Bidder Challenge to Road Asphalting Contract Based on Manhole Cover Supply Interpretation
Svizzera · Cantone Ticino (CH-TI)
Sintesi Legislator
Generato dall'IAA bidder challenged the contract award for road asphalting work, arguing the winning bid was non-compliant because it included the supply and installation of manhole covers, contrary to the bidder's interpretation that only installation was required based on prior actions by others. The court dismissed the appeal, reasoning that the tender specifications explicitly listed itemized quantities of manhole covers under a clause that included "supply," and the winning bidder’s submission, which mirrored the specification without reservation, was therefore contractually compliant, meaning the court would not examine the feasibility of performance based on external facts like prior deliveries.
Regesto Legislator
Generato dall'IAArt. 36 cpv. 1 LCPubb, Art. 18 PAmm, art. 32, 36 LCPubb, art. 60, 61 PAmm, art. 3, 18, 28, 31 PAmm, art. 28 PAmm; Bidder Challenge to Road Asphalting Contract Based on Manhole Cover Supply Interpretation: The court dismissed the appeal, reasoning that the tender specifications explicitly listed itemized quantities of manhole covers under a clause that included "supply," and the winning bidder’s submission, which mirrored the specification without reservation, was therefore contractually compliant, meaning the court would not examine the feasibility of performance based on external facts like prior deliveries.
Parole chiave
Generato dall'IADisposizioni normative citate
Generato dall'IADecisioni correlate
Generato dall'IAQuestioni giuridiche chiave estratte da Legislator
Generato dall'IAThese articles are cited as the legal basis for the decision to reject the appeal (Art. 36 LCPubb grants competence and is the legal context for the substance of the appeal, which was rejected in Order 1).
These procedural articles (related to costs and fees) are cited as the legal basis for the decision regarding costs ordered in Order 2.
These procedural articles are cited as the legal basis for the judicial process, including the rejection of the appeal (Art. 18 PAmm concerning decision without further evidence).
Although cited generally, Art. 28 PAmm relates to the principle of being heard, which underpins the decision, but its most direct procedural application here is covered by the general citation, and it is not explicitly the primary basis for the rejection or costs.
Cited as a general procedural basis.
Cited as the basis for ruling based on the documents without taking further evidence, as mentioned in the considerations.
Cited in the basis for the decision, relates to the ordering of costs.
Cited in the basis for the decision, relates to the determination of costs.
Cited in the basis for the decision, relates to general procedural matters.
Cited in the basis for the decision, relates to general procedural matters.
Cited as the legal basis for the decision to reject the appeal (Art. 36 LCPubb grants competence and is the legal context for the substance of the appeal, which was rejected in Order 1).
Cited as the legal basis for the decision to reject the appeal (Art. 36 LCPubb grants competence and is the legal context for the substance of the appeal, which was rejected in Order 1).
Testo completo
Incarto n. 52.2005.315 · Lugano 15 novembre 2005 · In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici: · Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario: · Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 26 settembre 2005 della
RI 1, 6500 Bellinzona, patrocinata da: avv. PA 1, 6501 Bellinzona, contro
la decisione 15 settembre 2005 con cui il Consorzio Acque Media e Bassa Blenio ha aggiudicato alla CO 2 i lavori di asfaltatura delle strade toccate nell'ambito della posa del collettore consortile relativo alla tratta Malvaglia fiume Orino / Piazza d'armi (lotto 3 Nord IIa fase);
viste le risposte:
- 13 ottobre 2005 della CO 2;
- 14 ottobre 2005 del Consorzio Acque Media e Bassa Blenio;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 18 gennaio 2005 il Consorzio Depurazione Acque Media e Bassa Blenio (CDAMBB) ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb ed impostato secondo la procedura libera, per l'aggiudicazione delle opere di pavimentazione delle strade toccate dalla posa del collettore consortile sulla tratta Valserino - torrente Orino (lotto 3). Il capitolato d'appalto e modulo d'offerta, alla posizione 922 (pag. 18) prevedeva la
*Posa di soprastrutture di pozzetti prima* *della messa in opera della pavimentazione. Compresi il materiale per il letto di posa ed il fissaggio. Con carico, trasporto al deposito intermedio e scarico*
*922.210Chiusini di ghisa*
*922.211Tipo Von Roll 2642-060-00 (5 t) fognatura 10 pz.*
*922.212Tipo Von Roll 2641-060-00 (1 t) fognatura 10 pz.*
*922.213Tipo DS 040 (Swisscom) massa kg 97 5 pz.*
*922.214Tipo Norinco–Brio SR (SES) 10 pz.*
*922.215Tipo Hawle fig. 4550 (AAP) Combi-III/3 4 pz.*
*922.216Tipo Von Roll fig. 6823 con 6829 (AAP) 15 pz.*
*922.220Griglie di ghisa*
*922.221Tipo Von Roll 2922-002 (10 t) 30 pz.*
*922.230Chiusini di ghisa-calcestruzzo*
*922.231Tipo Von Roll 2725-060-50 (10 t) fognatura 35 pz.*
*922.232Tipo Von Roll 2535E tipo G00 (SES) 1 pz.*
*922.233Tipo Von Roll 2535ME tipo G00 (SES) 2 pz.*
Con decisione 1° aprile 2005 il CDAMBB ha annullato il concorso per vari motivi che non occorre qui rievocare. La decisione è stata confermata dal Tribunale cantonale amministrativo con sentenza 4 luglio 2005.
In seguito a questa sentenza, il CDAMBB ha aggiudicato i lavori di sottostruttura mediante incarico diretto. Per i lavori di asfaltatura ha invece indetto un nuovo concorso.
