Court dismisses appeal against administrative fine for late health insurance contributions due to lack of statutory exemption grounds.

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK

VIIe KAMER

nr. 240.959 van 8 maart 2018

in de zaak A. 215.915/VII-39.394.

In zake : Marc LIENART VAN LIDTH DE JEUDE

wonende te 3090 Overijse Raymond Hyelaan 20

alwaar woonplaats wordt gekozen

tegen :

het AGENTSCHAP VLAAMSE SOCIALE BESCHERMING

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Bart Staelens kantoor houdend te 8000 Brugge Gerard Davidstraat 46, bus 1

bij wie woonplaats wordt gekozen

I. Voorwerp van het beroep

1. Het beroep, ingesteld op 5 mei 2015, strekt tot de nietigverklaring van de beslissing van het Agentschap Zorg en Gezondheid van 23 januari 2015

houdende het opleggen van een boete in het kader van de zorgverzekering.

II. Verloop van de rechtspleging

2. Bij arrest nr. 232.392 van 1 oktober 2015 heropent de Raad van State het debat, wordt de zaak verwezen naar de gewone rechtspleging en wordt het door de auditeur-generaal aan te stellen lid van het auditoraat gelast met het verder onderzoek van de zaak.

De verwerende partij heeft een memorie van antwoord en verzoeker heeft een memorie van wederantwoord ingediend.

VII-39.394-1/6

Auditeur Anja Somers heeft een verslag opgesteld.

Verzoeker heeft een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verwerende partij heeft een laatste memorie ingediend.

De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 7 december 2017.

Kamervoorzitter Eric Brewaeys heeft verslag uitgebracht.

Verzoeker, die verschijnt in persoon, en advocaat Yasmine Vuylsteke, die loco advocaat Bart Staelens verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord.

Auditeur Anja Somers heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.

Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

III. Feiten

3.1. Verzoeker vereffent de bijdragen voor de jaren 2011 tot 2014

voor de Vlaamse Zorgverzekering niet tijdig.

3.2. Er worden vijf brieven verstuurd naar het adres vermeld in het rijksregister voor het opvragen van de bijdragen voor de jaren 2011, 2012, 2013 en 2014, zijnde vier brieven per gewone post en één aangetekende brief op 25 februari 2014.

VII-39.394-2/6

3.3. Bij het aangetekend schrijven van 25 februari 2014 krijgt verzoeker tot 30 april 2014 de gelegenheid om de achterstallige bijdragen voor de jaren 2011, 2012, 2013 en 2014 te betalen.

3.4. Met een aangetekend schrijven van 23 januari 2015 wordt hem een administratieve geldboete opgelegd.

3.5. Verzoeker dient op 2 februari 2015 bezwaar in met betrekking tot de geldboete. Op dezelfde datum wordt 100 euro overgemaakt op de rekening van het Vlaams Zorgfonds.

3.6. Bij aangetekend schrijven van 21 april 2015 deelt de verwerende partij aan verzoeker mee:

“Geachte heer, U diende een bezwaar in tegen de administratieve geldboete die u werd opgelegd in het kader van de Vlaamse Zorgverzekering.

U verklaart dat u geen aangetekende uitnodiging ontving om de nog verschuldigde bijdragen te betalen.

Na onderzoek bij de Vlaamse Zorgkas blijkt echter dat u werd uitgenodigd met een aangetekende brief van 25.02.2014. Deze werd naar uw officieel adres gestuurd. Daarbij kreeg u de kans om u tegen ten laatste 30 april 2014 in orde te stellen, ook voor de voorgaande jaren. Daarom komt dit argument niet in aanmerking voor kwijtschelding van de geldboete.

Mogelijke redenen waarvoor u kan vrijgesteld worden van het betalen van de administratieve geldboete zijn opgesomd in het besluit van de Vlaamse Regering van 5 februari 2010. Het argument dat u verder nog aanhaalt, behoort daar niet toe. Er is ook geen andere regeling waardoor de geldboete kan vervallen. Daarom kan ook deze bezwaarreden niet worden aanvaard.

Iedereen die in Vlaanderen woont en ouder is dan 25 jaar is verplicht om de bijdrage aan de Vlaamse zorgverzekering te betalen.

Het bezwaarschrift is dan ook ongegrond. Daarom blijft de geldboete verschuldigd.

Op 02.02.2015 betaalde u reeds 100 euro aan het Vlaams Zorgfonds.

Gedeeltelijke betalingen worden steeds eerst in mindering gebracht van de geldboete.

De totale som die u nog moet betalen, bedraagt dus 250 euro, namelijk 150 euro voor de geldboete en 100 euro voor de openstaande bijdragen: 25 euro voor 2011, 25 euro voor 2012, 25 euro voor 2013 en 25 euro voor 2014.

