Parliamentary Initiatives and Procedural Reform

Initiative parlementaire 1798 N 14 décembre 1983

83.274 1969 schloss die Schweiz mit der Bundesrepublik Deutschland einen Vertrag über die Ergänzung des EAUe und die Aymon Paul. Chippis.

Erleichterung seiner Anwendung (SR 0.353.913.61). Wiedereröffnung der Freudenhäuser Nach Artikel 30 Absatz 2 IRSG ist das Bundesamt für Polizei- Réouverture des malsons closes wesen für Ersuchen um Auslieferung zuständig. Es handelt auf Antrag der kantonalen Behörde. Eine Auslieferung wird

M. Oester présente, au nom de la Commission des pétitions auch gewährt, wenn das Mass einer noch zu vollstrecken-

et de l'examen des constitutions cantonales, le rapport écrit den Strafe oder sichernden Massnahmen (oder bei mehre-

suivant: ren noch zu vollstreckenden Strafen oder sichernden Mass-

1. Par lettre du 28 août 1983 le pétitionnaire demande la nahmen deren Summe) mindestens drei Monate beträgt.

réouverture immédiate des maisons closes aux fins de lutter Das Recht der Begnadigung wird in den Fällen, in denen

contre le syndrome immunodéficitaire acquis (SIDA), l'hoeine kantonale Behörde aufgrund des Strafgesetzbuches

mosexualité, le viol et la criminalité passionnelle, et de oder eines anderen Bundesgesetzes geurteilt hat, durch die

favoriser par là la famille. Begnadigungsbehörde des Kantons ausgeübt. (Art. 394

2. La commission a appris que M. Aymon a par ailleurs StGB).

lancé une initiative populaire poursuivant le même but. 4. Die Kommission hat festgestellt, dass das Parlament für

L'initiative vise à donner aux cantons la compétence de die Prüfung einer allfälligen Zurücknahme des Ausliefe-

réouvrir les maisons de tolérance. rungsersuchens oder eines allfälligen Begnadigungsgesu- En cas d'aboutissement, les Chambres devraient examiner ches nicht zuständig ist. ladite initiative.

Antrag der Kommission Antrag der Kommission Die Kommission beantragt mit 4 Gegenstimmen und 1 Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu Enthaltung, die Eingaben betreffend die Auslieferung von nehmen, ihr aber keine Folge zu geben. Harald Naegeli den zuständigen Behörden des Kantons Zürich zu überweisen. Proposition de la commission La commission propose de prendre acte de la pétition sans Proposition de la commission lui donner suite. La commission propose par 7 voix contre 4 et une abstention de transmettre la demande concernant l'extradition de Zustimmung - Adhésion Harald Naegeli aux autorités compétentes du canton de Zurich.

Zustimmung - Adhésion

83.275 Zarlus K. H., Düsseldorf. Harald Naegeli: Zurücknahme des Auslieferungsersuchens oder #ST# 78.233 Begnadigung Parlamentarische Initiative. Parlamentsreform Harald Naegeli. Retrait d'une demande Initiative parlementaire. Réforme du Parlement d'extradition ou octroi de la grâce Siehe Seite 71 hiervor - Voir page 71 ci-devant Herr Oester unterbreitet namens der Petitionsund Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen Bericht: Beschluss des Ständerates vom 27. September 1983

1. Mit Eingaben vom 21. September und vom 26. Oktober Décision du Conseil des Etats du 27 septembre 1983 1983 reichte Prof. Karl-Heinz Zarius eine von einer grossen Anzahl von Personen unterschriebene Erklärung ein. Die Unterzeichner drücken darin ihre Solidarität mit Harald Naegeli aus und bitten die eidgenössischen Räte, das Ausliefe- Differenzen - Divergences rungsersuchen zurückzuziehen oder ihn zu begnadigen.

Zum Teil verlangen die Petenten, «den Sprayer von Zürich Hubacher, Berichterstatter: Wir haben Differenzen zu berei-

unverzüglich freizulassen». nigen. Dabei geht es um zwei, drei materielle und um viele

Der Exekutivausschuss der Internationalen Föderation der redaktionelle Differenzen. Die Kommission hat bei redaktio-

Europa-Häuser, sechs Mitglieder des Deutschen Bundestanellen Differenzen im Zweifelsfalle dem Ständerat zuge-

ges sowie andere Persönlichkeiten ersuchen ebenfalls die stimmt, weil damit vielfach eine Qualitätsverbesserung in

Räte, «das Auslieferungsersuchen zurückzuziehen oder der sprachlichen Darstellung erzielt werden konnte. Mit Herrn Naegeli einen Gnadenerweis zu gewähren». Ausnahmen hat er auch in bezug auf die materiellen Diffe-

2. Harald Naegeli ist am 19. Juni 1981 vom Obergericht des renzen auf die Linie des Ständerates eingeschwenkt: Wir Kantons Zürich wegen wiederholter und fortgesetzter Sachkommen von Fall zu Fall darauf zurück. beschädigung zu neun Monaten Gefängnis unbedingt verur- Ich verzichte auf lange Einführungen. teilt worden. Am 27. August 1983 wurde er in der Bundesrepublik Deutschland festgenommen und am 15. September Ziff. Ibis, Art. 3bis, 3quater Abs. 2, 3quinqules 1983 gegen Kaution auf freien FUSS gesetzt. Antrag der Kommission Auf Antrag der Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich hat das Bundesamt für Polizeiwesen am 6. September 1983 an Zustimmung zum Beschluss des Ständerates das Justizministerium des Landes Schleswig-Holstein in Kiel ein Auslieferungsersuchen gestellt. Ch. l"", art. 3b" 3"""r al. 2, 3""""""

3. Das Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale Proposition de la commission Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG, SR 351.1) regelt alle Ver- Adhérer à la décision du Conseil des Etats fahren der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit in Strafsachen, soweit internationale Vereinbarungen nichts anderes Angenommen - Adopté bestimmen (Art. 1 Abs. 1).

Art. Ssexles Die Schweiz hat am 20. Dezember 1966 das Europäische Auslieferungsübereinkommen (EAUe, SR 0.353.1) ratifiziert, Antrag der Kommission das seit dem 20. März 1967 in Kraft ist. Am 13. November Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

14. Dezember 1983 N 1799 Parlamentarische Initiative

Antrag Biel introduisions, le cas échéant, le principe de cette incompati- Festhalten bilité dans le règlement de notre propre conseil.

La commision vous invite donc à biffer l'article 3se"ies. Art. 3"X|M Abstimmung - Vote Proposition de la commission Für den Antrag der Kornmission 56 Stimmen Adhérer à la décision du Conseil des Etats Für den Antrag Biel 23 Stimmen Proposition Biel Art. 8ter Maintenir Antrag der Kommission Le président: La première divergence que nous devons Abs. 1 und 2 traiter concerne l'article 3se>(ies. M. Biel, contrairement à la Zustimmung zum Beschluss des Ständerates commission, nous propose de maintenir notre décision antérieure. Abs. 3

M. Biel étant absent, un membre de son groupe désire-t-il Beschlüsse bedürfen der Zustimmung der Fraktionspräsi-

défendre sa proposition à sa place? Son groupe renonce à dentenkonferenz des Nationalrates und des Büros des Stän-

le faire. Je donne la parole au président de la commission. derates. (Rest des Absatzes streichen) Hubacher, Berichterstatter: Es geht bei Artikel Ssexies Art. 8ttr darum, ob die vom Bundesrat in mit Entscheidungsbefugnis ausgestattete Organe der Zentralverwaltung und der Regie- Proposition de la commission betriebe des Bundes gewählten Personen in parlamentari- Al. 1 et 2 schen Kommissionen, die für Kontrollfunktionen in diesem Adhérer à la décision du Conseil des Etats Bereich allgemein zuständig sind, mitwirken oder nicht mitwirken sollen. Al. 3

Der Ständerat ist für Streichen der Auflage, dass es nicht Les décisions doivent être approuvées par la Conférence

zulässig sein sollte, wie wir sie vorschlagen. Herr Biel ist der des présidents de groupe du Conseil national et par le

