Switzerland's Ratification of the European Convention on the Repression of Terrorism

Terrorisme. Code pénal et convention 1154 N 27 septembre 1982

sous forme de résolution, invité les ministres à examiner la #ST# 82.018

possibilité d'une collaboration effective au niveau gouverne-

mental dans le domaine de la politique régionale, cela en StGB. Terrorismus.

vue de l'institution de mesures n'aboutissant pas à des dis- Bundesgesetz und Abkommen

torsions des courants commerciaux. Terrorisme. Code pénal et convention

Le comité a décidé de traiter ce suiet lors de séances

futures. Botschaft, Beschluss- und Gesetzentwürfe vom 24. März 1982 (BBIII, 1)

2. La situation économique en Suisse: II est de tradition

Message, projets de loi et d'arrêté du 24 mars 1982 (FF II, 1)

que la situation économique du pays hôte fasse l'objet de

discussions particulièrement approfondies. M. Honegger,

président de la Confédération, qui a renseigné le comité sur

la situation économique de la Sutsse, est arrivé à la conclu-

sion qu'une grave récession touchant l'ensemble de l'éco-

nomie n'est guère à craindre. La Suisse ne devrait pas

connaître de sérieux problèmes en matière d'emploi - à Antrag der Kommission

l'exclusion toutefois de difficultés dans quelques secteurs Eintreten

et dans certaines régions. Voilà à quoi il faut s'attendre, à

condition que la conjoncture internationale s'améliore peu à Proposition de la commission

peu, qu'on puisse empêcher une nouvelle revalorisation du Entrer en matière

franc et qu'on réussisse à freiner les tendances protection-

nistes. Hunziker, Berichterstatter: Ihre Kommission hat sowohl

En réponse à diverses questions, le président de la Confé- den Bundesbeschluss über dieses Abkommen wie auch

dération a relevé que la grande réserve dont fait preuve le den vom Bundesrat vorgeschlagenen neuen Artikel 6bis

gouvernement de notre pays sur le plan économique, la des Strafgesetzbuches einstimmig ohne Gegenstimme und

capacité de l'industrie de s'adapter à de nouvelles condi- ohne Enthaltungen genehmigt. Die Kommission geht mit

tions du marché sans l'aide du gouvernement, ainsi que les dem Bundesrat davon aus, dass der Terrorismus eine Aus-

bons rapports existant entre les partenaires sociaux jouent weitung erfahren hat und in einem Ausmass internationali-

un rôle important dans le développement favorable de siert worden ist, das ein entschlossenes Handeln der Völ-

l'économie suisse. kergemeinschaft notwendig macht. Demokratische Institu-

En ce qui concerne la situation économique dans la région tionen sind in besonderer Weise verletzbar. Kann sich der

de Baie, les parlementaires des pays de l'AELE ont été ren- Terrorismus weiter und weiter ausbreiten, dann ist die

seignés en prenant contact avec le gouvernement bâlois, Demokratie in ihrer Existenz bedroht. Es würden dann die

l'industrie chimique, la Chambre de commerce et une fundamentalen Freiheiten und Garantien zunichte gemacht,

grande banque. denen sich ein Land wie die Schweiz verpflichtet fühlt.

Le nouveau secrétaire général, le Norvégien Per Kleppe, a Da für Terroristen keine Landesgrenzen existieren, müssen

présenté au comité le rapport annuel de l'AELE qui - étant die Hindernisse, vor die sich die Strafverfolgungsbehörden

donné le chômage croissant - s'occupe notamment du pro- der verschiedenen Länder bei der Zusammenarbeit gestellt

blème du protectionnisme. La lutte contre ce danger sehen, beseitigt werden. Einen wichtigen Schritt haben wir

constitue la tâche principale non seulement de l'AELE, mais bereits mit dem Bundesgesetz über internationale Rechts-

aussi du GATT et de l'OCDE. hilfe in Strafsachen vom 8. März 1976 gemacht. Besondere

Le conseiller national Gautier a présenté son rapport sur les Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang den mit ver-

résultats de la première séance avec une délégation du Par- schiedenen Staaten geschlossenen Auslieferungsverträgen

lement européen, tenue en novembre 1981, séance au sujet und dem von der Schweiz 1966 ratifizierten europäischen

de laquelle nous vous avons donné des informations durant Auslieferungsabkommen vom 13. Dezember 1957 zu. Da-

la session d'hiver 1981. Ces contacts ayant été fructueux, nach wird die Auslieferung nicht bewilligt, wenn der

on envisage de part et d'autre de poursuivre et d'intensifier ersuchte Staat die strafbare Handlung als eine politische

les relations. La prochaine séance aura vraisemblablement ansieht. Im Einzelfall ist das Bundesgericht zuständig, über

lieu à Strasbourg, au début de 1983, les sujets suivants die Natur der strafbaren Handlung aufgrund des Tatbestan-

pouvant être à l'ordre du jour: des zu entscheiden.

- entraves au commerce de caractère non tarifaire Oft haben sich Terroristen in die Schweiz geflüchtet und

erklärt, ihre Straftaten seien auf politische Motive zurückzu-

- problèmes de transport

führen. Damit wollten sie dann die Auslieferung verhindern.

- assistance de l'Etat Es hat sich gezeigt, dass Terrorakte heute gemeinrechtli-

- crédits à l'exportation che Delikte sind, weshalb der Beurteilung der Ausliefe-

- protection de l'environnement rungsfrage zunehmend brisantere Bedeutung zukommt.

- relations avec les pays tiers (Etats-Unis, Japon, pays de Nach der Praxis des Bundesgerichtes kommt ein überwie-

l'Est) gend politischer Charakter nur einem Delikt zu, das im Rah-

men eines Kampfes um die Macht oder gegen die Macht im

- rapports avec les pays industrialisés depuis peu. Staat begangen wird. Es haben sich im Laufe der bundes-

La prochaine séance ordinaire du comité aura lieu à Helsinki gerichtlichen Praxis dazu noch weitere Kriterien und Nuan-

en juin 1983. cen herausgebildet. Gestützt darauf wurde den zur Beurtei-

Nous vous prions de prendre acte du présent rapport. lung anstehenden Straftaten kaum je der politische Charak-

ter zugebilligt, weshalb dann die Täter dem um Auslieferung

Präsidentin: Die Delegation beantragt Ihnen, vom Bericht ersuchenden Staat auch übergeben wurden.

Kenntnis zu nehmen. Ein anderer Antrag ist nicht gestellt. Das vorliegende Übereinkommen ist eine notwendige

Sie haben zugestimmt. Ergänzung der früher abgeschlossenen und schliesst eine

Lücke in unserem staatsvertraglichen Verhältnis mit denje-

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

nigen Mitgliedstaaten des Europarates, mit denen wir ledig-

lich einen zweiseitigen Auslieferungsvertrag geschlossen

haben. Das wesentliche Kennzeichen des zur Genehmi-

gung unterbreiteten Übereinkommens besteht darin, dass

auch Personen ausgeliefert werden können, die für ihre Tat

einen politischen Beweggrund angeben, sofern es sich um

ein derart schweres Verbrechen handelt, dass der überwie-

gend politische Charakter aberkannt werden muss.

27. September 1982 N 1155 StGB. Terrorismus. Bundesgesetz und Abkommen

Das Übereinkommen kann nur von Mitgliedstaaten des toit le 21 décembre 1937 et que le message ad hoc du

Europarates unterzeichnet werden, die hinsichtlich Recht, Conseil fédéral datait de juillet 1918!

Frieden und Demokratie gleichgerichtete Auffassung und La construction de l'Europe depuis la dernière guerre mon-

gegenseitiges Vertrauen zueinander haben. Das Überein- diale, avec ses multiples retards, fait penser précisément à

kommen bleibt praktisch auf Westeuropa beschränkt. Damit ces grandes difficultés qui présidèrent à la mise en place

jemand ausgeliefert wird, genügt es nicht, dass das vorlie- des institutions et du cadre juridique et constitutionnel

gende Übereinkommen abgeschlossen worden ist. Es müs- suisse, ce cadre qui nous régit aujourd'hui et qui, on le sait

sen auch die weiteren Voraussetzungen des geltenden trop, demande des soins constants pour être adapté aux

Auslieferungsrechtes erfüllt sein. In der Botschaft sind die problèmes de l'heure de manière optimale.

mit diesem Grundsatz verbundenen Auswirkungen darge- Or, s'il est à cet égard un problème qui fait la «une» des

legt. Der Bundesrat beabsichtigt, den Vorbehalt nach Arti- média depuis longtemps, malheureusement, et également

kel 13 des Übereinkommens anzubringen. Man kann daher en Suisse, c'est bien celui du terrorisme international qui,

sagen, dass die nötigen Vorsichtsmassnahmen getroffen lui, ne connaît pas de frontières et qui profite essentielle-

sind, um zu verhindern, dass mit dem Übereinkommen ment même des frontières, selon maints exemples récents,

