Motion to Remove Rental Abuse Exemption for Publicly Subsidized Housing

Motion Carobbio 530 19 mars 1982

c. L'importance approximative du revenu et de la fortune ten, Bescheinigungen über diese Vermögen und seine

soustraits à l'impôt, ainsi que les pertes qui en résultent Erträgnisse zu verlangen.

pour la Confédération, les cantons et les communes; Das Finanzdepartement könnte die Ausarbeitung von Vor-

d. L'effectif du personnel de l'Administration fédérale des schlägen nötigenfalls einer Expertenkommission übertra-

contributions (examen des points suivants: recrutement, gen.

formation, classification, rémunération);

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

e. La pratique actuelle en matière de contrôle fiscal dans

les entreprises; l'importance des organes de contrôle, la Rapport écrit du Conseil fédéral

périodicité des contrôles, les points faibles de l'examen de Gemäss Artikel 29 des'Réglementes des Nationalrates vom

la comptabilité; 4. Oktober 1974 (SR 171.13) wird der Bundesrat durch eine

f. L'importance, le degré d'utilisation et l'efficacité des Motion beauftragt, «in bestimmter Richtung einen Gesetz-

organes spéciaux de contrôle fiscal compte tenu de la loi oder Beschlussentwurf vorzulegen oder eine Massnahme

fédérale renforçant les mesures contre la fraude fiscale (du zu treffen. Die Erstattung eines Berichtes allein ist keine

9 juin 1977); dans quelle proportion ces organes peuvent Massnahme im Sinne dieser Bestimmung.» Aus den Mate-

satisfaire aux demandes des cantons en matière de rialien zu dieser Reglementsbestimmung geht hervor, dass

contrôle des contribuables; eine Motion den Bundesrat zum Einbringen einer bestimm-

ten gesetzlichen Vorlage oder zu einer in seiner Kompetenz

g. Les mesures que le Conseil fédéral prévoit dans le liegenden Massnahme verpflichtet; eine gewisse Freiheit

domaine relevant de sa compétence, en vue de mieux und die Möglichkeit zu weiteren Abklärungen hat er nur

contrôler les taxations fiscales et d'éliminer les points fai- noch hinsichtlich der näheren Ausgestaltung der Vorlage

bles dans la lutte contre la fraude fiscale, ainsi que la date àoder Massnahme (vgl. «Amtliches Bulletin des Nationalra-

laquelle la réalisation de ce programme est envisagée. tes», 26. September 1973, S. 1204).

2. Les propositions doivent suggérer les moyens d'éliminer Mit der vorliegenden Motion wird zur Hauptsache ein

les points faibles dans la lutte contre la fraude fiscale sur leBericht verlangt, welcher die in den letzten 20 Jahren zur

plan législatif. Bekämpfung der Steuerhinterziehung getroffenen Mass-

3. Le rapport et les propositions seront publiés dans la nahmen sowie die diesbezüglichen praktischen Schwierig-

Feuille fédérale. keiten schildern soll. Zudem sollen Vorschläge zur Behe-

bung von Schwachstellen in der Bekämpfung der Steuer-

hinterziehung im gesetzgeberischen Bereich gemacht wer-

Sprecher - Porte-parole: Schmid den, wobei in der Begründung der Motion einige «denkbare

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Möglichkeiten», die nötigenfalls durch eine Expertenkom-

mission geprüft werden sollten, aufgezählt werden.

Die Ablehnung der beiden Mehrwertsteuervorlagen hat

Der Bundesrat ist gerne bereit, den sich aus diesem Vor-

gezeigt, dass der Wiederstand gegen eine zusätzliche

stoss ergebenden Auftrag anzunehmen und somit im

steuerliche Belastung des Konsums weit verbreitet ist. Mit Bereich der Bekämpfung der Steuerhinterziehung eine

Ausgabenkürzungen allein lässt sich indessen der nach wie

aktuelle Standortbestimmung zu machen. Da den gemach-

vor stark defizitäre Bundeshaushalt nicht sanieren. Eine

ten Vorschlägen die erforderliche Bestimmtheit fehlt,

konsequentere Durchsetzung des geltenden Steuerrechtes möchte er jedoch den Vorstoss nicht in der zwingenden

drängt sich daher auf. Seit dem Bericht des Bundesrates an

Form der Motion, sondern in der Form eines Postulates

die Bundesversammlung zur Motion Eggenberger betref-

annehmen.

fend wirksamere Bekämpfung der Steuerdefraudation sind

nahezu 20 Jahre verflossen. Da der Kampf gegen die Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Steuerhinterziehung eine Daueraufgabe jeder Steuerbe- Déclaration écrite du Conseil fédéral

hörde ist, liegt ein umfassender Bericht des Bundesrates

über die seitherigen Fortschritte, aber auch über die noch Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

ungelösten Probleme auf diesem Gebiet im öffentlichen wandeln.

Interesse. Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Wir erwarten zudem Aufschluss über die Massnahmen, die

der Bundesrat in seinem eigenen Kompetenzbereich zur

Verbesserung des Kampfes gegen die Steuerhinterziehung

treffen will.

Eine wirksamere Bekämpfung der Steuerhinterziehung

erfordert ferner eine entsprechende Anpassung der 81.600

Gesetzgebung. Es ist Aufgabe des Bundesrates, der Bun-

#ST#

desversammlung geeignete Vorschläge zu unterbreiten. Motion Carobbio

Denkbare Möglichkeiten sind etwa: Missbräuche im Mietwesen.

1. die Einführung von vereidigten Buchsachverständigen Anwendung der Verordnung

(vgl. 2. Abschnitt, l, B, 3, c, Seite 27 des Berichtes des Bun- Abus dans le secteur locatif.

desrates an die Bundesversammlung zur Motion Eggenber-

ger betreffend wirksamere Bekämpfung der Steuerdefrau- Application de l'ordonnance

dation vom 25. Mai 1962);

2. die Ausdehnung der Verrechnungssteuerpflicht auf

Gewinnausschüttungen schweizerischer Betriebsstätten

ausländischer Unternehmungen an ihre Hauptsitze; Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1981

3. die Vereinheitlichung der Vorschriften über die Inventar- Die Vollzugsverordnung des Bundesrates vom 10. Juli 1972

aufnahme nach dem Tode eines Steuerpflichtigen in Bund zum Bundesbeschluss über Massnahmen gegen Missbräu-

und Kantonen; che im Mietwesen vom 30. Juni 1972 bestimmt in Artikel 4

4. zivilrechtliche Massnahmen zur Bekämpfung der Steuer- Buchstabe b, dass die im Bundesbeschluss vorgesehenen

hinterziehung (vgl. 2. Abschnitt, l, B, 3, d, Seite 28 des Massnahmen auf die «mit Hilfe des Bundes, des Kantons

erwähnten Berichtes des Bundesrates vom 25. Mai 1962); oder der Gemeinde erstellten Wohnungen, soweit deren

5. die Befugnis der Steuerveranlagungsbehörden, von Ver- Mietzinsgestaltung der Kontrolle durch die Behörden unter-

mögensverwaltern, Treuhändern, Pfandgläubigem, Beauf- stellt ist», keine Anwendung finden. Diese Bestimmung hat

tragten und anderen Personen, die Vermögen des Steuer- zur Folge, dass die Mieter von Wohnungen, die mit öffent-

pflichtigen im Besitze oder in Verwaltung haben oder hat- licher Hilfe erstellt worden sind, ihre Rechte bei Mietzins-

19. März 1982 531 Motion Morf

erhöhungen nicht wirksam geltend machen können, obwohl ments sont sous la surveillance des autorités - ne dispo-

diese Erhöhungen oft fragwürdig sind, auch wenn die sent en fait d'aucun moyen juridique, en vertu de la législa-

Behörden sie bewilligt haben. tion sur les abus, pour s'opposer à des exigences des bail-

Um auch den Mietern in Wohnhäusern, die mit öffentlicher leurs; ils peuvent uniquement intenter un procès civil. Seul

Hilfe erstellt worden sind, einen wirksamen Schutz zu un contrôle régulier des autorités serait à même de donner

sichern, verlangen wir, dass Artikel 4 Buchstabe b der Ver- au locataire la certitude qu'on ne met à sa charge que les

ordnung vom 10. Juli 1972 gestrichen wird, damit die fragli- loyers autorisés. Cependant, le locataire étant exposé

chen Wohnungen in Zukunft nicht mehr von den Massnah- encore à d'autres exigences, comme celles des frais acces-

men des Bundesbeschlusses gegen Missbräuche im Miet- soires, qui échappent aujourd'hui en grande partie au

wesen ausgenommen sind. contrôle des autorités, le Conseil fédéral tient pour justifié

de faire bénéficier d'une protection accrue les locataires

Texte de la motion du 16 décembre 1981 exceptés jusqu'à présent de la législation sur les abus et

L'ordonnance du Conseil fédéral du 10 juillet 1972 concer- cela par une révision prochaine de l'ordonnance sur la pro-

nant des mesures contre les abus dans le secteur locatif, tection des locataires. Il s'est d'ailleurs déjà exprimé à ce

texte d'application de l'arrêté fédéral homonyme du 30 juin sujet lors de l'adoption, au Conseil national, le 12 juin 1981,

1972, prescrit à l'article 4, lettre b, que les mesures prévues du postulat 80902 sur la protection des locataires. Cette

dans l'arrêté ne touchent pas les «logements construits protection consisterait à ne plus exclure les logements

avec l'aide de la Confédération, du canton ou de la com- construits avec l'aide publique que des prescriptions de

mune dans la mesure où le loyer est soumis au contrôle l'arrêté contre les abus sur la formation du loyer; en

des autorités». Cette disposition a eu pour effet que les revanche, les autres dispositions devraient aussi s'appli-

locataires des logements construits avec l'aide des pou- quer à ces logements. Le Conseil fédéral ne voit cependant

voirs publics ne peuvent pas se défendre d'une manière pas la nécessité de déclarer également applicable quant

efficace en cas d'augmentation de loyer, souvent discuta- aux loyers la législation contre les abus, car les lois de sub-

ble, même quand elle est autorisée officiellement. vention prescrivent que ces loyers sont fixés et contrôlés

Aux fins d'assurer une protection efficace aux locataires de manière suivie par les autorités.

des logements construits avec l'aide des pouvoirs publics, Pour des raisons juridiques, la proposition ne peut être

les soussignés demandent que les logements en question acceptée que comme postulat, la motion n'étant pas

ne soient plus exclus de mesures contenues dans l'arrêté admise dans le domaine de la législation déléguée du

contre les abus dans le secteur locatif et que, par consé- Conseil fédéral.

quent, l'on modifie l'article 4 de l'ordonnance du 10 juillet

1972 en supprimant la lettre b. Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Mitunterzeichner - Cosignataires: Christinat, Crevoisier, Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

Dafflon, Forel, Herczog, Magnin (6) postulat.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

On sait que la protection des locataires contre les abus

dans le secteur locatif est réglementée par l'arrêté fédéral

du 30 juin 1972 et par les ordonnances qui s'y rapportent,

en particulier l'ordonnance du Conseil fédéral du 10 juillet

1972. L'arrêté et les ordonnances précisent quand, où et

comment un locataire peut s'opposer à des augmentations #ST# 81.925

du loyer considérées comme abusives, et quand d'éven-

tuels dédits peuvent avoir momentanément un effet sus- Motion Morf

pensif. Selon l'article 4, lettre b, de l'ordonnance du Conseil Energie-Anbauschlacht

fédéral du 10 juillet 1972, les mesures prévues dans l'arrêté Développement intensif des ressources

ne touchent pas les «logements construits avec l'aide de la énergétiques

Confédération, du canton ou de la commune dans la

mesure où le loyer est soumis au contrôle des autorités».

Une telle disposition, qui part de l'hypothèse que, les loyers

étant déjà contrôlés par les autorités, les locataires des

logements en question sont suffisamment protégés, les

Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1981

prive en réalité de la possibilité de s'opposer à toute une

série de requêtes que les propriétaires de ces logements Der Bundesrat wird aufgefordert, die Nutzung einheimi-

peuvent présenter. Songeons simplement à la manière dont scher erneuerbarer Energiequellen als dritte Säule unserer

sont déterminés les loyers maxima applicables à de tels nationalen Unabhängigkeit - neben den Säulen «Landesver-

logements, maxima souvent fort élevés. teidigung» und «Landwirtschaft» - in einem realistischen

De toute façon, une telle disposition désavantage une caté- Verhältnis voranzutreiben, damit bei einem Versorgungs-

gorie de locataires contraints d'accepter des conditions engpass ein wesentlich erhöhter Energieanteil durch kri-

fixées sans qu'on leur demande leur avis. sensichere Eigenversorgung gedeckt werden kann. Zum

Dans certaines régions du pays, le malaise provoqué par Erreichen dieses Ziels sind folgende zwei Stossrichtungen

cette situation est particulièrement grand. einzuhalten:

Il s'impose donc de réviser les dispositions en vigueur, de a. Die Direktförderung ist im Sinn einer «Energieanbau-

façon à soumettre aussi les logements construits avec schlacht» - ähnlich dem stark forcierten Nahrungsmittel-

l'aide des fonds publics aux dispositions de l'arrêté fédéral anbau während des Zweiten Weltkriegs - zu organisieren

et des ordonnances d'application en ce qui concerne les und einzuführen. Im Vordergrund sollen dabei Anbauan-

mesures visant à combattre les abus dans le secteur locatif. reize für dezentrale Energieanlagen im Sinn des Motions-

Il y a lieu de supprimer notamment la lettre b de l'article 4 ziels stehen, einschliesslich Anlagen zur sparsamen Nut-

de l'ordonnance fédérale du 10 juillet 1972. zung von Importenergie (Wärmerückgewinnung, hochwer-

tige Isolation usw.).

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

b. Die Forschung und Entwicklung ist wesentlich zu inten-

Rapport écrit du Conseil fédéral sivieren durch breites Ausfächern der Aufgaben und durch

Selon le droit en vigueur, les locataires de logements Einsatz des noch weitgehend brachliegenden Potentials

construits avec l'aide de la Confédération, du canton ou de qualifizierter Fachleute an Hochschulen, Technikern und

la commune - dans la mesure où les loyers de ces loge- vielen auf diesen Gebieten besonders aktiven Unterneh-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Carobbio Missbräuche im Mietwesen. Anwendung der Verordnung

Motion Carobbio Abus dans le secteur locatif. Application de l'ordonnance

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.600

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.03.1982 - 08:00

Date

Data

Seite 530-531

Page

Pagina

Ref. No 20 010 349

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.