Dat bedrag moet u uiterlijk op 23 juni 2015 betalen. U gebruikt daarvoor het bijgevoegde overschrijvingsformulier of u vermeldt bij uw overschrijving

VII-39.394-3/6

de gestructureerde mededeling 201434160731.

[...]”.

Dit is de bestreden beslissing.

IV. Onderzoek van het enig middel

Standpunt van verzoeker

4. In een enig middel voert verzoeker aan dat alle premies voor de jaren 2011, 2012, 2013 en 2014 werden betaald, dat hij hiervoor een lening is aangegaan bij een derde, die de betaling voor hem heeft gedaan, en dat deze som “zeker niet [mag] gebruikt worden voor andere doeleinden dan de premies zelf”.

5. In de memorie van wederantwoord voegt verzoeker toe dat hij de brief van 2014 nooit heeft ontvangen, aangezien hij in die periode bijna bestendig in Zuid-Frankrijk verbleef voor zijn artistiek beroep. Hij stelt dat zijn post werd aangenomen door iemand die bij hem inwoonde, die toen zeer ernstig ziek was, en die inmiddels overleden is.

Beoordeling

6. Overeenkomstig artikel 23 van het besluit van de Vlaamse regering van 5 februari 2010 houdende de uitvoering van het decreet van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering (hierna: besluit van 5 februari 2010) wordt aan ieder in artikel 2 bedoeld lid dat, overeenkomstig artikel 21bis, § 1, eerste lid, van het decreet van 30 maart 1999, drie keren, niet noodzakelijk opeenvolgende keren, de ledenbijdrage niet of slechts gedeeltelijk heeft betaald op uiterlijk 30 april van het jaar van de verzending van de aangetekende brief vermeld in artikel 15, een administratieve geldboete opgelegd.

Artikel 24 van het besluit van 5 februari 2010 bepaalt in welke gevallen er geen administratieve geldboete wordt opgelegd. Dit artikel stelt

VII-39.394-4/6

eveneens: “De personen worden niet aangeschreven voor een administratieve geldboete als ze bij het Vlaams Zorgfonds bekend zijn als: 1°van ambtswege afgevoerd; 2°vermist”.

Verzoeker betwist niet dat hij de bijdragen niet “uiterlijk 30 april van het jaar van verzending van de aangetekende brief” heeft betaald.

De door verzoeker aangehaalde argumenten vallen niet onder de uitzonderingsbepalingen van artikel 24 van het besluit van 5 februari 2010.

Verzoeker beweert wel dat hij de aangetekende brief van 25 februari 2014 niet heeft ontvangen, maar toont niet aan dat dit het gevolg is van een aantoonbare fout van de zorgkas.

Bijgevolg kon een administratieve geldboete worden opgelegd overeenkomstig voormeld artikel 24.

Overeenkomstig artikel 26, derde lid, van het besluit van 25 februari 2010 wordt een gedeeltelijke betaling in het kader van de administratieve geldboete eerst aan het openstaande bedrag van de administratieve geldboete toegekend. Zodra de administratieve geldboete is betaald, worden bijkomende betalingen in mindering gebracht van de verschuldigde ledenbijdragen.

Partijen kunnen van deze reglementaire bepaling niet afwijken door zelf te bepalen dat de betalingen moeten worden aangerekend voor de achterstallige bijdragen.

Het middel is niet gegrond.

V. Rechtsplegingsvergoeding

7. De verwerende partij vraagt dat verzoeker, op grond van artikel 30/1 van de gecoördineerde wetten van de Raad van State van 12 januari

VII-39.394-5/6

1973 (hierna: RvS-wet), zou worden veroordeeld tot betaling van de wettelijk voorziene rechtsplegingsvergoeding. Vermits verzoeker juridische tweedelijnsbijstand geniet, dient de rechtsplegingsvergoeding op grond van artikel 30/1, § 2, tweede lid, van de RvS-wet te worden herleid tot 140 euro.

BESLISSING

1. De Raad van State verwerpt het beroep.

2. Verzoeker wordt verwezen in de kosten van het beroep tot nietigverklaring, begroot op een rolrecht van 200 euro en een rechtsplegingsvergoeding van 140 euro verschuldigd aan de verwerende partij.

Dit arrest is uitgesproken te Brussel, in openbare terechtzitting van acht maart tweeduizend achttien, door de Raad van State, VIIe kamer, samengesteld uit:

Eric Brewaeys, kamervoorzitter, Peter Sourbron, staatsraad, Patricia De Somere, staatsraad, bijgestaan door Bart Tettelin, griffier.

De griffier De voorzitter

Bart Tettelin Eric Brewaeys

VII-39.394-6/6

PDF document ECLI:BE:RVSCE:2018:ARR.240.959