Court Upholds Meat Import Ban for Animal Health

18. März 1983 511 Motion Ziegler-Genf

#ST# 82.904 Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Motion der unabhängigen und Déclaration écrite du Conseil fédéral

evangelischen Fraktion Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln.

Vermögensabgabe

Motion du groupe indépendant et évangélique Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Impôt sur la fortune

#ST# 81.470

Wortlaut der Motion vom 30. November 1982 Motion Ziegler-Genf

Der Bundesrat wird aufgefordert, zur Deckung von zusätzli- Fleischkontrolle an der Grenze

chen Ausgaben für dringende Rüstungsvorhaben der Bun-

desversammlung eine Vorlage über eine einmalige, pro- Motion Ziegler-Genève

gressiv ausgestaltete Vermögensabgabe für natürliche Per- Contrôle vétérinaire à la frontière

sonen, beginnend bei einem steuerbaren Vermögen von

200000 Franken, vorzuschlagen.

Texte de la motion du 30 novembre 1982

Le Conseil fédéral est chargé, dans le but de financer Wortlaut der Motion vom 23. September 1981

d'urgentes acquisitions d'armements, de soumettre au Par-

Nach den Zollerlassen ist die Einfuhr von Fleisch und

lement un projet d'impôt unique et progressif, qui sera

Fleischwaren aus zahlreichen, vor allem südeuropäischen

perçu auprès des personnes physiques dont la fortune

Ländern verboten.

dépasse 200 000 francs.

Jeden Monat werden an der Grenze Dutzende von Kilos

Sprecher - Porte-parole: Kloter beschlagnahmt und vernichtet. Pro Jahr sollen es mehrere

Tonnen sein. Vor allem Gastarbeiter aus Spanien, Portugal

Keine Begründung - Pas de développement usw. sind von der Massnahme betroffen.

Nach glaubwürdigen Quellen dient die Massnahme vor

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates allem den Interessen der schweizerischen Grossmetzge-

Rapport écrit du Conseil fédéral reien, die Fleisch aus südeuropäischen Ländern einführen.

1. Eine einmalige Vermögensabgabe für dringende Dieses Fleisch wird nach einer tierärztlichen Kontrolle von

Rüstungsvorhaben ist bisher zweimal als sogenanntes den Metzgern in Verkehr gebracht.

Wehropfer im Rahmen des bundesrätlichen Vollmachten- Der Bundesrat wird eingeladen, die Zollgesetzgebung (im

rechtes während des Zweiten Weltkrieges beschlossen besonderen das Merkblatt und das Reglement vom Januar

worden. Ein nach dem Ersten Weltkrieg durch eine Initiative 1981) so zu ändern, dass Reisende das Fleisch, das sie ein-

unternommener früherer Versuch auf Einführung einer pro- führen möchten, der tierärztlichen Kontrolle vorlegen kön-

gressiven einmaligen Vermögensabgabe war dagegen 1922 nen.

in einer Volksabstimmung abgelehnt worden. Ist eine allgemeine tierärztliche Kontrolle an der Grenze

1.1 Das erste Wehropfer, vorgesehen im Bundesbeschluss technisch nicht durchführbar, wird er ersucht, anzuordnen,

vom 11. April 1940 über Massnahmen zur Tilgung der aus- dass das eingezogene Fleisch nicht einfach vernichtet, son-

serordentlichen Wehraufwendungen und zur Ordnung des dern an wohltätige Institutionen in der Schweiz verteilt wird.

Finanzhaushaltes des Bundes (BBI 1940 l 432), wurde mit

Bundesratsbeschluss vom 19. Juli 1940 eingeführt (BRB Texte de la motion du 23 September 1981

vom 19. Juli 1940 über die Erhebung eines einmaligen La législation douanière interdit l'importation de viande et

Wehropfers, AS 56 1209). Wehropferpflichtig waren grund- de préparations de viande provenant d'un grand nombre de

sätzlich alle natürlichen Personen mit einem Reinvermögen .pays, et notamment de pays d'Europe du sud.

von 5000 Franken und mehr; bei juristischen Personen Chaque mois des dizaines de kilos de viandes sont saisis et

bestand kein Mindestbetrag für die Steuerpflicht. détruits aux frontières. On estime à plusieurs tonnes par an

les quantités de viandes saisies notamment sur des travail-

1.2 Angesichts der kriegsbedingten Zunahme der Staats-

leurs immigrés venant d'Espagne, du Portugal, etc.

ausgaben entschied sich der Bundesrat in der Folge mit

Bundesratsbeschluss vom 20. November 1942 zur Durch- Selon des sources dignes de confiance cette mesure sert

surtout les grandes boucheries de Suisse qui importent les

führung eines weiteren Wehropfers (BRB vom 20. Novem-

ber 1942 über die Erhebung eines neuen Wehropfers; AS viandes provenant des pays d'Europe du sud. Après un

contrôle vétérinaire, les bouchers mettent ces viandes dans

58 1093). Gegenstand des neuen Wehropfers bildete wie-

le commerce.

derum das reine Vermögen der natürlichen und juristischen

Le Conseil fédéral est invité à modifier la législation doua-

Personen.

nière (plus précisément la notice informative et le règlement

2. Die in der Motion vorgeschlagene Vermögensabgabe de janvier 1981) afin de permettre aux voyageurs de sou-

lehnt sich dem Grundsatz nach weitgehend an die beiden mettre les viandes qu'ils désirent importer au contrôle vété-

erwähnten Wehropfer an. Abgesehen von einer Krisenlage rinaire.

mit Vollmachtenrecht könnte das Motionsbegehren indes- Subsidiairement: si le Conseil fédéral juge techniquement

sen nur auf dem Wege einer Verfassungsänderung einge- impossible la généralisation du contrôle vétérinaire aux

führt werden, da der Bund seit 1959 von den natürlichen frontières, il est prié d'ordonner non pas la destruction pure

Personen keine Vermögenssteuer mehr erheben darf. Ein et simple de ces viandes confisquées, mais leur distribution

solcher Eingriff in das geltende Steuerrecht wäre zudem à des institutions de bienfaisance en Suisse.

nur nach eingehender Absprache mit den Kantonen mög-

lich, stünde doch eine eidgenössische Vermögensabgabe Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Ammann-Saint-

ausserhalb des heutigen Steuersystems. So anerkennens- Gall, Braunschweig, Duvoisin, Leuenberger, Mauch, Meier

wert Bemühungen, dem Bund Mittel zur Finanzierung von Werner, Morel, Morf, Neukomm, Ott, Reimann, Renschler,

Mehrausgaben zu verschaffen, auch sind, erachtet der Bun- Robbiani, Rothen, Vannay (16)

desrat diesen Vorschlag in nächster Zeit nicht für realisier-

bar. Aber er möchte seine Verwirklichung nicht ausschlies- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

sen und ist deshalb bereit, die damit zusammenhängenden A la frontière, les prescriptions en vigueur font obligation

. Fragen näher zu prüfen. aux douaniers de refouler ou détruire plusieurs tonnes de

Motion Ziegler-Genève 512 18 mars 1983

viande ou préparations de viande, chaque année. Chaque a. La loi sur l'agriculture du 3 octobre 1951 (LAgr - RS

kilo refoulé ou détruit a pour le contribuable intéressé une 910.1), pour les mesures de caractère économique (art. 23,

valeur infiniment supérieure à sa seule valeur marchande. 1«' al., et art. 29).

Les personnes touchées sont en général les travailleurs b. La loi sur les épizooties du 1>'r juillet 1966 (LFE - RS

émigrés, espagnols, portugais ou italiens, souvent de 916.40), pour les mesures de lutte contre les épizooties

condition modeste, qui voient dans nos décisions une vexa- (art. 24).

tion teintée de racisme. Dans la plupart des cas, la mar- c. La loi sur les denrées alimentaires du 8 décembre 1905

chandise incriminée provient de cadeaux reçus de leur (LCDA - RS 817.0), pour les mesures concernant la police

famille, surtout des agriculteurs, spécialités fabriquées mai- des denrées alimentaires (art. 34).

son ou du pays d'origine. Par ailleurs, ils ne comprennent

pas que l'on méprise à ce point, la nourriture pour les obli- 2a. Dans le double but d'assurer l'approvisionnement du

ger à la jeter à la poubelle ou l'abandonner dans la nature. marché intérieur en bétail et en viande de qualité, et le pla-

Chaque refoulement ou séquestre constitue une source de cement de la production indigène de bêtes de boucherie à

conflit avec le voyageur. Il est difficile de justifier ces déci- des prix couvrant les coûts des éleveurs, l'ordonnance du

sions face à des arguments élémentaires comme le respect 27 septembre 1971 sur le bétail de boucherie (OBB - RS

dû à la nourriture ou la faim dans le monde. 916.341) limite les importations de viande et de produits

Venons-en aux prescriptions et prenons la notice informa- carnés (système de contingentement). Les animaux et mar-

tive de couleur verte de janvier 1981. Simplifons-la en lais- chandises énumérés à son article 6 - dont la viande cheva-

sant de côté la lettre c du n° 2 ainsi que le n° 3, qui ne line, bovine et porcine - ne peuvent entrer en Suisse

posent que peu de problèmes. Pour ce qui concerne les qu'avec un permis de l'Office fédéral de l'agriculture (OBB

viandes fraîches et préparations de viande (saucisses, jam- art. 7 et 8), permis que ne reçoivent que les importateurs

bons, etc.) il faut au préalable les diviser en deux catégo- professionnels (ayants droit selon art. 12 OBB).

ries, selon les pays de provenance. Depuis 1975, le Département fédéral de l'économie publi-

Première catégorie: Les pays repris sous chiffre 1. La mar- que autorise cependant des exceptions en admettant

chandise en provenance de ces pays est totalement prohi- l'importation, sans formalités particulières, de petites quan-

bée, elle sera séquestrée par la douane et détruite par tités de viande pour les besoins personnels. Cette décision

l'office vétérinaire. prise en vertu de l'article 7, 3" alinéa, de l'OBB, fait l'objet

Deuxième catégorie: Les autres pays sous chiffre 2. La de l'ordonnance du 22 mai 1975 instituant des dérogations

marchandise dépassant les quantités admises (0,5 kilo de au régime du permis pour l'importation de viande et de pro-

viande fraîche, 1 kilo de préparations) sera refoulée. duits carnés (RS 916.341.2).

Ainsi donc, la rigidité des prescriptions vétérinaires ne per- b. Pour éviter que des agents épizootiques ne pénètrent

met pas d'interprétations et ne s'embarrasse pas de consi- en Suisse avec de la viande étrangère, l'ordonnance du

dérations humanitaires. Le garde-frontière tolérant pourrait 13 juin 1977 réglant les questions de droit en matière vétéri-

se voir reprocher un manquement aux devoirs de service. naire liées à l'importation, au transit et à l'exportation d'ani-

Pourtant, souvent on frise le ridicule. Quelques exemples maux et de marchandises (DITE- RS 916.443.11) stipule un

parmi des centaines d'autres: certain nombre de restrictions et d'interdictions en cas de

Un couple de retour d'Italie déclare: «Un jambon de Parme nécessité.

de 7 kilos» (2 kilos sont donc admis et 5 sont refoulés). Il Elle dispose notamment (art. 37, 1<> r al.) qu'une autorisation

suffit que ce couple appelle des amis à la rescousse (5 per- de l'Office vétérinaire fédéral est obligatoire pour l'importa-

sonnes) pour que le même jambon soit admis, peu après, tion de viandes et préparations de viande, l'autorisation en

sans difficultés. Si ces voyageurs viennent de l'intérieur de question n'étant délivrée que s'il est prouvé que la situation

la Suisse et ne connaissent personne, ils se verront obligés épizootologique est favorable dans les régions dont pro-

de couper les 2 kilos réglementaires et de jeter les 5 kilos vient la marchandise. Chaque envoi doit en outre être

en surplus. accompagné d'un certificat d'origine et d'inspection établi

Autre cas: Le même refoulement, pour un cabri congelé de par un vétérinaire officiel du pays d'expédition (art. 15 et 42

10 kilos, que des paysans de Sardaigne venaient d'offrir à OITE). Enfin, tout envoi destiné à l'importation est soumis à

des parents de Genève. Selon les prescriptions, il aurait la visite vétérinaire de frontière (art. 39 OITE).

fallu 20 personnes à 0,5 kilo chacune, pour permettre son Peuvent être importés sans autorisation spéciale dans le

importation légale. trafic voyageurs et frontalier (art. 37, 2''al., OITE):

Lorsque la marchandise provient des pays repris dans la «2,5 kilos brut de viande et de préparations de viande par

première catégorie, la finalité est généralement la même: personne, dont au plus

«Versez votre viande dans le sac poubelle en vue de sa - 0,5 kilo brut de viande d'animaux des espèces equine,

destruction.» bovine, ovine, caprine ou porcine, et

11 n'existe pas de statistique des marchandises refoulées et - 1,0 kilo brut de préparations de viande fabriquées avec

je ne possède que quelques chiffres: 200 à 250 kilos par de la viande d'animaux des espèces equine, bovine, ovine,

week-end pour le Bureau de Thônex-Vallard, environ 1000 caprine ou porcine,

kilos par mois pour Cornavin et 4000 kilos pour cette année si l'importation au lieu pour les besoins personnels ou pour

à Perly. l'emploi dans le propre ménage.»

