Switzerland-Germany Nuclear Safety Information Exchange Agreement

Installations nucléaires proches de la frontière 120 N 28 février 1983

#ST# 82.065 tielle par les autorités de l'autre Etat. Les documents sur les

mesures de construction et d'exploitation prises pour pro-

Grenznahe kerntechnische Einrichtungen. téger les installations nucléaires contre des perturbations

Vereinbarung mit der BRD (sabotage) ne sont en principe pas échangés. Les docu-

Installations nucléaires proches de la frontière. ments sur la gestion des exploitations des centrales

Accord avec la République fédérale d'Allemagne nucléaires ne sont pas mis à disposition.

L'accord représente un pas dont il convient de se féliciter

Botschaft und Beschlussentwurf vom 27. Oktober 1982 en direction de la collaboration internationale dans le sec-

(BBI 1982 III, 813) teur de la sécurité nucléaire. Il répond aux intérêts des deux

Message et projet d'arrêté du 27 octobre 1982 (FF 1982 MI, 773) Etats.

La commission à l'unanimité vous propose d'entrer en

matière et d'adopter le projet d'arrêté fédéral.

Euler: Gestatten Sie, trotz dem schriftlichen Bericht, ein

Antrag der Kommission paar Worte anzubringen. Jede Massnahme, welche die

Eintreten und Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Sicherheit von Atomanlagen verstärkt und sich um den

Schutz der Bevölkerung bemüht, verdient unsere Unterstüt-

Proposition de la commission zung. Gerade in den grenznahen Gebieten ist dies beson-

Entrer en matière et adhérer au projet du Conseil fédéral ders bedeutsam. Am Hochrhein und in dessen Einzugsge-

biet ist eine beängstigende Konzentration von Atomanlagen

festzustellen. Ich nenne hier die Atomkraftwerke Beznau l

M. Pedrazzini présente, au nom de la Commission de

und II, das vor der Vollendung stehende A-Werk Leibstadt,

l'énergie, le rapport écrit suivant: die geplanten Werke Kaiseraugst und Schwörstadt, die

Depuis dix ans environ, des entretiens relatifs à la sécurité potentiellen Standorte von Atommülldeponien sowie den

des installations nucléaires ont lieu entre les services com- geplanten Uranabbau im Südschwarzwald. Die Bevölkerung

pétents de la Suisse et de la République fédérale d'Alle- in diesen Grenzgebieten erwartet zu ihrem Schutz ver-

magne. Parallèlement à un échange d'expériences général mehrte Aktivität der Behörden. Die vorliegende Vereinba-

touchant aux questions de sécurité et aux procédures rung bedeute einen begrüssenswerten Schritt auf dem Weg

d'autorisation des installations nucléaires, les discussions der internationalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der

se concentrent ces dernières années sur les questions nuklearen Sicherheit, so umschreibt es der Kommissions-

soulevées par les centrales et les projets de centrales präsident in seinem schriftlichen Bericht.

proches de la frontière, c'est-à-dire situées à une distance Nun gestatten Sie mir, zur Vereinbarung selbst zwei Bemer-

de 20 kilomètres de part et d'autre de celle-ci. Il s'agit en kungen anzubringen:

particulier de l'administration des preuves et de la planifica-

tion des mesures à prendre en cas d'alerte pour la centrale 1. Der wunde Punkt ist und bleibt die Notfallplanung und

nucléaire de Leibstadt actuellement en construction. der Notfallschutz. Die Notfallplanung existiert ja nur in der

Par administration des preuves, il faut entendre la détermi- Alarmierung und der gegenseitigen Information bei atoma-

nation préalable à la mise en exploitation des paramètres de ren Zwischenfällen und Katastrophen. Ein relevanter prakti-

scher Schutz der Bevölkerung vor radioaktiver Verseu-

l'environnement, notamment la radioactivité et la situation

météorologique, afin de pouvoir évaluer plus tard les consé- chung durch Pannen oder grössere Unfälle aus Atomanla-

quences éventuelles de l'exploitation de la centrale. Les gen diesseits und jenseits der Landesgrenze existiert

services compétents des deux Etats se sont entendus sur schlicht und einfach nicht. Also bleibt dieser wichtige

Punkt, in Artikel 8 der Vereinbarung erläutert, nichts als lee-

une méthode de mesure qui permet une comparaison sûre

des mesures relevées de part et d'autre de la frontière. res Papier. Dies muss gesagt werden, damit in der Öffent-

Concernant la planification des mesures à prendre en cas lichkeit nicht falsche Illusionen geweckt werden.

d'alerte, il s'agit de s'assurer que les autorités locales du 2. Die gemäss Artikel 8 der Vereinbarung zu schaffende

pays voisin soient informées des éventuels incidents de la schweizerisch-deutsche Kommission wird eine Verwal-

même manière et aussi rapidement que les autorités du tungskommission sein. Die Gespräche werden unter Aus-

pays de site, afin qu'elles puissent prendre les mesures schluss der Öffentlichkeit stattfinden, also auch des Parla-

nécessaires à la protection de leur population. Ici aussi des mentes. Was behandelt wird, mit welchen Ergebnissen,

solutions peuvent être trouvées. wird der Öffentlichkeit und ihren Vertretern nicht zugänglich

Le présent accord a été conclu avant tout pour répondre au sein. Das ist ein grosses Manko. Ich möchte dem Bundes-

vœu de la République fédérale d'Allemagne, qui a aussi rat an dieser Stelle nahelegen, das Parlament oder zumin-

conclu des arrangements semblables avec d'autres Etats dest seine Parlamentskommissionen über die Arbeit dieser

voisins. L'accord officialise les contacts existants. Il a pour schweizerisch-deutschen Kommission periodisch zu infor-

but de faciliter l'échange d'information sur les aspects inhé- mieren.

rents à la sécurité des installations nucléaires proches de la Trotz den erwähnten Mängeln ist der vorliegenden Verein-

frontière. Il y est prévu plus particulièrement d'échanger les barung zwischen der Schweiz und der BRD zuzustimmen,

documents relevant de la sécurité des projets et des instal- was ich auch im Namen der sozialdemokratischen Fraktion

lations. Ces documents doivent permettre à l'autre partie tue.

d'étudier les mesures de sécurité prévues ou déjà prises et Leider haben wir mit unserem zweiten nördlichen Grenz-

de se prononcer à leur sujet. Les autorités octroyant l'auto- nachbar Frankreich keine ähnliche Vereinbarung. Ein

risation doivent dûment tenir compte de tels avis. Cela ne Abkommen mit Frankreich vom 18. Oktober 1979 beinhaltet

signifie cependant pas qu'il soit accordé à l'autre Etat ou à lediglich den Informationsaustausch bei radiologischen Zwi-

ses habitants la qualité de partie à la procédure d'autorisa- schenfällen. Eine weiteres Abkommen über grenzüber-

tion. Pour permettre de discuter des problèmes également schreitende Hilfeleistungen bei ausserordentlichen

de vive voix, on a créé une commission mixte, la «Commis- Schadenereignissen am Oberrhein, erarbeitet von einer

sion germano-suisse pour la sécurité des installations deutsch-französisch-schweizerischen regionalen Arbeits-

nucléaires», au sein de laquelle seront représentés les ser- gruppe, klammert Katastrophen, verursacht durch Atoman-

vices compétents des deux Etats. lagen, auf Wunsch Frankreichs ausdrücklich aus. Also auch

Parmi les documents à échanger, on distingue les docu- hier wird deutlich, ausser Informationen kein konkreter Not-

ments utilisables sans restriction et les documents confi- fallschutz und keine Hilfeleistung für die Bevölkerung bei

dentiels. Les documents accessibles au public dans un atomaren Schadenereignissen.

Etats, doivent l'être également dans l'autre. Les documents Gerade deswegen habe ich in einem Postulat Staatsver-

confidentiels doivent être aussi traités de manière confiden- träge für thermische Grosskraftwerke am Oberrhein-Hoch-

28. Februar 1983 121 Grenznahe kerntechnische Einrichtungen

rhein angeregt. In der vor Jahresfrist erschienen bundesrät- Il faut effectivement distinguer deux choses: les mesures

lichen Antwort wurde das Begehren als weder nötig noch de sécurité, d'une part, et l'alarme en cas d'accident

wünschenswert qualifiziert. Der Vorstoss selbst wurde in nucléaire d'autre part. Cette alarme a été réglée par deux

der Herbstsession vergangenen Jahres in unserem Rate conventions, l'une conclue le 31 mai 1978, qui s'intitule

begraben. Der Schutz der Bevölkerung vor atomaren Ereig- «Convention entre le Conseil fédéral suisse et le Gouverne-

nissen ist aber in der Grenzregion um Basel sehr wün- ment de la République fédérale d'Allemagne sur la protec-

schenswert und sehr nötig. Und ich darf hoffen, dass diese tion contre les radiations en cas d'alarme» (RO 7979312).

Einsicht im Bundeshaus doch bald Einkehr halten wird und L'autre convention est l'«Accord entre le Conseil fédéral

der Bundesrat vermehrt auf weitere Verhandlungen mit suisse et le gouvernement de la République française sur

unseren nördlichen Nachbarländern, vor allem Frankreich, les échanges d'informations en cas d'accident pouvant

dringen wird. avoir des conséquences radiologiques» qui date du

18 octobre 1979 (RO 79S019). Voici pour les précisions.

Humbel: Die Vorlage nimmt vor allem Bezug auf die Kernan- En ce qui concerne l'information des commissions parle-

lagen im Kanton Aargau. Da werden Sie es einem Aargauer mentaires, je puis vous tranquilliser, Monsieur Euler, non

nicht verübeln, wenn er hier zwei kurze Fragen stellt, über seulement le Conseil fédéral donnera des informations à

die die Botschaft praktisch keine Auskunft gibt. vos commissions sur tous les points importants des déci-

Welche konkreten Auswirkungen hat diese Vereinbarung sions qui seront prises, mais encore la commission mixte

erstens auf die kantonalen Verwaltungen und zweitens auf telle qu'elle est prévue à l'article 8 de l'Accord pour lequel

die Kernanlagen, zum Beispiel Beznau l und II, Reaktor nous vous demandons aujourd'hui une autorisation de rati-

Würenlingen, KKW Leibstadt, allenfalls auch noch auf das fication, publiera régulièrement des communiqués sur ses

KKW Kaiseraugst und vielleicht sogar noch auf die travaux. Vous avez donc là une double source de rensei-

NAGRA-Bohrungen? gnements.

Die zweite Frage: Entstehen den kantonalen Verwaltungen, Monsieur Humbel, les autorités du canton d'Argovie et le

aber auch den Firmen, die diese Anlagen betreiben, irgend- groupe des exploitants suisses de centrales nucléaires ont

welche Umtriebe oder Kosten? Ich bin sehr dankbar, Herr été consultés durant les négociations et l'on a tenu compte

Bundespräsident, wenn Sie darüber noch etwas konkretere de leurs suggestions.

Ausführungen machen würden. En ce qui concerne les frais, ils sont, lorsqu'ils sont impor-

tants, à la charge de celui qui fait la demande d'information:

Meier Kaspar, Berichterstatter: Man hat mich soeben gebe- je me réfère à l'article 5 de l'Accord qui précise: «Les frais

ten, in Vertretung des verhinderten Präsidenten der Ener- entraînés par l'information mutuelle ne peuvent donner lieu

giekommission, Herrn Predazzini, einige Äusserungen zu à une demande de remboursement. Si l'obtention de docu-

machen. ments cause des dépenses considérables, la Partie

Zu den Fragen von Herrn Euler möchte ich festhalten, dass contractante qui fait la demande prend celles-ci en charge.»

der Bundesrat in eigener Kompetenz Vereinbarungen über Il n'y a donc pas de charges administratives pour les can-

den radiologischen Notfallschutz mit Deutschland und mit tons et pour les entreprises.

