Insured v. Administration (Disability Review Remand)

Raccomandata Incarto n. 32.2009.136 FC · Lugano 27 novembre 2009 · In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni Giudice Raffaele Guffi

con redattore: · Francesca Cassina-Barzaghini, vicecancelliera

segretario: · Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 30 giugno 2009 di

RI 1 rappr. da: RA 1 contro

la decisione del 9 giugno 2009 emanata da Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona in materia di assicurazione federale per l'invalidità

considerato in fatto e in diritto

che - con decisione 28 novembre 2005 l’Ufficio AI aveva respinto la domanda di prestazioni presentata da RI 1 in difetto di un grado di invalidità rilevante (doc. AI 36). Presentata il 29 aprile 2009 una nuova domanda di prestazioni con cui veniva fatto valere un peggioramento delle sue condizioni (doc. AI 39), con decisione 9 giugno 2009 l’amministrazione non è entrata nel merito della richiesta ritenendo che l’assicurata non aveva reso verosimile una modifica rilevante delle circostanze oggettive ai fini del diritto a prestazioni (doc. A1);

- con tempestivo ricorso l’assicurata, tramite il proprio medico curante dr. med. RA 1, ha postulato l’annullamen-to della decisione e l’espletamento di ulteriori accertamenti medici, facendo valere l’intervento di un sensibile peggioramento delle sue condizioni pscichiche;

- con la risposta di causa l’Ufficio AI ha postulato il rinvio degli atti per procedere all’istruttoria della pratica come proposto, nella nota 23 luglio 2009, dal proprio servizio medico SMR e, quindi, per entrare nel merito della domanda di prestazioni dell’aprile 2009 (VI);

- interpellato dal TCA, con scritto 18 novembre 2009 il rappresentante dell’assicurata ha comunicato di aderire alla proposta di rinvio dell’amministrazione (IX);

- la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002);

- secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%;

- qualora una prima richiesta di rendita sia stata negata perché il grado di invalidità era insufficiente, una nuova richiesta è riesaminata soltanto se l'assicurato dimostra che il grado di invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 4 OAI). Se tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non entra nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto alla rendita l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della richiesta (DTF 130 V 64 consid. 3; DTF

117 V 198 consid. 4b; DTF 109 V 108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, Universitäts-verlag Freiburg Schweiz, 2003, p. 84-86; Valterio, Droit et

pratique de l’assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, p. 270). Se l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve

esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare verificare se la modifica del grado di invalidità resa verosimile dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà, per analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 cpv. 1 LPGA, 41 vLAI, art. 87ss. OAI; VSI 1999 pag. 8; Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von Invalidenrenten-revisionen, in Schaffauer/Schlauri, Die Revision von Dauer-leistungen, Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999, p. 15; DTF 117 V 198). D’altra parte, se l'assicurato interpone ricorso contro la decisione di non entrata in materia, il giudice esamina solo se a buon diritto l'amministrazione ha rifiutato di entrare in materia. Se invece essa ha accettato di esaminare la nuova richiesta, il giudice non si pronuncia sulla questione dell'entrata in materia, ma esamina materialmente se la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato è effettivamente avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116 V 265 consid. 2a; RCC 1991 p. 269 consid. 1a);

- nella fattispecie, considerato come il medico curante dell’assi-curata abbia evidenziato l’intervento di un sensibile peggioramento delle condizioni psichiatriche (cfr. anche l’allegato rapporto d’uscita 30 marzo 2009 dei medici della Clinica __________, doc. A2), questo TCA concorda con il SMR (cfr. annotazioni 23 luglio 2009, doc. VI/bis) nel ritenere quantomeno verosimilmente dato l’intervento di un peggioramento delle condizioni psichiatriche rispetto alla situazione presente all’e-poca (aprile 2004) in cui l’interessata fu peritata dal dr. __________ (cfr. doc. AI 20), sulla base della cui perizia, e degli ulteriori accertamenti reumatologici esperiti, la prima domanda di prestazioni era stata respinta (doc. AI 36). Ritenuto che tale peggioramento appare verosimilmente subentrato prima della decisione contestata (per costante giurisprudenza il giudice delle assicurazioni sociali esamina la legalità delle decisioni in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui la decisione impugnata è stata resa. I fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo atto amministrativo; cfr. fra le tante DTF 130 V 138), la proposta di rinvio degli atti all’Ufficio AI, condivisa dall’assicurata, per iniziare l’istruttoria con probabile mandato per una perizia psichiatrica, appare giustificata;

- per quanto riguarda la presente procedura, secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della presente vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI;

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso è accoltoai sensi dei considerandi.

§ La decisione 9 giugno 2009 è annullata e gli atti rinviati all’Ufficio AI affinché entri nel merito della domanda di prestazioni 29 aprile 2009, proceda agli accertamenti di cui ai considerandi e successivamente renda una nuova decisione.

2.- Le spese di fr. 200.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.

3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti