Disability Insurance Law Revision and Modernization

Motion Dirren 1438 N 5 octobre 1983

l'assurance-chômage. Cela devrait permettre d'éviter que Die Kommission ist der Meinung, dass die verfeinerte Ren-

des personnes qui ne souffrent plus d'invalidité continuent tenabstufung eines der Hauptziele der vorgezogenen Geset-

de passer entre les mailles du «filet social» en n'étant plus zesrevision sein sollte. Sie unterbreitet dem Rat daher fol-

désignées par l'assurance-invalidité comme ayant droit à genden Motionstext:

une rente et, d'autre part, comme plaçables par l'assurance-

chômage. Il y a lieu de limiter le rôle que joue le revenu Motion der Kommission für soziale Sicherheit

qu'une personne souffrant d'invalidité partielle tire de son Invalidenversicherung. Revision

activité professionnelle de telle manière qu'un petit revenu Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bun-

supplémentaire ne soit plus frappé de réductions relative- desgesetzes über die Invalidenversicherung vom 19.Juni

ment fortes de la rente, comme c'est le cas jusqu'ici. 1959 vor der 10. AHV-Revision vorzulegen. Sie soll vor allem

2. Durant l'application de mesures visant à assurer leur die verfeinerte Rentenabstufung zum Gegenstand haben.

réintégration professionnelle, certaines catégories d'inva-

lides n'ont pas droit à une indemnité journalière et perdent Motion de la Commission de la sécurité sociale

aussi leur rente lorsque de telles mesures sont appliquées Assurance-invalidité. Révision

en internat. Cette réglementation exerce fréquemment un

effet inhibiteur sur la volonté des invalides de se réintégrer Le Conseil fédéral est chargé de présenter, avant la 10' révi-

dans la vie professionnelle et pose souvent des problèmes sion de l'AVS, une révision partielle de la loi du 19 juin 1959

financiers presque insurmontables à des personnes qji ont sur l'assurance-invalidité. Cette révision devra porter sur

mené précédemment une vie indépendante, plus particuliè- raffinement de l'échelonnement des rentes.

rement à celles qui ont eu leur propre logement. C'est Antrag der Kommission

pourquoi il importerait de régler à nouveau le droit à l'in-

demnité journalière, notamment selon le système de la CNA Die Kommission beantragt einstimmig

qui a donné de bons résultats. a. den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-

3. Outre le principe aujourd'hui prioritaire de la réintégra- Stadt Folge zu geben,

tion dans la vie professionnelle, l'idée de la réhabilitation b. ihre Motion zu überweisen.

sociale devrait occuper une plus large place dans le régime Proposition de la commission

de ('assurance-invalidité. Les améliorations y relatives A l'unanimité, la commission propose

devraient être réalisées tant sur le plan de la remise de a. de donner suite aux initiatives cantonales de Bâle-Cam-

moyens auxiliaires que sur celui du financement des

pagne et de Baie-Ville,

mesures de réintégration. Il n'est pas justifié que certains

moyens auxiliaires qui facilitent la mobilité des infirmes ou b. d'adopter la motion.

leur contact avec autrui ne soient accordés qu'à des per-

sonnes exerçant une activité professionnelle ou que pour Bundesrat Egli: Der Bundesrat ist mit der Überweisung der

des mesures de réintégration, telles que cours pour aveu- Motion einverstanden, nachdem ohnehin die Themata, die

gles, qui servent à assurer la réinsertion dans la vie écono- Gegenstand der beiden Initiativen sind, momentan im Stu-

mique. Il importe qu'en sus de la réintégration dans la vie dium sind im Zusammenhang mit der 10. AHV-Revision. Wir

professionnelle, l'intégration sociale des invalides constitue nehmen die Motion entgegen.

une tâche de l'assurance-invalidité.

Präsident: Sie stimmen den Anträgen der Kommission zu.

4. Les frais que doivent supporter les invalides pour l'entre-

tien et la réparation de moyens auxiliaires devraient faire Überwiesen - Transmis

l'objet d'une réglementation qui évite toute rigueur d'ordre

social.

5. La liste des infirmités congénitales dont l'Ai assume le

traitement devrait être revue de telle sorte que les traite-

ments coûteux, du moins s'ils ne sont pas assumés par #ST# 81.923

l'assurance-maladie, puissent être pris en considération. Or

cela n'est par exemple pas le cas actuellement pour les Motion Dirren

anomalies qu'accusent les dents ou les mâchoires. Invalidenversicherungsgesetz. Revision

Assurance-invalidité. Révision de la loi

Herr Linder unterbreitet namens der Kommission für soziale

Sicherheit den folgenden schriftlichen Bericht:

1. Am 29. März 1982 reichte der Land rat des Kantons Basel-

Landschaft eine Standesinitiative ein. Sie verlangt eine bal-

Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1981

dige Teilrevision des Bundesgesetzes vom 19.Juni 1959

über die Invalidenversicherung, welche insbesondere eine Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesge-

verfeinerte Rentenabstufung verwirklicht. setzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung

Mit einer Standesinitiative vom 11. Februar 1983 lud der einzuleiten. Die Erkenntnisse der Behindertenberatung, die

Kanton Basel-Stadt die eidgenössischen Räte ein, das Bun- Erfahrungen der beruflichen Wiedereingliederung und die

desgesetz vom 19.Juni 1959 über die Invalidenversicherung geänderte Arbeitsmarktsituation sind entsprechend zu

noch vor der 10. AHV-Revision zu ändern. Die Revision soll berücksichtigen. Die Koordination mit den übrigen Sozial-

eine verfeinerte Rentenabstufung einführen - zum Beispiel versicherungen ist zu verbessern.

mit Drittels- oder Viertelsrenten -, die Taggeldberechtigung Texte de la motion du 18 décembre 1981

an das System der SUVA anpassen, eine bessere soziale

Eingliederung ermöglichen, die Übernahme von Kosten für Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision de la

den Betrieb und die Reparatur von Hilfsmitteln vorsehen loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité. Cette

sowie die Liste der Geburtsgebrechen ausweiten, zum Bei- révision doit tenir compte des connaissances acquises en

spiel im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien. matière d'assistance aux handicapés, des expériences faites

dans le domaine de la réadaptation professionnelle et de la

2. Die Kommission für soziale Sicherheit führte am 2.Sep- situation actuelle du marché de l'emploi. Il convient égale-

tember 1983 eine allgemeine Aussprache durch. Sie prüfte ment d'intensifier la coopération avec les autres assurances

insbesondere die Frage, ob die Revision des Invalidenversi- sociales.

cherungsgesetzes der 10. AHV-Revision vorzuziehen sei.

Diesem Anliegen der Kantone Basel-Landschaft und Basel- Mitunterzeichner - Cosignataires: Biderbost, Bircher, Brat-

Stadt stimmte die Kommission grundsätzlich zu. schi, Brélaz, de Chastonay, Couchepin, Darbellay, Günter,

5. Oktober 1983 N 1439 Motion Dirren

Herczog, Humbel, Jelmini, Keller, Loetscher, Meier Werner, der «Unterbau» der Invalidenversicherung, nämlich die

Müller-Aargau, Neukomm, Pedrazzini, Reimann, Renschier, Kranken- und die Unfallversicherung, bis heute nicht umfas-

Roy, Schnider-Luzern, Spiess, Vannay, Ziegler-Solothurn send geregelt ist, zum Teil aber auch auf die Absicht des

(24) Gesetzgebers, der zum Beispiel die soziale Integration

bewusst nicht der staatlichen Versicherung anvertrauen

Schriftliche Begründung - Développement par écrit wollte, sondern diese Aufgabe den privaten Hilfsorganisatio-

Das Gesetz von 1959 ist auf den Grundsatz «Eingliederung nen zuwies. Der Bundesrat ist aber durchaus bereit, auch

vor Rente» zugeschnitten. In all den Jahren haben diese grundlegende Fragen zur Diskussion zu stellen; denn in

Gesetzgebung sowie die entsprechende Verordnung und manchen Bereichen haben sich - wie insbesondere das Jahr

die verschiedenen Kreisschreiben geholfen, verursachte des Behinderten 1981 gezeigt hat - die Meinungen seit den

Beeinträchtigungen wirtschaftlicher, körperlicher, seeli- fünfziger Jahren, als das heutige System entworfen wurde,

scher und sozialer Art teilweise zu korrigieren. Bei der etwas geändert.

verlangten Revision sollen die bewährten Grundstrukturen Das Departement des Innern hat die Eidgenössische AHV/IV-

aufrechterhalten werden und der obenerwähnte Grundsatz, Kommission bereits beauftragt, die heute vorliegenden Revi-

der in den letzten Jahren so oft untergraben wurde, erneut sionspostulate zu sichten und abzuklären, was sich durch

gestärkt werden. Die vielen Interventionen seit dem Jahre Änderungen auf der Ebene der Verordnungen und Verwal-

1974 bis heute wurden nur zu einem kleinen Teil realisiert. tungsweisungen verwirklichen lasse. Zu prüfen ist auch der

Die Praxis hat aufgedeckt, dass Fragen des Verfahrens und allfällige Einbezug von Gesetzesänderungen ohne finan-

des Vollzugs umgehend überprüft werden müssen. In die- zielle Auswirkungen in die 10. AHV-Revision. Grundlegende

sem Zusammenhang sind der Modus über die Taggeld- Änderungen wie eine verfeinerte Rentenabstufung, eine

auszahlungen neu zu regeln, die Leistungsverbesserung Umgestaltung des Taggeldsystems oder ein vermehrtes

bezüglich der sozialen Integration zu prüfen. Das heutige Engagement der Versicherung im Bereich der gesellschaftli-

Rentensystem provoziert sehr viele Ermessensentscheide chen Eingliederung erfordern dagegen eine eigentliche

im Grenzbereich und ermöglicht betreffend verbleibender Revision des IV-Gesetzes. Eine solche ist für die laufende

realer Arbeitsfähigkeit keine flexible Regelung mit dem Legislaturperiode nicht vorgesehen. Die IV steht ausserdem

Arbeitgeber, so dass vielfach Einkommensmanipulationen in einem engen Zusammenhang mit den neuen Bundesge-

den einzigen Ausweg bedeuten. Ein solches Vorgehen wirkt setzen über die Unfallversicherung und über die berufliche.

sich kontraproduktiv auf die Initiative der beruflichen Ein- Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge. Ferner ist

gliederung aus. Es ist deshalb ein flexibles Rentensystem auf die vom Bundesrat beantragte Teilrevision der Kranken-

einzuführen. versicherung hinzuweisen.

Die Hilfsmittel sollten nicht stur durch eine Liste des Angesichts dieser Verflechtung der Probleme möchte sich

Bundesamtes geregelt werden. Ständige technische Ver- der Bundesrat nicht durch eine Motion binden lassen. Im

besserungen und Neuentwicklungen sollten hinsichtlich Gegensatz zu anderen Meinungen betrachtet er die Eidge-

Notwendigkeit und Einsatzmöglichkeit durch den Fachspe- nössische Invalidenversicherung auch heute noch als eine

zialisten begutachtet und vorgeschlagen werden. durchaus wirkungsvolle und segensreiche Einrichtung, die

Die freie Auswahl ist auch im TVG gewährleistet, aber die das volle Vertrauen der Leistungsansprecher und der Bei-

damit verbundenen Reisespesen werden unterschiedlich tragszahler rechtfertigt.

ausgerichtet. Der Heilerfolg muss im Vordergrund stehen

und darf nicht durch die restriktive Auslegung von Artikel 90 Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Absatz 1 IVV unterbunden werden. Déclaration écrite du Conseil fédéral

Die jährlichen Revisionsbegehren müssen mit Bezug auf Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

das gesamte Umfeld überprüft werden, und auch in Zukunft wandeln.

muss die Invalidenversicherung als grundsätzliche Bundes-

aufgabe erhalten bleiben. Dirren: Ich will Sie nicht über die Zeit beanspruchen, die der

Bei den bisherigen Revisionen der übrigen Sozialversiche- Präsident jetzt gesetzt hat. 1981 war das Jahr der Behinder-

rungen (UVG, AVG) wurden neue Koordinationsartikel ein- ten. Am 18. Dezember 1981 habe ich eine Motion mit ähnli-

gebaut. Der Bundesrat hat eine Motion der Kommission für chem Wortlaut eingegeben, wie sie jetzt aus den Beratun-

soziale Sicherheit für die Revision des MVG angenommen. gen der Kommission soziale Sicherheit herausgekommen

Das IVG muss nun ebenfalls dringend revidiert, mit den ist und wie er von den beiden Basler Ständen am 29. März

anderen Sozialversicherungen koordiniert, vereinfacht und 1982 und am 11. Februar 1983 eingegangen ist. Am

den heutigen Verhältnissen angepasst werden. 24. Februar 1982 beantwortete der Bundesrat meine Motion

und war lediglich willens, diese als Postulat zu übernehmen.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Die Antwort des Bundesamtes war nichtssagend, und ich

Rapport écrit du Conseil fédéral konnte mich nicht einverstanden erklären. Wir wissen, dass

Das Bundesgesetz über die Invalidenversicherung regelt die das Problem der Eingliederung und Wiedereingliederung

Eingliederung und im Zusammenwirken mit den gewisse Probleme mit sich bringt: verfügbare Arbeitsplätze,

Ergänzungsleistungen die wirtschaftliche Sicherung der wirtschaftliche Rezession, mangelnde Risikobereitschaft

Behinderten im Gegensatz zu den meisten ausländischen vieler Arbeitgeber wegen der allfälligen zusätzlichen sozia-

Systemen in einem sehr weiten Rahmen. Es gewährt seinen len Lasten, fehlende Motivation usw. Ich habe in der

Schutz nicht nur den Arbeitnehmern, sondern auch den Begründung auch die Probleme aufgezeigt beim differen-

Selbständigerwerbenden und Nichterwerbstätigen, ja selbst zierten Rentensystem. Dieses führt zu Schwierigkeiten und

den mit einem Gebrechen behafteten Neugeborenen. Extremfällen. Das geltende Recht führt zu Situationen, die

Grundvoraussetzung für einen Leistungsanspruch ist zwar den Behinderten oft in missliche Lagen bringt, weil vor allem

das Vorliegen eines Gesundheitsschadens, doch spielt es Grenzbereichfälle auftreten, die nicht geregelt werden kön-

keine Rolle, ob dieser angeboren ist oder von einem Unfall nen. Im weiteren ist die Ablösung der Invalidenversicherung

oder einer Krankheit herrührt. Dieses System der umfassen- von der AHV zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten. In

den Volksversicherung wird von massgebenden Fachleuten dieser Beurteilung sind ebenfalls die lohnbezogenen

auch heute noch als eines der vorbildlichsten und modern- Systeme analog der SUVA zu prüfen und einzubeziehen. Die

sten der Welt bezeichnet. Im Jahre 1980 erbrachte die Eidge- existenzsichernden Renten sind ein weiteres Problem. Ich

nössische Invalidenversicherung Leistungen von insgesamt bitte Sie, da mein Text auf gleicher Linie wie die beiden nun

2,14 Milliarden Franken, was umgerechnet auf einen angenommenen Motionen liegt, diese eingereichte Motion

erwerbstätigen Einwohner eine Jahresquote von rund 600 auch als Motion zu überweisen und nicht nur als Postulat.

Franken ergibt.

Allerdings weist unser System auch einige Einschränkun- Bundesrat Egli: Die Motion Dirren geht beträchtlich weiter

gen auf. Diese sind zum Teil darauf zurückzuführen, dass als die Motion, die aus den beiden Initiativen der beiden

Interpellation Günter 1440 N 5 octobre 1983

Kantone abgeleitet worden ist. Wir können sie nur in Form de la situation financière des handicapés ou, en d'autres

des Postulates entgegennehmen. termes, en vue d'apporter les améliorations nécessaires

pour permettre de verser des rentes couvrant les besoins

Abstimmung - Vote vitaux, comme l'exige la constitution?

Für Überweisung als Motion 22 Stimmen

Für Überweisung als Postulat 37 Stimmen Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und

wünscht eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

83.424

1. Im März 1982 richtete die IV rund 86 500 invaliden Versi-

#ST#

Interpellation Günter cherten mit Wohnsitz in der Schweiz eine ordentliche und

Invalidenversicherung. Existenzsicherung rund 18 700 Personen eine ausserordentliche (beitragslose)

Rente aus. Im Jahre 1982 bezogen in rund 19800 Fällen

Assurance-invalidité. Minimum vital Invalide oder 18,8 Prozent der Rentenberechtigten eine

Ergänzungsleistung. Diese Quote ist naturgemäss höher als

bei den Betagten (12,9 Prozent) oder bei den Witwen (5,7

Prozent).

2. Die Zahl der Behinderten, deren Existenzsicherung

Wortlaut der Interpellation vom B.Juni 1983

weder durch die IV-Renten noch durch Ergänzungsleistun-

Der Verfassungsauftrag der existenzsichernden Rente (BV gen erreicht wird, ist nicht bekannt. Die dafür notwendigen

Art.34quater Abs.2) wird im Bereiche der Invalidenversiche- Angaben müssten jedem einzelnen EL-Dossier entnommen

rung vermutlich in erheblichem Ausmass nicht erfüllt. Mit und durch eine persönliche Einschätzung der Bedürfnisse

dem Inkrafttreten des Beruflichen Vorsorgegesetzes (BVG) ergänzt werden. Bekanntlich unterscheiden sich diese letz-

(zweite Säule) wird sich die Situation für alle Behinderten, teren stark von Fall zu Fall. Sie werden im wesentlichen

die sich dieser Institution nicht anschliessen können, noch bestimmt durch die Art des Gebrechens, das Ausmass der

verschärfen. Vor allem langfristig muss eine zunehmende Autonomie in der Gestaltung des alltäglichen Lebens und

Verschlechterung ihrer finanziellen Situation befürchtet die Pflegebedürftigkeit der behinderten Person.

werden.

3. Der Bundesrat beschäftigt sich bereits seit vielen Jahren

Der Bundesrat wird daher gebeten, folgende Fragen zu mit der oft schwierigen Situation der Geburts- und Kind-

beantworten: heitsinvaliden sowie der Frühinvaliden, deren vielverspre-

1. Wie viele IV-Bezüger erhalten heute Ergänzungsleistun- chende Karriere durch den Eintritt eines invalidierenden

gen (absolute Zahl und in Prozenten der Bezüger einer Ereignisses unterbrochen worden ist. Seit 1973 werden

vollen Rente)? zugunsten der genannten Behindertengruppen Rentenzu-

2. In wie vielen Fällen wird die Existenzsicherung trotz schläge ausgerichtet (minimal 230 Franken pro Monat ab

Ergänzungsleistungen vermutlich nicht erreicht? 1.Januar 1984). Man wollte dieses Problem nicht aus-

3. Wie sieht der Bundesrat die langfristige Entwicklung der schliesslich mit Hilfe der Ergänzungsleistungen lösen. In

Invalidenversicherung und ihrer Leistungen, vor allem im diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die

Hinblick auf die Tatsache, dass die zweite Säule vielen von der IV gewährten Beiträge an den Bau und den Betrieb

Behinderten verschlossen bleiben wird und die Wirtschaft von Heimen für Behinderte ebenfalls zur Senkung der

stagniert? Pflege- und Beherbergungskosten dieser Personen bei-

tragen.