Menschenrechte verletzt werden oder gegen unsere Auf- aussi bien en Suisse qu'à l'étranger. C'est pourquoi une

fassung über das Asylrecht verstossen wird. démocratie telle que la nôtre, attachée aux droits de

Der vorgesehene Vorbehalt gemäss Artikel 13 bedeutet l'homme, à la Liberté - j'écris Liberté, avec un L majuscule

auch, dass das Bundesgericht kompetent bleibt bei der - ne saurait se laisser circonvenir par des fanatiques ou des

Würdigung einer Straftat nach Artikel 1 und 2 des Überein- «desperados» téléguidés ou non par quelque centrale inter-

kommens, den politischen Charakter zu bejahen oder zu nationale, quelles que soient leurs motivations d'ailleurs.

verneinen. Das Übereinkommen stimmt überein mit unserer Hier encore à Paris, le ministre des Affaires extérieures,

höchstinstanzlichen Rechtsprechung und korrespondiert Claude Cheysson, qui est pourtant socialiste et qui était

auch mit dem Bundesgesetz vom 20. März 1981 über inter- interviewé au Club de la presse d'Europe I, a dénoncé for-

nationale Rechtshilfe in Strafsachen. mellement l'Internationale des professionnels du terrorisme

Von Bedeutung ist noch die Tatsache, dass nach dem et surtout ceux qui trouvent refuge et appui logistique dans

Übereinkommen der Staat, der die Auslieferung eines für les pays de l'Est. Au Conseil de l'Europe - et un Etat de

schuldig Befundenen ablehnt, verpflichtet ist, den Fall sei- droit, tel que la Suisse, doit préférer cet aréopage plutôt

nen zuständigen Strafverfolgungsbehörden zu unterbreiten. que la CEE de Bruxelles qui est encombrée de problèmes

Der traditionelle Grundsatz «ausliefern oder beurteilen» hat économiques et moins axée sur ce fond de civilisation

schon bisher in unserem Land Anwendung gefunden. essentielle qui est l'apanage de «ce petit cap de l'Asie

Nach dem Übereinkommen muss die Schweiz die erforderli- qu'est l'Europe», selon Paul Valéry - il y a longtemps que

chen Massnahmen treffen, um gemäss Artikel 6 ihre les députés suisses au Conseil de l'Europe et que le

Gerichtsbarkeit über Terrorakte zu begründen und nach Conseil des ministres, avec leurs administrations respec-

Artikel 7 unverzüglich die Strafverfolgung einzuleiten. Da in tives, ont discuté de ce chancre moderne de notre société

den einschlägigen Artikeln unseres Stafgesetzbuches eine qu'est le terrorisme et il en est résulté toute une série

solche Zuständigkeit über den räumlichen Geltungsbereich d'accords, toute une série de conventions.

nicht vorgesehen ist, muss ein neuer Artikel 6bis im Straf- Le Conseil fédéral et votre commission vous proposent

gesetzbuch eingefügt werden. Dieser erlaubt unserem à cet égard, à l'unanimité et après une discussion approfon-

Land auch, weitere internationale Vereinbarungen, die ihm die, de ratifier deux choses: un arrêté fédéral approuvant la

ähnliche Verpflichtungen bringen, abzuschliessen. Ziel ist convention européenne pour la répression du terrorisme,

dabei immer, die internationale Zusammenarbeit bei der arrêté non soumis au référendum et un nouvel article 6bis de

Bekämpfung von Terrorakten oder ähnlichen kriminellen notre code pénal quadragénaire qui, lui, est susceptible de

Handlungen, die die Gesellschaftsordnung und besonders référendum. Ces deux documents ont pour but d'éviter que

empfindliche Rechtsgüter treffen, enger zu gestalten. la Suisse ne devienne un sanctuaire pour terroristes au

Bis heute haben dieses Abkommen 16 Staaten des Europa- gré des facilités de mouvements modernes. Le message

rates ratifiziert. Diese Länder rechnen mit Sicherheit damit, vous donne d'ailleurs tout renseignement en la matière

dass auch die Schweiz mitmacht. Es geht um eine Manife- ainsi que, d'ailleurs, l'excellent rapport du président de

station der europäischen Solidarität in der Terrorbekämp- notre commission.

fung. Pour l'heure, il me paraît important, puisque la discussion

Besonders zu reden gab in der Kommission die Frage, ob de détail permettra d'éclaircir ce qui devrait encore l'être,

der Bundesbeschluss über das europäische Übereinkom- de souligner le fait que la jurisprudence du Tribunal fédéral

men dem Staatsvertragsreferendum zu unterstellen sei en matière d'extradition «aut dedere, aut judicare», c'est-à-

oder ob darauf, wie es in Artikel 2 vom Bundesrat vorge- dire «ou livrer ou juger», est conservée dans le projet qui

schlagen wird, verzichtet werden könne. Vor allem stellte vous est soumis. Cette marge d'appréciation est dûment

sich die Frage, ob es dabei um eine Rechtsvereinheitli- nécessaire, en raison de la diversité des situations et des

chung gehe. Die Kommission konnte sich der Auffassung régimes politiques parmi les 153 Etats du globe, même si,

des Bundesrates anschliessen, dass kaum von einer idéalement, il faudrait souhaiter une universalisation, une

Rechtsvereinheitlichung im eigentlichen Sinn gesprochen généralisation, à l'échelon de la planète, des conventions

werden kann, da das Übereinkommen nicht direkt anwend- du Conseil de l'Europe en la matière. L'innovation propre-

bares Recht darstellt. Somit entfällt die Notwendigkeit eines ment dite in concreto pour la Suisse, est que les Etats

Staatsvertragsreferendums. contractants de la convention européenne s'engagent à

Die Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig die Genehmi- •poursuivre et à juger eux-mêmes, s'ils ne les extradent pas,

gung des europäischen Übereinkommens und der vorge- lee terroristes qui ont commis leurs actes à l'étranger. Par

schlagenen Ergänzung des schweizerischen Strafgesetzbu- ailleurs, l'asile politique doit leur être refusé, ce qui implique

ches durch den Artikel 6bis. précisément une modification du champ d'application terri-

torial du code pénal, c'est-à-dire l'article 6bis précité.

M. Wilhelm, rapporteur: Les faits précèdent le droit, cela C'est pourquoi je vous invite à suivre l'unanimité de votre

est notoire, c'est souvent inévitable mais regrettable et commission qui a pu étudier à satisfaction les deux objets

c'est pourquoi les conséquences juridiques de l'essor éco- en cause, avec des spécialistes aussi éminents que le pro-

nomique, technique de la Suisse, depuis un siècle et demi, fesseur Voyame, le professeur Bolle, MM. Fautschi et

1848 environ, ont mis beaucoup de temps à s'instaurer Schouwey, du Département de justice et police, sans parler

dans l'ensemble de la Confédération. Pour ne parler que du conseiller fédéral Kurt Purgier, dont les mérites ne sont

d'un cas relativement récent, n'oublions pas que notre plus à souligner dans ce domaine précis également et où la

code pénal suisse n'est entré en vigueur qu'il n'y a que récente conférence ministérielle tenue à Bonn a permis

40 ans, soit le 1er janvier 1942, alors qu'il avait été mis sous d'obtenir des progrès substantiels dans la lutte vitale pour

Terrorisme. Code pénal et convention 1156 N 27 septembre 1982

l'avenir de l'Europe et du monde, dans cette lutte contre le liberté de manoeuvres et la haute cour est l'organe compé-

terrorisme multiforme qui pose tant de problèmes à chaque tent pour en définir l'usage concret.

