Parliamentary Initiatives on Data Protection

Initaitives parlementaires. Fichiers personnels 982 N 6 juin 1991

Texte de la motion du 25 février 1991 #ST# 77.224

Le Conseil fédéral est invité à élaborer immédiatement des rè-

gles de protection des données en matière de télécommuni-

cations, d'en faire rapport aux Chambres et de formuler des Parlamentarische Initiative

propositions. (Gerwig)

Persönlichkeits- und Datenschutzgesetz

Präsident: Wir setzen die Gesamtabstimmung und auch die initiative parlementaire

Behandlung der Kommissionsmotion aus, bis wir dieses Ge- (Gerwig)

schäft - vermutlich in der nächsten Woche - zu Ende beraten

können.

Fichiers personnels et protection

de la personnalité. Loi

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen

L& débat sur cet objet est interrompu

#ST# 77.223

Wortlaut der Initiative vom 22. März 1977

Parlamentarische Initiative Im Sinne von Artikel 21 sexies des Geschäftsverkehrsgesetzes

(Gerwig) und Artikel 27 des Geschäftsreglementes unterbreite ich die

folgende parlamentarische Einzelinitiative in Form einer allge-

Persönlichkeits- und Datenschutz. meinen Anregung:

Bundesverfassung Der Bund habe, sobald eine Verfassungsgrundlage besteht,

Initiative parlementaire Bestimmungen öffentlich-und privatrechtlicher Natur zum ver-

(Gerwig) stärkten Schutz der Pesönlichkeit, der persönlichen Entfal-

Fichiers personnels tung und beruflichen Betätigung und der Privatsphäre jedes

et protection de la personnalité. Menschen zu erlassen, insbesondere im Hinblick auf die Ge-

fährdungen und Verletzungen durch systematisches Sam-

Constitution fédérale meln, Verarbeiten, Weitergeben und durch jede Form des Ver-

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN kehrs mit Informationen über Personen. Diese Gesetzgebung

soll das Recht jeder Person umschreiben, in die sie oder ihren

Bereich betreffenden Akten und Informationssammlungen bei

Behörden und Privaten Einsicht zu nehmen - soweit nicht

überwiegende öffentliche und private Interessen eine Geheim-

Wortlaut der Initiative vom 22. März 1977 haltung erfordern - und sie berichtigen zu lassen. Zu diesem

Bundesverfassung, Art. 64ter Zwecke ist die konventionelle und automatisierte (elektroni-

Abs. 1 sche) Verarbeitung personenbezogener Daten in privaten und

Der Bund regelt zum Schütze der Persönlichkeit die staatliche öffentlichen Datenbanken zu regeln.

und die private, insbesondere die gewerbsmässige Speiche- Das angeführte Gesetz soll namentlich folgende Elemente

rung, Veränderung und Weitergabe von personenbezogenen enthalten:

Daten sowie die Pflicht zur Geheimhaltung derartiger Daten. 1. Umschreibung von Aufgabe und Gegenstand des Daten-

Abs. 2 schutzes, mit Begriffsbestimmung.

Er beschränkt den Zugang zu Daten und berechtigt die Betrof- 2. Zulässigkeit und Grenzen der Datensammlung, -Ver-

fenen zur Auskunft über die Speicherung von Daten sowie zur arbeitung und -weiterverbreitung, insbesondere auch bei Da-

Berichtigung falscher Daten. tenverarbeitung für private Zwecke und bei Gewerbsmässig-

keit.

Texte de l'initiative du 22 mars 1977 3. Schaffung eines öffentlichen Datenbankregisters und regel-

Constitution fédérale, art. 64ter mässige Meldepflicht aller privaten und staatlichen Datenban-

Al. 1 ken an dieses Register.

Pour assurer la protection de la personnalité, la Confédération 4. Schaffung des Amtes eines unabhängigen Datenschutzbe-

édicté des dispositions réglementant l'enregistrement, la mo- auftragten (allenfalls Datenschutzamt) mit Umschreibung sei-

dification et la transmission, par l'Etat ou par des particuliers, ner Rechtsstellung und seiner Aufgaben.

notamment à des fins commerciales, de données relatives aux 5. Rechtsschutz der Betroffenen, insbesondere Anerkennung

personnes ainsi que l'obligation de garder secrètes de telles des Rechts:

données. a. auf Einsichtnahme in die Daten;

Al. 2 b. auf Auskunft über Inhalt und Weitergabe der Daten;

La Confédération limite l'accès aux données et autorise les in- c. auf Berichtigung bzw. Streichung von unkorrekten Daten;

téressés à requérir des renseignements sur l'enregistrement d. auf Löschung der Daten bei Fehlen ihrer Aktualität;

de données les concernant ainsi que la rectification de don- e. auf Sperrung bei bestrittenen Daten;

nées fausses. f. auf Unterlassung unzulässiger Weitergabe von Daten.

6. Pflicht zur Information des Betroffenen bei erstmaliger Auf-

nahme von Daten.

7. Verbot der Speicherung von Intimdaten, soweit nicht beson-

dere öffentliche Interessen (z. B. ärztliche Informationen im

Versicherungswesen) dies verlangen; Verbot aller Speiche-

rung und Weitergabe von Daten, die auf unkorrekte (illegale)

Weise beschafft worden sind.

8. Regelung der sogenannten Datensicherheit, insbesondere

Schaffung technischer und organisatorischer Massnahmen

zum Schütze der Daten gegen Entwendung, Löschung, Be-

schädigung und Weitergabe.

9. Vorkehren zum Schütze von Berufs- und Amtsgeheimnis-

sen gemäss der Bundes- und kantonalen Gesetzgebung im

Bereich der elektronischen Datenverarbeitung.

6. Juni 1991 983 Parlamentarische Initiativen. Datenschutz

10. Schaffung einer speziellen beruflichen Verschwiegenheits- Herr Cotti unterbreitet im Namen der Kommission den folgen-

pflicht für das Personal von Datenverarbeitungsanlagen und den schriftlichen Bericht:

deren Anerkennung in den Prozessordnungen der Kantone.

11. Strafrechtlicher Schutz der Gesetzgebung duch Ergän- 1.Am 22. März 1977 reichte Nationalrat Gerwig zwei parla-

zung des Strafgesetzbuches oder Aufnahme von Strafbestim- mentarische Initiativen ein. Die erste Initiative verlangt in der

mungen in das Datenschutzgesetz. Form eines ausgearbeiteten Entwurfes die Ergänzung der

Bundesverfassung durch einen Artikel 64ter, wonach der

Bund die Kompetenz erhalten soll, im öffentlichen und priva-

Texte de l'initiative du 22 mars 1977 ten Bereich eine Persönlichkeits- und Datenschutzgesetzge-

Conformément à l'article 21 sexies de la loi sur les rapports bung zu erlassen. Die zweite Initiative ist eine allgemeine Anre-

entre les conseils et à l'article 27 du règlement du Conseil na- gung zum Erlass eines Persönlichkeits- und Datenschutzge-

tional, je dépose l'initiative parlementaire individuelle suivante, setzes. Sie zählt eine Anzahl von Elementen auf, die im Daten-

sous la forme d'une proposition conçue en termes généraux: schutzgesetz enthalten sein sollten.

Dès qu'une base constitutionnelle aura été créée, la Confédé- 2. Die vom Büro gewählte vorberatende Kommission hielt im

ratiion édictera des dispositions de droit public et de droit privé September 1977 unter dem Vorsitz des damaligen Nationalra-

visant à renforcer la protection de la personnalité, de l'épa- tes Butty ihre erste Sitzung ab. Sie hörte den Initianten an. Ge-

nouissement personnel, de l'activité professionnelle et de la stützt auf einen Bericht des EJPD und seines Vorstehers über

vie privée de chaque homme, compte tenu notamment des die Arbeiten des Departementes an einer Datenschutzgesetz-

dangers et des atteintes auxquels sont exposées ces valeurs gebung, sistierte die Kommission am 9. Januar 1978 erstmals

par la récolte systématique, le traitement, la transmission et le ihre Arbeiten. Sie verlangte vom Departement, über die wei-

trafic, sous quelque forme que ce soit, d'informations relatives teren Gesetzgebungsarbeiten informiert zu werden. In den

aux personnes. Cette législation doit définir le droit reconnu à Jahren 1979,1981,1984,1985,1986 und 1987 fanden weitere

tout individu - à moins que des intérêts publics ou privés pré- Kommissionssitzungen statt, an denen der Departementsvor-

pondérants ne s'y opposent - de consulter auprès d'autorités steher oder Mitarbeiter der Verwaltung über den Stand der

et de particuliers les documents et fiches d'information qui se Vorarbeiten zum Datenschutzgesetz orientierten. Obwohl sich

rapportent à lui ou à son domaine propre et de les faire recti- diese gegenüber den ursprünglichen Zeitplänen wesentlich

fier. A cet effet, il y a lieu de réglementer le traitement courant verzögerten, beschloss die Kommission jeweils mehrheitlich,

et automatisé (électronique) d'informations de caractère per- darauf zu verzichten, gestützt auf die Initiativen Gerwig selbst

sonnel dans les banques privées et publiques de données. einen Gesetzentwurf auszuarbeiten.

La loi en question doit notamment porter sur les points que 3. Am 23. März 1988 verabschiedete der Bundesrat zuhanden

voici: der Bundesversammlung seine Botschaft und seinen Entwurf

1. Détermination du but et de l'objet de la protection, avec défi- zum Datenschutzgesetz. Nachdem der Ständerat die Vorlage

nitions. als Erstrat in der Frühjahrssession 1990 beraten hatte, wurde

2. Admissibilité et limitation de la récolte, du traitement et de la sie in der nationalrätlichen Kommission zwischen Mai 1990

diffusion de données, en particulier en ce qui concerne le trai- und Februar 1991 vorberaten. Es war vorgesehen, sie in der

tement de données à des fins privées et commerciales. Frühjahrssession 1991 im Nationalrat zu behandeln und an-

3. Création d'un registre public des banques de données et schliessend die Differenzen möglichst noch in dieser Legisla-

obligation d'y faire inscrire toutes les banques de données ex- turperiode zu bereinigen.

ploitées par des particuliers ou des organes officiels. 4. Die Kommission stellt fest, dass die in den beiden parlamen-

4. Institution d'un préposé à la surveillance des fichiers (voire tarischen Initiativen enthaltenen Anliegen durch das Daten-

d'un office de la surveillance des fichiers), avec détermination schutzgesetz im wesentlichen erfüllt werden.

de son statut juridique et de ses tâches.

5. Protection juridique des personnes en cause, en particulier M. Cotti présente au nom de la commission le rapport écrit

reconnaissance de leur droit: suivant:

a. de consulter les données;

b. d'obtenir des renseignements sur le contenu et la transmis- 1. Le 22 mars 1977, le conseiller national Gerwig déposait

sion des données; deux initiatives parlementaires. Dans la première, rédigée de

c. d'exiger la rectification ou la suppression de données toutes pièces, il demandait que la constitution soit complétée

inexactes; par un article 64ter autorisant la Confédération à édicter des

d. d'exiger la radiation des données qui ne sont plus confor- dispositions de droit public et de droit privé en vue de renfor^

mes à la réalité; cer la protection de la personnalité. Dans la seconde, conçue

e. de faire bloquer des données contestées; en termes généraux, il suggérait de manière générale que la

f. d'exiger que l'on s'abstienne de transmettre illicitement des Confédération édicté une loi protégeant la personnalité et les

données. données sur les individus; il mentionnait les points sur les-

6. Obligation d'informer la personne en cause au moment où quels cette loi devrait porter.

l'on enregistre pour la première fois des données à son sujet. 2. La commission chargée de l'examen préalable de ces deux

7. Interdiction d'enregistrer des données de caractère intime, initiatives, commission élue par le bureau, avait tenu une pre-

à moins que des intérêts publics spéciaux (p. ex. informations mière réunion en septembre 1977 sous la présidence de feu le

d'ordre médical en matière d'assurance) ne s'y opposent; conseiller national Butty. Elle avait alors entendu l'auteur des

interdiction d'enregistrer et de transmettre toutes les données initiatives. L'année suivante, le 9 janvier 1978, elle suspendait

qui ont été recueillies de manière incorrecte (illégale). ses travaux sur la base d'un rapport du DFJP et de son chef,

8. Réglementation des mesures de sécurité s'appliquant aux rapport qui relatait les travaux effectués par ce département en

données, en particulier des mesures techniques et organi- matière de législation sur la protection des données. Elle exi-

ques visant à préserver les données contre le vol, la radiation, geait en outre d'être informée sur ce qui allait suivre. Elle allait

l'endommagement et leur transmission abusive. encore se réunir en 1979, en 1981, en 1984, en 1985, en 1986