4. Welche Massnahmen sind geplant, um die sich langfri- Es ist richtig, dass die erwähnten Behinderten grossenteils

stig abzeichnende weitere Verschlechterung der finanziel- zu den unteren Einkommenskategorien gehören und des-

len Situation der Behinderten aufzuhalten bzw. die rötigen

halb nicht in den Genuss von Leistungen der zweiten Säule

Verbesserungen sicherzustellen, um den Verfassungsauf- (berufliche Vorsorge) kommen können. Ihre Lebensbedürf-

trag der existenzsichernden Rente zu erfüllen? nisse müssten im Prinzip durch die staatliche AHV/IV

Texte de l'interpellation du 6 juin 1983 gedeckt werden. Die Vielfalt der Einzelfälle schliesst jedoch

La constitution dispose que les rentes doivent couvrir les eine pauschale Massnahme, wie sie eine massive Rentener-

besoins vitaux (art. 34"""", 2e al., est.). Or, dans le domaine de höhung darstellen würde, aus. Nötig sind im Gegenteil den

l'assurance-invalidité, cela ne sera vraisemblablement pas le individuellen Bedürfnissen angepasste Lösungen.

cas, tant s'en faut. Lorsque la loi sur la prévoyance profes- 4. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, das beste-

sionnelle (deuxième pilier) sera en vigueur, la situation des hende System grundlegend zu ändern, wird jedoch darauf

handicapés qui ne pourront pas bénéficier de cette institu- achten, dass das bisher Erreichte mindestens erhalten,

tion s'aggravera encore. Il est à craindre que leur situation wenn nicht verbessert werden kann. Insbesondere wird er

financière ne se détériore toujours plus, à longue échéance die Möglichkeit prüfen, die Ergänzungsleistungen derjeni-

surtout. gen Behinderten zu erhöhen, die zu Hause gepflegt oder in

Compte tenu de ce qui précède, je prie le Conseil fédéral de einem Heim untergebracht werden müssen. Ausserdem

répondre aux questions suivantes: schliesst er für den Fall eines ausgewiesenen Bedürfnisses

nicht aus, eine Erhöhung der Beiträge an die gemeinnützi-

1. Combien y a-t-il aujourd'hui de personnes ayant droit à gen Institutionen (insbesondere Pro Infirmis und Pro Senec-

une rente Al qui reçoivent une rente complémentaire (en tute) vorzuschlagen, um so die Hilfe für die besonders

valeur absolue et en pour cent du nombre des personnes Benachteiligten zu verstärken.

touchant une rente complète)?

2. Dans combien de cas doit-on présumer que le minimum Präsident: Herr Günter ist teilweise befriedigt.

vital n'est pas atteint, malgré la rente complémentaire?

3. Quelle sera, de l'avis du Conseil fédéral, l'évolution à long

terme de l'assurance-invalidité et des prestations de celle-ci,

compte tenu notamment du fait que beaucoup de handi-

capés ne bénéficieront pas de la prévoyance professionnelle

et que l'économie connaît une période de stagnation?

4. Quelles sont les mesures prévues aux fins de stopper une

nouvelle dégradation - qui se dessine à longue échéance -

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Dirren Invalidenversicherungsgesetz. Revision

Motion Dirren Assurance-invalidité. Révision de la loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.923

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1983 - 15:00

Date

Data

Seite 1438-1440

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Ref. No 20 011 816

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