Etat, fût-il aussi minuscule que le nôtre. Il est intéressant et Deuxièmement, logique et de bonne foi, la Suisse doit alors

positif àcet égard de constater une évolution positive et revoir son code pénal et nous sommes favorables à la pro-

croissante dans les milieux spécialisés de nos voisins fran- position qui nous est faite. Nous sommes au surplus rassu-

çais, qui ont été traumatisés, évidemment, par l'impression- rés quant à la sauvegarde du droit d'asile. Enfin, le message

nant série d'attentats terroristes qui s'est déroulée ces cer- avait une seule ambiguïté quand il dit qu'un citoyen suisse

niers mois à Paris, spécialement, et dont les auteurs n'ont ne sera «en principe» pas extradé. Le professeur Bolle a

pu être arrêtés. Partout certes, le terrorisme, quelle que bien voulu, en commission, lever cette interrogation. Il s'agit

soit son étiquette, doit relever davantage des juges et des uniquement de cas où la personne en question y consent

policiers que des psychanalistes et des sociologues ou en regard de l'article 7 de la loi sur l'entraide internationale

politologues. Il n'existe plus aujourd'hui de terrorisme pure- en matière pénale que nous avons adoptée il y a peu.

ment national et l'on doit plutôt parler d'une «multinationale Nous vous prions, Monsieur le conseiller fédéral, pour la

du crime», que l'on ne saurait banaliser ou sous-estimer. sécurité juridique, de bien vouloir encore le rappeler dans

Les démocraties, les pays de liberté, les pays des Droits de votre intervention de tout à l'heure; que cela soit clairement

l'homme sont mis au défi par une conjonction d'entreprises inscrit dans le procès-verbal des travaux parlementaires.

de démolition subtiles et habiles: dès lors la légitime Enfin, et c'est le dernier point, qu'en est-il du référendum?

défense doit être leur réponse à ce nihilisme multiforme qui Certains députés se sont posé la question et ont admis que

prend de plus en plus des formes transfrontalières. Les c'était vraiment un cas limite. Nous sommes de ceux-là. En

démocraties, et la nôtre spécialement, doivent éviter le l'espèce, la question peut être laissée de côté puisque la

piège permanent, aussi bien des méthodes totalitaires que convention ne peut être signée définitivement que si la révi-

celles d'un laxisme qui serait libertaire. Le projet en cause sion du code pénal suisse passe heureusement le cap d'un

répond à ce défi dramatique mais vital, d'une manière équili- référendum éventuel.

brée, et c'est pourquoi je vous invite à le ratifier sans Les citoyens suisses qui seraient opposés au fond auraient

ambages. ainsi en fait le moyen de contredire cette mesure. Au vu de

la prise de position nette du pays il y a quelques mois, au vu

Vizepräsident Eng: Die unabhängige und evangelische du vote du canton de Genève ce week-end, ils seraient

Fraktion teilt Ihnen mit, dass sie der Vorlage zustimmt. d'ailleurs bien téméraires de le faire en contestant ce qui

réunira unanimement les parlementaires qui accepteront

M. Jeanneret: Par un de ces concours de circonstances cette ratification.

dont seul le destin peut être maître, et alors que la date de

la séance de la commission avait été fixée depuis lontemps, Iten: Die Schweiz ist ein Rechtsstaat, und dies hat zur

nous avons siégé le matin même du vendredi 10 septem- Folge, dass bei uns Angriffe auf anerkannte Rechtsgüter

bre, au moment où l'affaire de l'ambassade de Pologne wie zum Beispiel die körperliche und geistige Unversehrt-

était, heureusement, efficacement réglée depuis quelques heit nur mit legalen Massnahmen abgewehrt werden kön-

heures. Or, aucun exemple pratique ne pouvait plus élo- nen. Das heisst, der Staat darf nur Abwehrmittel einsetzen,

quemment convaincre les parlementaires de la nécessité de die durch Verfassung oder Gesetz rechtlich abgestützt

cette convention et d'une modification du code pénal sind. Dieser Grundsatz der Legalität ist für unsere Behör-

suisse, ce dont d'ailleurs les libéraux ne doutaient pas, den auf allen Stufen in entscheidenden Stunden zuweilen

indépendamment de cette prise d'otages. Nous souhaite- eher hinderlich. In besonders hohem Masse zeigt sich dies

rions ainsi apporter notre adhésion sans réserve au mes- im Abwehrkampf gegen die Terroristen. Während sich der

sage, tant quant à sa forme que quant à son esprit. C'est un Terrorverbrecher ausserhalb jeder Rechtsordnung bewegt

texte de qualité, clairement pensé, présenté de façon élé- und ihm jedes noch so hinterhältige und gemeine Kampf-

gante. Le directeur de la Division de justice y était pour mittel recht ist, bleibt der Staat in der Wahl seiner Abwehr-

beaucoup, bien accompagné, ce que M. le conseiller fédé- mittel im Rahmen der gegebenen Rechtsordnung einge-

ral reconnaîtra comme une qualité, par un professeur de schränkt. Im Interesse der Sicherheit unserer Mitmenschen

l'université de Neuchâtel. Nous saluons d'ailleurs le fait que und zum Schütze der durch Terror gefährdeten Rechtsgü-

cette personnalité suisse soit actuellement président du ter sind wir deshalb verpflichtet, alle nur verfügbaren rechtli-

Comité européen pour les problèmes criminels du Conseil chen Mittel zur Terrorbekämpfung auszuschöpfen.

de l'Europe, au sens de l'article 9 de la convention. Die vorliegenden Anträge des Bundesrates sind ein Schritt

Quant au fond, et au contraire de ce qui parfois parvient aux auf dem Weg in dieser Richtung, denn der Kampf gegen

Chambres da'ns le domaine international, nous pouvons den internationalen Terrorismus benötigt nicht nur Rechts-

souscrire pleinement à la philosophie qui est à la base de sätze zur Verurteilung und Bestrafung des Täters, sondern

cette convention dite «fermée». Nous aimons l'affirmation auch die ehrliche Bereitschaft der Länder, in diesem Kampf

sans équivoque que seuls les Etats d'Europe occidentale zwischenstaatlich einander zu helfen. Gerade für diese

peuvent avoir une confiance mutuelle en leur système judi- Zusammenarbeit ergaben sich bisher erhebliche rechtliche

ciaire. Au moment où certains veulent tout mélanger en par- Schwierigkeiten, deshalb, weil es Übung geworden ist, dass

lant de la même manière des pays du tiers monde, de Terrorverbrecher ihren Taten politische Motive unterstellen

l'Amérique latine ou de l'Europe de l'Est, il convient de und sich damit einer weltweit geübten Praxis entsprechend

redire haut et fort que l'on ne peut s'entendre pour lutter der Auslieferung und mithin der Bestrafung entziehen kön-

efficacement contre le terrorisme international qu'entre nen. Dieser Zustand ist unerträglich geworden. Das

Etats ayant, comme le dit si bien le message, un fonds com- europäische Übereinkommen zur Bekämpfung des Terroris-

mun d'institutions démocratiques. L'Europe, la vraie, et la mus und die daraus folgende Anpassung unseres Strafge-

Suisse doivent ici travailler main dans la main. La Confédé- setzbuches soll die Vertragsstaaten verpflichten, Terrori-

ration a nettement donné la preuve de ses intentions et de sten, auch die sogenannten Polittäter, entweder auszulie-

sa volonté de réalisation; que tous ne dénoncent pas seule- fern oder dann selber zu bestrafen. Wesentlich ist, dass

ment la violation des droits de l'homme mais qu'ils soient dabei unsere eigenen Auslieferungsgrundsätze aufrechter-

conséquents dans leur patrique. halten bleiben und unser Bundesgericht weiterhin über den

Voici maintenant quelques brèves considérations de détail. nötigen Ermessensfreiraum verfügt, der es ihm möglich

Nous souhaitons que le Conseil fédéral propose de faire macht, gründlich abzuklären, was tatsächlich politische

usage de la réserve qui nous est ouverte. Nous sommes Motive sind und was eben nur billige, verwerfliche Schutz-

donc rassurés sur ce point encore que, au contraire de ce behauptungen. Im Lichte dieser Überlegungen begrüsst die

que dit le rapport, le but n'est pas de laisser pour le plaisir christlich-demokratische Fraktion die Ratifizierung des

des compétences au Tribunal fédéral; la Suisse en tant que Übereinkommens.

telle doit pouvoir conserver pratiquement une certaine Wir werden auf die Vorlage eintreten und ihr zustimmen.

27. September 1982 N 1157 StGB. Terrorismus. Bundesgesetz und Abkommen

M. ' Frey-Neuchâtel: Ce débat, après l'occupation de «Eine solche bedeutsame Änderung der noch von zahlrei-

l'ambassade de Pologne, est particulièrement opportun chen Staaten befolgten auslieferungsrechtlichen Grund-

pour au moins trois raisons. Il nous donne tout d'abord sätze könnte sich unter Umständen als gefährlich erweisen,

l'occasion, au nom du groupe radical, de vous féliciter, falls sie auch für Staaten in Kraft träte, die ihren Bürgern

Monsieur le conseiller fédéral, pour la qualité de votre enga- einen weniger weit gehenden Schutz der Menschenrechte

gement et de celui de l'état-major de crise. L'intervention und fundamentalen Freiheiten zugestehen als die Mitglied-

de la police bernoise a été remarquable, ce qui ne constitue staaten des Europarates.»

pas une surprise lorsque l'on sait qu'elle a été l'une des Die Türkei ist jetzt also immer noch Mitglied des Europara-

premières de Suisse à se spécialiser dans ce genre de mis- tes, sie wurde nicht hinausgeworfen und ist damit legiti-

sion. Au passage, je souligne la nécessité de définir une . miert, quasi als freiheitsliebend aufzutreten. Ich bitte Sie,

unité de doctrine dans la lutte contre le terrorisme et hier nicht in Augenwischerei zu machen. Sie wissen, dass

j'observe que c'est une des tâches de l'Institut suisse de es sich bei der Türkei um eine Militärdiktatur handelt, wo

police que vous soutenez, Monsieur le conseiller fédéral, täglich Menschenrechte verletzt werden. Wir haben hier ja

avec tant d'efficacité. schon darüber debattiert.