Auffassung, dass der ursprüngliche Vorschlag der Kommis- Bureau du Conseil des Etats. (Biffer le reste de l'alinéa)

sion und unser Beschluss sachlich richtig seien, und er möchte daran festhalten. Angenommen - Adopté Der Ständerat schlägt eine Art Gentlemen's Agreement vor,

indem er erklärt, das brauche eigentlich keinen Beschluss, Art. Bquater, Ssexies, Ssepties, 11 Abs. 2,13 Abs. 1 und 2

sondern liege im Bereich des politischen oder persönlichen und 17 Abs. 3 Anstandes. Man müsse da nicht Beschlüsse fassen, weil Antrag der Kommission diese Interessenkollisionen in verschiedenen Gremien zwar Zustimmung zum Beschluss des Ständerates bestehen, aber an und für sich notwendigerweise durch Selbsteinsicht zu vermeiden seien.

Art. 8"""", 8'""", 8'""'", 11 al. 2,13 al. 1 et 2, et 17 al. 3 Die Kommission hat dann den Standpunkt vertreten, auf die Linie des Ständerates einzuschwenken. Sachlich hat Herr Proposition de la commission Biel recht, würde ich sagen, aber wir haben in den Materia- Adhésion à la décision du Conseil des Etats lien, dass das, was wir ursprünglich beschlossen haben, selbstverständlich sein soll und dass man sich darauf beru- Angenommen - Adopté fen kann. Wir wollen keine unnötige Differenz zwischen Nationalund Ständerat hinund herschieben. Es ist nicht Art. 21 bis eine so gewaltige Sache; eigentlich vertritt Herr Biel das, Antrag der Kommission was wir beschlossen haben, aber wir glauben, dass die Abs. 1 und 2 Erklärungen, wie sie im Ständerat und nun bei uns protokollarisch festgehalten sind, auch genügen können. Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Abs. 3

M. Butty, rapporteur: Le Conseil des Etats a décidé de biffer ... mehr als ein Jahr ausgesetzt wurde. la disposition de l'article 3se)(ies qui pose le principe de l'incompatibilité entre la charge de membre d'une commission Art. 21"" parlementaire de gestion, des finances ou autre et l'apparte- Proposition de la commission nance à un conseil d'administration nommé par le Conseil fédéral, grandes régies fédérales comprises. Nous avions Al. 1 et 2 nous-mêmes admis ce principe. S'il est introduit dans la loi, Adhérer à la décision du Conseil des Etats le membre d'un conseil qui veut faire partie d'une commission parlementaire devra renoncer à son mandat de membre Al. 3 d'un conseil d'administration nommé par le Conseil fédéral ... a été suspendu pour une durée... ou, inversement, s'il veut accepter un tel mandat, renoncer à faire partie d'une des commissions parlementaires mention- Angenommen - Adopté nées. Le Conseil des Etats n'a pas admis le principe de l'incompa- Art. 21 ter tibilité des deux mandats, estimant qu'il s'agit là d'une Antrag der Kommission question de déontologie qui ne doit pas être réglée sur le plan légal. D'autre part, et nous partageons l'avis selon Abs. 1 lequel le Bureau devrait faire en sorte d'éviter des conflits Festhalten d'intérêts en veillant, lorsqu'il forme une commission, à ne pas y désigner des députés qui sont également administra- Abs. 2 teurs de grandes régies ou membres d'autres conseils d'ad- Bst. a. ministration du même type. den Stand... Votre commission vous propose, puisque le Conseil des Etats refuse de régler ce problème sur le plan légal, d'adhé- Bst. b. rer à la décision de la Chambre haute, quitte à ce que nous den Aufwand... Motion Hunziker 1800 N 14 décembre 1983

Bst. d. Art. 33 al. 2 die Zweckmässigkeit... Proposition de la commission Abs. 3 Adhésion à la décision du Conseil des Etats Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Angenommen -Adopté

Art. 21'" Art. 37bis Abs. 1 Proposition de la commission Antrag der Kommission Festhalten Al. 1 Maintenir Art. 37bis al. 1 Al. 2 Proposition de la commission (Ne concerne que le texte allemand) Maintenir

Al. 3 Angenommen - Adopté Adhérer à la décision du Conseil des Etats Art. 43 Abs. 1, 47qulnqules Abs. 1, 49 Abs. 2, 54 Abs. 2 Angenommen - Adopté Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Art. 21quater Antrag der Kommission Art. 43 al. 1, 47"1""""" al. 1, 49 al. 2, 54 al. 2 Abs. 1-4 Proposition de la commission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Adhésion à la décision du Conseil des Etats

Abs. 5 Angenommen - Adopté Festhalten An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Art. 21'u"" Proposition de la commission Al. 1-4 Adhésion à la décision du Conseil des Etats #ST# 80.581 Al. 5 Motion Hunziker Maintenir Privatisierung staatlicher Tätigkeiten Angenommen - Adopté Privatisation de tâches publiques

Siehe Jahrgang 1981, Seite 1735 Art. 21quinquies Abs. 2, 21sexies Abs. 2, 31 Abs. 5 Voir année 1981, page 1735 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Art. 21 •"'""""" al. 2, 21 """ al. 2, 31 al. 5 Diskussion - Discussion Proposition de la commission Adhésion à la décision du Conseil des Etats Hunziker: Der Bundesrat hat auf meinen Vorstoss eine sehr Angenommen - Adopté gründliche und aufschlussreiche Antwort erteilt. Er erklärt selber, dass sich die Frage nach den Grenzen der staatlichen Tätigkeit vermehrt stelle, und dass Privatisierungen Art. 32 Abs. 3 dort in Frage kommen können, wo die privatwirtschaftliche Antrag der Kommission Erledigung sich als kostengünstiger erweise. Im weiteren

..., so benachrichtigt sie die vorberatenden Kommissionen. nennt er etwa 20 Teilbereiche, wo solche Fragen zur Reali-

Ist die Differenzbereinigung bereits beendet, so stellt sie den sierung in Betracht fallen könnten. Die Monatszeitschrift

Räten rechtzeitig vor der Schlussabstimmung, im Einver- «Die Volkswirtschaft», ein Periodikum, das aus dem Bunnehmen mit den Präsidenten der vorberatenden Kommissiodeshaus kommt - nicht irgendeine private Publikation -, nen, die erforderlichen schriftlichen Anträge. vom September 1982, zeigte, dass die Staatsaktivitäten seit 1960 übermässig expandiert haben.

Im weiteren hat sich der Bundesrat in einem Bericht zum Art. 32 al. 3 Postulat Basler vom 25. August 1983 vernehmen lassen. In Proposition de la commission diesem bundesrätlichen Bericht sind sehr interessante Infor-

..., elle en informe les commissions chargées de l'examen mationen enthalten. Es heisst dort unter anderem, dass der

préalable. Si la procédure d'élimination des divergences est Anteil der Produktionsleistung des öffentlichen Sektors am

déjà achevée, elle soumet, en accord avec les présidents de Bruttoinlandprodukt von 1970 bis 1980 von 12,5 auf nicht

ces commissions, par écrit, les propositions nécessaires aux weniger als auf 16,5 Prozent angestiegen ist. Im gleichen

conseils, assez tôt avant le vote final. Jahrzehnt, das ist auch eine Feststellung im bundesrätlichen Bericht, hat die Zahl der Erwerbstätigen in unserem Land Angenommen - Adopté von 3,12 auf 2,96 Millionen abgenommen, aber im öffentlichen Sektor ist sie von 378 000 auf 465 000 angestiegen, Bund, Kantone und Gemeinden zusammengenommen. Art. 33 Abs. 2 Schliesslich noch ein letztes Zitat aus dem interessanten Antrag der Kommission Bericht des Bundesrates: «Es gilt, die normative Frage nach Zustimmung zum Beschluss des Ständerates dem Staatszweck bzw. nach einer zumindestens vorläufigen Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative. Parlamentsreform

Initiative parlementaire. Réforme du Parlement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983 Année Anno

Band V Volume Volume

Session Wintersession Session Session d'hiver Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10 Séance Seduta

Geschäftsnummer 78.233 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1983 - 10:00 Date Data

Seite 1798-1800 Page Pagina

Ref. No 20 012 053

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