9. Institution, dans lalégislation de la Confédération etdescan- et en 1987. Elle prit connaissance à chaque fois de l'état

tons, de mesures propres à assurer le secret professionnel et d'avancement des travaux préparatoires de la loi sur la protec-

defonction en matière de traitement électroniquedes données. tion des données et bien qu'ils eussent pris beaucoup de re-

10. Institution d'une obligation spéciale de garder le secret tard par rapport au calendrier initial, elle renonça à chaque

professionnel s'appliquant au personnel des installations de fois, suivant en cela la majorité de ses membres, à formuler

traitement des données et fixation de cette obligation dans les elle-même un projet de lois sur la base des initiatives Gerwig.

codes cantonaux de procédure. 3. Le 23 mars 1988, le Conseil fédéral adopta un message et

11. Protection assurée sur le plan pénal soit par une adjonc- un projet de loi sur la protection des données qu'il fit parvenir à

tion apportée au code pénal, soit par l'insertion de disposi- l'Assemblée fédérale. Chambre prioritaire, le Conseil des

tions pénales dans la loi sur les fichiers personnels. Etats les examina lors de la session de printemps 1990 et la

Motion du Conseil des Etats (Ruesch) 984 N 6 juin 1991

commission du Conseil national chargée de l'examen préala- - elle réglera de façon précise les responsabilités et la collabo-

ble fit de même entre mai 1990 et février 1991. Il est prévu que ration entre la Confédération et les cantons;

le plénum délibère lors de la session de printemps 1991; on -elle réglementera l'acquisition, l'exploitation, la diffusion,

prévoit encore d'éliminer les divergences si possible avant l'archivage et la destruction des données;

que la législature ne s'achève. - elle protégera les libertés individuelles, les droits fondamen-

4. Notre commission constate que la loi sur la protection des taux démocratiques et la sphère privée;

données satisfait l'essentiel des souhaits exprimés par l'au- - elle régira l'accès aux dossiers et la protection contre les

teur des deux initiatives. abus, tout en tenant compte des impératifs de la sécurité de

l'Etat;

Antrag der Kommission - elle statuera sur le contrôle parlementaire.

Die Kommission beantragt mit 7 zu 0 Stimmen bei verschiede-

nen Enthaltungen, den Initiativen 77.223 und 77.224 keine Herr Cotti unterbreitet im Namen der Kommission den folgen-

Folge zu geben. den schriftlichen Bericht:

Proposition de la commission Der Motionär begründete seinen Vorstoss damit, dass ein

La commission vous propose, par sept voix contre zéro et di- wirksamer Staatsschutz auch in einer veränderten weltpoliti-

verses abstentions, de ne pas donner suite aux initiatives schen Lage notwendig sei. Allerdings seien die heutigen ge-

77.223 et 77.224. setzlichen Grundlagen mangelhaft. Namentlich fehle es an ei-

ner klaren Definition der Aufgaben und der Grenzen des

Angenommen -Adopté Staatsschutzes sowie der Aufgabenteilung zwischen den Or-

ganen des Bundes und der Kantone. Wie die Untersuchungen

Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle der Puk 1 gezeigt hätten, bestünden auch Probleme bei der

M. Salvioni: Je voudrais attirer votre attention sur le fait que Beschaffung und Behandlung der Daten, bei der Wahrung der

nous devrons discuter la semaine prochaine d'une motion sur Grundrechte der Bürger und beim Datenschutz sowie bei der

l'extension de la compétence à toute la Suisse par un article parlamentarischen Kontrolle.

constitutionnel sur la protection des données. Je voudrais Der Bundesrat erklärte sich bereit, die Motion entgegenzuneh-

simplement signaler que le fait d'avoir accepté que cette initia- men. Er verwies darauf, dass in der Bundesverwaltung bereits

tive soit classée ne signifie pas que la discussion sur la motion Vorarbeiten für ein Staatsschutzgesetz im Gange sind.

devient inutile. Im Ständerat wurde beantragt, die Motion nicht zu überwei-

sen. Der Antragsteller argumentierte, es brauche keine prä-

ventiv tätige politische Polizei. Deren präzise Aufgaben und

Kompetenzen könnten ohnehin nicht geregelt werden, so

dass Missbräuche, wie sie die Puk 1 festgestellt habe, weiter-

hin möglich seien. Es genüge, dass die Schweiz eine gerichtli-

#ST# 90.378 che Polizei habe, die formalisierte Verfahren beachten müsse

und tätig werde, wenn Delikte oder strafbare Vorbereitungs-

Motion des Ständerates handlungen begangen würden.

