Land-Use Plans and Federal Zoning Mandates

Postulat Bircher 536 N 19 mars 1982

4. II seralt également opportun de prévoir une planification Demgegenüber stellen wir fest, dass in der vom Bundesrat

à moyen et à long termes de la statistique officielle, afin que am 26. August 1981 erlassenen Verordnung über die Raum-

l'allocation des ressources pour les divers domaines se planung diese Gebietsausscheidung nicht klar verlangt wird

fasse de façon équilibrée. Cette planification présuppose (vgl. Art. 3 und 4 der Verordnung).

toutefois la mise sur pied d'un système cohérent de docu- Die Folge kann sein, dass auf diese Weise Koordination und

mentation sur l'ensemble des données statistiques disponi- Konfliktbereinigung nur teilweise stattfinden. Es wäre zum

bles. Beispiel denkbar, dass (wie früher in den Richtplänen) nur

5. La concentration des enquêtes statistiques auprès d'un die Belange von Siedlung und Verkehr berücksichtigt wür-

Office spécialisé serait également positive du point de vue den, hingegen die für die Zukunft elementaren Anliegen

de la protection des données individuelles et de la neutralité etwa der Landwirtschaft und des Landschaftsschutzes ver-

de la statistique. Les enquêtes seraient assurés que leurs nachlässigt blieben. Die Praxis lässt nämlich je nach Kanton

données recueillies à des fins statistiques seraient concen- bereits jetzt erkennen, dass den postulierten Anliegen bei

trées en un seul et même lieu et que les risques d'une utili- der Erarbeitung der Richtpläne nur sehr unterschiedlich

sation autre que celle indiquée seraient pratiquement nuls. nachgelebt wird.

La récente mise en cause de l'indice des prix à la consom- 2. Würde etwa der Inhalt der Richtpläne von Kanton zu

mation est un exemple qui montre combien il serait néces- Kanton anders definiert, so bestünde die Gefahr, dass die

saire de confier la production d'informations statistiques Richtpläne für Koordination und Konfliktbereinigung nicht

importantes à un office qui n'est pas, de par sa nature, genügen könnten. Damit wäre aber eine wesentliche Auf-

impliqué dans la politique économique de notre pays. gabe der Raumplanung nicht lösbar - ein wichtiges Ziel

nicht erreicht!

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

3. Das RPG vom 22. Juni 1979 ist eine gute und taugliche

Déclaration écrite du Conseil fédéral Grundlage für die Realisierung einer wirkungsvollen Raum-

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. planung in unserer föderalistischen Schweiz. Es kann aber

nur zum Tragen kommen und seine Wirkungen entfalten,

Überwiesen - Transmis wenn Ziele und Massnahmen gemäss RPG umfassend und

nachhaltig beachtet und die wesentlichen Instrumente im

Sinne des Gesetzes angewendet werden.

Dazu gehört aber die dargelegte Gebietsausscheidung in

den Richtplänen, damit die Aufgabe gemäss Artikel 8 des

RPG überhaupt erfüllt werden können.

81.921

#ST#

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

Postulat Bircher Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe a und d und Artikel 3 Absatz 2

Raumplanung in den Kantonen. Durchsetzung des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumpla-

Aménagement du territoire. nung (RPG) machen deutlich, dass das Bundesrecht die

Application dans les cantons Anliegen von Landwirtschaft und Landschaftsschutz hoch

einschätzt. Deshalb verlangt Artikel 6 RPG, dass die Kan-

tone schon im Rahmen der Richtplanung unter anderem

feststellen, welche Gebiete sich für die Landwirtschaft eig-

nen oder besonders schön, wertvoll, für die Erholung oder

Wortlaut des Postulates vom 18. Dezember 1981 als natürliche Lebensgrundlage bedeutsam sind (Art. 6

Abs. 2 Bst. a und b RPG). Die Kantone sind gehalten, kraft

Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Realisie- solcher Untersuchungen in den Grundzügen zu bestimmen,

rung der Raumplanung gemäss den Zielen und Grundsät- wie sich ihr Gebiet räumlich entwickeln soll (Art. 6 Abs. 1

zen im Sinne von Artikel 1 und 3 des Raumplanungsgeset- RPG). Das Bundesgesetz äussert sich aber nicht zur Dichte

zes vom 22. Juni 1979 die Gebietsausscheidung (Siedlungs- dieser Zukunftsvorstellungen; es lässt den Kantonen die

gebiet, Landwirtschaftsgebiet, Wald, Schutzgebiet, Gefah- Freiheit, sich mit einem allgemeinen Zielrahmen zu begnü-

rengebiet, weitere Gebiete) bereits in den Richtplänen der gen oder geschlossene Leitbilder mit klaren Ansichten über

Kantone deutlich zu verlangen. die erwünschte Gebietsausscheidung zu fertigen. Diese

Texte du postulat du 18 décembre 1981 «Grundlagen» - so der Titel von Artikel 6 RPG - dürfen dem

Au titre de la mise en œuvre de l'aménagement du terri- Gesetzesaufbau zufolge nicht dem Richtplan gleichgehal-

ten werden: Die Kantone erarbeiten sie «für die Erstellung

toire, conformément aux objectifs et principes fixés aux

articles 1er et 3 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement ihrer Richtpläne» (Art. 6 Abs. 1 RPG); der Richtplan ist ein

gewerteter und verarbeiteter Auszug aus diesen Grundla-

du territoire, le Conseil fédéral est invité à exiger expressé-

ment que les cantons délimitent dans leurs plans directeurs gen. Ob der Richtplan Aussagen macht und mit welchen

déjà les différentes zones d'affectation de leur territoire Einzelheiten er das tut, hängt davon ab, wo und mit wel-

(territoires urbanisés, terres agricoles, forêts, territoires à chem Mass an Bestimmtheit raumwirksame Aufgaben auf-

einander abgestimmt werden müssen und abgestimmt wer-

protéger, zones de danger, autres territoires).

den können (Art. 8 Bst. a RPG; Art. 3f der Verordnung vom

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, 26. August 1981 über die Raumplanung). Ausserdem

Ganz, Morf, Muheim, Neukomm (5) gehört die Ausscheidung von Bau-, Landwirtschafts- und

Schutzzonen sowie von weiteren Zonen und Gebieten auf

Schriftliche Begründung - Développement par écrit die Stufe der Nutzungsplanung (Art. 14 bis 18 RPG) und ist

1. Gemäss RPG dienen die Richtpläne den Kantonen als damit überwiegend Sache der Gemeinden, nicht der Kan-

Grundlage, wie sich ihr Gebiet räumlich entwickeln soll. tone. Die Freiheit, die die Gemeinden dabei geniessen

Diese Pläne sind für die Behörden verbindlich, sie dienen (Art. 2 Abs. 3 RPG), ist allerdings beschränkt: Ihre Nut-

auch der Koordination der räumlichen Entwicklung zwi- zungspläne müssen Ziele und Grundsätze der Raumpla-

schen Gemeinden, Regionen, Kantonen und den Sachpla- nung beachten (Art. 1 und 3 RPG) und mit den vom Bun-

nungen des Bundes (Art. 6, 8 und 9 des RPG). Damit die desrat genehmigten Richtplänen übereinstimmen (Art. 26

Richtpläne für die im Gesetz vorgesehenen Zwecke Abs. 2 RPG).

(Grundlage und Koordination) dienen können, ist die Es trifft zu, dass der Richtplan Koordination und Konflikt-

genannte Gebietsausscheidung unumgänglich und im RPG bereinigung um so leichter herstellen kann, je sorgfältiger

auch vorgesehen. die Grundlagen dafür bereitgestellt werden. Aus den

19. März 1982 N 537 Postulat Uchtenhagen

genannten Gründen kann der Bundesrat aber eine das notre économie nous amènent de plus en plus à nous

ganze Kantonsgebiet bestreichende Gebietsausscheidung demander s'il est possible, voire souhaitable, de mener à

nicht im Richtplan verlangen; er würde den Rahmen des bien la lutte contre l'inflation au moyen des seules mesures

Gesetzes verlassen. Er wird bei Genehmigung der kantona- monétaires.

len Richtpläne hingegen prüfen, ob die Grundlagen über J'invite par conséquent le Conseil fédéral à envisager, paral-

alle in Artikel 6 RPG genannten Sachbereiche erstellt wor- lèlement à une politique de resserrement de liquidités, des

den sind, ob der Richtplan alle Konfliktpunkte zu Gemein- nouvelles mesures destinées à freiner l'inflation et stabiliser

den, Nachbarkantonen und Bund aufführt, die sich aus den les taux d'intérêt, sans oublier celles dont l'efficacité ne se

Grundlagen ergeben, und ob die Koordinationsabsprachen révélerait qu'à moyen ou à long terme. Outre la surveillance

im Richtplan unter anderem den Zielen und Grundsätzen générale des prix et des taux hypothécaires, l'on pourrait

der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG) genügen. Gegenstand prendre les mesures suivantes:

der bundesrätlichen Genehmigung ist aber einzig der Richt- - Recours accru à la lettre de gage et aux hypothèques à

plan nach Artikel 8 RPG (Art. 11 Abs. 1 RPG); die Grundla- terme fixe;

gen unterliegen höchstens vorfrageweise, aber nicht als - Création d'un «fonds régulateur» destiné à stabiliser les

solche einer bundesrätlichen Prüfung. taux hypothécaires;

