Vehicle Emissions, Noise, and Fuel Consumption Transparency

Motions du Conseil national 498 5 octobre 1982

desämtern betrifft, zweitens eine Änderung des Verwal- 81.404

#ST#

tungsorganisationsgesetzes, die mit dem Inkrafttreten der

Neugliederung zusammenhängt. Dieser Antrag Nr. 2 findet Motion des Nationalrates (Kopp)

sich auf Seite 35 der deutschsprachigen Botschaft. Strassenverkehrsgesetz. Ergänzung

Unser Rat hat heute nur diesen zweiten Antrag zu behan-

Motion du Conseil national (Kopp)

deln. Hier geht es um folgendes: Artikel 73 Absatz 3 des

Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 19. September Loi sur la circulation routière. Complément

1978 ermächtigt den Bundesrat, die bisherige organisatori-

sche Gliederung der Bundesverwaltung bis längstens zum Beschluss des Nationalrates vom 10. Juni 1982

19. September 1982 beizubehalten. Die Neugliederung Décision du Conseil national du 10 juin 1982

bedarf der Genehmigung durch die Bundesversammlung. In

der Botschaft, Ziffer 263, weist der Bundesrat darauf hin,

dass der Wechsel der fünf Bundesämter verwaltungsintern

erhebliche Umstellungen im Personal-, Organisations- und

Rechnungswesen zur Folge haben werde. Die vorbereiten- Wortlaut der Motion

den Arbeiten dürften etwa ein Jahr beanspruchen. Deshalb Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über den Stras-

beantragt der Bundesrat, die Reorganisation der Bundes- senverkehr wie folgt zu ergänzen:

verwaltung auf den I.Januar 1984 zu verwirklichen. Diese

Absicht erfordert eine Verlängerung der in Artikel 73 Absatz Art. 12 Abs. 4

3 des Verwaltungsorganisationsgesetzes enthaltenen Er- Bund und Kantone geben die an der Typenprüfung festge-

mächtigung. stellten Lärm- und Abgaswerte sowie den Treibstoffver-

Aus den Materialien geht hervor, dass diese Übergangsfrist brauch der Motorfahrzeuge auf Anfrage hin bekannt. Der

von vier Jahren schon bei der Beratung des Gesetzes eini- Bund veröffentlicht diese Werte periodisch.

ges zu reden gab. Der Bundesrat hatte eine vierjährige Frist

vorgesehen, der Nationalrat sprach sich für eine zweijährige Texte de la motion

Übergangsfrist aus, und zwar auf Vorschlag des damaligen Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur la cir-

Nationalrates Jean-François Aubert, in der Zwischenzeit culation routière comme il suit:

befördert zum Ständerat. Er wollte den Bundesrat damit

verpflichten, die Reorganisation der Bundesverwaltung Art. 12, & al.

rasch zu verwirklichen. Schliesslich wurde aber die vierjäh- Sur demande, la Confédération et les cantons donnent

rige Frist angenommen, und diese Frist ist am 19. Septem- connaissance des résultats des mesures du bruit, des gaz

ber 1982 abgelaufen, am Eidgenössischen Dank-, Buss- d'échappement et de la consommation de carburant faites

und Bettag, am Tag vor Eröffnung unserer Herbstsession, lors de l'homologation des véhicules automobiles. La

ohne dass die Zustimmung beider Räte zur Neugliederung Confédération publie ces résultats périodiquement.

der Bundesverwaltung vorlag.

Ihre Kommission ist deshalb der Meinung, dass die Verlän-

gerung der Übergangsordnung bis längstens 1. Januar 1984

in dieser Herbstsession zu beraten sei. Sie schlägt Ihnen

einstimmig vor, auf die Vorlage gemäss Beilage 2 einzutre-

ten und sie in globo gutzuheissen. #ST# 81.420

Der materielle Teil, die effektive Neugliederung, wird von

der Kommission erst in Beratung gezogen, wenn das Motion des Nationalrates (Neukomm)

Ergebnis aus dem Nationalrat vorliegt, der die Priorität hat. Typenprüfung. Deklaration der Ergebnisse

Dort wird das Geschäft morgen oder übermorgen zur Spra- Motion du Conseil national (Neukomm)

che kommen.

Expertise des types de véhicules. Déclaration

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière Beschluss des Nationalrates vom 10. Juni 1982

Décision du Conseil national du 10 juin 1982

Gesamtberatung - Traitement global du projet

Titel und Ingress, Ziffer l und II

Titre et préambule, ch. I et II

Wortlaut der Motion

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 12 des Bundesgesetzes

Für Annahme des Gesetzentwurfes 35 Stimmen über den Strassenverkehr in dem Sinn zu ergänzen, dass

(Einstimmigkeit) die an der Typenprüfung festgestellten Lärm-, Abgas- und

An den Nationalrat - Au Conseil national Verbrauchswerte produktbegleitend und in der Werbung

deklariert werden müssen.

Texte de la motion

Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 12 de la

loi fédérale sur la circulation routière de telle sorte que les

valeurs limites du bruit, des gaz d'échappement et de la

consommation de carburant relevées lors de l'expertise

des types de véhicules doivent figurer dans la documenta-

tion technique fournie avec le véhicule ou sur un autocol-

lant, ainsi que dans la publicité.

Mme Bauer, rapporteur: La commission du Conseil des

Etats chargée d'examiner les motions de nos deux collè-

gues du Conseil national, Mme Kopp et M. Neukomm, s'est

réunie à Berne le 13 septembre 1982, en présence de M. le

conseiller fédéral Kurt Furgler, chef du Département de jus-

tice et police. Assistaient également à la séance le M. Zünd,

5. Oktober 1982 499 Motionen des Nationalrates

vice-directeur, M. Buhler, chef de division ainsi que fournies par les constructeurs. Quatrièmement, elle ne sau-

MM. Rütschi et Ray de l'Office fédéral de la police. rait davantage publier simplement les indications des

La première motion, celle de Mme Kopp, est signée par de constructeurs concernant la consommation de carburant,

nombreux collègues du Conseil national. Mme Kopp trop d'éléments subjectifs entrant en jeu. Cinquièmement, il

demande que le Conseil fédéral complète la loi sur la circu- faut donc admettre que deux à trois fonctionnaires supplé-

lation routière, en ajoutant à l'article 12 un alinéa 4, conçu mentaires devraient être engagés pour calculer la consom-

en ces termes: «Sur demande, la Confédération et les can- mation de carburant lors de l'homologation de 500 à 600

tons donnent connaissance des résultats dès mesures du voitures de tourisme par année. Plusieurs de nos collègues

bruit, des gaz d'échappement et de la consommation de ont insisté sur la nécessité d'économiser l'énergie dans la

carburant faite lors de l'homologation des véhicules auto- période de pénurie que nous connaissons. Or, la Confédé-

mobiles.» La Confédération publie ces résultats périodique- ration est seule capable, estiment-ils, d'informer objective-

ment. Dans son développement, Mme Kopp rappelle que ment les acheteurs de voitures quant à cette consomma-

l'Office fédéral de la police a, pour la première fois en avril tion. D'autres ont rappelé la relation étroite entre la

de cette année, publié les résultats des mesures d'émission consommation d'essence et la pollution atmosphérique,

de bruit et de gaz d'échappement des véhicules automo- dont on sait qu'elle dépasse dans de nombreuses villes de

biles. Or, affirme-t-elle, «pour apprécier jusqu'à quel point Suisse les normes admises par l'OMS, mettant ainsi en dan-

un véhicule ménage l'environnement, il faut également dis- ger la santé de la population. En dépit de ces objections, la

poser d'informations sur la consommation de carburant» et commission du Conseil des Etats a accepté par 5 vojx

l'auteur d'invoquer le projet d'article constitutionnel sur contre 3 la transformation des motions en postulats.

l'énergie qui prévoit que la Confédération peut édicter des

prescriptions sur la consommation d'énergie des véhicules Frau Bührer: Ich beantrage Ihnen, dem Nationalrat zu fol-

et de souligner que la Communauté européenne est en gen und die Motionen zu überweisen. Anlässlich der

train d'étudier l'opportunité d'instaurer une telle mesure. Behandlung dieser Motionen in der Kommission war zu