Il nuovo capitolato, a differenza del precedente, alla posizione 922 prevedeva la
*Posa di soprastrutture di pozzetti prima* *della messa in opera della pavimentazione. Compresi la fornitura, il letto di posa, il fissaggio, il carico, il trasporto al deposito intermedio e lo scarico*
*922.210Chiusini di ghisa*
*922.211Tipo Von Roll 2642-060-00 (5 t) fognatura 5 pz.*
*922.212Tipo Von Roll 2641-060-00 (1 t) fognatura 5 pz.*
*922.213Tipo DS 040 (Swisscom) massa kg 97 4 pz.*
*922.214Tipo Norinco–Brio SR (SES) 3 pz.*
*922.215Tipo Norinco mod. VI 4S 090.090 (SES) 7 pz.*
*922.216Tipo Von Roll 10 t DN 500 (Cablecom) 6 pz.*
*922.220Griglie di ghisa*
*922.221Tipo Von Roll 2922-002 (10 t) 35 pz.*
*922.230Chiusini di ghisa-calcestruzzo*
*922.231Tipo Von Roll 2725-060-50 (10 t) fognatura 30 pz.*
*922.232Tipo Von Roll 2535ME tipo GG0 (SES) 7 pz.*
B. Alla gara hanno partecipato 10 imprese, fra cui la ricorrente con un'offerta di fr. 328'303.75 e la CO 2, con una di fr. 294'614.20.
Valutate le offerte pervenutegli, il CDAMBB ha aggiudicato la commessa alla CO 2, risultata miglior offerente.
C. Contro questa decisione la RI 1 è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il rinvio dagli atti al committente per nuova decisione.
In buona sostanza, la ricorrente sostiene che l'offerta della CO 2 non sarebbe conforme al capitolato poiché contemplerebbe soltanto la posa e non anche la fornitura dei chiusini, che nel frattempo sarebbero già stati forniti e messi in opera da parte di terzi.
D. All'accoglimento del ricorso si oppongono il CDAMBB e la CO 2, contestando le tesi della ricorrente con argomenti che per quanto necessario saranno discussi qui appresso. Tanto il committente, quanto l'aggiudicataria rilevano in particolare che la RI
1 aveva nel frattempo eseguito alcuni interventi d'urgenza, per cui non poteva ignorare che parte dei chiusini era già stata fornita e posata.
Considerato, in
diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb. In quanto partecipante al concorso, la ricorrente è senz'altro legittimata a contestare la decisione di aggiudicazione.
Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti senza istruttoria (art. 18 PAmm). Nemmeno le parti chiedono l'assunzione di particolari prove.
2.Per principio, soltanto offerte conformi alle prescrizioni di gara, in particolare al capitolato d'appalto, entrano in considerazione ai fini dell'aggiudicazione. Offerte difformi vanno in linea di massima escluse. Una delibera fatta a condizioni diverse da quelle prestabilite violerebbe infatti i principi di legalità e della parità di trattamento.
3.In concreto, la ricorrente sostiene in pratica che l'offerta della Paviclass non sarebbe conforme alla prescrizione 922 del capitolato, poiché contemplerebbe soltanto la messa in opera dei chiusini e non anche la loro fornitura. La tesi non può essere accreditata. La posizione 922 del capitolato prevede infatti:
*Posa di soprastrutture di pozzetti prima* *della messa in opera della pavimentazione. Compresi la fornitura, il letto di posa, il fissaggio, il carico, il trasporto al deposito intermedio e lo scarico*
Seguono le sottoposizioni 922.210*Chiusini in ghisa* e 922.2220 *Griglie di ghisa* e 922.230 *Chiusini di ghisa e calcestruzzo* che specificano in dettaglio il tipo ed il numero di elementi da fornire e mettere in opera.
La CO 2 ha compilato il capitolato senza apportarvi alcuna modifica o riserva. Non è dunque dato di vedere come si possa ragionevolmente sostenere che abbia offerto soltanto la posa dei chiusini e non anche la loro fornitura. La tesi della ricorrente è palesemente smentita dal tenore letterale del capitolato debitamente compilato inoltrato dalla resistente.
Il fatto che parte di questi elementi siano già stata fornita e posata non permette di accreditare la tesi dell'insorgente. Il testo del capitolato porta comunque inevitabilmente a concludere che la CO 2 si è impegnata a fornire e posare i chiusini. Tanto meno permette di giungere a conclusioni più favorevoli il fatto che il precedente capitolato non prevedesse la fornitura dei chiusini. Questo tribunale deve peraltro limitarsi a verificare che l'offerta dell'aggiudicataria sia conforme alle prescrizioni di gara, in particolare al capitolato. Non deve anche esaminare le condizioni alle quali la prestazione formante oggetto della commessa può essere effettivamente eseguita.
4.In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque respinto.
La tassa di giustizia e le ripetibili, commisurate al valore della commessa ed al lavoro occasionato dall'impugnativa, sono poste a carico della ricorrente secondo soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 32, 36 LCPubb; 3, 18, 28, 31, 60, 61 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è respinto.
2. La tassa di giustizia di fr. 1'000.- è posta a carico della ricorrente, che rifonderà identico importo alla resistente a titolo di ripetibili
3. Intimazione a: · .
terzi implicati · 1. Consorzio Depurazione Acque Media e Bassa Blenio, 6713 Malvaglia, 2. Aebicher SA, 6772 Rodi-Fiesso, 3. CO 3 4. CO 4 5. CO 5 6. CO 6 7. CO 7 8. CO 8 9. CO 9 10. CO 10 11. CO 11
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario