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BGE 111 IB 13 KI-generiert

Quarter Plan as Land Use Plan under Spatial Planning Act

Geschäftsnummer BGE 111 IB 13
Gericht / Behörde
Rechtsordnung Schweiz · Bundesgericht (BGer / BGE) (CH)
Ausgang Gutgeheissen (Allowed)
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Legislator-Zusammenfassung

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Quarter Plan as Land Use Plan under Spatial Planning Act A private complainant challenged a cantonal court decision concerning a quarter plan ("Quartierplan"), where the authority contested that a quarter plan constituted a "Nutzungsplan" (land use plan) under Art. 14 et seq. of the Federal Act on Spatial Planning (RPG), thus arguing that the more stringent legal protection provisions of Art. 33 RPG were inapplicable. The Federal Supreme Court ruled that a quarter plan, which operates as a specific land use plan defining development and accessibility for a specific area and is binding on everyone and serves the proper use of land and ordered settlement, is indeed a "Nutzungsplan" within the meaning of Art. 14 et seq. RPG, meaning the full legal review afforded by Art. 33 RPG must apply; the court reasoned that the Swiss Spatial Planning Act (RPG), viewed as a framework law, requires cantons to supplement its provisions, and the objectives and general principles of planning stipulated in the RPG, along with associated legal consequences and guarantees of legal protection (Art. 33 RPG), must apply to all types of land use plans, including specific ones like quarter and design plans, irrespective of whether the RPG primarily details the main categories of zoning.

Legislator-Regeste

Amtlich

Regeste Art. 33 RPG; Anwendbarkeit dieser Vorschrift auf Quartierpläne. Ein Quartierplan, der als Sondernutzungsplan die Erschliessung und die Überbauung des erfassten Gebiets für jedermann verbindlich regelt und der zweckmässigen Nutzung des Bodens sowie der geordneten Besiedlung des Landes dient, ist ein Nutzungsplan im Sinne von Art. 14 ff. RPG, auf den die Rechtsschutzbestimmungen von Art. 33 RPG anwendbar sind.

Schlagwörter

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Raumplanungsgesetz Bodenrecht Gestaltungsplan Rahmenbeschluss Bebauungsplan Nutzungsplanrevision

Zitierte Gesetzesbestimmungen

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Art. 33 RPG
This provision is the core legal basis establishing the applicability of legal protection mechanisms to land-use plans, which the Tribunal determined includes the Quartierplan.
Art. 33 Abs. 2 RPG
Gemäss Art. 33 Abs. 2 RPG sieht das kantonalen Recht wenigstens ein Rechtsmittel gegen Verfügungen und Nutzungspläne vor, die sich auf das Bundesgesetz über die Raumplanung sowie seine kantonalen und eidgenössischen Ausführungsbestimmungen stützen.
Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG
Es gewährleistet nach Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG die volle Überprüfung durch wenigstens eine Beschwerdebehörde.
Art. 22quater Abs. 1 BV
Er dient der zweckmässigen Nutzung des Bodens und der geordneten Besiedlung des Landes (Art. 22quater Abs. 1 BV; Art.
Art. 15 RPG
Eigenschaft als Grundsatzgesetz vorab die wichtigsten Nutzungspläne, welche die Bauzonen (Art. 15 RPG), die Landwirtschaftszonen (Art.
Art. 16 RPG
15 RPG), die Landwirtschaftszonen (Art. 16 RPG) und die Schutzzonen (Art.
Art. 17 RPG
16 RPG) und die Schutzzonen (Art. 17 RPG) ausscheiden.
Art. 14 RPG
33 und Art. 14 RPG; namentlich die Formulierung von Art.

Zitierte Rechtsprechung

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BGE 109 Ib 122
Nach dem Sinn des Raumplanungsgesetzes fallen nicht nur Zonenpläne, sondern auch Sondernutzungspläne wie Quartier- und Gestaltungspläne unter die Nutzungspläne (BGE 109 Ib 122 /123 E.
BGE 107 Ib 114
BGE 111 Ib 12
2 RPG stellt klar, dass die darin enthaltene Aufzählung des Inhalts der Nutzungspläne nicht abschliessend ist (BGE 111 Ib 12 E.
BGE 109 Ib 123
33 RPG selbständig anwendbar; materiellen Ausführungsrechts der Kantone bedarf es nicht; diese haben lediglich das nötige Organisations- und Verfahrensrecht zu erlassen (BGE 109 Ib 123 E.
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BGE 115 IA 231
Cantonal Planning Zones vs. Federal Spatial Planning Law over Cultivated Land Protection
1C_386/2015
Spatial Planning Access Rights Challenge Against Zoning Revision
BGE 123 II 289
Land Use Zoning Dispute and Appeal Standing
1P.748/2000
Property Owner v. Communal Spatial Planning Revision Regarding Zoning Changes and Building Restrictions
BGE 146 II 289
Municipality's Land-Use Plan Violates Federal Spatial Planning Law Regarding Building Zone Size

Zentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator

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Art. 33 RPG

This provision is the core legal basis establishing the applicability of legal protection mechanisms to land-use plans, which the Tribunal determined includes the Quartierplan.

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Spätere Entscheide, die dieses Urteil zitieren (7)

1C_78/2015 (2015-05-29)
«…äne (Zonenpläne) als auch Sondernutzungspläne (Baulinien-, Überbauungs-, Quartier-, Erschliessungspläne usw.; vgl. BGE 111 Ib 13 E. 3b S. 14 f.). Desgleichen unterliegen Bauvorschriften mit direktem Bezug zur planerischen Anordnung der Genehmigung…»
BGE 138 I 131
«…e et autonome dans la procédure cantonale, sans qu'il soit besoin d'adopter une législation cantonale d'exécution ( ATF 111 Ib 13 consid. 3b p. 15; AEMISEGGER/HAAG, op. cit., n os 5-6 ad art. 33 LAT ). Les cantons doivent certes prévoir les dispo…»
1C_578/2010 (2011-12-20)
«…e et autonome dans la procédure cantonale, sans qu'il soit besoin d'adopter une législation cantonale d'exécution ( ATF 111 Ib 13 consid. 3b p. 15; AEMISEGGER/HAAG, op. cit. n° 5-6 ad art. 33). Les cantons doivent certes prévoir les dispositions d'…»
1C_346/2008 (2009-02-20)
«…el caso di un piano di quartiere, che pure costituisce un piano di utilizzazione ai sensi degli art. 14 segg. LPT ( DTF 111 Ib 13 consid. 3b). Così, l'art. 21 cpv. 1 dell'ordinanza sulla pianificazione territoriale del Cantone dei Grigioni, del 24…»
5A.38/2004 (2005-05-03)
«…BGE 118 Ib 26 E. 4b S. 30; 125 II 10 3b/aa S. 16 f.) und für sämtliche Zonenpläne (vgl. BGE 111 Ib 9 E. 3 S. 12; 111 Ib 13 E. 3b S. 14). Auch wenn die Baueinsprache nicht als "Popularbeschwerde" bezeichnet werden kann, sind nicht nur die Eig…»
BGE 131 III 414
«…Ib 26 E. 4b S. 30; BGE 125 II 10 3b/aa S. 16 f.) und für sämtliche Zonenpläne (vgl. BGE 111 Ib 9 E. 3 S. 12, BGE 111 Ib 13 E. 3b S. 14). Auch wenn die Baueinsprache nicht als "Popularbeschwerde" bezeichnet werden kann, sind nicht nur die Ei…»
BGE 112 IB 164
«…alement les différents modes d'utilisation du sol, les plans d'affectation spéciaux - tels les plans d'alignement ([ATF 111 Ib 13](https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_dat…»

Volltext

Urteilskopf

111 Ib 13

4. Auszug aus dem Urteil der I. öffentlichrechtlichen Abteilung vom 18. Juli 1985 i.S. X. gegen Y., Gemeinderat Z. sowie Regierungsrat und Verwaltungsgericht des Kantons Obwalden (staatsrechtliche Beschwerde)

Regeste

Art. 33 RPG; Anwendbarkeit dieser Vorschrift auf Quartierpläne.

Ein Quartierplan, der als Sondernutzungsplan die Erschliessung und die Überbauung des erfassten Gebiets für jedermann verbindlich regelt und der zweckmässigen Nutzung des Bodens sowie der geordneten Besiedlung des Landes dient, ist ein Nutzungsplan im Sinne von Art. 14 ff. RPG, auf den die Rechtsschutzbestimmungen von Art. 33 RPG anwendbar sind.

Erwägungen ab Seite 14

BGE 111 Ib 13 S. 14

Aus den Erwägungen:

3. Gemäss Art. 33 Abs. 2 RPG sieht das kantonalen Recht wenigstens ein Rechtsmittel gegen Verfügungen und Nutzungspläne vor, die sich auf das Bundesgesetz über die Raumplanung sowie seine kantonalen und eidgenössischen Ausführungsbestimmungen stützen. Es gewährleistet nach Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG die volle Überprüfung durch wenigstens eine Beschwerdebehörde.

a) ...

b) Entgegen der Auffassung der kantonalen Behörden handelt es sich beim Quartierplan Goldmatt um einen Nutzungsplan im Sinne von Art. 14 ff. RPG. Er regelt als für jedermann verbindlicher Sondernutzungsplan die Erschliessung und die Überbauung des Quartierplangebiets. Er dient der zweckmässigen Nutzung des Bodens und der geordneten Besiedlung des Landes (Art. 22quater Abs. 1 BV; Art. 1, 3 RPG). Nach dem Sinn des Raumplanungsgesetzes fallen nicht nur Zonenpläne, sondern auch Sondernutzungspläne wie Quartier- und Gestaltungspläne unter die Nutzungspläne (BGE 109 Ib 122 /123 E. 5a; BGE 107 Ib 114 E. 2a). Daran vermag auch die Berufung der Beschwerdegegner auf die bundesrätliche Botschaft zum Raumplanungsgesetz nichts zu ändern. Dort wird ausgeführt, dass sich das Gesetz auf die Umschreibung der Hauptarten von Nutzungszonen, der Bau-, Landwirtschafts- und Schutzzonen, beschränke. Es gebe "nach geltendem kantonalen Recht neben den Zonenplänen noch andere Arten von Nutzungsplänen, so im Bereich der Erschliessung, der Überbauung und Gestaltung. ... Mit diesen Arten von Nutzungsplänen befasst sich das Gesetz nicht" (BBl 1978 I 1023, Bemerkung zu Art. 15). Werden diese Ausführungen im Gesamtzusammenhang mit dem übrigen Botschaftstext und namentlich mit den massgebenden Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Raumplanung gesehen, so kommt ihnen klarerweise nicht der Sinn zu, den ihnen die Beschwerdegegner beimessen. Freilich behandelt das Bundesgesetz über die Raumplanung in seiner

BGE 111 Ib 13 S. 15

Eigenschaft als Grundsatzgesetz vorab die wichtigsten Nutzungspläne, welche die Bauzonen (Art. 15 RPG), die Landwirtschaftszonen (Art. 16 RPG) und die Schutzzonen (Art. 17 RPG) ausscheiden. In einem solchen System haben die Kantone nicht nur die Möglichkeit, sondern auch die Pflicht, die bundesrechtliche Regelung zu vervollständigen. Dabei sind sie an die Ziele und Grundsätze der Raumplanung gebunden (Art. 1 und 3 RPG). Ebenso bindet sie das Bundesrecht an bestimmte Regeln wie Rechtsfolgen (Art. 22 bis 24 RPG) und Rechtsschutz (Art. 33 RPG), die für sämtliche Nutzungspläne gelten müssen, seien diese generell (Zonenpläne) oder speziell (Quartierpläne, Baulinienpläne, Gestaltungspläne und dergleichen). Das ergibt sich aus einem einfachen Vergleich der Vorschriften von Art. 21 Abs. 1, Art. 33 und Art. 14 RPG; namentlich die Formulierung von Art. 14 Abs. 2 RPG stellt klar, dass die darin enthaltene Aufzählung des Inhalts der Nutzungspläne nicht abschliessend ist (BGE 111 Ib 12 E. 3).

Handelt es sich wie beim Quartierplan Goldmatt um einen Nutzungsplan, der unter der Herrschaft des seit dem 1. Januar 1980 in Kraft stehenden Bundesgesetzes über die Raumplanung aufgelegt wurde, so sind dessen Rechtsschutzbestimmungen anzuwenden. Dabei ist Art. 33 RPG selbständig anwendbar; materiellen Ausführungsrechts der Kantone bedarf es nicht; diese haben lediglich das nötige Organisations- und Verfahrensrecht zu erlassen (BGE 109 Ib 123 E. 5a mit Hinweisen).