Contractor Appeal Against School Catering Contract Termination Dismissed for Lack of Jurisdiction
Svizzera · Cantone Ticino (CH-TI)
Sintesi Legislator
Generato dall'IAA contractor appealed the State Council's immediate termination of their contracts for managing school restaurants and cafeterias, which followed repeated contractual breaches, including failure to provide services, failure to comply with documentary requests concerning tax and social security payments, failure to deposit required funds, and poor food quality and hygiene. The Administrative Cantonal Tribunal declared the appeal inadmissible because, under the enumerated system for administrative appeals, no specific law grants this tribunal competence to rule on appeals against State Council decisions concerning school catering, meaning the misdirection on the appeal form did not confer jurisdiction.
Regesto Legislator
Generato dall'IAArt. 3 PAmm, Art. 60 cpv. 1 PAmm, Art. 60 PAmm, art. 61 PAmm, art. 71 PAmm, art. 18 PAmm; Contractor Appeal Against School Catering Contract Termination Dismissed for Lack of Jurisdiction: The Administrative Cantonal Tribunal declared the appeal inadmissible because, under the enumerated system for administrative appeals, no specific law grants this tribunal competence to rule on appeals against State Council decisions concerning school catering, meaning the misdirection on the appeal form did not confer jurisdiction.
Parole chiave
Generato dall'IADisposizioni normative citate
Generato dall'IADecisioni correlate
Generato dall'IAQuestioni giuridiche chiave estratte da Legislator
Generato dall'IACited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision, although the main ground for inadmissibility in order 1 relies on the general principle derived from this article.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision, although not explicitly mentioned in the reasoning leading to order 1.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision, concerning the procedural disposition.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision, relating to competence.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision.
Cited in the preamble ('visti') as part of the basis for the decision, relating to competence.
Testo completo
Incarto n. 52.2006.229 · Lugano 23 agosto 2006 · In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici: · Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario: · Flavio Canonica, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 11 luglio 2006 della
RI 1 contro
la decisione 27 giugno 2006 (n. 3109) con cui il Consiglio di Stato ha disdetto con effetto immediato i contratti stipulati con la RI 1 concernenti la gerenza dei ristoranti e delle mescite delle Scuole medie di __________, del Liceo di __________, come pure del Centro professionale commerciale di __________;
vista la risposta 17 agosto 2006 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 24 gennaio 2003 (FU n. 7 p. 524), il Consiglio di Stato ha indetto, per il tramite del Dipartimento dell'educazione della cultura e dello sport (DECS), un pubblico concorso per la concessione e la gerenza (esercizio) delle mense (ristoranti) e mescite di numerose sedi scolastiche.
B. Dopo vicissitudini che non occorre rievocare, con separate risoluzioni del 26 agosto 2003 il Consiglio di Stato ha aggiudicato alla RI 1 la commessa per i suddetti servizi limitatamente alla sede della Scuola media di __________ (con servizio catering per la Scuola media di __________ ed il Liceo __________ di __________) e a quella del Centro professionale commerciale di __________, a partire dall'anno scolastico 2003/2004.
C. Il 12 settembre 2005 la ricorrente non è stata in grado di servire il pranzo presso i suddetti istituti scolastici. Con scritto del 15 settembre 2005 la Sezione amministrativa del Dipartimento educazione, cultura e sport (DECS) l'ha pertanto sollecitata a rispettare gli obblighi contrattuali. L'ha inoltre esortata a presentare entro il 16 dicembre 2005 la documentazione comprovante l'avvenuto pagamento sino al 31 marzo 2005 delle imposte e dei contributi di legge alle istituzioni sociali, invitandola a produrre anche un estratto dell'Ufficio esecuzione fallimenti, come pure un organigramma della ditta. Con scritto del 9 novembre 2005 la Sezione amministrativa del DECS ha inoltre chiesto alla __________ di provvedere al versamento di fr. 70'000.– sul proprio conto, allo scopo di sanare la sua grave situazione debitoria.
Nonostante innumerevoli richiami (scritti del 22 dicembre 2005, 23 febbraio 2006, 28 marzo 2006 e 19 aprile 2006), la ricorrente non ha mai dato seguito alle richieste dell'autorità cantonale.
L'8 maggio 2006 la Sezione amministrativa del DECS ha pertanto disdetto i contratti di concessione e gerenza per il 30 giugno 2006.
A seguito di ulteriori lamentele nei confronti della ricorrente (mancato versamento di numerosi salari arretrati, qualità e igiene scadenti del cibo servito), il 27 giugno 2006 il Consiglio di Stato ha tuttavia disdetto il rapporto contrattuale con effetto immediato.
D. Contro la suddetta determinazione governativa la RI 1 insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento.
La ricorrente sostiene che la gestione della liquidità imponeva molta cautela nei pagamenti e che gli apprezzamenti negativi espressi sulla qualità della cucina sono essenzialmente riconducibili all'operato del cuoco responsabile della sede di __________ e del servizio di catering presso la Scuola media di __________ e il Liceo __________ di __________. La direzione del Centro professionale commerciale di __________ sarebbe invece entusiasta dei servizi sinora offerti.
E. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, con osservazioni che verranno semmai analizzate in seguito.
Considerato, in
diritto
1. Prima di eventualmente entrare nel merito del gravame, occorre verificare se sia data la competenza del Tribunale cantonale amministrativo (art. 3 PAmm).
Da questo profilo, va ricordato che il ricorso a questo tribunale non è dato per clausola generale, ma secondo il cosiddetto sistema enumerativo. Il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo contro decisioni di un dipartimento, di commissioni speciali o del Consiglio di Stato è quindi dato soltanto nei casi previsti dalla legge (art. 60 cpv. 1 PAmm; Marco Borghi / Guido Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 60 PAmm, n. 2 e rimandi).
2. In concreto, la ricorrente chiede che il giudizio impugnato venga annullato.
Il gravame è irricevibile, poiché nessuna norma di legge conferisce a questo tribunale la competenza per statuire su ricorsi proposti contro giudizi resi dal Consiglio di Stato in tema di refezione scolastica. L'errata indicazione della via di ricorso nel giudizio impugnato non consente di sovvertire l'ordinamento delle competenze stabilito dalla legge.
3.In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va quindi dichiarato irricevibile.
Ritenuto che il giudizio impugnato indica erroneamente la possibilità di ricorso a questo tribunale, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia.
Per questi motivi,
visti gli art. 3, 18, 28, 60, 61, 71 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è irricevibile.
2. Non si prelevano tasse di giustizia.
3. Intimazione a: · ;
terzi implicati · CO 1
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario