Restaurant Permit Overturned Due to Unsubstantiated Nightclub Concern

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rung der Frist bis zum Neubau auf der Parzelle des Rekurrenten und damit bis zur Schaffung einer Ersatzlösung aus grundsätzlichen Überlegungen ausser Betracht fällt.

Der Gemeinderat hat in seiner Verfügung vom 16. Februar 1999 eine Frist von 30 Tagen ab Rechtskraft seines Entscheides festge­ setzt. Unter Berücksichtigung des Aufwandes für die notwendigen Abbrucharbeiten erscheint dies als durchaus angemessen und kann nicht beanstandet werden.

Entscheid der Baudirektion vom 12.4.1999

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Zonenkonform ität. Nachtklub in der Wohnund Gewerbezone (Art.

28 Abs. 1 EG zum RPG). Bedeutungslosigkeit der kantonalrechtlichen Immissionsschutzbestimmungen (Art. 75 Abs. 1 EG zum RPG). Will­ kürliche Sachverhaltsfeststellung.

Die neuen Eigentümer eines Restaurants in der Wohnund Gewer­ bezone stellten ein Baugesuch für den Umbau der bisherigen Pizzeria in einen Nachtklub mit Striptease-Darbietungen. Dem Projekt erwuchs jedoch erheblicher Widerstand von seiten der Gemeinde und der Nachbarn. Die Eigentümer reichten deshalb ein zweites Baugesuch ein, das die Fortführung des Restaurationsbetriebs im bisherigen Um­ fang ermöglichen sollte und mehrere Umgestaltungen im Gebäudeinnem sowie die Errichtung einer Gartenwirtschaft umfasste. Die Ge­ meinde stellte sich auch gegen dieses Projekt und verweigerte die Baubewilligung mit der Begründung, dass die Baugesuchsteller ledig­ lich die Absicht hätten, „die baurechtliche Beurteilung der Nutzungs­ änderung von der bisherigen Pizzeria in den angestrebten Night-Club zu umgehen“. Der Betrieb eines Nachtklubs sei in dem „schwerge­ wichtig der Wohnnutzung dienenden Dorfteil aus verschiedenen Grün­ den zweifellos zu den unzulässigen Nutzungen zu zählen“. Einen ge­ gen diesen Entscheid gerichteten Rekurs der Eigentümer hiess der Regierungsrat aus folgenden Erwägungen gut:

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3. a) Der Gemeinderat und die kommunale Baubewilligungskom­ mission sind der Auffassung, dass das vorliegende Baugesuch der Umgehung einer unzulässigen Nutzungsänderung diene. In bezug auf die Gastwirtschaftsräume im 1. Obergeschoss unterscheide es sich kaum vom zurückgezogenen Baugesuch betreffend Nachtklub. Abge­ sehen davon, dass Bühne und Umkleideraum fehlten, sei einzig die Küche zugunsten eines Vorratsraums nochmals verkleinert worden.

Gemäss den baulichen Richtlinien für Gastwirtschaftsbetriebe reiche diese nun nicht einmal mehr für die Führung eines B-Betriebs, was von den Rekurrenten am Einspracheaugenschein damit abgetan worden sei, dass eben nur Snacks zubereitet würden. Daraus sei zu schliessen, dass die Rekurrenten nicht die Absicht hätten, ein normales Restaurant zu führen, sondern nur versuchten, eine bau­ rechtliche Beurteilung der Nutzungsänderung von einer Pizzeria in einen Nachtklub zu umgehen. In einer mehrheitlich der Wohnnutzung dienenden Wohnund Gewerbezone könne aber ein Rotlichtlokal wegen der Immissionen und als solches nicht geduldet werden.

b) Die Vorinstanzen stützen die Verweigerung der Baubewilligung auf Art. 75 Abs. 1 EG zum RPG, wonach Bauten und Anlagen unzu­ lässig sind, wenn aus ihrer bestimmungsgemässen Benützung Immis­ sionen auf die Umgebung zu erwarten sind, die der Zonenordnung widersprechen. Dabei übersehen sie, dass die Bekämpfung von Im­ missionen heute weitgehend durch das Umweltschutzrecht des Bun­ des geregelt wird und das kantonale Recht insoweit seine Bedeutung verloren hat. Das trifft insbesondere auf Art. 75 Abs. 1 EG zum RPG zu, der heute keinen Anwendungsbereich mehr hat und deshalb auch nicht als Grundlage für eine Bauverweigerung herangezogen werden kann. Anders verhält es sich mit den Bestimmungen über „störende“ Betriebe in den einzelnen Teilbauzonen (Art. 26 ff. EG zum RPG). In bezug auf den Immissionsschutz kommt zwar auch diesen Vorschrif­ ten keine Bedeutung mehr zu. Selbständige Bedeutung können sie jedoch insoweit beanspruchen, als sie ortsplanerisch motiviert sind. Aus städtebaulich-ästhetischen Gründen, um den Charakter eines Wohngebietes zu bewahren, ist es zulässig, in der Wohnzone nur Gewerbe zuzulassen, die dem täglichen Bedarf der Bewohner dienen, und z.B. die Bewilligung für einen „störenden“ Autooccasionsbetrieb zu verweigern (BGE 117 lb 147 ff.). Auch Betriebe mit grossem Ver­

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kehrsaufkommen können Störungen verursachen, die nicht vom Um­ weltschutzrecht des Bundes erfasst werden (z.B. Gefährdung von Fussgängern, Parkplatzprobleme); sie dürfen daher ebenfalls aufgrund kantonaler oder kommunaler Normen über störende Betriebe in be­ stimmte Zonen verwiesen werden (BGE 114 lb 222; Haller/Karlen, Raumplanungs-, Bauund Umweltrecht, Bd. I, 3. Aufl., Zürich 1999, S.

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c) Mithin hätten die Gemeindebehörden das Baugesuch der Rekur­ renten - soweit nicht Lärm und ähnliche Immissionen zur Diskussion stehen - unter dem Blickwinkel von Art. 28 Abs. 1 EG zum RPG prüfen müssen, wonach in den Wohnund Gewerbezonen nur mässig stö­ rende Betriebe zugelassen sind. Es ist nicht auszuschliessen, dass ein Nachtklubbetrieb gestützt darauf in einer Wohnund Gewerbezone untersagt werden kann (vgl. BGE 116 la 491 betreffend Dancing). Diese Frage braucht jedoch im vorliegenden Fall nicht weiter verfolgt zu werden, weil die Vorinstanzen zu Unrecht eine Nutzungsänderung in einen Nachtklub unterstellt haben. Wie die Rekurrenten darlegen, soll ihr Baugesuch lediglich die Fortführung des bestehenden Restau­ rationsbetriebs ermöglichen, und es liegen keine Anhaltspunkte dafür vor, dass damit eine wesentliche Nutzungsänderung verbunden wäre. Das Baugesuch unterscheidet sich auch klar vom zurückgezogenen Nachtklubprojekt, indem es weder Bühne noch Umkleidekabinen vor­ sieht. Soweit die Rekurrenten dennoch eine Nutzungsänderung in letztere Richtung anstreben, genügt es, die Pflicht zur Einholung einer weiteren Baubewilligung vorzubehalten. Es geht jedoch nicht an, die Baubewilligung für das vorliegende Baugesuch aufgrund einer blossen Sachverhaltsunterstellung zu verweigern; ein solches Vorgehen ist willkürlich und verdient keinen Schutz.

d) Der angefochtene Entscheid ist aus diesen Gründen aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung an den Gemeinderat zurückzuwei­ sen. Dieser wird zunächst zu prüfen haben, ob die Umbauarbeiten im

1. und 2. Obergeschoss überhaupt der Baubewilligungspflicht unter­ stehen oder ob sie im Sinne von Art. 4 lit. a der kantonalen Bauver­ ordnung (bGS 721.11) noch als bewilligungsfreie Renovation be­ trachtet werden können. Dabei gilt es zu beachten, dass seit dem 1. Mai 1999 ein neues Gesetz über das Gastgewerbe (bGS 955.1) in Kraft steht; die gewerbepolizeilichen Erwägungen im angefochtenen

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Entscheid sind daher überholt. Ferner wird zu klären sein, ob für die geplante Gartenwirtschaft eine Bestandesgarantie gemäss Art. 4 EG zum RPG (bGS 721.1) besteht; denn wie sich aus den Akten ergibt, wurde bereits von den früheren Besitzern eine Gartenwirtschaft ge­ führt. Sollte die Gartenwirtschaft nicht unter die Bestandesgarantie fallen, so ist ihre Zulässigkeit unter dem Aspekt der Erweiterung der bestehenden Restaurationsnutzung zu prüfen.

RRB vom 14.3.2000

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Bauen ausserhalb Bauzone. Voraussetzungen der Erneuerung eines zonenfremden Gebäudes.

2. Die Erstellung, Erweiterung oder Änderung bestehender zonen­ fremder Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen ist nach Massgabe von Art. 24 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) zulässig. Die dort geforderten Voraussetzung für Neu-, Umund Anbauten sind je nach der Bedeutung des Vorhabens unter­ schiedlich streng: Blosse Erneuerungen, teilweise Änderungen und der Wiederaufbau zonenfremder Bauten und Anlagen sind zulässig - sofern und soweit es das kantonale Recht überhaupt erlaubt (BGE 112 lb 94) -, wenn dies mit den wichtigen Anliegen der Raumplanung ver­ einbar ist (Art. 24 Abs. 2 RPG; Art. 80 Abs. 2 und 3 EG zum RPG; Art.

27 - 34 Verordnung über Bewilligungspflicht und -verfahren sowie über das Bauen ausserhalb der Bauzonen, BauV, bGS 721.11). Der Neu­ bau und neubauähnliche Umbauten dürfen dagegen nur bewilligt wer­ den, wenn der Zweck der Anlage einen Standort ausserhalb der Bau­ zone erfordert und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Nachdem der Rekurrent ausdrücklich keinen Abbruch/Wiederaufbau ins Auge fasst und, wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen wer­ den, ein solches Vorhaben auch nicht zulässig ist, stellt sich im Rah­ men von Art. 24 RPG bzw. Art. 80 EG zum RPG die Frage, ob das Vorhaben als "Erneuerung" oder als "teilweise Änderung“ gelten kann.