(Ruesch) Der Ständerat beschloss mit 22 zu 2 Stimmen, die Motion zu

Bundesgesetz über den Staatsschutz überweisen. Die Mehrheit betonte, dass ein auch präventiv tä-

tiger Staatsschutz nötig sei und dass es gerade nach den Un-

Motion du Conseil des Etats tersuchungen der Puk wichtig sei, die vom Motionär aufgewor-

(Ruesch) fenen Punkte gesetzlich klar zu regeln.

Loi fédérale sur la protection de l'Etat Die Kommission des Nationalrates hat sich an ihrer Sitzung

vom 23. November 1990 mit der Motion befasst. Sie schliesst

sich in ihrer Mehrheit dem Ständerat an.

M. Cotti présente au nom de la commission le rapport écrit

Wortlaut der Motion vom 18. Juni 1990 suivant:

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament so rasch als

möglich Botschaft und Entwurf für ein Gesetz über den Staats- Pour le motionnaire, il faut, même dans la constellation politi-

schutz zu unterbreiten, in welchem auch der Schutz der Per- que internationale actuelle, continuer à protéger l'Etat. Les ba-

sönlichkeit des einzelnen, seiner Freiheiten und Grundrechte ses légales sont toutefois insuffisantes pour le moment et fait

zu wahren ist. défaut une définition claire et nette de ce qu'on entend par pro-

In diesem Gesetz sind insbesondere zu regeln: tection de l'Etat, pour ne pas parler de la répartition des tâches

- klar definierte Aufgaben des Staatsschutzes und dessen Be- entre la Confédération et les cantons. Selon lui toujours, les

grenzung; enquêtes menées par la CEP 1 ont aussi révélé l'existence de

- eindeutige Regelung der Verantwortlichkeiten und der Zu- problèmes dans des secteurs tels que l'acquisition, le traite-

sammenarbeit zwischen Bund und Kantonen; ment et la protection des données, le maintien des droits fon-

- Beschaffung, Auswertung, Weitergabe, Aufbewahrung und damentaux des citoyens, mais aussi en matière de contrôle

Vernichtung der Daten; parlementaire.

- Wahrung der individuellen Freiheitsrechte, der demokrati- Le Conseil fédéral s'était déclaré prêt à accepter la motion tout

schen Grundrechte und der Privatsphäre; en faisant remarquer que l'Administration fédérale avait d'ores

- Akteneinsicht und Schutz vor Datenmissbrauch unter Wah- et déjà entamé les travaux préparatoires devant mener à la loi

rung der Sicherheitsbedürfnisse des Staates; réclamée par le motionnaire.

- parlamentarische Kontrolle. Un député du Conseil des Etats a demandé que la motion ne

soit pas transmise, car, selon lui, la Suisse n'a nul besoin

Texfe de la motion du 18 juin 1990 d'une police politique qui agirait à titre préventif et dont ni les

Le Conseil fédéral est chargé de présenter le plus vite possible tâches ni les compétences ne sauraient être définies de ma-

au Parlement un message et un projet de loi sur la protection nière assez précise pour que puissent être évités les abus du

de l'Etat. Cette loi assurera également la protection de la per- type de ceux que la CEP 1 a constatés. Pour lui, l'existence de

sonnalité, des libertés et des droits fondamentaux des particu- la police judiciaire, laquelle respecte obligatoirement la procé-

liers. dure et entre en action lorsqu'ont été commis délits ou actes

Cette loi traitera en particulier les problèmes suivants: préparatoires, est amplement suffisante.

- elle définira clairement les tâches de la protection de l'Etat, Le Conseil des Etats avait alors décidé, par 22 voix contre 2, de

et y fixera des limites; transmettre la motion, les députés majoritaires ayant fait valoir

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Gerwig) Persönlichkeits- und Datenschutzgesetz

Initiative parlementaire (Gerwig) Fichiers personnels et protection de la personnalité. Loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 77.224

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 982-984

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Ref. No 20 019 963

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