Ce débat est aussi opportun dans la mesure où il permet de 2. Aus diesem Grunde müssen wir befürchten, dass hier

rappeler que la Suisse se trouve hélas! être un des champs eine neue Auslieferungspraxis der Schweiz und damit eine

d'action privilégié du terrorisme international. On y transite, Einschränkung der schweizerischen Asylpraxis wenn nicht

on s'y procure le matériel nécessaire pour commettre des angestrebt, so doch angepeilt werden kann. Zwei Beispiele:

actes criminels. Voir, par exemple, l'arrestation l'an dernier Das Übereinkommen behandelt in Artikel 2 die Frage der

de Barbara Augustin au poste frontière de Rheinau alors Auslieferung im Zusammenhang mit einer politischen Straf-

qu'elle se proposait de transporter en Allemagne des explo- tat. Da muss beurteilt werden: Wurde die Straftat aus politi-

sifs et des munitions. Il n'est pas utile de revenir sur les scher Motivation begangen oder nicht? Es würde mich

actions des Arméniens ou des extrémistes croates émigrés wundern, wie man hier das Übereinkommen konkret in

pour démontrer que notre pays n'est pas épargné par les bezug auf die Türkei anwenden wollte. Nicht zu Unrecht

terroristes. befürchte ich (mit bestimmten Kreisen), dass hier zum Bei-

Enfin, ce débat permet au groupe radical d'approuver plei- spiel Türken, die aus guten Gründen gegen das derzeitige

nement la politique du Conseil fédéral. La lutte contre le ter- Regime vorgehen, plötzlich nicht mehr unter die bewährte

rorisme passe par un renforcement de la collaboration Asylpraxis der Schweiz fallen. Die zweite Befürchtung

internationale, collaboration limitée cependant aux Etats qui betrifft die Frage der Auslieferung an ein Land, in welchem

ont une certaine pratique commune de la démocratie. En die Todesstrafe droht. Auch hier zitiere ich auf Seite 5 der

l'occurrence, le principe de la convention fermée, limitée à Botschaft:

l'Europe occidentale, doit être défendu. «Überdies kann die Schweiz, wenn sie aufgrund des Euro-

Quant à la réserve prévue à l'article 13, elle est importante päischen Auslieferungsübereinkommens um Auslieferung

car elle évitera de restreindre la marge d'appréciation du ersucht wird und das Recht des ersuchenden Staates für

Tribunal fédéral qui est compétent pour ordonner l'extradi- die betreffende Tat die Todesstrafe androht, die Ausliefe-

tion d'un délinquant invoquant le caractère politique de ses rung stets an die Voraussetzung knüpfen, dass dieser Staat

actes. eine von ihr als ausreichend erachtete Zusicherung abgibt,

En ce qui concerne le nouvel article 6bis de notre code die Todesstrafe nicht zu vollstrecken.»

pénal, nous nous réjouissons que le Conseil fédéral n'ait Wir sind ja nicht so naiv. Wenn wir da von der Türkei ein

pas proposé de consacrer le principe de la justice par Schreiben des Inhaltes bekommen: Selbstverständlich

représentation générale, principe adopté par la République werde der Angeklagte nicht unter Todesstrafe gestellt, nik-

fédérale d'Allemagne et par l'Autriche. ken wir alle sehr gutwillig, weil die Türkei ein Mitglied des

Une extension de notre juridiction à tout acte commis à Europarates ist? Dies ist wirklich lächerlich, weil die Frage

l'étranger par un étranger contre un étranger nous aurait nicht juristisch, sondern politisch beurteilt werden muss.

contraint à saisir les autorités pénales suisses d'un acte de 3. Wie bereits in der umstrittenen Strafgesetzbuchrevision

violence, commis par exemple par un résistant afghan wird auch in diesem Übereinkommen das Vergehen mit

contre les troupes d'occupation de son pays. Cela, nous ne dem Verbrechen auf die gleiche Stufe gestellt. Ich will nun

l'aurions pas voulu! C'est dans ces sentiments que le nicht die ganze wichtige Debatte aus dem letzten Jahr wie-

groupe radical votera les deux projets d'arrêtés tels qu'ils der aufrollen, aber hier spüren wir etwas von jenem

nous sont soumis par le Conseil fédéral. schlechten Klima, das letztes Jahr von den Gegnern jener

Revision - zu denen ich auch gehörte - bekämpft wurde.

Herczog: Im Namen der PdA/PSA/POCH-Fraktion möchte Wenn hier Vergehen und Verbrechen gleichgesetzt werden,

ich drei kritische Bemerkungen anbringen. und sozusagen mit dem Schreckwort «Terrorismus»

1. Zunächst zu der Gruppe von Staaten, die dieses Über- bewusst operiert wird, dann ist sehr rasch die Möglichkeit

einkommen ratifiziert haben: Der Europarat hat bekanntlich zu einer innenpolitischen Mobilisierung, einer innenpoliti-

21 Mitglieder. Laut Botschaft haben ihrer 13 das Überein- schen Aufrüstung gegeben. Ich glaube, wir sollten nüchtern

kommen ratifiziert. Nicht darunter sind so wichtige demo- genug sein, hier nicht noch zu einer solchen Klimaver-

kratische Staaten wie Frankreich, Italien, die Niederlande schlechterung beizutragen.

oder auch Griechenland, das ja etliche Erfahrungen mit Erstaunlicherweise werden nur zwei Beispiele dafür

faschistischem Terror hat. Hingegen hat ein anderer Staat genannt, weshalb der Terrorismus sich jetzt derart ausbrei-

das Übereinkommen ratifiziert, nämlich die Türkei. Diese tet. Die Besetzung der polnischen Botschaft konnte noch

Tatsache hat meines Erachtens zwei Aspekte: der eine ist nicht erwähnt werden, aber hier wird auf das schreckliche

politischer Natur. Es geht hier offensichtlich nicht nur um Unglück von Würenlingen verwiesen. Mir leuchtet jedoch

die westeuropäischen Länder, die - wie hier betont wird - nicht ein, inwieweit ein derartiges Übereinkommen im Fall

«friedliebend» sind und in gleichem Sinne dem Schütze der Würenlingen etwas genützt hätte. Ich habe ein etwas

Menschenrechte frönen und die fundamentalen Menschen- schlechtes Gedächtnis und weiss nicht mehr genau, was

rechte hochhalten. Für die Türkei trifft das sicher nicht zu. dort weiter geschehen ist, d. h. ob das Bestehen eines sol-

Es ist für mich und für unsere Fraktion unverständlich, wie chen Übereinkommens dort etwas genützt hätte, wenn man

unser Land mit einem solchen Staat (der ja einen ganz jemanden hätte fassen können.

anderen Grund zur Ratifikation hat) hier ratifizieren kann. Wir stimmen nicht gegen dieses Übereinkommen. Die Tat-

Was den zweiten Aspekt dieser Tatsache betrifft, ist nicht sache aber, dass es in diesem Kreis von Staaten ratifiziert

unwesentlich, was unsere Delegierten im Europarat in werden soll, weckt doch berechtigte Bedenken, die Auslie-

bezug auf den Ausschluss der Türkei vertreten haben. Die- ferungspraxis unseres Landes könnte mindestens geritzt

ser Staat wird jetzt nämlich sozusagen «salonfähig», wenn werden. Ich möchte gern von Herrn Bundesrat Furgler

hier in der Botschaft steht: hören, wie er sich dazu stellt.

Terrorisme. Code pénal et convention 1158 N 27 septembre 1982

Muheim: Im Auftrage der sozialdemokratischen Fraktion ich mir, noch einige eher kritische Gedanken anzubringen.

erkläre und empfehle ich Ihnen die Zustimmung zur Ratifi- Die Bekämpfung des Terrorismus ist für einen freiheitlichen

kation der Konvention gegen den Terrorismus und auch zur und demokratischen Rechtsstaat selber nicht ganz ohne

Änderung des Strafgesetzbuches. Wir betrachten diese Gefahr. Es bestehen hier Klippen, die man vemeiden muss;

Massnahmen als eine Notwendigkeit in der Situation, in der denn die Freiheiten und Menschenrechte der Bürger sind,

wir sind. Sie wissen, dass eine Welle des Terrorismus seit auch wenn wir Terroristen bekämpfen, zu wahren. Der

etwa 10, 15 Jahren über die Kontinente hinweggeht. Auch Rechtsstaat selber darf sich nicht selber aufgeben, er darf

das zivilisierte Europa wird davon erfasst und auch unser nicht zum Polizeistaat werden. Bei aller Unnachgiebigkeit

eigenes Land wird davon nicht verschont. gegenüber Terroristen ist es unseres Erachtens unabding-

Das Charakteristikum Terrorismus besteht in einer beson- bar in unserem Rechtsstaat, dass bei der Strafverfolgung

dern Grausamkeit und Verwerflichkeit des Vorgehens. auch von Terroristen die Grundrechte und Freiheiten der

Unschuldige Menschen werden zu Opfern gemacht. Die Menschenrechtskonvention, der Verfassung, der Gesetze

Mittel sind Gewalt, Entführung, Geiselnahmen und die respektiert werden. Das wäre die eine Bemerkung.

Anwendung von Bomben und dergleichen. Ein weiteres Im weitern möchte ich bemerken, dass sich unseres Erach-

Merkmal besteht darin, dass der Terrorismus eine interna- tens die Bekämpfung des Terrorismus nicht in der Strafver-

tionale Dimension hat. Wir stellen immer wieder fest, das folgung erschöpfen darf, sondern wir sollten den Ursachen

die Terroristen in gewissen Ländern ausgerüstet, ausgebil- des Terrorismus nachgehen und durch geeignete Massnah-

det und auch noch unterstützt werden. men versuchen, solche Gewaltakte überhaupt zu verhin-

Ohne hier irgendwie in Panik machen zu wollen, möchte ich dern und zu verhüten. Ich denke hier vor allem daran, dass

doch feststellen - eine Feststellung, die im Europarat wie- gesellschaftliche, soziale Ungerechtigkeiten das Klima und

derholt gemacht wurde -, dass der Terrorismus für die freie das Wachsen des Terrorismus begünstigen. Ich glaube, es

und demokratische Gesellschaft eine tödliche Gefahr dar- muss unser Anliegen sein, soziale Missstände, Not, Arbeits-

stellt; eine Gefahr für die Freiheit und Sicherheit der Men- losigkeit, ungenügende Wohnverhältnisse zu beseitigen

schen einerseits, aber auch eine Gefahr für die Demokratie und auch dafür zu sorgen, dass eine aufgeschlossene Kul-

selber. Durch die Terroristen nämlich wird versucht, Gewalt turpolitik betrieben wird, bei der auch moralische und gei-

anstelle der politischen Rechte zu setzen, mit dem direkten stige Werte und nicht nur materielle Dinge gepflegt werden

oder indirekten Ziel, diese freien Staaten mit ihren demokra- sollen.

tischen Einrichtungen zu zerstören. Ich glaube schliesslich - und das hat sich jeweilen auch an

Nun ist es unumgänglich, dass unter anderem, ich betone den Konferenzen im Rahmen des Europarates über den

unter anderem, zur Bekämpfung des Terrorismus auch die Terrorismus immer wieder gezeigt und ist betont worden -,

Strafverfolgung ausgestaltet wird. Es handelt sich nämlich dass die Erziehung zur Demokratie und zur Humanität

um nichts anderes als um Verbrechen, die strafwürdig sind. besonders bei der jungen Generation entscheidend ist. Es

Sie wissen, dass in ein paar Tagen das revidierte Strafge- ist durchaus begreiflich, wenn die Jungen ungeduldig sind,

setzbuch in Kraft treten wird, das eine Verschärfung der dass ihnen Veränderungen zuwenig rasch vor sich gehen.

Straftatbestände bei Gewaltverbrechen bringen wird. Eine Aber ich glaube, wir müssen doch unserer Jugend auch zei-

Lücke besteht aber, im zwischenstaatlichen Bereich, bei gen, dass sie in unserer Demokratie Rechte hat und noch

der Rechtshilfe, vor allem für Taten und Gewaltakte, die im mehr Mitspracherechte bekommen soll. Ich glaube, wir

Ausland begangen wurden. Das europäische Auslieferungs- müssen auch die Erziehung zur Menschlichkeit und zur

abkommen, dem die Schweiz auch beigetreten ist, sieht für Achtung der Mitmenschen intensivieren. Wir müssen - vor

politische Delikte keine Auslieferung vor, und gerade hier allem auch bei der jungen Generation - die Überzeugung

möchte die Konvention zur Bekämpfung des Terrorismus verbreiten, dass ein menschenwürdiges Zusammenleben

eingreifen, indem schwere Gewalttaten nicht als politische nur in einer freien und demokratischen Gesellschaft mög-

Delikte angesprochen werden können, sondern dass der lich ist. Ich betrachte daher die Bekämpfung des Terroris-

politische Charakter von solchen Taten ausgeschlossen mus nicht nur als eine Sache der Strafverfolgung, sondern

wird. eigentlich als Sache aller Bürger, an der auch wir alle mitwir-

Mit dem Beitritt zu dieser Konvention gegen den Terroris- ken müssen.

mus verpflichten wir uns, entweder auszuliefern oder selber In diesem Sinne möchte ich Ihnen Eintreten und Zustim-

zu strafen, also Rechtshilfe zu leisten oder die entspre- mung beantragen.

chenden Taten selber zu beurteilen und zu verfolgen. Bei

der Revision des Bundesgesetzes über die internationale Präsidentin: Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Rechtshilfe in Strafsachen - das meines Wissens am teilt mit, dass sie ebenfalls für Eintreten stimmt und auf das

I.Januar 1983 in Kraft treten wird - wurde bereits darauf Wort verzichtet.

Bedacht genommen, indem ausdrücklich im Artikel 3 dieses

Gesetzes festgehalten wird, dass bei einer Entführung oder Frau Meier Josi: Ich empfehle Ihnen selbstverständlich vor-

Geiselnahme oder bei der Verwendung von Massenver- behaltlos, der Vorlage zuzustimmen. Zwei Stichworte veran-

nichtungsmitteln die Einrede des politischen Charakters, lassen mich, zum Geschäft noch zu sprechen, nämlich das

die die Auslieferung verhüten könnte, nicht angewendet Thema Terrorismus und die Frage der Volksrechte bei

und nicht akzepiert werden kann. Es ist folgerichtig, dass Staatsverträgen.

wir jetzt auch das StGB durch einen neuen Artikel 6bis revi- Die Vorlage gab Gelegenheit, uns allen in Erinnerung zu

dieren, indem die Strafgerichtsbarkeit auch auf gewisse rufen, wie gefährlich sich der Terrorismus in den letzten

Fälle, in denen die Tat im Ausland begangen wurde, ausge- 10 Jahren weltweit entwickelt hat. Die Gewaltanwendung

dehnt wird. gegen Sachen genügt den Terroristen längst nicht mehr;

Ratifikation dieses Abkommens und Revision des StGB sie wenden rücksichts- und wahllos Gewalt gegen Men-

werden dazu führen, dass unser Land nicht als Schlupfloch schen, auch gegen völlig unbeteiligte Menschen, an. Von

für Terroristen benützt werden kann; ich glaube, das ist das der nationalen Ebene ist der Terror übergesprungen auf die

wesentliche, dass sich in unserem Lande nicht Terroristen internationale.

einnisten können, die ungestraft ausgehen. Es ist eine Wo früher Regierungen, allenfalls die Systeme einzelner

Frage der europäischen Zusammenarbeit. Man erwartet in Staaten, bedroht wurden, ist heute auch die Gemeinschaft

Europa, wenn ich so sagen darf, im Europarat, dass auch der Staaten bedroht. Diplomatenmorde sind an der Tages-

die Schweiz ihren Beitrag zur Bekämpfung des Terrorismus . Ordnung. Die Angst soll nicht nur innerhalb eines Staates

leistet. regieren, sie soll auch das Verhältnis zwischen den Staaten

Es ist dies ein Akt der Solidarität unter den freiheitlichen total verunsichern. Mehr und mehr sind auch Verbindungen

und demokratischen Staaten des Europarates. zwischen Terroristen entgegengesetzter politischer Rich-

Nach diesen sehr positiven Bemerkungen zum vorgeschla- tungen sichtbar geworden; zunehmend sind auch Fäden

genen Bundesbeschluss und zur Gesetzesrevision erlaube zwischen allenfalls politisch motivierten Terroristen und

27. September 1982 N 1159 StGB. Terrorismus. Bundesgesetz und Abkommen

ganz kommunen internationalen Verbrecherbanden à la im strafrechtlichen. Aber diese Massnahmen, wie wir sie

Mafia feststellbar. heute diskutieren, sind gleichwohl unerlässlich.

