K alinéa, de la loi dont nous discutons. Au sur- velle loi de 1981 sur l'assurance-accidents entrera vraisem-

plus, dans sa forme, il a une résonance qui provoque inuti- blablement en vigueur le 1"r janvier 1984. Elle prévoit que le

lement l'un des partenaires dont dépend précisément la gain maximum assuré sera fixé par le Conseil fédéral,

paix du travail. Nous vous proposons donc de ne pas suivre contrairement à ce que prévoit la LAMA actuelle qui a fixé,

le Conseil des Etats et de biffer cet alinéa. et cela dès 1974, ce montant à 46 800 francs par année ou à

150 francs par jour, ce qui correspond d'ailleurs aux 3900

Reimann, Berichterstatter: Bei Artikel 50 Absatz 2 geht es francs par mois dont parle l'assurance-chômage.

um die Insolvenzentschädigung, d. h. wenn die Lohnzah- Or, il est reconnu de manière générale qu'il convient de

lung durch den Arbeitgeber gefährdet ist, beispielsweise relever la limite qui devrait se situer aujourd'hui entre 65 000

bei Betriebsschliessung oder bei Konkurs eines Betriebes. et 70 000 francs par année, sans attendre l'entrée en

Hier hat der Ständerat einen Vorbehalt gemacht mit einem vigueur de la loi sur l'assurance-accidents qui, je le répète,

zusätzlichen Absatz 2. Danach bestehen keine Leistungen, interviendra au 1er janvier 1984. C'est pourquoi le Conseil

wenn der Arbeitnehmer die Zahlungsunfähigkeit seines fédéral propose de procéder dès maintenant à une modifi-

Arbeitgebers absichtlich oder grobfahrlässig verursacht cation des articles 74, 78 et 112 de la LAMA en biffant les

hat. Abgesehen von den Schwierigkeiten, den Tatbestand chiffres absolus qui s'y trouvent au profit d'une délégation

solcher Fälle zu ermitteln, vertritt unsere Kommission die de compétences en faveur du Conseil fédéral. Je vous

Auffassung, Artikel 54 trage den durch den Ständerat vor- invite à entrer en matière et à voter ces modifications.

gebrachten Bedenken Rechnung, so dass auf den vom

Ständerat vorgeschlagenen Absatz 2 zu Artikel 50 verzich-

tet werden kann. Die Kommission beantragt Ihnen einstim- Reimann, Berichterstatter: Bei dieser Vorlage geht es um

mig, den vom Ständerat vorgeschlagenen Absatz 2 zu strei- zwei Probleme, einerseits um den versicherbaren Ver-

chen. dienst, und auf der anderen Seite um die Insolvenzentschä-

digung, die vorgezogen werden soll. In der Unfall- und in

Angenommen - Adopté der Arbeitslosenversicherung gilt die gleiche Höchstgrenze

für den versicherten Verdienst. Nach geltendem Recht wird

Art. 57, 58, 59, 66, 67, 80, 84, 89, 91,108,113,113a und 117 der höchstversicherte Verdienst in der Unfallversicherung

Antrag der Kommission durch das Gesetz selber- festgelegt. Im neuen Unfallversi-

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates cherungsgesetz ist demgegenüber vorgesehen, dass

inskünftig der Bundesrat den Höchstbetrag festsetzen wird.

Art. 57, 58, 59, 66, 67, 80, 84, 89, 91, 108, 113, 113a et 117 Infolge der Koordination mit dem Bundesgesetz über die

Proposition de la commission berufliche Vorsorge wird jedoch das Unfallversicherungsge-

setz erst im Jahre 1984 in Kraft treten. Eine Anpassung der

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Höchstgrenze des versicherten Verdienstes vor dem Jahre

Angenommen - Adopté 1984 bedingt also eine Änderung des heute noch geltenden

Rechts. Im neuen Arbeitslosenversicherungsgesetz, das

An den Ständerat - Au Conseil des Etats Sie vorhin verabschiedet haben, ist im Artikel 2 vorgesehen,

dass sich der höchstversicherbare Verdienst nach demjeni-

gen der obligatorischen Unfallversicherung richtet. Die Neu-

ordnung der Arbeitslosenversicherung ist jedoch voraus-

sichtlich auf Anfang 1984, spätestens Anfang 1985 vorgese-

#ST# 82.031 hen. Die Erhöhung des versicherbaren Verdienstes vor die-

KUVG und Arbeitslosenversicherung. sem Datum bedingt ebenfalls eine Änderung des bestehen-

den Gesetzes. Die Höchstgrenzen des versicherten Ver-

Versicherter Verdienst dienstes wurden letztmals im Jahre 1974 angepasst und

LAMA et assurance-chômage. Gain assuré entsprechen deshalb nicht mehr dem heutigen Lohn- und

Preisniveau.

Botschaft. Gesetz- und Beschlussentwürfe vom 21. April 1982 Wir schlagen Ihnen somit vor, die nötigen Änderungen

(BBI l, 1374) unter dem heute geltenden Recht vorzunehmen, indem in

Message et projets de loi et d'arrêté du 21 avril 1982 (FF l, 1391) Artikel 74 Absatz 2, Artikel 78 Absatz 5 und Artikel 112

Absatz 2 KUVG die Erwähnung der jeweiligen Höchstbe-

träge durch eine Ermächtigung an den Bundesrat zu erset-

zen sind, die uns die Festsetzung der Limiten im oben auf-

gezeigten Sinne ermöglicht. In der Arbeitslosenversiche-

Antrag der Kommission rung schlagen wir zwecks Koordination mit der Unfallversi-

Eintreten cherung vor, die neue Höchstgrenze nicht mehr franken-

mässig festzusetzen, sondern nur noch das Prinzip aufzu-

Proposition de la commission nehmen, dass in der Arbeitslosenversicherung automatisch

Entrer en matière der für die obligatorische Unfallversicherung festgesetzte

Plafond gilt. Vorgeschlagen wird deshalb Artikel 2 Absatz 1

M. Junod, rapporteur: Parallèlement à l'examen du projet des Bundesbeschlusses über die Einführung der obligatori-

de nouvelle loi sur l'assurance-chômage dont nous venons schen Arbeitslosenversicherung - es handelt sich hier

de régler les divergences, votre commission a été saisie du darum, die Übergangslösung in der Weise zu ändern, dass

message 82.031 proposant des modifications de lois exis- die möglichst gleiche Formulierung gewählt wird, wie sie für

tantes afin de favoriser le passage de l'ancien au nouveau die Neuordnung der Arbeitslosenversicherung bereits

droit. Ces modifications sont de deux ordres. Les pre- beschlossen ist.

mières concernent le problème du gain assuré, les Ich bitte Sie, auf die beiden Vorlagen einzutreten.

7. Juni 1982 N 599 KUVG und Arbeitslosenversicherung

gegen die Folgen des Verdienstausfalles überhaupt nicht

Bundesgesetz über die Kranken- und Unfallversicherung wehren. Er braucht die laufend angepassten Höchstsätze.

Anders aber liegen, wie gesagt, die Verhältnisse, speziell

Loi fédérale sur l'assurance wegen des Zumutbarkeitsartikels, bei der Arbeitslosenver-

en cas de maladie et d'accidents sicherung. Ich frage daher den Bundesrat an, ob er sich des

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen Problems bewusst war und ob er allenfalls gewillt ist, bei

der künftigen Festsetzung der versicherten Höchstbeträge

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

unter Umständen angemessen zwischen Unfall und Arbeits-,

losenversicherung zu differenzieren. Ich gebe mir Rechen-

Detailberatung - Discussion par articles

schaft, dass gesetzgeberisch gewisse Probleme entstehen

Titel und Ingress, Ziff. l und II könnten, dass eventuell Artikel 2 des Gesetzentwurfes zur

Antrag der Kommission Arbeitslosenversicherung abgeändert oder ein Vorbehalt

aufgenommen werden müsste. Im übrigen aber stimmt die

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates liberale Fraktion dem von der Kommission genehmigten

Entwurf des Bundesrates zu.

Titre et préambule, eh. l et II

Proposition de la commission Bundespräsident Honegger: Das Problem, das Ihnen Herr

Adhérer au projet du Conseil fédéral Nationalrat Linder dargelegt hat, ist uns durchaus präsent.

Aus administrativen Gründen ist es aber leider nicht mög-

Angenommen - Adopté lich, einen Unterschied zu machen zwischen der Unfallversi-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble cherung und der Arbeitslosenversicherung. Sie haben wohl

diese Unterschiede jetzt klargelegt. Wir werden diesem

Für Annahme des Gesetzentwurfes 117 Stimmen. Problem alle Aufmerksamkeit schenken. Wenn dem wirklich

(Einstimmigkeit) so ist, wie Sie dies dargestellt haben, dann wird es vielleicht

notwendig sein, eine Korrektur des Gesetzestextes vorzu-

nehmen.

B

Bundesbeschluss über die Einführung Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

der obligatorischen Arbeitslosenversicherung Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

(Übergangsordnung)

Detailberatung - Discussion par articles

Arrêté fédéral

instituant l'assurance-chômage obligatoire Titel und Ingress, Ziff. l und II

(Régime transitoire) Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

M. Junod, rapporteur: On procédera mutatis mutandis pour

le projet B qui vise l'arrêté instituant l'assurance-chômage Titre et préambule, eh. l et II

obligatoire communément appelé régime transitoire. Il Proposition de la commission

s'agit de reprendre textuellement la disposition déjà adop-

Adhérer au projet du Conseil fédéral

tée par les deux chambres dans le projet de loi sur l'assu-

rance-chômage, loi dont l'entrée en vigueur sera fixée au Angenommen - Adopté

plus tôt au 1er janvier 1984.

Je vous prie donc d'entrer en matière et de voter le projet B Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

tel qu'il est présenté par le Conseil fédéral. Für Annahme des Beschlussentwurfes 128 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Linder: Diese Botschaft zum Thema «Versicherter Ver-

dienst in KUVG und Arbeitslosenversicherung» bringt ein

Thema an die Oberfläche, das immerhin zur Sprache

gebracht werden sollte.

Gemäss Artikel 22 bzw. Artikel 2 des Gesetzentwurfes zur Bundesgesetz

Arbeitslosenversicherung wird der höchstversicherte Ver- über die Arbeitslosenversicherung (AIVG)

dienst mit demjenigen der obligatorischen Unfallversiche- Loi fédérale sur l'assurance-chômage (LAC)

rung gekoppelt und vom Bundesrat festgelegt. Dieser

höchstversicherte Verdienst soll nunmehr von 46 800 Fran- M. Junod, rapporteur: La modification de la loi de base sur

ken auf 65 000 bis 70 000 Franken angehoben werden. l'assurance-chômage, projet C, est fondée sur d'autres

Beim KUVG sehe ich hier keine Probleme. Bei der Arbeits- considérations que les modifications que vous venez

losenversicherung kann indessen diese Koppelung des d'adopter selon les projets A et B.

höchstversicherten Verdienstes zu unerwünschten Folgen Selon cette loi de base sur l'assurance-chômage, et plus

führen. Beläuft sich der höchstversicherte Verdienst eines précisément selon l'alinéa 1er de l'article 28, le travailleur ne

verheirateten Arbeitslosen auf 70 000 Franken - ich nehme peut prétendre le paiement d'une indemnité de chômage

hier das Maximum der Botschaft -, so beträgt sein achtzig- tant que l'assuré peut faire valoir des droits envers son

prozentiges Arbeitslosengehalt 56 000 Franken. Nun besagt employeur en vertu de son contrat de travail. L'alinéa 2 de

Artikel 15 Absatz 1 Litera f des Entwurfes zum neuen ce même article prévoit cependant que l'indemnité peut

Arbeitslosengesetz, dass eine zugewiesene Arbeit dem néanmoins être versée par la caisse lorsqu'il y a doute sur

Arbeitslosen nur dann zumutbar wäre, wenn der Lohn nicht les droits que peut faire valoir l'assuré à l'égard de son

geringer ist als die ihm zustehende Arbeitslosenentschädi- employeur.

gung. Das bedeutet also, dass ein solcher Arbeitsloser Le pratique avait admis, avec l'accord implicite de

nicht gehalten werden könnte, eine Arbeit anzunehmen, die l'OFIAMT, que le versement de l'indemnité pouvait interve-

ihm beispielsweise einen Jahresverdienst von 50 000 Fran- nir, non seulement lorsqu'il y avait doute sur la créance

ken einbringt. Diese Konsequenz kann meines Erachtens elle-même, mais aussi sur le recouvrement de celle-ci.

zu stossenden Verhältnissen führen, erst recht dann, wenn Le Tribunal fédéral des assurances, dans un arrêt de 1980,

die Maximalansätze eventuell massiv angehoben würden. n'a pas admis cette pratique qui n'est pas au bénéfice

Mir will daher vor allem scheinen, dass diese aus admini- d'une base légale. La nouvelle loi, en son article 28 égale-

strativen Gründen angestrebte Koppelung doch einiger- ment, crée précisément la base nécessaire. Il s'agit, sans

massen zweifelhaft ist. In der Tat kann sich der Verunfallte plus attendre, de modifier l'article 28, mais de l'ancienne loi,

LAMA et assurance-chômage 600 N 7 juin 1982

en précisant que le doute peut également porter sur le Titel

recouvrement de la créance. Bundesbeschluss betreffend die Änderung des Bundesge-

11 convient cependant de rappeler qu'il ne s'agit pas de setzes über die Arbeitslosenversicherung

créer, ici et maintenant, un droit à l'indemnité en cas

d'insolvabilité, tel qu'il est prévu par le chapitre V, aux arti- Ingress

cles 50 et suivants de la nouvelle loi sur l'assurance-chô- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

mage qui doit couvrir les salaires pour des périodes de tra-

vail effectuées. Titre et préambule

L'hypothèse visée dans le projet C est celle des articles 28 Proposition de la commission

de la nouvelle et de l'ancienne loi. Elle est donc moins large,

c'est-à-dire qu'il s'agit de créances fondées sur des droits Titre

en dommages et intérêts qui subsistent pour le délai de Arrêté fédéral concernant la modification de la loi fédérale

congé durant lequel l'assuré est pleinement reconnu apte sur l'assurance-chômage

au placement.

Votre commission a également estimé qu'il fallait recourir ici Préambule

à la clause d'urgence afin d'éviter que la pratique actuelle Adhérer au projet du Conseil fédéral

ne soit interrompue par l'arrêt du Tribunal fédéral des assu-

rances qui lie naturellement les instances chargées d'appli- Angenommen - Adopté

quer la loi. Il faut donc faire application des dispositions de

l'article 89bis de la constitution, en limitant la durée de vali- Ziff. l

dité de cette disposition jusqu'au 31 décembre 1984 au Antrag der Kommission

plus tard. Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Je voudrais encore, à propos de ce problème de l'insolvabi-

lité, fort complexe au demeurant, signaler que le Conseil Ch. l

fédéral entend mettre en vigueur le plus tôt possible le cha-

Proposition de la commission

pitre V de la nouvelle loi sur l'assurance-chômage. C'est en

tout cas ce qui ressort de la réponse qu'il a donné, le Adhérer au projet du Conseil fédéral

12 mai dernier, à une interpellation de M. Zehnder datée du Angenommen - Adopté

2 mars 1982.