La seconde motion, celle du conseiller national Neukomm, hören, wie wichtig umweltbewusstes und energiebewuss-

demande que le Conseil fédéral complète l'article 12 de la tes Verhalten sei, wie sehr man diesen Problemen alle Auf-

loi fédérale sur la circulation routière, de telle sorte que les merksamkeit schenken sollte. Aber es scheint, dass es

valeurs limites du bruit, des gaz d'échappement et de la reine Lippenbekenntnisse waren, denn anders lässt sich

consommation de carburant figurent obligatoirement dans der Antrag der Kommissionsmehrheit, die Motionen in

la documentation technique fournie avec le véhicule, ou sur Postulate umzuwandeln, nicht deuten. Taten, zumindest

un autocollant, ainsi que dans la publicité. rasche Taten, werden diesen Worten nicht folgen. Damit

Dans cette motion, également soutenue par de nombreux verpassen wir eine Gelegenheit, auf rasche, billige und wirk-

conseillers nationaux, M. Neukomm souligne l'importance same Weise etwas zu tun. Ich betone: auf billige Weise,

d'une information objective, propre à faciliter le choix de denn ich bin davon überzeugt, dass sich die Anliegen die-

l'acheteur tant sur le plan économique qu'écologique. Il se ser Motion sehr kostengünstig verwirklichen Hessen. Natür-

réfère d'abord à la loi sur les denrées alimentaires: l'indica- lich könnte man - und der Bundesrat hat diesen Teufel an

tion de la teneur en nicotine et en goudron doit obligatoire- die Wand gemalt - in perfektionistischer Weise die Sache

ment figurer sur les paquets de cigarettes, ainsi qu'à la loi mit grossem administrativem Aufwand angehen. Wenn aber

sur les toxiques qui exige l'inscription de la classe de toxi- der Weg der stichprobenweisen Überprüfung der Werksan-

cité. Il estime, en conséquence, et par analogie, que les gaben beschriften wird, kann davon kaum die Rede sein.

indications concernant les valeurs limites du bruit, les gaz Äusserst sinnvoll scheint mir die in der Motion Kopp ver-

d'échappement et la consommation de carburant n'ont plus langte Publikation der Verbrauchswerte zusammen mit den

à être accordées sur demande et périodiquement seule- Ergebnissen der Lärm- und Abgasmessungen. Umweltver-

ment, mais qu'elles doivent figurer dans la documentation träglichkeit muss als Ganzes betrachtet werden. Dies trifft

technique fournie avec le véhicule, ainsi que dans la publi- insbesondere für Abgas- und Treibstoffverbrauchswerte zu,

cité en relation avec ce même véhicule. zwischen denen ein innerer Zusammenhang besteht. Es ist

Dans sa réponse, le Conseil fédéral propose de traiter nicht einsichtig, dass Abgas- und Lärmvorschriften im

conjointement les deux motions, attendu que le problème Strassenverkehrsgesetz geregelt werden konnten, Vor-

constitutionnel et la situation de fait sont les mêmes pour schriften über die Publikation des Treibstoffverbrauchs

les deux interventions. Les modifications proposées à la loi aber nicht unter demselben Hut Platz haben sollten. Noch

sur la circulation routière par l'une et l'autre motion soulè- weniger einsichtig ist der Bezug auf die Handels- und

vent des problèmes d'ordre constitutionnel, estime-t-il. Gewerbefreiheit. Inwiefern die Handels- und Gewerbefrei-

Ensuite, les deux motions se heurtent à des obstacles de heit von den verlangten Massnahmen tangiert sein könnte,

fait: les contrôles proposés quant à la consommation ist nicht plausibel. Die Freiheit, den Konsumenten im dun-

d'énergie, lors de l'homologation des véhicules, entraîne- keln tappen zu lassen, ist ja wohl kaum schützenswert.

raient un surcroît de travail administratif et exigeraient, par Der schwerste Einwand gegen die Motion war, dass den

conséquent, un personnel plus nombreux. Ainsi donc, s'il verlangten Massnahmen jede Notwendigkeit abgesprochen

affirme admettre le bien-fondé des objectifs visés par les wurde. Jeder Autokäufer - so wurde argumentiert - interes-

motionnaires, le Conseil fédéral préfère examiner leur siere sich sowieso für den Treibstoffverbrauch, und die

requête dans un contexte plus vaste, c'est-à-dire dans le Werte seien auf Anfrage jederzeit erhältlich. Dies ist sicher

cadre de la future législation élaborée en application de richtig; aber das Interesse am Treibstoffverbrauch darf

l'article constitutionnel sur l'énergie et il propose de trans- nicht überschätzt werden. Gemessen an den festen Kosten

former les deux motions en postulats. eines Autos ist der Treibstoffverbrauch von untergeordne-

Mme Kopp et M. Neukomm ont maintenu la forme de la ter Bedeutung. Es kann nicht genügen, auf den scharf kal-

motion et ils ont été suivis en cela par la majorité du Conseil kulierenden Automobilisten zu hoffen und zu bauen.

national, dans la proportion de 61 contre 48. Gerade weil der Nutzen und damit das Interesse für den

Pour sa part, la commission du Conseil des Etats a entendu einzelnen gering sind, müssen die Daten sehr leicht

M. le conseiller fédéral Furgler et ses collaborateurs. Le zugänglich sein, sie müssen dem Automobilisten sozusa-

chef du Département de justice et police a insisté notam- gen auf die Nase gebunden werden. Er muss auf Schritt

ment sur les points suivants: premièrement, les modifica- und Tritt, d. h. in der Werbung, damit konfrontiert werden.

tions proposées ressortissent moins à la loi sur la circula- Aber welche Daten? Die unkontrollierten Werksangaben

tion routière qu'à la loi sur la protection dés consomma- oder Werte, die zumindest stichprobenweise überprüft wur-

teurs ou à la loi sur l'énergie. Deuxièmement, si la motion den? In der Kommission wurde die Meinung vertreten - und

Neukomm est acceptée, la motion Kopp devient superflue. verschiedene Untersuchungen von Automobilverbänden

Troisièmement, la Confédération ne peut pas procéder à bestätigen dies -, dass den Werksangaben mit etwelcher

des sondages uniquement pour contrôler les indications Vorsicht zu begegnen sei. Was nützt es also, wenn zwar die

Motions du Conseil national 500 5 octobre 1982

gewünschten Angaben erhältlich, aber falsch sind? Man werte? Sie alle als Automobilisten wissen, dass Sie sich

sieht: Mit dem Hinweis, die Angaben über Treibstoffver- beim Kauf eines Fahrzeuges danach erkundigen: Wieviel

brauch seien ohnehin erhältlich, lässt sich nichts gegen die Liter braucht die «Kutsche»? Der Konsument und die jetzt

Notwendigkeit der beiden Motionen vorbringen. Im Gegen- bestehenden Konsumentenorganisationen sind auf jeden

teil, diese Katze beisst sich in den eigenen Schwanz. Die Fall sehr wohl in der Lage, gegen allfällige falsche Angaben

Zürcher Regierung hat bereits im Jahre 1975 in ihrer Stel- dadurch zu protestieren, dass, wie ich bereits gesagt habe,

lungnahme zum bundesrätlichen Abgasbericht die Forde- ein Wagen nicht gekauft wird. Ich glaube nicht, dass es sich

rung erhoben, dass zusätzlich auch der Treibstoffverbrauch die Hersteller leisten können, geflissentlich hier Dinge zu

veröffentlicht werden sollte. Sie gab damals ihrem Bedau- nennen, die nicht den Tatsachen entsprechen. Sie haben

ern Ausdruck, dass solche einfache, kurzfristig besonders ein Verkaufsinteresse, hier doch das zu sagen, was auch

sinnvolle und billige Massnahmen nicht sofort konkretisiert nachgeprüft werden kann.

würden. Dem ist auch heute nichts beizufügen. Wir wissen aber, wie das Frau Bauer gesagt hat und wie

Ich bitte Sie, die beiden Motionen zu überweisen. auch die Vorintervenienten sagten, dass auf selten der Her-

steller die Neigung besteht, die Angaben etwas zu optimi-

Bundesrat Purgier: Die beiden Motionen geben uns Gele- stisch darzustellen. Wir haben ja den Kommissionsmitglie-

genheit, die wichtigen Fortschritte, die wir im Bereich der dern darüber auch Unterlagen zugestellt, vor allem auch die

Abgase erzielt haben, hier gleich zu Beginn des Monats deutsche Konsumentenzeitschrift, die «DM 8» aus dem

Oktober zu erwähnen. Ich tue es, um damit sichtbar zu Jahre 1982. Ich verzichte darauf, das zu zitieren, weil die

machen, dass die Bemühungen von Regierung und Parla- Akten Ihnen bekannt sind. Auch andere Publikationen

ment - deshalb bedanke ich mich auch bei den Motionären haben von Abweichungen gesprochen.

- durchaus zu Erfolgen und nicht zu Lippenbekenntnissen Im Bundesrat scheint uns, dass hier der Druck des Marktes

geführt haben. Wenn in diesen beiden Vorstössen aus der auf die Hersteller von Tag zu Tag wachsen wird. Die Konsu-

Sicht des Bundesrates zuviel verlangt wird und wir deshalb menten sind problembewusst geworden. Ich füge bei: Gott

nur der Überweisung in Postulatsform zustimmen können, sei Dank. Das deckt sich voll und ganz mit den von uns seit

so möchte ich das wie folgt kurz begründen: 1. Oktober in Kraft gesetzten Massnahmen zur Verbesse-

Es stellt sich die sachliche Frage, wer Verbrauchswerte rung der Luftqualität durch verschärfte Abgasvorschriften.

ermitteln soll. Soll es der Bund, ja oder nein? Im Gegensatz Die nun von den Herstellern ohne weiteres erhältlich zu

zu Lärm und Abgas wird der Treibstoffverbrauch bei der machenden Angaben müssen also von den Konsumenten

Typenprüfung zurzeit nicht geprüft. Wollte man eine solche und deren Organisationen auf ihre Qualität hin überprüft

Prüfung durchführen, so müsste eine Methode gewählt werden. Sie können das. Und noch einmal sage ich: Die

werden, die den heute bestehenden Normen im ECE-Regle- härteste Sanktion, die einen Hersteller überhaupt treffen

ment oder im DIN-Verfahren entspricht. Das erfordert aus- kann, besteht im Nichtkauf seiner Fahrzeuge. Auf diese Art

gedehnte Fahrversuche auf einem entsprechend abge- und Weise wird er selbst bestrebt sein, verbesserte Ergeb-

sperrten Versuchsgelände. Ich mache Sie darauf aufmerk- nisse vorzuweisen.

sam, dass das in Aussicht genommene Typenprüfungszen- Wir sind auf diesem Weg. Die Kontakte mit den Herstellern

trum - das Parlament wird darüber noch zu befinden haben zeigen, dass auch sie voll und ganz problembewusst sind,

- nicht so grossräumig konzipiert worden ist - es sei denn, nicht nur aus Altruismus, sondern weil sie Fahrzeuge, die

man ändere das Konzept -, dass dort Dauerversuche bei umweltschutzgerecht sind, verkaufen wollen. Gerade bei

90 oder 120 Stundenkilometern durchgeführt werden könn- der jungen Generation sind das triftige Verkaufsargumente.

ten. Solche Fahrversuche sind aber notwendig, weil der Soviel zu den wichtigen Gedanken, die in der Motion Kopp

Verbrauch entscheidend - wie Sie alle als Fahrer wissen - enthalten sind und die uns angesichts der bestehenden

von der Karosserieform abhängig ist (Stichwort Luftwider- Schwierigkeiten dazu führen, zu empfehlen, man möge

stand). Auch personell - und damit male ich keineswegs diese Motion als Postulat überweisen.

den Teufel an die Wand, sondern ich mache auf die Perso- Zusätzlich noch ein paar Gedanken zur Motion Neukomm.

nalbedürfnisse aufmerksam - sind solche Fahrversuche Die produktbegleitende Deklaration der Verbrauchswerte,

sehr aufwendig. Der Personalaufwand kann nicht einfach insbesondere in der Werbung, werden wir verlangen. Mit

mit Null gebucht werden. Man müsste pro Jahr mit einem einer produktbegleitenden Deklaration der Verbrauchs-

Prüfungsanfall von rund 500 bis 700 Fahrzeugen rechnen werte ist aber ein ganz massiver Aufwand auch im Admini-

(nach den Vorarbeiten meiner Mitarbeiter), und wir rechnen, strieren verbunden. Ich kann nicht umhin, auch in diesem

dass das, umgesetzt in Mitarbeiter, zwei neue Stellen Zusammenhang auf die entsprechenden Aufwandpositio-

brächte. Ich erwähne es lediglich, ohne Sie im geringsten nen hinzuweisen. Eine gesetzliche Vorschrift, bei der Wer-

beeinflussen zu wollen. bung und am Fahrzeug den Treibstoffverbrauch anzugeben,

Die stichprobenweise Überprüfung allein erscheint uns pro- scheint uns im Bundesrat unverhältnismässig. Der Aufwand

blematisch. Sie müsste, um Willkür auszuschalten, doch - gesetzgeberisch, verwaltungsmässig - stünde nicht in

systematisch sein. Wie soll man aber systematisch sein, einem vernünftigen Verhältnis zum Ertrag.

wenn man Stichproben - und nicht mehr - prüfen kann? Ich darf Ihnen auch noch in diesem Zusammenhang folgen-

Auf welcher Rechtsgrundlage soll das Ganze geschehen? des sagen: Wir haben bei der bisherigen Publikation der

Es besteht ja zurzeit und vermutlich auch in Zukunft keine Abgas- und Lärmwerte Aufwand und Ertrag auszurechnen

Vorschrift über einen zulässigen Treibstoff-Höchstver- versucht. Sie wissen, dass wir dort in halbjährlichem

brauch. Man hat hier in unserer freiheitlich geordneten Abstand die Angaben publik machen, dies mit einem Net-

Gesellschaft dem einzelnen zugemutet, dass er jene Fahr- toaufwand von 40 000 Franken per annum, Druck und Per-

zeuge schlicht und einfach nicht kauft, die zuviel Benzin sonalkosten abgezogen, noch ein paar wenige Franken Ein-

verbrauchen. Welches wären die Sanktionen, wenn die nahmen aus dem Verkauf der Publikationen. Die Wirkung ist

Stichprobe von der Angabe abweichen würde? Also Pro- geringer, als wir alle glaubten. Bei den Kantonen gibt es

bleme über Probleme. sozusagen keine Anfragen, beim Bund monatlich etwa zwei

Ich werte diese Problemfülle doch als grösser als Frau Büh- telefonische und fast keine schriftlichen Anfragen. Die Auf-

rer. Diese sachlichen Überlegungen, wie sie Frau Bauer in lage der Broschüre beträgt etwa 1400 Exemplare, wovon

ihrem einlässlichen Referat ganz klar herausgestellt hat, zei- etwa 500 verkauft werden - das ist noch ein anständiger

gen, dass, wenn man eine solche neue Verpflichtung ein- Verkaufserfolg. Sie können selbst ausrechnen, was uns da

bauen wollte, zahlreiche zusätzliche Abklärungen nötig bei einem Preis von 20 Franken und bei Selbstkosten von

wären. Aus der Sicht des Bundesrates kann das zurzeit 39 Franken an Geschäftserfolg verbleibt. Ich nenne es aber

nicht als verbindlicher Auftrag durchgeführt werden. nicht aus diesen Zahlengründen, sondern um darauf hinzu-

Nun kommt noch ein zweiter Problernkreis hinzu, den ich weisen, dass auf der Konsumentenseite ein echter Bedarf

Ihnen nicht vorenthalten will. Wie steht es mit der Über- nicht mehr zu bestehen scheint, weil der Markt im Automo-

nahme der von den Herstellern ermittelten Verbrauchs- bilbereich so offen ist, dass die Konsumenten - vor allem

5. Oktober 1982 501 Motion Belser

die Fahrer - alle die sie interessierenden Zahlen ohne weite- Abstimmungsverfahren wieder anhängig gemacht. Der Vor-

res erfragen können. stoss im Baselbiet kam von freisinniger Seite und fand die

Fazit: Mit der Überweisung in Postulatsform machen Sie uneingeschränkte Zustimmung aller Fraktionen.

sichtbar, dass die Probleme durch das zuständige Bundes- Die höchst unbefriedigende Situation bei Abstimmungsver-

amt für Polizeiwesen weiterbearbeitet werden sollen und in fahren von Volksinitiativen mit Gegenvorschlägen besteht

engem Kontakt auch mit den Automobilherstellern dafür weiter, und dies ist letzten Endes der Ausgangspunkt mei-

gesorgt werden soll, dass die Probleme gelöst werden. nes Vorstosses. Man mag versucht sein zu sagen, das Pro-

Darum geht es noch um viel mehr als nur um die Bekannt- blem bestehe nun schon seit mehr als 90 Jahren, seit der

gabe der entsprechenden Verbrauchswerte. Einführung der Volksinitiative auf der Basis der Partialrevi-

sion überhaupt. Was solange Bestand gehabt hätte, könne

Motion Kopp auch noch eine Weile warten, bis man sich an eine Verbes-

Abstimmung - Vote serung mache. Tatsache ist jedoch, dass durch die Häufung

Für die Überweisung als Postulat 23 Stimmen von Volksinitiativen mit Gegenvorschlag in den siebziger

Für die Überweisung als Motion 7 Stimmen Jahren die Fragwürdigkeit des Abstimmungsverfahrens vie-

len Leuten deutlich wurde. Für die achtziger Jahre werden

Überwiesen - Transmis wir eine ganze Reihe ähnlicher Fälle haben. Die Preisüber-

Motion Neukomm wachung ist nur ein Beispiel dafür. Andere werden mit

Sicherheit folgen. Wenn man die Reihe der hängigen Initiati-

Für die Überweisung als Postulat 23 Stimmen ven betrachtet, könnte man heute schon ankreuzen, wo die

Für die Überweisung als Motion 7 Stimmen Räte versucht sind, Gegenvorschläge mit auf den Weg zu

Überwiesen - Transmis geben. Die heutigen Mängel des Verfahrens sind nicht nur

Staatsrechtlern und Politologen offenkundig, die in diesem

Zusammenhang von Verfassungswidrigkeit oder vom

schlechtesten aller Abstimmungsverfahren reden. Auch

andere Mitbürger erkennen die Privilegierung der bestehen-

den Ordnung. In der Zuschrift eines Stimmbürgers, die ich

#ST# 82.401 kürzlich erhielt, stand der Ausdruck «Volksbetrug». Ich

Motion Belser möchte persönlich nicht so weit gehen.

Das heutige Abstimmungsverfahren bei Initiativen mit

Volksinitiativen. Abstimmungsverfahren Gegenvorschlag hat indirekt aber noch weitere staatspoli-

Initiatives populaires. Procédure de vote tisch unerwünschte Auswirkungen. Die Initianten werden

unter dem Druck des Verfahrens öfters gezwungen, ihr

Begehren zugunsten des Gegenvorschlags zurückzuzie-

hen. In manchen Fällen wird das von engagierten Anhän-

gern einer Initiative nicht verstanden, sondern als Verrat an

Wortlaut der Motion vom 9. Juni 1982 der Sache empfunden. Nicht wenige werden nach einem

solchen Erlebnis zu «Abstinenten» in unserer direkten

Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen

Demokratie. Ein Verdikt des Volkes nimmt man bereitwilli-

Räten eine Vorlage auf Änderung des Abstimmungsverfah-

ger an als solche Rückzugsbewegungen eigener Leute.

rens bei Volksinitiativen mit Gegenvorschlag zu unterbrei-

Das Initiativrecht hat eine grosse Bedeutung in der Weiter-

ten. Artikel 76 des Bundesgesetzes über die politischen

entwicklung unserer staatlichen Einrichtungen. Es zeichnet

Rechte ist so zu ändern, dass das Verbot des doppelten Ja

sich ab, dass es vermehrt auch von Leuten benutzt wird,

aufgehoben wird. Es ist ein Verfahren einzuführen, das den

die nicht in grossen Verbänden oder Parteien organisiert

Willen der Mehrheit differenziert und unverfälscht zum Aus-

sind. Dass sie den Weg der Initiative wählen und beispiels-

druck bringt, die Gleichwertigkeit des Volks- und Stände-

weise nicht jenen des Radaus zeigt, dass sie den Glauben

mehrs wahrt und Initiative wie Gegenvorschlag eine gleiche

Chance einräumt. Nötigenfalls wäre gleichzeitig ein Entwurf an die demokratische Weiterentwicklung dieses Staates

auf Änderung der Bundesverfassung vorzulegen. nicht verloren haben. Wir sollten diese Leute nicht durch ein

zweifelhaftes Abstimmungsverfahren zurückstossen.