Bedroht sind damit - es wurde hier schon gesagt - vom Zu den Fragen von Herrn Herczog. Es sind mittlerweile 16

Terrorismus einmal die elementarsten Menschenrechte, wie Länder, in der Botschaft ist noch von 13 die Rede, die ratifi-

Leben und Freiheit, sowie alle demokratischen Einrichtun- ziert haben; von Italien weiss man, dass es die Absicht

gen, und - man kann das nicht genug betonen - die Demo- kundgetan hat, ebenfalls zu ratifizieren; wie es in Frankreich

kratie überhaupt, jene Demokratie, in der das Recht im aussieht, weiss ich nicht. Wir dürfen auch nicht übersehen,

Konsens mit allen Minderheiten gefunden werden muss, ein dass im Bereich der gegenseitigen Rechtshilfe noch eine

Recht, das die Gewalt in Schranken hält. ganze Reihe von Übereinkommen zur Ratifikation in ver-

Terrorakte, wie die Besetzung der polnischen Botschaft, die schiedenen Ländern anstehen. Es sind zurzeit noch acht

wir so glücklich überstanden haben, und der Mord an Diplo- Übereinkommen und drei Zusatzprotokolle, die noch der

maten belegen letztlich, dass der Terrorismus eine Gefahr Ratifikation harren. Da sind eben nationale Fahrpläne und

für den Frieden schlechthin darstellt. Einem solchen breiten politische Gegebenheiten oft massgebend, und es geht

Angriff kann nur mit einer angemessenen Abwehr begegnet Jahre, bis diese Übereinkommen jeweils die wünschbare

werden. Die Vorlage ist nur ein Stecken in diesem notwen- Zahl von Ratifikationen erreicht haben.

digen Abwehrzaun, mit dem eine Lücke der bisherigen Aus- Zum Schluss möchte ich noch meinen, dass der Vergleich

lieferungsabkommen geschlossen wird, wie es die Bericht- von Herrn Herczog mit der hinter uns liegenden Revision

erstatter und die Vorredner schilderten. Es versteht sich des Strafgesetzbuches doch etwas eigenartig erscheint.

daher auch von selbst, dass wir ihr zustimmen. Ich glaube kaum, dass jene Abstimmung, wie er es bezeich-

Das Risiko, Menschen an Staaten auszuliefern, deren net hat, eine innenpolitische Klimaverschlechterung zur

Grundauffassungen wir nicht teilen, ist doppelt ausge- Folge gehabt hat. Ich darf daran erinnern, dass jene Revi-

schaltet: einmal durch den Vorbehalt zum Übereinkommen sion des Strafgesetzbuches mit einem überwältigenden

und zweitens dadurch, dass das Übereinkommen nur Mit- Stimmenmehr und Ständemehr Annahme gefunden hat,

gliedern des Europarates offensteht. Es genügt, wenn wir was wohl kaum darauf schliessen lässt, dass das innenpoli-

uns verpflichten, einen Täter in der Schweiz zu beurteilen, tische Klima dadurch belastet worden ist. Das Ziel dieses

wenn wir ihn um eines integralen Menschenrechtsschutzes Übereinkommens und dieser Revision ist klar. Es ist ein

willen nicht ausliefern wollen. Erfreulich ist nebenbei, dass Ziel, zu dem wir uns aus unserer ganzen Tradition heraus zu

wir mit dem Übereinkommen unserer Pflicht als Mitglied bekennen haben, nämlich die Bekämpfung des internationa-

des Europarates nachkommen, eine übereinstimmende len Terrorismus und die solidarische Zusammenarbeit mit

europäische Rechtspolitik zu verwirklichen. den Ländern, die mit den gleichen Problemen konfrontiert

Nun komme ich kurz zur Bemerkung von Herrn Herczog. Im sind.

Gegensatz zu seiner Annahme ist die Unterzeichnung die-

ses Übereinkommens für die Türkei kein Persilschein. Mit M. Wilhelm, rapporteur: Le président de la commission et

diesem Übereinkommen verpflichten wir uns selbst gegen- Mme Meier, en particulier, ont répondu d'avance à plusieurs

über einem Mitglied des Europarates nur zum auf dedere des points soulevés, et je remercie la plupart des interve-

aut judicare. Wenn wir also in der jetzigen Situation Beden- nants d'avoir souscrit à la philosophie de ce message et

ken - und zum Teil äusserst berechtigte Bedenken - d'avoir donné leur adhésion, aussi bien sur la forme que sur

gegenüber den türkischen Einschränkungen der Demokra- le fond.

tie haben, dann können wir ohne weiteres nicht ausliefern, Je suis également d'accord avec M. Frey en ce qui con-

wir müssen aber hier zur Beurteilung schreiten. cerne la non-soumission au referendum de l'arrêté fédéral

Meine zweite Bemerkung gilt der Frage des Staats vert rag s- relatif à l'approbation de la Convention européenne pour la

référendums. Es. geht nämlich darum, bewusst im Parla- répression du terrorisme, ce que l'on peut discuter. On

ment eine Praxis zu schaffen zum Begriff der Rechtsverein- peut même parler de cas-limite, mais je pense que, dès le

heitlichung, die das fakultative Staatsvertragsreferendum moment où l'article 6bis nouveau du Code pénal suisse est,

auslöst. Und deshalb unterstütze ich hier ausdrücklich die lui, soumis à referendum, il n'y a pas de risque de trans-

Auffassung der Berichterstatter, dass dieses Kriterium der gression des droits populaires.

Rechtsvereinheitlichung im vorliegenden Fall angesichts Vous savez que le Conseil fédéral est plutôt restrictif en

des Vorbehalts zum Übereinkommen fehlt. Mit der gleich- matière de referendum, alors que nous sommes pour notre

zeitigen Revision des StGB tun wir ebenfalls dar, dass das part plutôt favorables à l'ouverture des cas de soumission

Übereinkommen nicht für sich allein genügt, um einheitli- au referendum. Il s'agit là d'une discussion d'école que

ches Recht herbeizuführen. Dem Bedürfnis nach Schutz nous n'avons pas à poursuivre ce soir.

der Volksrechte ist überdies durch das fakultative Referen- En ce qui concerne M. Herczog, il a critiqué en particulier le

dum gegenüber der Gesetzesänderung Genüge getan. fait qu'il y a seulement 13 Etats sur 21, au Conseil de

Ich möchte abschliessend Herrn Bundesrat Furgler bitten, l'Europe, qui aient ratifié jusqu'ici la Convention euro-

die Zusicherung zu wiederholen, die er in der Kommission péenne pour la répression du terrorisme. Il a cité tout spé-

gab: Bevor die Referendumsfrist zum Gesetz abgelaufen cialement deux pays, dont la Turquie. On a beaucoup parlé

ist, wird das Übereinkommen unter keinen Umständen ratifi- de la Turquie ici, mais encore plus à Strasbourg, ces der-

ziert. nières années. Vous n'ignorez pas que le régime actuel de

ce pays va soumettre au peuple, le mois prochain, son pro-

Hunziker, Berichterstatter: Nur ganz kurz. Zuerst zu den jet de nouvelle constitution. Une évolution est en cours,

Feststellungen von Frau Meier und Herrn Muheim: Herr mais nous ignorons dans quel sens elle ira et si elle sera

Muheim hat sie als kritische Bemerkungen bezeichnet. Ich conforme à la déclaration des Droits de l'homme de Stras-

glaube aber, dass seine Auffassung sowohl die Zustim- bourg ou de l'ONU. De toute manière, il est difficile de défi-

mung der Kommission wie wohl auch des Bundesrates fin- nir, dans la convention qui nous occupe présentement, ce

det. Es kann keine Frage sein, dass auch Terroristen, wenn qui est d'ordre politique et ce qui ne l'est pas. La France,,

sie von unseren Gerichten abgeurteilt werden, Anrecht citée par M. Herczog tout à l'heure, a fait ces dernières

haben, dass die Menschenrechte, dass die verfassungs- années de bien mauvaises expériences en la matière: elle

mässig und gesetzlich garantierten Rechte und die Verfah- suivait une thèse assez laxiste, elle en revient maintenant à

rensvorschriften, wie in jedem anderen Strafprozess, auch une thèse beaucoup plus rigoureuse, selon la presse fran-

ihnen gegenüber respektiert werden. Zum anderen ist es çaise. On s'est aussi étonné et l'on a cherché à savoir pour-

zweifellos richtig, wenn Herr Muheim darauf hinweist, dass quoi la France n'avait pas ratifié cette convention. Or, tou-

wir mit dem Abschluss dieses Übereinkommens und dieser jours d'après les échos recueillis dans les journaux fran-

Strafgesetzbuchrevision das Problem des Terrorismus çais, Paris a surtout misé sur la convention de Dublin, qui

noch nicht bewältigt haben. Es braucht Ursachenfor- prévoit une sorte d'«espace judiciaire» européen en matière

schung, es braucht Massnahmen in anderen Bereichen als de répression du terrorisme, mais cela dans le cadre de la

Terrorisme. Code pénal et convention 1160 N 27 septembre 1982

CEE, c'est-à-dire du marché commun de Bruxelles, et non schweizerischem Territorium ausgeführt worden ist. Da

pas dans le cadre du Conseil de l'Europe de Strasbourg. bestehen Lücken; Lücken, die uns heute Sorgen bereiten.

