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U 2005 8 • VG GR U 2005 8 KI-generiert

Municipality's Administrative Reimbursement Ruling Overturned in Child Care Cost Dispute

Geschäftsnummer U 2005 8
Gericht / Behörde
Rechtsordnung Schweiz · Kanton Graubünden (CH-GR)
Entscheiddatum
Ausgang Gutgeheissen (Allowed)
Kostenauflage zulasten Vorinstanz / Staat
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Legislator-Zusammenfassung

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Following a child's removal from parental custody and placement first in a home and then with relatives, the local authority initially covered the care costs, leading the municipality to issue a ruling demanding reimbursement from the parents. The parents appealed, arguing they should only cover costs for the actual placement duration, but the municipality contended costs could be billed for the entire duration of the custody order. The court overturned the reimbursement ruling because the child support obligation, which transfers to the public entity covering the costs, is civil in nature, meaning the municipality cannot enforce its subrogated claim against the parents via an administrative decree but must pursue the matter through civil court action.

Legislator-Regeste

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Art. 276 Abs. 1 ZGB, Art. 289 Abs. 2 ZGB, Art. 166 OR, Art. 307 ff. ZGB, Art. 66 al. 1 LTF; Municipality's Administrative Reimbursement Ruling Overturned in Child Care Cost Dispute: The parents appealed, arguing they should only cover costs for the actual placement duration, but the municipality contended costs could be billed for the entire duration of the custody order. The court overturned the reimbursement ruling because the child support obligation, which transfers to the public entity covering the costs, is civil in nature, meaning the municipality cannot enforce its subrogated claim against the parents via an administrative decree but must pursue the matter through civil court action.

Schlagwörter

KI-generiert
Kindesunterhalt Kostenersatz Gemeindebehörden Zuständigkeitsgründe elterliche Gewalt Obligationenrecht Pflegekosten | Sozialhilfe

Zitierte Gesetzesbestimmungen

KI-generiert
Art. 276 Abs. 1 ZGB
Cited in the reasoning to define the measure as parental maintenance liability, which forms the context of the claim.
Art. 289 Abs. 2 ZGB
Although cited in the reasoning leading to the decision, the substantive ground for the verdict is the lack of jurisdiction of the municipal authority, derived from the nature of the claim as a civil right governed by private law (Art. 166 OR, mentioned in the reasoning).
Art. 166 OR
Although cited in the reasoning to establish that the maintenance claim is of a civil nature, this article supports the conclusion that the municipality cannot issue an administrative order.
Art. 307 ff. ZGB
Cited in the reasoning to define the measure as a child protection measure.
Art. 66 al. 1 LTF
Cited in the dispositive to assign court costs to the municipality (although the text uses a different reference for costs that is not explicit in the final numbering, the implicit rule governing costs is usually present; here, the explicit mention of costs being borne by the municipality in order 2 covers the application of cost rules).

Zitierte Rechtsprechung

KI-generiert
BGE 76 II 113
BGE 76 II 113; 106 II 290), weshalb dieser Bereich auch der Anwendbarkeit des kantonalen Unterstützungsgesetzes entzogen ist.
BGE 123 III 161
Child's Claim for Retroactive Maintenance Against Parent Where Support Covered by Third Parties
KI-generiert
U 2021 83
Municipality v. Parents: Reimbursement of Child Placement Costs via Administrative Decree
U 2014 13
Appeal Regarding Foster Placement Costs and Municipal Jurisdiction
U 2015 95
Municipality Responsibility for Specialized Care Costs Following Parental Relocation

Zentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator

KI-generiert
Art. 289 Abs. 2 ZGB

Although cited in the reasoning leading to the decision, the substantive ground for the verdict is the lack of jurisdiction of the municipal authority, derived from the nature of the claim as a civil right governed by private law (Art. 166 OR, mentioned in the reasoning).

Art. 166 OR

Although cited in the reasoning to establish that the maintenance claim is of a civil nature, this article supports the conclusion that the municipality cannot issue an administrative order.

Art. 276 Abs. 1 ZGB

Cited in the reasoning to define the measure as parental maintenance liability, which forms the context of the claim.

Art. 307 ff. ZGB

Cited in the reasoning to define the measure as a child protection measure.