Texte de la motion du 9 juin 1982 Der Bundesrat anerkannte in den Beratungen dieser parla-

Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres mentarischen Initiative, dass das heutige Abstimmungsver-

fédérales un projet visant à modifier la procédure applicable fahren nicht alle demokratischen Erwartungen erfülle. Da

aux votations sur des initiatives populaires et des contre- die Diskussion über das Abstimmungsverfahren aber

projets y relatifs. L'article 76 de la loi fédérale sur les droits zugleich eine Diskussion über staatspolitische Grundfragen

politiques doit être revisé et l'interdiction de voter deux fois darstelle, sei sie im Rahmen der Totalrevision der Bundes-

«oui» levée. Il y a lieu d'instituer une procédure qui permette verfassung zu führen. Der Zeitpunkt dieser Totalrevision der

à la majorité d'exprimer sa volonté véritable de-façon nuan- Bundesverfassung ist recht ungewiss. Bis jetzt lag dieses

cée, de sauvegarder l'équivalence de la majorité populaire Unternehmen Totalrevision nicht im günstigsten Wind, und

et de celle des cantons et d'assurer les mêmes chances de je nachdem, wie sich der überarbeitete Verfassungsentwurf

succès à l'initiative et au contreprojet. Le cas échéant, un präsentiert, dürfte das Schiffchen sogar in Turbulenzen

projet de revision de la constitution fédérale devrait être geraten oder in eine Windstille. Ob diese Totalrevision vor-

présenté simultanément. ankommt - im Volk bewegt sie vorderhand nicht viele Leute

-, ist zumindest fraglich. Deshalb kann das akute Problem

Mitunterzeichner - Cosignataires: Arnold, Aubert, Donzé, des Abstimmungsverfahrens nicht auf diesen Zeitpunkt hin-

Gassmann, Meylan, Miville, Piller, Weber (8) ausgeschoben werden. Immer deutlicher wird aber auch,

dass für eine Neuordnung dieses Abstimmungsverfahrens

Belser: Die Diskussion über das Abstimmungsverfahren bei eine Verfassungsänderung nicht zwingend ist. Damit entfällt

Volksinitiativen mit Gegenvorschlag ist sowohl für den Bun- jegliche Notwendigkeit, mit einer Lösung dieser Probleme

desrat wie für die eidgenössischen Räte, vor allem für den bis zur Totalrevision der Bundesverfassung zuzuwarten.

Nationalrat, nichts Neues. Mit 67 zu 66 Stimmen entschied Deshalb werden der Totalrevision die bedeutenden Fragen-

der Nationalrat im Zusammenhang mit der Behandlung der komplexe ja nicht fehlen. Die Lösung der Halbkantonsfrage

parlamentarischen Initiative Muheim, die Frage im Zusam- zum Beispiel nach den Vorstellungen meines Kantons

menhang mit der Totalrevision der Bundesverfassung zu Basel-Land dürfte beispielsweise schon eine beachtliche

lösen. Seither erfolgten von freisinniger und evangelischer Herausforderung darstellen.

Seite Vorstösse in dieser Sache. Nicht zuletzt hat der Kan- Der Text meiner Motion zielt in erster Linie auf die Verwirkli-

ton Basel-Landschaft mit einer Standesinitiative dieses chung des Anliegens auf Gesetzesebene. Inhaltlich bietet

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Nationalrates (Neukomm) Typenprüfung. Deklaration der Ergebnisse

Motion du Conseil national (Neukomm) Expertise des types de véhicules. Déclaration

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.420

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1982 - 18:15

Date

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Seite 498-501

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