J'ignore si M. le conseiller fédéral, après la récente confé- Lücken, die wir deshalb auch in der Gemeinschaft des

rence de Bonn, a d'autres renseignements à fournir à ce Europarates nicht nur diskutiert, sondern so gewertet

sujet, mais selon les milieux français autorisés, je sais que haben, dass wir - gemäss vorliegender Übereinkunft - ein

l'on cherche la voie la plus aisée pour parvenir à des solu- verbessertes Abwehrdispositiv schaffen. Es soll keiner

tions plus efficaces en matière de répression du terrorisme. durch die Maschen schlüpfen können. Auch nicht dadurch,

En conséquence, je vous invite à ratifier le projet en cause. dass er sagt: «Meine Beteiligung am Anschlag» (nehmen

Sie Bologna, nehmen Sie Limoges mit dem Anschlag auf

Bundesrat Purgier: Niemand kann bestreiten, dass der Ter- den Zug Capitol) «geschah nur aus politischer Überlegung.

rorismus nach wie vor eine Geissel der Menschheit ist. Ich Mir lag es fern, Menschen zu töten, aber ich musste das

sage das nicht nur, weil wir vor wenigen Wochen selbst zum Ausdruck bringen, was mich von diesem Staat und die-

davon betroffen wurden; auch ein Blick über die Grenzen ser Gesellschaft, in der ich lebe, trennt.» Eine solche Erklä-

zeigt Ihnen eindringlich, dass es Menschen gibt, die das rung für Delikte darf es nicht geben. Wer in dieser Art und

Leben des Mitmenschen gering achten, die töten aus ganz Weise ficht, der muss damit rechnen - und das ist der Sinn

verschiedenen Beweggründen, die wahllos töten - denken dieser Übereinkunft, über die Sie befinden -, dass er entwe-

Sie an die Attentate von Paris, denken Sie an die Attentate der ausgeliefert wird an den Staat des Tatorts (der ihn dann

in Italien. Wenn also einzelne glauben, dass durch die Verla- bestrafen, der gerechten Strafe entgegenführen soll). Oder

gerung der Haupttatorte aus dem Nachbarstaat Deutsch- aber (wenn man ihn aus irgendeinem Grunde nicht auslie-

land für die Schweiz die Gefahr kleiner geworden sei, dann fert, sei es, weil man befürchtet, dass er übermässig

mögen sie mit Blick auf andere Nachbarstaaten, sofern es bestraft werde, sei es, dass man befürchtet - Herr Herczog

dessen bedarf, sich Rechenschaft darüber geben, dass die hat darauf hingewiesen -, dass der betreffende Staat in der

Gesellschaft freier Menschen heute durch diese Verbre- Situation, in der er sich befindet, gar nicht mehr in der Lage

chensform bedroht ist. sei, gerechte Urteile zu fällen), dass dann die Schweiz als

Herr Muheim hat darauf hingewiesen, dass es für uns alle Partnerstaat die Verpflichtung übernimmt, ihn hier von

darum gehe, möglichst gerechte gesellschaftliche Zustände unseren Gerichten aburteilen zu lassen.

zu schaffen, damit die Ursachen des Terrors, soweit sie in Mir scheint, dass alle Damen und Herren in diesem Rat, wie

Ungerechtigkeit zu liegen scheinen, wirksam bekämpft wer- immer sie politisch verankert sind, sich dieser echt schwei-

den können. Ich weiss, dass er mit mir einig geht, wenn ich zerischen Grundhaltung ohne weiteres anschliessen kön-

sage, dass die Gesellschaft, die ich hier zu vertreten habe, nen. Daraus ergibt sich zwingend: für die nicht in der

die schweizerische Eidgenossenschaft, trotz allen Schwä- Schweiz begangenen Terrorakte soll entweder ausgeliefert

chen, die sie auch hat, keinem Menschen, keinem einzigen, werden - das ist die Hauptmassnahme, die normale,

der mit irgend etwas nicht einverstanden ist, das bei uns möchte ich sagen -, oder subsidiär, wo das nicht geht, sol-

Rechtens ist, Anlass gibt, andere Menschen zu töten, zu len unsere Gerichte den Fall selbst beurteilen. Das ist die

schädigen, kurz, zum Verbrecher zu werden. Es hiesse von Frau Meier, vom Herrn Kommissionspräsidenten und

Ursache und Wirkung verkennen, wenn wir dies nicht vom Rapporteur welscher Zunge angesprochene, den Juri-

ebenso deutlich an den Anfang dieser Ausführungen stell- sten bekannte Formel: auf dedere, auf iudicare. Entweder

ten; auch steht ausser Frage, dass die hier unterbreiteten man liefert jemanden aus oder man beurteilt den Fall selbst.

Vorlagen massvoll und geeignet sind, die von uns gemein- Nun haben Sie klare Kautelen, wo Sie sich vielleicht fragen,

sam zu verteidigende schweizerische Eidgenossenschaft ob man da nicht zu weit ginge. Sie müssen wissen, dass wir

mit einem besseren Instrument zur Abwehr höchster Ge- unsere Asylrechtsordnung intakt behalten, dass wir sämtli-

fahren und zur Bewahrung höchster Werte auszustatten. che rechtlichen Verpflichtungen, die wir eingegangen sind,

Ich nehme also Ihren Appell, Herr Muheim, durchaus ernst. auch weiterhin einhalten können.

Der Bundesrat und das Parlament werden ohne Zweifel Zweitens müssen Sie wissen, dass wir unser Auslieferungs-

alles daran setzen, nicht nur Symptome zu bekämpfen, son- recht in keiner Weise touchieren; dass wir unsere Rechts-

dern in Gemeinden, Kantonen und im Bund eine möglichst hilfe, so wie wir sie im Rechtshilfegesetz und in Rechtshilfe-

gerechte Gesellschaft zu verwirklichen. verträgen verankert haben, weiterhin praktizieren können.

Gegen Terroristen gibt es nur eines: klare Haltung, Ableh- Das ist nicht eine Auslieferungskonvention, sondern es wird

nung der Taten und, für diejenigen, die trotzdem zu Tätern darin darauf hingewiesen, dass es Auslieferungsfälle geben

werden, Bestrafung. So hat sich der Bundesrat und so hat wird, oder aber Fälle, wo wir selbst urteilen.

sich dieses Parlament schon mehrfach darüber ausgespro- Die dritte Aussage, die vielleicht zur Beruhigung derjenigen,

chen, dass im nationalen und im internationalen Bereich die immer noch besorgt sind, führen mag, besteht darin,

diese Gruppe von Gesellschaftszerstörern, von Menschen- dass nun hier eine geschlossene Konvention vorgelegt

zerstörern keinen Anspruch auf Schutz hat. Ich dramati- wird. 21 Staaten gehören dem Europarat an. Nicht jedes

siere gar nichts. Wir haben die Terrorgefahr nie überzeich- Regime passt uns. Ich habe mich darüber gar nicht auszu-

net in der Schweiz, aber es wäre auch naiv, so zu tun, als lassen. Aber sicher ist, dass wir mit den soeben geschilder-

ob wir uns nicht mit der Bekämpfung der bestehenden ten Möglichkeiten uns keinem anderen Regime, sei es auch

Gefahr beschäftigen müssten. im Europarat, gleichsam ausliefern. Wir prüfen, und dort, wo

Wenn wir nun für einen Moment die Schaffung gerechter wir den Menschen nicht ausliefern wollen, der etwas began-

Zustände - Dauerauftrag an uns alle, heutige und kom- gen hat, dort urteilen wir selbst. Es scheint uns aber im

mende Generationen - als gegeben annehmen und uns mit Europarat von zentraler Bedeutung zu sein (und die Damen

dem Terror schlechthin befassen, dann steht für mich fest, und Herren, die dort als Parlamentarier tätig sind, werden

dass an erster Stelle die klare Aussage darin bestehen es unterstreichen), dass man nicht nur von Solidarität

muss, ihn im nationalen und internationalen Bereich spricht, national verstanden, sondern dass man die noch

gemeinsam und wirksam zu bekämpfen. Dazu gehört, dafür freie Welt wirksam - besser als bisher - auch gegen Terror-

zu sorgen, dass dort, wo Terrorakte bestehen, entstehen, akte zu schützen versucht. Das ist der tiefe Sinn dessen,

die Menschen der gerechten Bestrafung zugeführt werden. was Sie hier zur Unterzeichnung, zur Genehmigung vorge-

Wenn Terrorakte auf schweizerischem Territorium gesche- setzt bekommen haben.

hen, dann haben wir in rechtlicher Hinsicht keine Probleme. Ich bin also der Meinung, dass diese Konvention uns deut-

