Federal Act on Acquisition of Secondary Residences by Foreigners: Amendment Rejected

Interpellation Kopp 700 N 10 juin 1982

schnitt der drei letzten Jahre festgesetzten Kontingente miquement inadéquat d'ajouter un frein supplémentaire à la

fest. situation générale peu réjouissante du secteur de la

construction. La loi en préparation prévoyant déjà une res-

Ch. l art. 7 al. 2»'» triction importante en la matière, il est à notre avis pour le

Proposition de la commission moins sage de laisser à ce secteur économique un délai

minimum de deux ans pour lui permettre de rechercher

Majorité d'autres débouchés pour les cellules de travail constituées

Adhérer au projet du Conseil fédéral pour l'aménagement de résidences secondaires.

La prolongation de la durée de validité de l'arrêté fédéral

Minorité

doit donc être considérée comme une mesure transitoire.

(Muheim, Bundi, Carobbio, Christinat, Eggenberg-Thoune, Pendant cette période, le Conseil fédéral suivra attentive-

Nauer, Riesen-Fribourg, Schalcher) ment révolution du nombre des autorisations, mais il devra

Le Conseil fédéral peut, par voie d'ordonnance, prévoir des aussi prendre en considération la situation économique des

exceptions au blocage des autorisations pour les lieux au lieux à vocation touristique. Enfin, je rappelle qu'il ne faut

sens de l'alinéa 1pr, lettre b. Il fixe les contingents pour pas exagérer l'évolution des ventes de terrains aux étran-

l'acquisition de résidences secondaires au plus à deux tiers gers. Il est bon de savoir qu'en 1981, sur les 250 hectares

de la moyenne des contingents des trois dernières années. dont la vente a été autorisée à des étrangers, seuls 136

hectares ont été effectivement acquis à ce jour. Tous ces

Rubi, Berichterstatter: Ich glaube, die Meinungen sind arguments m'incitent à vous demander de rejeter la propo-

gemacht. Ich kann mich deshalb ganz kurz fassen. sition de M. Muheim.

Ich möchte noch einmal darauf hinweisen, dass der Bun-

desrat durchaus in der Lage ist, ohne Änderung des Bun- Abstimmung - Vote

desbeschlusses die Bremsen anzuziehen. Er legt die kanto- Für den Antrag der Mehrheit 83 Stimmen

nalen Kontingente für die gesperrten Orte fest und verfügte Für den Antrag der Minderheit 54 Stimmen

bereits per 1. Januar 1981 eine Herabsetzung. Aufgrund der

Ausführungen von Herrn Bundesrat Purgier darf angenom- Art. 33, Ziff. II

men werden, dass die Kontingente zurückhaltend ange- Antrag der Kommission

setzt und nötigenfalls reduziert werden. Zustimmung zum Entwurf des Bunderates

Ich bitte Sie namens der Kommission, den Minderheitsan-

trag abzulehnen. Art. 33, Ch. II

M. Houmard, rapporteur: La minorité, par la voix de Proposition de la commission

M. Muheim, propose une modification de l'article 7 visant à Adhérer au projet du Conseil fédéral

introduire un nouvel alinéa 2bis.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

L'article 6, 2« alinéa, lettre a, chiffre 3, de l'arrêté fédéral

permet l'acquisition de résidences secondaires dans les Für Annahme des Beschlussentwurfes 126 Stimmen

lieux à vocation essentiellement touristique et l'article 7, (Einstimmigkeit)

1«r alinéa, lettre b, réglemente le blocage de ces autorisa- An den Ständerat - Au Conseil des Etats

tions.

Selon M. Muheim, le Conseil fédéral aurait rendu possibles

des exceptions au blocage des autorisations, ce qui aurait

eu pour conséquence un développement démesuré de ces

lieux. C'est pourquoi M. Muheim souhaite que soit intro-

duite dans la loi une disposition relative à de telles excep- #81.307

ST#

tions au blocage. La deuxième phrase de cet article 7, ali-

néa 2bis, fait l'objet d'un texte rectifié qui vous a été distri-

Interpellation Kopp

bué ce matin. Je vous rends attentifs à la différence essen- Autoabgase. Reduktion der Schadstoffe

tielle qui existe entre les deux textes. Le texte rectifié fait Gaz d'échappement des automobiles.

état de contingents et non plus d'autorisations. Réduction des substances nuisibles

M. Muheim nous propose donc de fixer les contingents

pour l'acquisition de résidences secondaires aux deux tiers Siehe Jahrgang 1981, Seite 1377 - Voir année 1981, page 137/

au plus de la moyenne des contingents des trois dernières

années. En fait, il voudrait que le Parlement exprime déjà

maintenant son intention de renforcer la législation sur le

territoire suisse.

Si la minorité de la commission n'a pas tort s'agissant du Diskussion - Discussion

fond du problème, puisque, effectivement, la loi en prépara-

tion va dans le sens d'un renforcement des dispositions en Frau Kopp: Die Situation hat sich in bezug auf den Punkt 1

vigueur, elle veut s'attaquer déjà aujourd'hui au point cen- meiner Interpellation seit dem Zeitpunkt der Einreichung

tral, c'est-à-dire à la réglementation même de ce renforce- insofern geändert, als der Bundesrat in der Zwischenzeit

ment. Or, il faut à notre avis éviter de continuer un débat entschieden hat und damit seine Versprechungen, die er im

sur un élément que la commission n'a pas encore tranché Zusammenhang mit der Albatros-Initiative und seinem

et au sujet duquel elle n'a pas encore pu présenter de pro- Beschluss vom Jahre 1979, mit welchem er eine Verlänge-

positions. D'autre part, ainsi que nous l'avons déjà men- rung der Frist festsetzte, nun vollumfänglich eingelöst hat.

tionné, le Conseil des Etats s'apprête à accepter cette loi Ich möchte die Gelegenheit hier benützen, um dem Bun-

sans modification. desrat zu danken, auch im Namen der rund 60 Parlamenta-

Un autre élément devrait nous permettre de prendre une rier, die einen entsprechenden Brief unterschrieben haben.

décision dans le sens indiqué par la majorité de la commis- Ich darf auch darauf hinweisen, dass die Delegiertenver-

sion: les autorisations accordées en 1982 sont en diminu- sammlung der freisinnigen Partei einstimmig eine entspre-

tion par rapport aux périodes comparables de 1980 et 1981. chende Resolution gutgeheissen hat.

Actuellement, la situation de certains secteurs économi- Ich möchte noch einige zusätzliche Fragen stellen, und

ques, celle de l'industrie du bâtiment en particulier, est déjà zwar in bezug auf Punkt 2 und Punkt 3 meiner Interpellation.

assez détériorée pour qu'on n'y ajoute pas une restriction Der Bundesrat hat anlässlich seiner Begründung, weshalb

législative supplémentaire. La vente de résidences secon- er genötigt sei, die Frist herauszuschieben, darauf hinge-

daires à des étrangers est en baisse. Il serait donc écono- wiesen, dass er eine Kompensation suchen werde, und

10. Juni 1982 N 701 Interpellation Kopp

zwar in dem Sinne, als die Fahrzeuge, die bereits im Ver- 1982, in der die Abgaslimiten per I.Oktober 1982 und

kehr sind, einer verschärften Kontrolle unterzogen werden erneut per 1. Oktober 1986 verschärft werden. Alle mit der

sollen und dass geprüft werden müsse, inwieweit es mög- Verordnung zusammenhängenden technischen Fragen,

lich sei, dass nachträglich in Autos Geräte eingebaut wer- nach denen sich Frau Kopp hier erkundigt hat, sind, soweit

den können, die zu einer wesentlichen Reduktion der sie zur Herausgabe der Verordnung unerlässlich waren, voll