Voici les solutions possibles pour résoudre ces problèmes:

Dans ces limites, toute personne peut ainsi importer de la

1. Maintenir les quantités admises librement en les éten- viande sans permis, certificats, ni visite vétérinaire. Par

dant aux enfants. commodité, le Conseil fédéral a fixé une franchise identique

2. Fixer par personne et par jour une quantité limite de 3 à celle accordée sur la base de l'OBB.

kilos, la différence entre la quantité libre et la quantité maxi- L'Office vétérinaire fédéral a toutefois la possibilité de blo-

mum étant frappée d'une taxe, par exemple 10 francs le quer tout à fait les importations lorsqu'une telle mesure

kilo. s'impose pour des raisons de sécurité sanitaire (LFE

3. Pour les marchandises des pays en situation sanitaire art. 24, 2« al., et OITE art. 3, 2« al., lett. c). Une disposition

douteuse: Visite sanitaire en frontière ou au lieu de domi- dans ce sens a dû être prise pour l'Espagne et le Portugal,

cile, avec taxes y afférentes. où la peste porcine à virus africain sévit depuis des années

(ordonnance du 25 juin 1978 concernant l'importation et le

transit d'animaux de l'espèce porcine, ainsi que de produits

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates issus de ces animaux - RS 916.433.36). Il s'agit là d'une

Rapport écrit du Conseil fédéral interdiction absolue d'importer des porcs, qui vaut aussi

1. La réglementation relative à l'importation de viandes et bien pour les professionnels que pour les voyageurs et les

de préparations de viande repose sur trois lois fédérales: frontaliers.

18. März 1983 513 Motion Crevoisier

c. Sous l'angle de la police des denrées alimentaires, les #ST# 82.941

marchandises admises à l'importation doivent satisfaire en

tous points aux exigences spécifiées dans l'ordonnance du Motion Crevoisier

11 octobre 1957 sur le contrôle des viandes (OCV - RS Allgemeine Vertragsbedingungen.

817.191). D'où l'obligation - stipulée dans la LCDA (art. 34) Schutz der Kunden

- de les soumettre à la visite vétérinaire de frontière,

Conditions générales dans les contrats.

conformément aux articles 39 et 40 OITE. Cette visite a lieu

en même temps que les contrôles évoqués sous lettre b

Protection des preneurs

ci-dessus.

3. Vu l'interdiction d'importer du porc d'Espagne et du Por-

tugal, l'Office fédéral de l'agriculture ne délivre pas de per-

mis pour cette viande sur la base de l'OBB, cela d'entente

avec l'Office vétérinaire. Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1982

Cette interdiction, nous l'avons dit, est absolue et touche Der Bundesrat wird eingeladen, Gesetzesbestimmungen

donc également les quantités normalement admises en vorzulegen, die eine wirkungsvolle Überprüfung der «allge-

franchise. Tant l'Administration fédérale des douanes que meinen Vertragsbedingungen» einführen und den Vertrags-

l'Office vétérinaire s'efforcent d'informer en conséquence le nehmern einen besseren Schutz gegenüber solchen Klau-

public intéressé, en particulier les travailleurs immigrés. Des seln gewähren, indem zum Beispiel die Konsumenten-

notices ad hoc sont distribuées à nos représentations schutz-Organisationen für die Überprüfung beigezogen

diplomatiques ainsi qu'aux offices du tourisme des pays werden.

concernés et, bien entendu, aux postes frontière. Ce qui

n'empêche que dans la seule région genevoise d'impor- Texte de la mot/on du 16 décembre 1982

tantes quantités de viande portugaise et espagnole doivent Le Conseil fédéral est invité à proposer des dispositions

être refoulées ou séquestrées chaque année. Parmi les légales instituant, d'une part, un contrôle efficace des

importateurs malheureux, on trouve non seulement des tra- «conditions générales» dans tous les types de contrat ainsi

vailleurs étrangers, mais aussi de nombreux Suisses ren- que, d'autre part, une meilleure défense des preneurs face

trant de vacances. Lorsqu'il est possible de réexporter la à ce genre de clauses, notamment en associant les organi-

marchandise, les douaniers le permettent évidemment, sations de défense des consommateurs à leur contrôle.

sinon elle est confisquée. A Genève, la viande ainsi saisie

est dénaturée en présence du douanier et ensuite transpor- Mitunterzeichner- Cosignataires: Carobbio, Dafflon, Forel,

tée à l'usine de traitement des matières carnées de l'abat- Herczog, Magnin, Roy (6)

toir municipal. Les quantités suivantes ont été confisquées Schriftliche Begründung - Développement par écrit

ces dernières années à Perly, Cornavin et Thônex-Vallard:

Des contrats de toutes natures sont fondés sur des «condi-

en 1979: 3508,7 kilos tions générales» dérogeant parfois aux prescriptions non

en 1980: 5193,1 kilos imperatives du Code des obligations. Ces «conditions

en 1981: 5076,6 kilos générales», presque toujours rédigées dans un langage

(jusqu'au 1er octobre) peu clair pour les profanes, peuvent jouer sur des subtilités

A noter que ces chiffres sont sensiblement plus faibles que juridiques et contenir en conséquence des pièges pour les

durant les années septante. preneurs.

C'est pour des motifs relevant de la prophylaxie des épizoo- Il conviendrait donc d'introduire, pour tous les types de

ties que la viande en question doit être détruite. On ne contrat, un contrôle obligatoire des «conditions générales».

pourrait la laisser entrer même après une visite vétérinaire, Celles-ci ne pourraient entrer en vigueur qu'après avoir été

étant donné qu'un contrôle de routine ne permet pas de examinées aussi bien quant à la forme que sur le fond.

déceler la présence du virus de la peste africaine. Il est Les associations de protection des consommateurs

donc également exclu de remettre cette marchandise à des devraient être associées à la procédure d'examen préalable

institutions de bienfaisance. et ensuite au contrôle de l'application de ces «conditions

4. Ces différentes mesures de protection à la frontière générales».

expliquent en partie que notre pays n'ait pas connu de

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

graves épizooties toutes ces dernières années. Le disposi-

tif en place a fait ses preuves à cet égard, et il convient de Rapport écrit du Conseil fédéral

s'y tenir. A d'autres occasions, le Conseil fédéral a déjà insisté sur la

De façon générale: L'Office vétérinaire fédéral accorde en nécessité de prendre des mesures visant à empêcher

principe des permis d'importer lorsque la situation sanitaire l'usage abusif et incorrect de «conditions générales» dans

est bonne dans le pays de provenance de la marchandise. les contrats de toute nature. Lorsque le Conseil fédéral a

Qu'une telle autorisation ne puisse être délivrée à tout un notamment répondu à la motion Aider (78.577) transmise

chacun découle du contingentement institué par l'OBB aux Chambres le 19 septembre 1979 en tant que postulat et

pour préserver la production indigène. Les offices intéres- à la question ordinaire Jaggi (81.679) du 9 juin 1981, il a

sés coordonnent les formalités et décisions déterminantes exprimé son intention d'arriver à un contrôle plus efficace

pour l'octroi des permis. Dans les cas où une autorisation de la validité et de la convenance des «conditions géné-

est exclue de par l'OBB, elle l'est automatiquement aussi rales» en appliquant la loi fédérale sur la concurrence

sur la base de l'OITE, les dispositions de celle-ci ne suffi- déloyale (LCD) qui est en cours de révision. Déjà le projet

sant pas à fonder un droit d'importer. de révision soumis pour consultation aux cantons, aux par-

tis et aux associations faîtières a prévu une disposition

Schriftliche Erklärung des Bundesrates selon laquelle l'utilisation de «conditions générales» inap-

Déclaration écrite du Conseil fédéral propriées constituerait un acte déloyal. L'élément essentiel

Le Conseil fédéral recommande le rejet de la motion. de cette conception vise à englober les consommateurs et

les associations de consommateurs dans le champ de pro-

Abgelehnt - Rejeté tection de la LCD et à renforcer leur droit d'intenter une

action.

Les travaux de révision de la LCD se sont poursuivis dans

l'intervalle et le message y relatif est en préparation. En

conséquence, le Conseil fédéral estime qu'il serait oppor-

tun d'examiner d'abord l'efficacité de la nouvelle réglemen-

tation de la LCD concernant le contrôle de «conditions

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Ziegler-Genf Fleischkontrolle an der Grenze

Motion Ziegler-Genève Contrôle vétérinaire à la frontière

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.470

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1983 - 08:00

Date

Data

Seite 511-513

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Ref. No 20 011 317

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