Schriftliche Erklärung des Bundesrates - Indexation partielle des avoirs en comptes d'épargne et

Déclaration écrite du Conseil fédéral des hypothèques;

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. - Obligation d'amortir les hypothèques;

- Assouplissement des ententes à caractère cartellale en

Überwiesen - Transmis vue de la fixation des taux d'intérêt;

- Mesures visant à freiner l'exode des capitaux vers l'étran-

ger;

- Etudes sur le renforcement éventuel de la collaboration

entre pays européens en matière de politique monétaire et

de taux d'intérêt, notamment les efforts visant à effectuer

une portion croissante des opérations commerciales inter-

81.448

#ST#

nationales en devises européennes (tout particulièrement

Postulat Uchtenhagen pour les accords pétroliers).

Zinspolitik und Inflationsbekämpfung Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Bircher, Borei,

Politique des taux d'intérêt et Braunschweig, Bundi, Christinat, Deneys, Ganz, Gerwig,

lutte contre l'inflation Gloor, Hubacher, Jaggi, Morel, Morf, Muheim, Müller-Bern,

Nauer, Neukomm, Reiniger, Renschler, Robbiani, Rothen,

Rubi, Vannay, Wagner, Weber-Arbon (26)

Begründung - Développement

Wortlaut des Postulates vom 21. September 1981 Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Die erneute Anhebung der Leitzinssätze der Nationalbank eine schriftliche Stellungnahme.

führen zu einer weiteren Erhöhung des Zinsniveaus in der Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Schweiz. Die damit verknüpften Auswirkungen auf Miet- Déclaration écrite du Conseil fédéral

zinse, Landwirtschaftskosten, aber auch auf Investitionen in

Produktivkapital und die Wettbewerbsfähigkeit unserer Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Wirtschaft lassen es immer fraglicher erscheinen, ob das

Ziel der Inflationsbekämpfung ausschliesslich mit monetä- Präsidentin: Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entge-

ren Massnahmen erreicht werden kann und soll. genzunehmen.

Der Bundesrat wird daher eingeladen, neben einer Politik

des knappen Geldes weitere inflationshemmende und das Allenspach: Schon anlässlich der Wintersession ist dieses

Zinsniveau stabilisierende Massnahmen zu prüfen, und Postulat auf der Traktandenliste gestanden. Ich habe schon

zwar auch solche, die erst mittel- oder längerfristig wirksam damals den Antrag gestellt, dieses Postulat abzulehnen. Ich

werden. Neben einer allgemeinen Preis- und Hypothekar- wiederhole den Ablehnungsantrag. Dabei ist davon auszu-

zinsüberwachung könnten solche Massnahmen etwa sein: gehen, dass dieses Postulat von Frau Uchtenhagen nicht

begründet worden ist. Es gibt also keine Auslegung, keine

- Ausbau des Pfandbriefinstrumentes und der Festgeld- Einschränkungen. Wir wissen nicht genau, was mit diesem

hypotheken;

Postulat im Speziellen angestrebt ist. Wir wissen nur, was

- Schaffung eines «Ausgleichsfonds» zur Stabilisierung der im Text des Postulates steht und wir haben uns bei der

Hypothekarzinse; Beurteilung ausschliesslich auf den Text des Postulates zu

- Teilindexierung von Sparguthaben und Hypotheken; beziehen. Deshalb wäre in Erinnerung zu rufen, was in die-

- Amortisationspflicht für Hypotheken; sem Postulat alles verlangt wird.

- Lockerung von Zinskartellen;

Präsidentin: Herr Allenspach, darf ich vorschlagen, dass

- Massnahmen zur Bremsung des Geldabflusses ins Aus- die Behandlung dieses Postulates verschoben wird?

land ;

- Prüfung einer verstärkten europäischen Zusammenarbeit Zustimmung - Adhésion

im Bereich der Währungs- und Zinspolitik sowie im Bestre-

ben, einen wachsenden Anteil des Aussenhandels, insbe-

sondere der Ölkontrakte, in europäischen Währungen abzu-

wickeln.

Texte de postulat du 21 septembre 1981

Le dernier relèvement des taux d'intérêt directeurs par la

Banque nationale entraîne une nouvelle hausse des taux

d'intérêt en Suisse. Les répercussions de cette mesure sur

les loyers, les coûts agricoles, mais aussi sur les investisse-

ments dans des biens de production et la compétitivité de

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Bircher Raumplanung in den Kantonen. Durchsetzung

Postulat Bircher Aménagement du territoire. Application dans les cantons

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.921

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1982 - 08:00

Date

Data

Seite 536-537

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Ref. No 20 010 355

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