Schadstoffe führen. und ganz abgeklärt worden. Sie werden nötigenfalls mit

Ich darf darauf hinweisen, dass auch im nachhinein gese- Blick auf die Verbesserung, die für das Jahr 1986 mit allen

hen der Entscheid des Bundesrates sicher richtig gewesen interessierten Kreisen geplant ist - hier darf ich auch eine

ist. Sie erinnern sich an die Nachricht beispielsweise von erste Beruhigung an die Adresse von Herrn Graf abgeben -

Athen, wo jetzt jeder Fahrzeugverkehr gestoppt werden überprüft, weil es für uns selbstverständlich nicht einfach

muss und verschiedene Betriebe eingeschränkt werden nur normative Probleme sind, sondern weitgehend techni-

müssen. Seit dem Entscheid des Bundesrates ist die sche; also brauchen wir die enge Zusammenarbeit mit

Anzahl der Fahrzeuge noch wesentlich gestiegen. Wir unseren eigenen Hochschulen, mit den Autoimporteuren,

haben in der Schweiz heute rund 2,5 Millionen Fahrzeuge mit den Autoherstellerfirmen usw.

mit einem Schadstoffausstoss von total 700 000 Tonnen im Wir haben uns nie eingebildet, dieses Problem allein lösen

Jahr. Für die Gründe der Verzögerung habe ich durchaus zu können. Wir haben so lange als möglich - Sie erinnern

Verständnis, das Resultat ist aber trotzdem unerfreulich, sich an das ECE-Reglement Nr. 15 - versucht, einen Kon-

indem eine wirksame Entlastung der Luftbelastung erst sens für ganz Europa zu erwirken. Leider mussten wir uns

gegen Ende dieses Jahrhunderts eintreten wird. dann zur Kündigung entschliessen, als die Fristenläufe nach

In diesem Zusammenhang möchte ich die Fragen an Herrn unserem Empfinden in der Regierung zu lang wurden,

Bundesrat Furgler richten: Inwieweit sind diese Abklärun- bezogen auf das, was wir seinerzeit bei der Albatros-Initia-

gen getroffen worden? Welche Geräte stehen zur Verfü- tive hier erklärt haben und dabei Unterstützung fanden.

gung? Auf wann sieht der Bundesrat einen solchen nach- Ich sage also zum ersten Teil der Frage von Frau Kopp:

träglichen Einbau vor? Sind Geräte in Prüfung oder bereits Diese Abklärungen, soweit sie für die Verordnung nötig

geprüft worden? Ich möchte das hier sehr betonen: Geräte, waren, sind getroffen; es bleibt aber nichts stehen, wir

die nicht nur eine Verminderung der Abgase, sondern auch arbeiten weiter. Ich habe heute morgen noch mit meinen

eine Verminderung des Benzinverbrauchs zur Folge haben. Fachbeamten eine Besprechung durchgeführt. Die Geräte

Im übrigen - ich stütze mich da auf die Mitteilung des Bun- zur Verminderung der Abgase und nach Möglichkeit auch

desrates - wurde das Departement im Jahre 1979, vor ziem- zur Reduktion des Benzinverbrauchs befinden sich in Prü-

lich genau drei Jahren, beauftragt, Untersuchungen über fung. Ich kann Ihnen aber hier noch nicht erklären, wir hät-

die Verwirklichung eines gegenüber heute wirksameren ten die Tücken bereits überwunden, so dass wir die Lösung

Abgas- und Kontrollprogramms anzustellen. Auch hier geht heute ankündigen könnten. Mir scheint, dass tatsächlich,

meine Frage, nachdem das Departement von Herrn Bun- wie Frau Kopp sagt, Möglichkeiten gegeben sind, um Fort-

desrat Furgler sich ja bekanntlich durch grosse Speditivität schritte zu erzielen, wie sie auch von den Automobilisten

auszeichnet, inwieweit diese Verordnung über eine wirk- und von der Industrie gewünscht werden. Hier scheint zwi-

same Kontrolle der bereits jetzt im Verkehr befindlichen schen umweltschutzfreundlichen Organisationen und Auto-

Fahrzeuge vorgesehen ist und bis wann eine entspre- herstellerkreisen eine einheitliche Lagebeurteilung nicht

chende Einführung zu erwarten ist. ausgeschlossen zu sein.

Nun zum Abgas- und Kontrollprogramm für die jetzt im Ver-

Graf: Mit meiner Einfachen Anfrage vom 17. März fragte ich kehr stehenden Fahrzeuge: Wir geben uns Rechenschaft,

den Bundesrat an, ob aufgrund der einschneidenden Kon- dass hier, entsprechend dem Staatsaufbau unseres Lan-

sequenzen für das Autogewerbe nicht nochmals auf die des, die enge Zusammenarbeit mit den Motorfahrzeugkon-

Übergangsfrist zurückgekommen werden könnte. Der Bun- trollen der Kantone von zentraler Bedeutung ist und dass in

desrat erteilte einen abschlägigen Bescheid und führte den Kantonen mit den Garagen eng zusammengearbeitet

unter anderem aus, eine zu grosszügige Übergangsrege- werden muss. Allein können wir das nicht: Wir haben

lung sei aus lufthygienischer Sicht unerwünscht. Dazu darf gleichsam die Zentrale; ich habe sie selbst auf ihre Kapazi-

wohl bemerkt werden, dass trotz dieses helvetischen tät hin untersucht. Ich glaube, dass wir in der Lage sind,

Alleingangs Dutzende von Millionen ausländischer Autos dieses Netz via Motorfahrzeugkontrollen der Kantone, via

auf unseren Strassen und durch unser Land fahren werden, unsere eigenen Typenprüfungsstellen und via Garagen,

die unseren neuen Abgasvorschriften nicht und auf lange doch erfolgreich zu nutzen, so dass ich also hier eine opti-

Jahre hinaus nicht entsprechen werden. Nicht zuletzt auch mistische Zukunftserwartung zum Ausdruck bringen kann.

aus diesen Überlegungen hätte man den Abgasfahrplan Ich darf Ihnen sagen, dass gerade dieses Beispiel der

sicher nochmals um etwa ein Jahr hinausschieben dürfen. Abgasverordnung, so umstritten sie war, zu einer wesentli-

Gravierender sind für mich aber die Folgen für das gesamte chen Beruhigung zwischen Industrie und Umweltschutzor-

Autogewerbe. Die Technik vermag zwar viel; aber solche ganisationen geführt hat. Das als erste Feststellung.

Entwicklungen bedürfen der Zeit; und so bedeutend ist der Eine zweite Feststellung: Es versteht sich von selbst, dass

schweizerische Anteil auf dem internationalen Automobil- wir nicht Propheten sind. Die in der Verordnung enthaltenen

markt auch wieder nicht, als dass man sich nach uns aus- Grenzwertziele pro 1986 müssen im Lichte der technischen

richten würde. An und für sich finde ich es wenig sinnvoll, und wirtschaftlichen Gegebenheiten auf ihre Realisierbar-

neukonzipierte Autos zu bauen, die mehr Benzin brauchen keit überprüft werden - in engster Zusammenarbeit wie-

und das Autofahren teurer machen. Schliesslich teile ich die derum mit der Industrie, mit der Forschung, und auch mit

optimistische Ansicht des Bundesrates nicht, die neuen ausländischen Partnerstaaten. Ich werde zu diesem Zweck

Abgasvorschriften sollten keine handelspolitischen Folgen eine kleine Arbeitsgruppe einsetzen, damit der während

haben. Wenn nun aber doch - wer übernimmt dann die Ver- einer bestimmten Phase herrschende bedauerliche Stel-

antwortung und steht gerade für diesen Alleingang? lungskrieg verschwindet und einer echten Kooperation

Platz macht. Details darüber in naher Zukunft. Ich möchte

Bundesrat Furgler: Seit wir die Stellungnahme des Bundes- zuerst mit den in Frage stehenden Personen sprechen.