Sie kennen die ganz klare Rechtsordnung in den Kantonen lich macht: Wir bleiben Herr unserer eigenen Rechtsord-

und im Bund. Wir haben Vertrauen in unsere Gerichte, und nung. Mit anderen Worten: Sie können drei Zwecke in die-

nach durchgeführter Untersuchung werden auch in Zukunft ser ganzen Vorlage erkennen: Entweder kann man für

diese Gerichte darüber zu befinden haben, welche gerechte Taten, die nicht bei uns begangen worden sind, den Täter

Strafe für solche Taten zu verhängen sei. ausliefern, oder zweitens man kann, wenn man ihn nicht

Nicht gleich verhält es sich, wenn der Terrorakt nicht auf ausliefern will, ihn bei uns beurteilen, und drittens: gibt es

27. September 1982 N 1161 StGB. Terrorismus. Bundesgesetz und Abkommen

darin noch Vorbehalte, weil wir unter allen Umständen ver- Übereinstimmung mit dieser bundesgerichtlichen Praxis,

meiden wollen, dass Menschen in diesem Staat nicht sicher wenn wir diese Vorlage akzeptieren.

sind, wie wir diese Konvention zu praktizieren gedenken. Darf ich zusammenfassend sagen: Wir schliessen im

Zu diesen drei Punkten noch ganz wenige Bemerkungen: Bereich aller Staaten, die im Europarat zusammengeschlos-

Was braucht es, um einen Terroristen - denken Sie jetzt an sen sind, eine Lücke zur Verteidigung höchster Güter der

die Fälle, in denen der Tatort im Ausland liegt - ausliefern Menschen und der freien Gesellschaft, eine Lücke im

zu können? Was geschieht, wenn er sich als politischer Kampf gegen den Terror. Wir brauchen zur Schliessung die-

Täter qualifiziert? Wir setzen hier ganz klare Kriterien. Wenn ser Lücke das, was wir der Europäischen Konvention

einer eine besonders gefährliche, besonders verwerfliche zugrunde gelegt haben, und das, was wir Ihnen zu ihrer Ver-

Handlung zu verantworten hat, die eindeutig gesellschafts- wirklichung mit der kleinen Revision des Strafgesetzbuches

zerstörend ist - also all das, was Herr Muheim mit Hinweis vorschlagen.

auf die Grundrechte zur Darstellung gebracht hat, Grund- Ich möchte nicht unterlassen, den Fragestellern zu bestäti-

rechte, die ja letzten Endes nicht nur vom einzelnen, son- gen, dass sie mit ihren Aussagen richtigerweise die Auffas-

dern von allen gelebt werden sollen -, wenn es sich um sung des Bundesrates wiedergegeben haben. Das gilt für

einen Menschen handelt, der ohne jede Rücksicht auf Herrn Jeanneret, das gilt für Frau Meier. Ich möchte die

andere tätig wurde und deren Rechtssphäre und deren Gelegenheit benützen, um mit Blick auch auf das Polizeiin-

Menschsein zerstören wollte oder zerstört hat (noch ein- stitut, von dem Herr Frey sprach, zu sagen, dass in den

mal: die klassischen Delikte der Attentäter auf Bahnanla- letzten Jahren durch eine sehr enge Zusammenarbeit zwi-

gen, Bombenattentate und anderes mehr), dann stellen wir schen den Bundesbehörden und den kantonalen Polizeiin-

fest: diese Art politischer Verbrämung der Tat zählt nicht. stanzen wesentliche Fortschritte auch in der Ausbildung

Es handelt sich hier um eine klare Aussage, einleuchtend, zur Terrorabwehr gemacht werden konnten. Die Menschen,

nach meinem Empfinden, nach Auffassung des Bundesra- die letzten Endes in der ganz kritischen Phase, wenn es gilt,

tes und auch der vorberatenden Kommission. Wir wollten kampfweise ein Objekt wieder in Besitz zu nehmen, ihre

es nicht in abstracto definieren, und deshalb finden Sie im Haut zu Markte tragen, verdienen unsere hohe Anerken-

Artikel 1 dieser Konvention deutlich gemacht, was wir nicht nung. Ich sage das persönlich auch mit Blick auf die Berner

als politisches Delikt empfinden. Und Sie finden im Artikel 2 Polizisten, die in der letzten Auseinandersetzung mit Terro-

verdeutlicht, was man nicht als politisch motivierte Strafta- risten ihre Aufgabe hervorragend erfüllt haben. Ich tue es

ten ansehen muss. Diese beiden Listen haben Sie sicher auch mit Blick auf alle Mitarbeiter im Krisenstab, die diesbe-

konsultiert. Ich kann es mir ersparen, sie zu zitieren. Sie züglich ihrer Aufgabe voll und ganz gerecht geworden sind.

stellen ferner fest, dass unser eigenes Auslieferungsrecht Sie, meine Damen und Herren, lade ich ein, uns dieses ver-

selbst in diesen Fällen die Auslieferung möglich machen besserte Instrument in der Terrorabwehr zu geben.

muss. Wo das nicht der Fall ist, spielt die Variante zwei:

Beurteilung bei uns. Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Der zweite Teil dieses Triptychons: Verfolgung der Straftat Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

bis hin zu einer Beurteilung und eventuell Verurteilung bei

uns. Das setzt voraus, dass wir die Kompetenz haben; und Bundesbeschluss über das Europäische Übereinkommen

hier gilt es nun, eine Lücke zu schliessen. Wenn der Terro- zur Bekämpfung des Terrorismus

rist oder das Opfer Schweizer war, dann hatten wir bisher Arrêté fédéral relatif à l'approbation de la Convention

keine Rechtsprobleme. Sie kennen die Artikel 5 und 6 des européenne pour la répression du terrorisme

Strafgesetzbuches, die uns ermächtigten zu handeln. Wenn

es sich aber um Ausländer handelte, dann kamen wir in Detailberatung - Discussion par articles

Schwierigkeiten, und diese Lücke möchten wir schliessen.

Deshalb die Revision des Strafgesetzbuches, die wir mit Titel und Ingress, Art. 1 und 2

dieser Vorlage eingebracht haben. Wir übernehmen die Ver- Antrag der Kommission

pflichtung - die Kommissionspräsidenten haben alles

Wesentliche dazu gesagt, so dass ich lediglich darauf ver- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

weise -, in solchen Fällen, wo wir selbst urteilen, das mög-

lichst ohne Verzug durch die zuständigen Behörden zu tun, Titre et préambule, art. 1 et 2

was sich für einen Rechtsstaat von selbst versteht. Ich Proposition de la commission

glaube, dass diesbezüglich bei Ihnen keine Schwierigkeiten Adhérer au projet du Conseil fédéral

für die Unterzeichnung und für die Genehmigung der vorge-

schlagenen Lösung auftreten. Wichtig ist, dass die interna- Angenommen - Adopté

tionale Rechtshilfe wie bisher praktiziert werden kann. Wir Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

haben es in der Botschaft deutlich gemacht.

Nun lag uns aber daran - und damit komme ich bereits zum Für Annahme des Beschlussentwurfes 116 Stimmen

dritten Teil des Triptychons -, neben dem geschlossenen (Einstimmigkeit)

Charakter der Konvention auch noch eine Reserve einzu-

Schweizerisches Strafgesetzbuch - Code pénal suisse

bringen. Wir sagen ganz deutlich in diesem Vorbehalt: Die

Schweiz behält sich das Recht vor, die Auslieferung in Detailberatung - Discussion par articles

bezug auf eine in Artikel 1 genannte Straftat abzulehnen,

die sie als politische Straftat, als eine mit einer politischen Titel und Ingress, Ziffer l und II

Straftat zusammenhängende oder als eine auf politischen Antrag der Kommission

Beweggründen beruhende Straftat ansieht. Sie verpflichtet

sich in diesen Fällen, bei der Bewertung der Straftat deren Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

besonders schwerwiegende Merkmale gebührend zu

berücksichtigen, insbesondere dass sie eine Gemeingefahr Titre et préambule, eh. l et II

für das Leben, die körperliche Unversehrtheit oder die Frei- Proposition de la commission

heit von Personen herbeigeführt hat, dass sie Personen Adhérer au projet du Conseil fédéral

betroffen hat, die mit den Beweggründen, auf denen die

Straftat beruht, nichts gemein hatten, oder dass bei ihrer Angenommen - Adopté

Begehung grausame oder verwerfliche Mittel angewandt Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

worden sind. Das Bundesgericht hat in dieser Richtung

bereits eine sehr wertvolle Praxis entwickelt. Ich habe sie Für Annahme des Gesetzentwurfes 118 Stimmen

Ihnen auf'Seite 4 der Botschaft darzustellen versucht; ich (Einstimmigkeit)

begnüge mich mit dem Hinweis darauf. Wir sind also in An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

StGB. Terrorismus. Bundesgesetz und Abkommen

Terrorisme. Code pénal et convention

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.018

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1982 - 15:30

Date

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Seite 1154-1161

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Ref. No 20 010 757

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