En conclusion, je vous propose d'entrer en matière et de Ziff. Il

voter le chiffre I selon la proposition du Conseil fédéral et le

Antrag der Kommission

chiffre II, selon la proposition de votre commission, qui

comprend la clause d'urgence à laquelle s'est rallié le Abs. 1

Conseil fédéral.

Dieser Beschluss ist allgemeinverbindlich.

Reimann, Berichterstatter: Bei der Vorlage C geht es Abs. 2

darum, die Versicherungslücke, die in der Arbeitslosenver- Er wird nach Artikel 89bis Absatz 1 der Bundesverfassung

sicherung durch ein kürzliches Urteil des Eidgenössischen als dringlich erklärt und tritt am Tage der Verabschiedung in

Versicherungsgerichtes entstanden ist, zu schliessen. Es Kraft.

geht darum, dass ein Versicherter Arbeitslosen-Taggelder

beziehen kann, wenn das Arbeitsverhältnis infolge Zah- Abs. 3

lungsunfähigkeit des Arbeitgebers ohne Einhaltung der Er untersteht nach Artikel 89bis Absatz 2 der Bundesver-

Kündigungsfrist aufgelöst wird. Diese während Jahren von fassung dem fakultativen Referendum und gilt bis zum

der Verwaltung geübte Praxis - ihr entspricht übrigens Inkrafttreten eines Bundesgesetzes über die Neuordnung

auch die in der Neuordnung ausdrücklich vorgesehene der Arbeitslosenversicherung, längstens jedoch bis zum

Regelung - wurde vom Eidgenössischen Versicherungsge- 31. Dezember 1984.

richt mangels Rechtsgrundlage als unzulässig bezeichnet

und der Versicherte für seinen Kündigungslohn an den Ch. II

Arbeitgeber bzw. die Konkursmasse verwiesen. Dadurch Proposition de la commission

müssen Versicherte oft während Monaten auf ihre Lohnan-

sprüche warten oder gehen diese vollständig verlustig. Al. 1

Unglücklicherweise kommt diese Praxisänderung in einem Le présent arrêté est de portée générale.

Zeitpunkt, in dem sich die Zahlungsschwierigkeiten von

Betrieben häufen und auch die weitere wirtschaftliche Ent- Al. 2

wicklung ungewiss ist. Die entstandene Lücke sollte des- II est déclaré urgent selon l'article 89bis, 1"r alinéa, de la

halb so rasch als möglich geschlossen werden; dazu bedarf constitution et entre en vigueur le jour de son adoption.

es aber einer Änderung des bestehenden Bundesgesetzes

vom 22. Juni 1951 über die Arbeitslosenversicherung. In der Al. 3

Vorlage C wird Ihnen diese Änderung in dem Sinne vorge- II est soumis au référendum facultatif conformément à

schlagen, dass sie vom Bundesrat dringlich in Kraft gesetzt l'article 89bis, 2e alinéa, de la constitution et a effet jusqu'à

werden kann. Die Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'assurance-chô-

dieser Änderung zuzustimmen. mage, cependant au plus tard jusqu'au 31 décembre 1984.

Angenommen - Adopté

Präsidentin: Herr Bundespräsident Honegger verzichtet auf

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

das Wort.

Für Annahme des Beschlussentwurfes 138 Stimmen

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen (Einstimmigkeit)

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Detailberatung - Discussion par articles

Titel und Ingress

Antrag der Kommission

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

KUVG und Arbeitslosenversicherung. Versicherter Verdienst

LAMA et assurance-chômage. Gain assuré

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.031

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.06.1982 - 15:30

Date

Data

Seite 598-600

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Ref. No 20 010 483

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