Frankreich getroffen hat. Diese Vereinbarungen sind in der Par ailleurs l'article 7 dispose: «Si une Partie contractante

amtlichen Sammlung der Gesetze und Verordnungen publi- ne peut obtenir une information auprès de l'autre Partie

ziert. Die Vereinbarungen beschränken sich allerdings auf contractante mais uniquement auprès des tiers, l'autre Par-

Verpflichtungen der Behörden, die bereits im Völkerge- tie contractante facilite l'obtention de l'information par la

wohnheitsrecht enthalten sind. Falls Unfälle aus Atomanla- transmission des demandes.» Mais les tiers ne sont pas

gen Auswirkungen auf das Gebiet eines anderen Staates tenus de renseigner. Ici encore il n'y a donc pas de charges

haben, müssen vor allem die Behörden dieses Staates excessives ni pour les cantons ni pour les entreprises.

sofort informiert werden, damit sie die notwendigen Schutz-

massnahmen treffen können. Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Bezüglich der Katastrophenhilfe sind ebenfalls mit Frank- Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

reich und mit der BRD Vorschläge für bilaterale Katastro-

phenhilfsabkommen im Gange. Diese Vereinbarungen wür- Detailberatung - Discussion par articles

den ganz allgemein Unglücksfälle betreffen, also nicht nur

solche aus Nuklearkatastrophen. Hier wäre die gegensei- Titel und Ingress, Art. 1 und 2

tige Hilfeleistung ebenfalls vorgesehen. Titre et préambule, art. 1 et 2

Auf die Fragen von Herrn Humbel wird Herr Bundespräsi- Angenommen - Adopté

dent Aubert antworten. Ich möchte lediglich darauf hinwei-

sen, dass es wegen unserer föderalistischen Staatsordnung Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

nicht so einfach ist, für jeden Kanton spezielle Regelungen

zu treffen. Zur Hilfeleistung in all diesen Fällen stehen ja Für Annahme des Beschlussentwurfes 122 Stimmen

kantonale Mittel zur Verfügung. Die grössten Schwierigkei- (Einstimmigkeit)

ten könnten allenfalls bei der Haftpflicht entstehen, und hier An den Ständerat - Au Conseil des Etats

haben wir für die Schweiz, falls die Differenzen in dieser

Session noch bereinigt werden, das Kernenergiehaftpflicht-

gesetz.

Kritisch oder schwierig ist auch die ganze Frage der Finan-

zierung der Hilfseinsätze. Hier sind noch einige Lücken zu

decken.

Die Kommission hat sich aber durch die Ausführungen von

Herrn Bundespräsident Aubert und der Beamten der Ver-

waltung davon überzeugen lassen, dass sich die Regelung

auf gutem Wege befindet und dass jedenfalls gar kein

Grund besteht, dieser Vereinbarung nicht zuzustimmen. Die

Kommission hat deshalb einstimmig beschlossen, Ihnen zu

beantragen, auf den Bundesbeschluss einzutreten und die

Vereinbarung zu genehmigen.

M. Aubert, président de la Confédération: J'aimerais répon-

dre très rapidement à M. Euler en confirmant ce que vient

de dire excellemment M. le rapporteur.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Grenznahe kerntechnische Einrichtungen. Vereinbarung mit der BRD

Installations nucléaires proches de la frontière. Accord avec la République fédérale

d'Allemagne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1983

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 82.065

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 28.02.1983 - 15:30

Date

Data

Seite 120-121

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Ref. No 20 011 254

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