Swiss Banks and Insider Trading: A Balancing Act of Secrecy and International Cooperation

8. Oktober 1982 1457 Interpellation Graf

consapevole in affari simili dei propri clienti, sia incompati- #ST# 81.562

bile con la garanzia di un'attività irreprensibile.

Tuttavia le operazioni «insider» dei clienti sono frammiste Interpellation Graf

alla moltitudine delle normali operazioni quotidiane e per- Investitionshilfe für Berggebiete

tanto, al momento in cui sono state effettuate, la banca non

Loi sur l'aide en matière d'investissements

le può riconoscere come tali, specie poi ove si tratti di

società estere. Anche la banca più diligente non può esclu- dans les régions de montagne

dere completamente il rischio che un cliente usi i suoi ser-

vizi in modo abusivo per operazioni «insider» e quindi il

rischio di un possibile conflitto con l'ordinamento giuridico

di uno Stato estero.

Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1981

4. Giusta la Convenzione relativa all'obbligo di agire con

oculatezza nell'accettazione di denaro e nell'uso del Der Bundesrat wird ersucht, Auskunft zu erteilen über den

segreto bancario, le banche non possono eseguire alcuna Stand der Ausführungsarbeiten bezüglich des Bundesge-

operazione, quando sanno, o dovrebbero sapere in base a setzes über Investitionshilfe für Berggebiete (IHG).

indizi concreti che il denaro proviene da azioni punibili Texte de l'interpellation du 2 décembre 1981

seconso il diritto svizzero o passibili di estradizione. Tale

Le Conseil fédéral est invité à donner des renseignements

premessa nei casi menzionati non è soddisfatta.

sur l'état des travaux de mise à exécution en ce qui

5. Gli abusi del segreto bancario svizzero ai fini di opera- concerne la loi fédérale sur l'aide en matière d'investisse-

zioni «insider» non possono essere impediti da una modifi- ments dans les régions de montagne (LIM).

cazione della Convenzione relativa all'obbligo di agire con

oculatezza. Per contro l'introduzione nel diritto svizzero di Schriftliche Begründung - Développement par écrit

una corrispondente fattispecie del reato permetterà l'appli- Gemäss Bundesgesetz über Investitionshilfe für Bergge-

cazione dei trattati internazionali sull'assistenza giudiziaria e biete vom 28. Juni 1974 kann der Bund bestimmten Regio-

a fortiori della nuova legge sull'assistenza giudiziaria a pro- nen die Restfinanzierung förderungswürdiger Projekte mit-

cedure relative a pratiche «insider» e di conseguenza tels zinsbevorzugter, aber amortisierbarer Darlehen gewäh-

l'ammissione delle istanze estere in materia d'assistenza ren. Es hat sich dabei um Projekte des Infrastrukturberei-

giudiziaria. ches zu handeln, welche Bestandteile eines vom Bund zu

6. Il Consiglio federale intende sottoporre alle Camere prüfenden und zu genehmigenden Entwicklungskonzeptes

federali già nella prossima sessione estiva due messaggi sind. Daneben sind eine Reihe weiterer Voraussetzungen

separati concernenti un complemento del Codice penale e zu beachten. Was die Finanzierung anbelangt, so hat der

del Codice delle obbligazioni comprendente la fattispecie Bund bis 1983 einen Fonds von 500 Millionen Franken zu

«insider». Il disciplinamento proposto dalle commissioni äufnen. Rückzahlungen von Darlehen und vereinnahmte

peritali per la revisione del Codice penale e del diritto azio- Darlehenszinsen sollen dabei wiederum in diesen Fonds

nario è stato riassunto nella risposta all'interpellanza de eingesetzt werden («Fonds de roulement»).

Capitani (82.305). Laut Angaben der Zentralstelle für regionale Wirtschaftsför-

7a. Le banche svizzere che operano all'estero direttamente derung («Die Region», Nr. 3/81) sind vom Bund bisher 51

o indirettamente per mezzo di succursali o filiali devono Regionen anerkannt worden. 48 haben ihr Entwicklungs-

attenersi alla legislazione ivi vigente. Tuttavia nei casi di cui konzept zur Prüfung eingereicht; 46 davon sind bereits

si tratta il diritto svizzero vigente e quello degli USA colli- genehmigt worden. Derselben Quelle ist zu entnehmen,

dono. dass bis September 1981 knapp 200 Millionen Franken an

Investitionshilfe gewährt worden sind. Diese relativ kleine

b. Spetta ai tribunali decidere se gli articoli 32 o 34 del

Summe dürfte vermutlich daher rühren, dass in sehr vielen

Codice penale (sui doveri imposti per legge, dalla profes-

Fällen die Phase der Konzeptrealisierung (und damit der

sione o dall'ufficio nonché sullo stato di necessità) giustifi-

Inanspruchnahme der Mittel) eben erst begonnen hat. Sie

chino nei singoli casi la rimozione del segreto bancario e la

wird aber in absehbarer Zeit vermutlich sehr rasch anstei-

trasmissione d'informazioni.

gen.

In ogni caso va osservato che la comminatoria di sanzioni

sproporzionate da parte di autorità statunitensi contro ditte Daran anschliessend ergeben sich folgende Fragen:

o persone che rifiutano di rivelare un segreto protetto 1. Liegt den 46 genehmigten Entwicklungskonzepten allge-

dall'ordinamento giuridico svizzero possono portar pregiu- mein ein bestimmtes Förderungsmodell («Muster») zu-

dizio alla sovranità svizzera. E ciò doppiamente, da un lato grunde oder weichen die Konzepte von Fall zu Fall we-

per il tentativo di costringere persone soggette alla giurisdi- sentlich voneinander ab?

zione svizzera a violare il diritto svizzero, dall'altro per il ten- 2. Wie teilen sich die bereits gewährten Darlehen von 200

tativo d'impedire ai giudici svizzeri, mediante l'istituzioni di Millionen Franken auf die einzelnen Regionen auf?

uno stato di necessità, d'imporre le nostre disposizioni rela-

3. Besteht Gewähr, dass alle anspruchsberechtigten

tive al mantenimento del segreto. L'articolo 34 del Codice

Regionen in den Genuss der ihnen zustehenden Quote an

penale non è stato creato per favorire coloro che appog-

Investitionshilfegeldern gelangen werden? Ist nicht zu

giandosi su questa norma provocano artificialmente stati di

befürchten, dass einige wenige in der Konzeptrealisierung

necessità ma per far fronte a determinate peripezie della

weit fortgeschrittene Regionen auf Kosten der übrigen

vita.

bevorzugt werden?

e. Né la Commissione delle banche né la Banca nazionale

giusta il diritto vigente possono autorizzare una banca ad 4. Reichen die Fondsmittel in der vom Gesetz vorgesehe-

abbandonare il segreto bancario. Tale diritto compete nen Höhe von 500 Millionen (plus zusätzlich Rückzahlungen

esclusivamente al cliente. und Zinsen) aus, d. h. lassen die heute verfügbaren Zahlen

Nella procedura relativa alla Progress Foundation, menzio- und darauf basierende Prognosen auf ein Funktionieren des

nata dagli interpellanti, le autorità non hanno consentito di Prinzips «Fonds de roulement» in der vorgesehenen Höhe

rivelare fattispecie protette dal segreto bancario. von 500 Millionen Franken schliessen?

5. Gibt es Anhaltspunkte über die Effizienz der von diesem

Präsidentin: Der Interpellant erklärt sich von der Antwort Investitionshilfegesetz ausgehenden Massnahmen? Sind

teilweise befriedigt. insbesondere Fälle bekannt oder absehbar, wo aufgrund

der gewährten Starthilfen Regionen ihr wirtschaftliches

Fortkommen aus eigener Kraft schaffen werden oder han-

delt es sich bei diesen Massnahmen voraussichtlich um

dauernde Unterstützungszahlungen?

184-N

Interpellation Renschier 1458 N 8 octobre 1982

Antwort des Bundesrates siehe Seite 550 hiervor Or le premier ministre et ministre de l'économie, des

(Interpellation der Bautengruppe) finances et du commerce du Pérou, Manuel Ulloa Elias -

Réponse du Conseil fédéral voir page 550 ci-devant dans une lettre adressée au Secrétaire d'Etat P. Jolies (cf.

(Interpellation du groupe des constructions) 18e rapport sur la politique économique extérieure, p. 135) -

a exprimé le souhait que la Suisse collabore au développe-

Präsidentin: Herr Graf ist von der Antwort befriedigt. ment touristique et à la construction des infrastructures

que celui-ci nécessite, par «la mise en œuvre d'un pro-

gramme qui (...) permette l'exécution d'actions spécifiques,

avant tout dans le Département de Cuzco».

Pour cette raison, je demande au Conseil fédéral de répon-

#ST# 82.418 dre aux questions suivantes:

1. Comment notre gouvernement compte-t-il accueillir

Interpellation Renschier cette requête intempestive du gouvernement péruvien?

Entwicklungszusammenarbeit 2. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas lui aussi que l'évolu-

und Tourismusprojekte tion malencontreuse de la région de Cuzco - très défigurée

Coopération au développement. Aide au tou- déjà par le tourisme de masse - serait encore accélérée de

risme la sorte, avec l'appui de l'aide suisse?

3. Comment le Conseil fédéral se propose-t-il de traiter,

dans le cadre de la coopération au développement, d'autres

demandes visant à encourager le tourisme? A quelles

conditions serait-il éventuellement prêt à soutenir de tels

Wortlaut der Interpellation vom 16. Juni 1982 projets?

In früheren Jahren hat der Bund in verschiedenen Ländern

(vor allem Kenya, Tunesien, Indonesien) Projekte zur Förde- Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

rung des internationalen Massentourismus finanziert. Bäumlin, Borei, Bircher, Bratschi, Braunschweig, Bundi,

Evaluationen haben nun aber gezeigt, dass solche Projekte Christinat, Ganz, Gerwig, Gloor, Jaggi, Lang, Loetscher,

einen fragwürdigen Entwicklungseffekt haben und insbe- Mauch, Meier Werner, Meizoz, Morel, Morf, Müller-Bern,

sondere für die ärmeren Bevölkerungsschichten, deren Nauer, Ott, Reimann, Robbiani, Ruffy, Vannay, Weber-

Unterstützung das Bundesgesetz über die internationale Arbon (27)

Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe vor-

schreibt, keine Hilfe darstellen. Da sich sogar negative Aus- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

wirkungen auf die Bevölkerungen von benachteiligten Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Regionen immer deutlicher herausstellen, hat die DEH zu eine schriftliche Antwort.

Recht auf die weitere Förderung von solchen Projekten ver-

zichtet. Auch die privaten Hilfswerke nehmen Abstand von Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

der Finanzierung von Tourismusprojekten. Rapport écrit du Conseil fédéral

Nun hat der peruanische Ministerpräsident, Wirtschafts-,

Finanz- und Handelsminister Manuel Ulloa Elias in einem 1. Anlässlich des Besuches von Staatssekretär Jolies im

Brief an Staatssekretär Jolies (siehe 18. Bericht zur Aus- November 1981 hat der peruanische Ministerpräsident von

senwirtschaftspolitik, Seite 135) den Wunsch geäussert, die sich aus tatsächlich das Interesse seiner Regierung auch

Schweiz möge bei «der touristischen Entwicklung und beim an einer verstärkten und geordneten touristischen Entwick-

lung seines Landes hervorgehoben. Insbesondere standen

Bau der notwendigen Infrastrukturanlagen ( . . . ) vor allem im

die Erneuerung und Verbesserung des Zugangs von Cuzco

Departement Cuzco» mithelfen.

zu den Ruinen auf dem Machu Picchu, die Schulung von

Ich frage daher den Bundesrat: Hotelpersonal und allenfalls die Vermittlung schweizeri-

1. Wie gedenkt sich der Bundesrat zu diesem fragwürdigen scher Experten zur Beratung der zuständigen peruanischen

Begehren der peruanischen Regierung zu verhalten? Behörden in Touristikfragen ganz allgemein im Vorder-

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass dadurch grund.

mit schweizerischer Hilfe die Fehlentwicklung in der vom Die Ruinen von Machu Picchu sind für den Tourismus

Massentourismus ohnehin sehr beeinträchtigten Region längst erschlossen. Sie werden jährlich von Tausenden

Cuzco noch weiter vorangetrieben würde? besichtigt. Die peruanische Regierung möchte diesen den

3. Wie gedenkt der Bundesrat im Rahmen der Entwick- Zugang auf einem letzten Teilstück sicherer und bequemer

lungszusammenarbeit weitere Gesuche zur Förderung des gestalten. Die Schulung von Personal ist nach Meinung des

Tourismus zu behandeln? Unter welchen Kriterien wäre er Ministerpräsidenten insbesondere im Zusammenhang mit

allenfalls bereit, solche Projekte zu unterstützen? dem bereits bestehenden Reiseverkehr von grosser Bedeu-

tung. Zudem scheint es der Regierung von Peru sinnvoll,

Texte de l'interpellation du 16 juin 1982 sich von Fachkräften, auch ausländischen, beraten zu las-

Au cours des années écoulées, la Confédération a financé sen, bevor sie über den Einsatz der ihr zur Verfügung ste-

des projets visant à promouvoir le tourisVne international de henden finanziellen Mittel beschliesst.

masse dans divers pays (le Kenya, la Tunisie et l'Indonésie Die Finanzierung der drei Vorhaben erfolgt durch Peru

surtout). Pourtant, des évaluations ont montré depuis lors selbst bzw. soll auf kommerzieller Basis vorgenommen wer-

que l'effet de développement découlant de tels projets est den. Ein direkter Einsatz von Bundesmitteln ist nicht vorge-

contestable et que lesdits projets ne constituent nullement sehen.

une aide pour les couches les plus défavorisées de la popu- 2. Der Besuch der Ruinenstadt auf dem Machu Picchu

lation notamment; or la loi fédérale sur la coopération au •erfolgt in den weitaus meisten Fällen nicht isoliert; er ist

développement et l'aide humanitaire internationale désigne vielmehr Programmpunkt von vielen organisierten Reisen

expressément ces déshérités comme bénéficiaires de nach Südamerika. Die Verbesserung eines letzten kurzen

notre aide. Vu que les conséquences négatives apparais- Teilstückes dürfte weder zum Massentourismus bzw. des-

sent toujours plus nettement, pour les populations de sen Aufblähung in der Region Cuzco, wie vom Interpellan-

régions défavorisées, la Direction de la coopération au ten befürchtet, führen, noch die wirtschaftliche Entwicklung

développement a renoncé fort à propos à encourager et Perus nachteilig beeinflussen. Der Wunsch der peruani-

promouvoir plus longtemps de tels projets. Les œuvres et schen Regierung, sich auch auf erfahrene Experten abzu-

organisations d'entraide privées se refusent elles aussi à stützen, ist hingegen Hinweis auf die Entschlossenheit, die

financer des projets de nature touristique. weitere touristische Erschliessung des Landes gründlich zu

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Graf Investitionshilfe für Berggebiete

Interpellation Graf Loi sur l'aide en matière d'investissements dans les régions de

montagne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.562

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1982 - 08:00

Date

Data

Seite 1457-1458

Page

Pagina

Ref. No 20 010 848

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.