rates zur Interpellation von Frau Kopp vor einem Jahr Nun noch ein Wort an die Adresse von Herrn Graf. Ich

bekanntgeben durften, haben wir wesentliche Entscheide in begreife, dass er nach dem Bescheid des Bundesrates auf

der Zielrichtung des Vorstosses von Frau Kopp getroffen. seine Einfache Anfrage vom 17. März 1982 prima vista der

Ich denke an die neuen Abgasvorschriften, die ich damals Meinung war, wir hätten vielleicht die schweizerische Situ-

nur ankündigen konnte, die wir aber mit Wirkung ab ation nicht ganz der Wirklichkeit entsprechend beurteilt. Ich

1. Oktober 1982 beschlossen haben, mit Übergangsfrist bis spüre ja selbst, wie sehr sich die Lage in der Schweiz ver-

31. März 1983. Ich verweise auf die Verordnung über die ändert hat, nur schon seit meinem Eintritt in die Regierung.

Abgase von Motorwagen mit Benzinmotoren vom 1. März Als ich kam, hatten wir nach den Statistiken meines Depar-

Motions 702 N 10 juin 1982

tementes rund 1,7 Millionen immatrikulierte Fahrzeuge. 81.404

#ST#

Heute haben wir über 1 Million mehr; es geht um die Grös-

senordnung von 2,9 Millionen. Dazu kommen die rund 50 Motion Kopp

Millionen ausländischen Fahrzeuge, die per anno unsere Strassenverkehrsgesetz. Ergänzung

Strassen benützen: als Touristenfahrzeuge meist zu unse- Loi sur la circulation routière. Complément

rer Freude; aber gelegentlich auch zum Ärger, wenn es sich

um grosse Lastwagen handelt, die bloss durchfahren. Das

hat natürlich mit den von Herrn Graf erfragten Problemen 81.420

manches zu tun. Wir sind überzeugt, dass wir mit einer wei- Motion Neukomm

teren Erstreckung der Übergangsfrist (über den 31 „ März

1983 hinaus) nichts gewonnen hätten. Typenprüfung. Deklaration der Ergebnisse

Die vorhin im Zusammenhang mit der Interpellation von Expertise des types de véhicules. Déclaration

Frau Kopp angestellten Überlegungen (enge Zusammenar-

beit mit der Industrie, enge Zusammenarbeit auch mit den

umweltschutzinteressierten Organisationen, mit der For-

schung) müssen uns weiterführen zu einer besseren

Abgassituation, aber auch zu einer hinsichtlich Benzinver- Wortlaut der Motion Kopp vom 10. Juni 1981

brauch sparsameren Lösung. Ich darf Ihnen sagen, dass Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über den Stras-

unsere Entscheide bei anderen Regierungen in Europa, senverkehr wie folgt zu ergänzen:

unter anderem in Deutschland, auf grosses Interesse stos-

sen. Auch die Nachbarrepublik möchte rasch günstige, Art. 12 Abs. 4

neue Normen entwickeln. Auch im ECE-Reglementsraum Bund und Kantone geben die an der Typenprüfung festge-

(also alle Partnerstaaten betreffend) hat die während einer stellten Lärm- und Abgaswerte sowie den Treibstoffver-

bestimmten Zeit eher frostige Atmosphäre bereits wieder brauch der Motorfahrzeuge auf Anfrage hin bekannt. Der

einer sehr guten partnerschaftlichen Zusammenarbeit Platz Bund veröffentlicht diese Werte periodisch.

gemacht.

Und ein allerletztes: Es ist durchaus möglich, dass einzelne Texte de la motion Kopp du 10 juin 1981

Automodelle für eine bestimmte Zeit nicht importiert wer- Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur la cir-

den können, weil sie unserer Vorschrift nicht entsprechen. culation routière comme il suit:

Angesichts der ausgesprochen grossen Anzahl von Fahr-

zeugen, die in unserem Land zur Verfügung stehen, würde Art. 12 al. 4

ich dies nicht als Landesunglück werten. Ich habe heute in Sur demande, la Confédération et les cantons donnent con-

der Zeitung etwa gelesen, dass vom Mercedes 500 und von naissance des résultats des mesures du bruit, des gaz

anderen wertvollen Fahrzeugen (ohne Zweifel!) gesprochen d'échappement et de la consommation de carburant faites

wird, die während einer bestimmten Zeit Schwierigkeiten lors de l'homologation des véhicules automobiles. La Con-

mit unserer neuen Rechtsordnung haben könnten. Ich fédération publie ces résultats périodiquement.

glaube aber, dass die Hersteller dieser Spitzenprodukte

eine derart gute eigene Forschung haben, dass es ihnen Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, de Capitani, Eng,

nicht besonders schwer fallen wird, den von ihnen sehr Frey-Neuenburg, Friedrich, Früh, Füeg, Hunziker, Lüchin-

geschätzten Schweizer Markt bald wieder mit ihren Produk- ger, Meier Kaspar, Petitpierre, Ribi, Schule, Spreng, Stein-

ten zu bedienen. egger, Wyss (16)

Fazit: Auch wenn wir die Übergangsfrist nicht erneut Schriftliche Begründung - Développement par écrit

erstrecken (wir haben sie bereits einmal bis Ende März

1983 erstreckt, wie Sie wissen), so hoffen wir dennoch in Das Bundesamt für Polizeiwesen hat im April erstmals die

enger, echter Zusammenarbeit mit den technisch fachkun- Emissionswerte von Motorfahrzeugen bezüglich Lärm und

Absage veröffentlicht. Zur Beurteilung der «Umweltfreund-

digen Kreisen diese Probleme - die nicht Tagesprobleme,

sondern Dauerprobleme der modernen Industriegesell- lichkeit» eines Fahrzeugs gehören auch Angaben über den

schaft sind - einer sinnvollen Lösung entgegenzuführen. Treibstoffverbrauch.

Soviel noch zu Ihrer ergänzenden Frage. Ich glaube, dass Der vom Bundesrat vorgeschlagene Energieartikel sieht in

ich damit auch die Problemkreise von Frau Kopp, soweit ich Absatz 1 Buchstabe b vor, dass der Bund Vorschriften über

den Energieverbrauch von Fahrzeugen erlassen kann. Auch

sie jetzt in Ergänzung zu unserem schriftlichen Text zu

beurteilen vermag, dargestellt habe. die EG prüft gegenwärtig die Möglichkeit der Einführung

dieser Massnahme.

Präsidentin: Frau Kopp erklärt sich von der Antwort des Wortlaut der Motion Neukomm vom 17. Juni 1981

Herrn Bundesrat befriedigt. Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 12 des Bundesgesetzes

über den Strassenverkehr in dem Sinn zu ergänzen, dass

die an der Typenprüfung festgestellten Lärm-, Abgas- und

Verbrauchswerte produktbegleitend und in der Werbung

deklariert werden müssen.

Texte de la motion Neukomm du 17juin 1981

Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 12 de la

loi fédérale sur la circulation routière de telle sorte que les

valeurs limites du bruit, des gaz d'échappement et de la

consommation de carburant relevées lors de l'expertise

des types de véhicules doivent figurer dans la documenta-

tion technique fournie avec le véhicule ou sur un autocol-

lant, ainsi que dans la publicité.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

Bäumlin, Bircher, Borei, Bundi, Deneys, Duvoisin, Gloor,

Hubacher, Humbel, Jaeger, Jaggi, Kaufmann, Keller, Kopp,

Lang, Loetscher, Meier Fritz, Morf, Müller-Luzern, Reimann,

Riesen-Freiburg, Rubi, Schmid, Spiess, Stich, Uchtenha-

gen, Vannay, Wagner, Zehnder, Ziegler-Genf, Zwygart (32)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Kopp Autoabgase. Reduktion der Schadstoffe

Interpellation Kopp Gaz d'échappement des automobiles. Réduction des substances

nuisibles

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1982

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 81.307

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 10.06.1982 - 08:00

Date

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Seite 700-702

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Ref. No 20 010 494

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