Art. 66 al. 1 LTF

Cited in the dispositive to assign court costs to the municipality (although the text uses a different reference for costs that is not explicit in the final numbering, the implicit rule governing costs is usually present; here, the explicit mention of costs being borne by the municipality in order 2 covers the application of cost rules).

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Volltext

U 05 8

2. Kammer

URTEIL vom 14. Juni 2005

betreffend Pflegekosten

1. Die Vormundschaftsbehörde des Kreises … hob mit Beschluss vom 4. Juni 2004 den Eheleuten … die elterliche Obhut über die Tochter … auf und platzierte das Kind zunächst im Kinderheim … in …. In der Folge wurde … bei ihren Grosseltern untergebracht. Die Gemeinde … hatte für die Heimunterbringung Kostengutsprache geleistet. Obwohl der Heimaufenthalt nur 19 Tage gedauert hatte, musste die Gemeinde schliesslich Kosten von Fr.

13'300.-- sowie verschiedene Nebenauslagen im Gesamtbetrag von Fr.

14'149.85 übernehmen. Mit Verfügung vom 11. Januar 2004 verpflichtete der Gemeindevorstand die Eltern zur Erstattung dieser Kosten.

2. Dagegen erhoben … am 2. Februar 2004 Rekurs an das Verwaltungsgericht mit dem Antrag, die angefochtene Verfügung aufzuheben und festzustellen, dass sie nur die Kosten für den effektiven Heimaufenthalt von 19 Tagen zu übernehmen hätten.

3. Die Gemeinde beantragte in ihrer Vernehmlassung die Abweisung des Rekurses. Sie vertritt die Auffassung, dass die Pflegekosten für die gesamte Dauer der Gültigkeit der vormundschaftlichen Einweisungsverfügung weiterverrechnet werden könnten.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. In formeller Hinsicht fragt es sich, ob die Gemeinde zum Erlass der angefochtenen Verfügung überhaupt zuständig war. Dies ist zu verneinen, wie im Folgenden aufzuzeigen ist.

2. Bei der von der Vormundschaftsbehörde verfügten Fremdplatzierung der Tochter der Rekurrenten handelt es sich um eine Kindesschutzmassnahme im Sinne der Art. 307 ff. ZGB. Als solche ist sie nach Art. 276 Abs. 1 ZGB ausdrücklich Gegenstand der elterlichen Unterhaltspflicht. Gemäss Art. 289 Abs. 2 ZGB geht der Unterhaltsanspruch mit allen Rechten und Pflichten auf das Gemeinwesen über, wenn dieses anstelle der Eltern für den Unterhalt aufkommt. Der Übergang des Unterhaltsanspruches auf das Gemeinwesen erfolgt also durch gesetzliche Subrogation im Sinne von Art. 166 OR. Das ändert aber nichts daran, dass der Unterhaltsanspruch zivilrechtlicher Natur ist und ausschliesslich vom Bundesprivatrecht geregelt wird; für kantonales öffentliches Recht bleibt insoweit kein Raum (vgl. BGE 76 II 113; 106 II 290), weshalb dieser Bereich auch der Anwendbarkeit des kantonalen Unterstützungsgesetzes entzogen ist. Vielmehr tritt das Gemeinwesen, das für den Unterhalt aufkommt, in die Rechtsstellung des Kindes ein (vgl. BGE

123 III 161). Das hat zur Folge, dass eine Gemeinde den auf sie übergegangenen Unterhaltsanspruch gegenüber den Eltern nicht mittels Verfügung geltend machen kann. Sie hat vielmehr den ordentlichen Zivilweg zu beschreiten und kann ihren Anspruch somit nur auf dem Wege der Klage vor dem Zivilrichter durchsetzen. Die Gemeinde hat nach dem Gesagten in einem Bereich verfügt, in welchem sie gar nicht zuständig ist. Die angefochtene Verfügung ist somit in Gutheissung des Rekurses aufzuheben.

3. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten zulasten der Gemeinde.

Eine aussergerichtliche Entschädigung ist der Gegenpartei jedoch nicht zuzusprechen, da ihr Rechtsvertreter nichts zur Rechtsfindung beigetragen hat.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Der Rekurs wird gutgeheissen und die angefochtene Verfügung aufgehoben.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 600.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 68.--

Zusammen Fr. 668.--

gehen zulasten der Gemeinde … und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.