Court awards partial compensation for illegal road ban caused by municipal incompetence.

CONSEIL D’ÉTAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

XVe CHAMBRE

no 238.835 du 14 juillet 2017

216.650/XV-2865

En cause : la s.p.r.l. Warnier Lonnoy Sablage, ayant élu domicile chez Mes Pierre LEJEUNE & Sophie MATRAY, avocats, rue des Fories 2

4020 Liège, contre :

la ville de Limbourg, ayant élu domicile chez Me Éric LEMMENS, avocat, boulevard de la Sauvenière 68/2.2

4000 Liège.

I. Objet du recours

Par une requête introduite le 7 août 2015, la s.p.r.l. Warnier Lonnoy Sablage sollicite, à charge de la ville de Limbourg, «une indemnité visant à réparer le préjudice subi du fait de l’illégalité des délibérations du collège communal de Limbourg des 10 et 24 mars 2014, interdisant la circulation des véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers à Bilstain». L’indemnité réparatrice demandée est de 10.684,55 €, majorée des intérêts au taux légal à dater du 22 octobre 2014, étant la date moyenne entre le 12 mars 2014 et le 5 juin 2015.

II. Procédure

Le dossier administratif a été déposé.

Les mémoires en réponse et en réplique ont été régulièrement échangés.

Mme Muriel VANDERHELST, auditeur a rédigé un rapport sur la base de l’article 12 du Règlement général de procédure.

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Le rapport a été notifié aux parties.

Les parties ont déposé un dernier mémoire.

Par une ordonnance du 28 novembre 2016, l’affaire a été fixée à l'audience du 20 décembre 2016.

M. Imre KOVALOVSZKY, conseiller d'État, a fait rapport.

Me Pierre LEJEUNE, avocat, comparaissant pour la partie requérante, et Me Élisabeth KIEHL, loco Me Éric LEMMENS, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont été entendus en leurs observations.

Mme Muriel VANDERHELST, auditeur, a été entendue en son avis en partie conforme.

Il est fait application des dispositions relatives à l’emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées le 12 janvier 1973.

III. Faits

Les faits utiles à l’examen du recours ont été exposés dans l’arrêt n° 231.459

du 5 juin 2015, lequel a annulé les délibérations du collège communal de Limbourg des 10 et 24 mars 2014 ainsi que du 8 décembre 2014, relatives à l’interdiction de la circulation des véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers à Bilstain.

L’annulation est prononcée sur la base du premier moyen dénonçant la méconnaissance de la compétence que l’article 2 des lois coordonnées relatives à la police de la circulation routière attribue au conseil communal. L’arrêt énonce à ce propos notamment ce qui suit:

« Considérant que l’ordonnance de police relative à la circulation routière adoptée le 24 mars 2014, qui constitue le second acte attaqué, se donne pour fondement l’article 130bis de la Nouvelle loi communale;

qu’elle prévoit une interdiction de circulation sur le Thier de Villers pour les véhicules de transport de choses d’un tonnage en charge supérieur à 5

tonnes “jusqu’à la réfection en profondeur de la voirie”; que si cette dernière précision laisse présager que la mesure d’interdiction n’a pas vocation à demeurer d’application de manière définitive, elle ne permet pas de considérer la mesure comme étant temporaire au sens des articles 130bis et 135, § 2, de la Nouvelle loi communale et donc de fonder la compétence du collège communal en l’espèce; qu’en effet, le danger dont fait état la motivation de l’ordonnance ne résulte pas seulement des

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dégradations du revêtement de la voirie, mais également de la forte pente et des difficultés de croisement; qu’il ressort du dossier administratif et des termes du mémoire en réponse que l’utilisation quotidienne de cette voirie par un charroi lourd et important était connue au moins depuis le premier semestre de l’année 2013 et qu’elle était considérée comme étant à l’origine de dégradations de la voirie, mais également de dangers pour la sécurité routière compte tenu de la configuration des lieux et, en particulier, du caractère étroit et sinueux des chaussées concernées; que si cette situation a pu apparaître comme étant nouvelle, puisqu’elle résulte, selon l’I.B.S.R. de l’ouverture, qualifiée en juin 2013 de “relativement récente”, d’une sortie de l’autoroute, elle ne peut être en revanche être qualifiée de ponctuelle puisque l’augmentation du passage de poids lourds, qui est à l’origine des problèmes et risques constatés par l’I.B.S.R.

constitue une cause permanente de danger; que la situation que la mesure d’interdiction en cause vise à régler n’est pas “ponctuelle” ou “occasionnelle” au sens de l’article 135, § 2, al. 2, 1°, in fine, de la Nouvelle loi communale, lu en combinaison avec les articles 10 et 12 des lois coordonnées relatives à la police de la circulation routière, seul de nature à fonder la compétence dévolue au collège communal en application de l’article 130bis de la Nouvelle loi communale;

Considérant que le collège communal ne pouvait se fonder sur les articles 130bis et 135, § 2, de la Nouvelle loi communale pour adopter sa délibération du 24 mars 2014; que, ce faisant, il a méconnu la compétence que l’article 2 des lois coordonnées relatives à la police de la circulation routière attribue au conseil communal, empêchant, par la même occasion, l’exercice de la tutelle d’approbation instituée par cette disposition;

Considérant que le premier moyen est fondé; que le second acte attaqué doit être annulé; qu’il n’y a pas lieu d’examiner les autres moyens qui, à les supposer fondés, ne sont pas de nature à entraîner une annulation aux effets plus étendus;

Considérant que l’ordonnance du collège du 10 mars 2014, qui constitue le premier acte attaqué, a été adoptée sur la base des mêmes dispositions; que si elle a été remplacée par l’ordonnance du 24 mars 2014, elle a toutefois été d’application, de sorte que, dans un souci de sécurité juridique, il y a lieu de l’annuler pour les mêmes motifs;

Considérant que l’annulation de l’ordonnance du 24 mars privera d’objet la délibération du 8 décembre; qu’il convient toutefois de l’annuler en vue de garantir la sécurité juridique;».

Il y a lieu d’ajouter que, le 23 avril 2015, le conseil communal de Limbourg a adopté un règlement complémentaire à la police du roulage interdisant la circulation des véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers à Bilstain, que ce règlement a été approuvé par le ministre des travaux publics à une date inconnue et que les recours contre ce règlement et cet arrêté d’approbation, introduits notamment par la partie requérante, ont été rejetés par l’arrêt n° 236.621 du 30 novembre 2016.

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IV. La demande d’indemnité réparatrice

A. Thèses des parties

1. La requête

Considérant que la requérante soutient avoir subi, entre le 12 mars 2014

et le 5 juin 2015, un préjudice s’élevant à 10.684,55 €, ce montant devant être majoré des intérêts au taux légal à dater du 22 octobre 2014, étant la date moyenne entre le 12 mars 2014 et le 5 juin 2015;

qu’elle expose qu’elle est active dans l’installation d’échafaudages, le sablage des façades et les travaux d’isolation, qu’elle possède un camion, que son siège social est établi à Bilstain, Nouvelle route, 13, tandis que son dépôt est situé avenue Reine Astrid à Dolhain;

qu’elle soutient que, pour rejoindre certains chantiers, mais aussi pour relier le siège social et l’entrepôt, l’itinéraire le plus direct emprunte le Thier de Villers à Bilstain, que l’interdiction de circulation aux véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers a eu pour conséquence que son camion a dû emprunter un itinéraire d’une longueur supérieure de 18,5 kilomètres, ce qui a occasionné des frais supplémentaires en personnel et en matériel;

qu’elle précise que 115 chantiers ont été réalisés pendant la période litigeuse;

que, s’agissant du surcoût en frais de personnel, elle explique que lors de chaque trajet, le camion emporte un chauffeur et un ouvrier, qu’en raison du détour, chaque trajet est plus long de 24 minutes, ce qui fait au total 92 heures, à multiplier par deux (un chauffeur et un ouvrier); que, se fondant sur un coût horaire du personnel de 29 €/h, elle invoque un surcoût en frais de personnel de 5.336 €;

qu’elle expose que le coût moyen d’un camion est de 1,21 € au kilomètre, que le nombre de kilomètres supplémentaires et de 4.255 (18,5 km par trajet x 2 pour 115

chantiers), de sorte que le surcoût en frais de camion est de 5.148,55 €;

2. Le mémoire en réponse

Considérant que, dans son mémoire en réponse, la partie adverse souligne d’abord qu’«une interdiction comparable à celle critiquée» a existé durant de nombreuses années, à l’endroit concerné sans causer la moindre faillite ni faire l’objet d’aucun recours, notamment par la société requérante; qu’elle se fonde à cet égard sur deux courriers qui confirment l’existence d’une limitation du tonnage au pied de la route litigieuse; qu’elle expose que la solution consistant à emprunter le Thier de Villers s’est en réalité imposée au fur et à mesure de l’ouverture de zonings industriels le long des autoroutes E40 et E42, de l’ouverture de nouvelles sorties et des interdictions de circulation successivement adoptées par d’autres communes;

Considérant que la partie adverse conteste ensuite le lien de causalité entre l’illégalité et le dommage allégué;

qu’elle se prévaut à cet égard de la théorie de l’équivalence des conditions et, plus particulièrement, d’un cas d’application connu sous le nom de «théorie de l’alternative légitime», dont il résulte, d’après elle, qu’il faut imaginer non ce qui se serait produit si le comportement fautif n’avait jamais eu lieu mais bien ce qui se serait produit si le comportement n’avait pas été fautif; qu’elle se réfère à cet égard à un arrêt de la Cour de cassation du 27 mars 1997; qu’elle soutient qu’en l’espèce,

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sans l’illégalité ayant conduit à l’annulation, le dommage vanté eût pu se produire tel qu’il s’est réalisé puisque la requérante ne démontre pas que s’ils avaient été adoptés par l’organe communal compétent, les arrêtés annulés auraient eu un contenu différent; qu’elle fait valoir qu’au contraire, le 23 avril 2015, le conseil communal a adopté une décision similaire interdisant la circulation des véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers à Bilstain; qu’elle en déduit que le dommage invoqué, même s’il était démontré, se serait produit en l’absence de l’illégalité constatée;

qu’elle observe par ailleurs que la requérante soutient que les décisions annulées l’auraient isolée économiquement, mais ne propose pas de prouver in concreto le prétendu lien causal qui unirait l’illégalité et le prétendu dommage subi;

qu’elle expose que la position de la requérante ne tient aucun compte du fait que l’ensemble du secteur de la construction a subi une forte crise et un net recul et que toute perte éventuelle de chiffre d’affaires doit nécessairement être mise en relation avec ce climat économique difficile; qu’elle soutient qu’il en va d’autant plus ainsi que la requérante ne démontre pas que son chiffre d’affaires moyen n’aurait pas connu d’augmentation durant la période litigieuse et que ces variations démontreraient que la diminution générale du chiffre d’affaires invoquée est liée aux fluctuations du marché et non aux actes annulés par le Conseil d’État;

Considérant que la partie adverse soutient que le dommage vanté n’est pas établi;

qu’elle fait valoir que la requérante ne produit pas la totalité de ses factures mais uniquement diverses pièces destinées à illustrer le nombre de kilomètres supplémentaires parcourus par son camion; qu’elle observe que la requérante fixe le coût horaire de son personnel à 29 € et relève que dans son bilan pour 2014, 3.032

heures prestées sont renseignées; qu’elle en déduit que les frais de rémunération devraient donc s’élever à 87.928 €, mais constate que, selon le bilan, ceux-ci ne s’élèvent qu’à 79.165 €; qu’elle estime que cette incohérence démontre le peu de crédibilité des chiffres annoncés par la requérante qui ne démontre pas son dommage;

qu’elle soutient que la requérante ne démontre pas qu'elle ne pouvait pas facturer à ses propres clients les surcoûts marginaux engendrés par l'interdiction d'utiliser la voirie litigieuse; qu’elle allègue que la requérante ne peut à la fois réclamer l'indemnisation des frais liés au détour (coût horaire du chauffeur et coût du camion par kilomètre) et l'indemnisation du dommage causé par la répercussion desdits frais sur la clientèle (perte de compétitivité et de chiffre d’affaires); qu’elle soutient que les pièces produites ne permettent pas de démontrer le montant des bénéfices escomptés pour chaque commande et le bénéfice réel intervenu après déduction des quelques frais complémentaires engendrés par la mesure en tenant compte des sommes directement répercutées sur la clientèle;

qu’elle soutient ensuite que les surcoûts horaires et par kilomètre ne sont pas avérés; qu’elle fait valoir que la requérante ne tient aucun compte du fait que le détour n’implique pas nécessairement du temps de trajet supplémentaire; qu’elle expose à cet égard que la jonction Dolhain/Thimister-Clermont (échangeur de Battice) via Bilstain constitue un trajet de 10 km contre 17 km en passant par Eupen, que le détour par Verviers n'est pas plus conséquent (8 km par trajet au maximum), que si le camion respecte les limitations de vitesse, hors heures de pointe et compte tenu de l'état des voiries litigieuses, le temps de trajet est identique, à savoir 17

minutes pour les deux itinéraires; qu’elle souligne que les poids lourds peuvent rouler plus rapidement sur les voiries régionales et les autoroutes, lesquelles ont précisément été conçues pour ce charroi, contrairement aux routes communales dont, en particulier, le Thier de Villers, sur lesquelles les poids lourds doivent redoubler de

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prudence et rouler plus lentement, les croisements s'avérant notamment forts difficiles; qu’elle en déduit que le prétendu préjudice invoqué sur la base du coût horaire d’un chauffeur par kilomètre n’est ni crédible ni démontré; qu’elle ajoute que même en admettant l’existence d’un surcoût, celui-ci est compensé par le fait qu’il existait également pour d’autres sociétés, de sorte que de nouveaux clients ont pu être gagnés;

Considérant qu’à titre subsidiaire, elle soutient que le dommage a été adéquatement indemnisé ou qu’il sera adéquatement indemnisé par le paiement d’un euro symbolique; que, le cas échéant, elle sollicite la mise en balance des intérêts –

purement financiers – de la requérante et de l’intérêt du public que la ville a tenté de préserver en adoptant la mesure critiquée; qu’elle fait valoir que la mesure en cause n’a pas été adoptée à la légère, ainsi qu’en témoignent notamment les constatations de l’I.B.S.R. quant à la dangerosité de la situation; qu’elle souligne que l’arrêt d’annulation ne contredit pas ce constat et qu’il se limite à sanctionner l’incompétence de l’auteur de l’acte, soit une erreur purement technique qui, d’après la partie adverse, ne peut conduire à la condamner au paiement de l’indemnité demandée; qu’elle estime que le préjudice éventuellement subi par la partie requérante a été intégralement et adéquatement réparé par l'annulation des décisions critiquées ou qu'il le sera par l'octroi de la somme d'un euro;

Considérant qu’à titre infiniment subsidiaire, elle sollicite la désignation d’un expert sur la base de l’article 20 du Règlement général de procédure ainsi que l’application d’un coefficient réducteur; qu’elle estime que la détermination du montant du dommage réellement subi est une question hautement technique qui nécessite d'analyser l'ensemble des pièces comptables et documents chiffrés produits par la requérante; qu’elle ajoute que toute perte éventuelle de chiffre d'affaires - fût-

elle démontrée - doit être mise en relation avec le climat économique difficile et que, le cas échéant, l'expert désigné devra tenir compte de ces circonstances pour déterminer le pourcentage des pertes subies en raison de cette crise, pourcentage qui doit obligatoirement être déduit du montant des pertes globales éventuelles, étant par ailleurs entendu que le dommage ne doit pas être intégralement indemnisé, et ce pour les motifs déjà exposés;

3. Le mémoire en réplique

Considérant qu’en réplique, la requérante souligne que la partie adverse ne conteste pas qu’avant ses décisions des 10 et 24 mars 2014, aucune interdiction de circulation n’était applicable aux poids lourds sur le Thier de Villers à Bilstain;

qu’elle estime que la théorie de l’alternative légitime ne peut être appliquée puisque l’annulation a fait disparaître le règlement de l’ordonnancement juridique de manière telle que cet acte est censé n’avoir jamais existé; qu’elle expose qu’une indemnité réparatrice est un cas nouveau de responsabilité objective, que l’alternative légitime vise à tempérer certaines conséquences inacceptables en matière de partage de responsabilité et qu’il est impossible pour le juge d’envisager un cas purement hypothétique; qu’elle fait valoir qu’en raison du principe de non-rétroactivité des règlements, il ne peut être considéré que la partie adverse aurait pu légalement adopter au même moment un règlement identique; qu’elle admet que la possibilité d’une réfection d’un acte administratif annulé peut dans certaines circonstances être prise en considération sur le plan du lien causal, mais soutient que tel ne peut être le cas en l’espèce, l’illégalité n’étant pas de pure forme

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puisqu’elle touchait à la compétence de l’organe; qu’elle observe par ailleurs que le nouveau règlement du 23 avril 2015 ne procède pas à la réfection de l’acte annulé, mais constitue un nouveau règlement qui n’a aucun effet rétroactif; qu’elle souligne que l’indemnité réparatrice sollicitée vise la période où le règlement illégal a été mis en application et ne concerne donc nullement le nouveau règlement entré en vigueur ultérieurement, après une brève période de réouverture du Thier de Villers à la circulation des poids lourds;

que, s’agissant de la situation économique générale, la requérante fait valoir que l’indemnité réclamée n’est pas destinée à compenser une diminution du chiffre d’affaires mais vise le surcoût des transports (en personnel et en matériel) lié aux détours imposés par le règlement illégal pour réaliser différents chantiers;

Considérant que la requérante conteste ensuite l’argumentation de la partie adverse sur le dommage;

que, s’agissant des kilomètres supplémentaires parcourus, elle réplique que les constatations effectuées par les représentants de la partie adverse ne constituent rien d’autre que des allégations qui ne sont étayées par aucune pièce et par aucun élément et qu’en revanche, elle a démontré, cartes à l’appui, l’augmentation des distances en fonction de la localisation des chantiers réalisés au cours de la période couverte par l’application du règlement illégal;

que, s’agissant de l’augmentation du temps de parcours, elle expose que l’affirmation selon laquelle une augmentation de la distance parcourue n’implique pas nécessairement du temps de trajet supplémentaire n’est pas démontrée par la partie adverse à qui incombe pourtant la charge de la preuve; qu’elle ajoute que cette affirmation est dépourvue de tout fondement, les voiries communales et régionales étant pareillement affectées à la circulation publique et leur configuration matérielle n’étant pas nécessairement fort différente; qu’elle fait également valoir que l’augmentation du temps de parcours est confirmée par tous les systèmes de navigation; qu’ainsi, reprenant l’exemple donné par la partie adverse dans son mémoire en réponse, elle constate que le trajet empruntant le Thier de Villers, long de 9,4 km, s’effectue en 13 minutes tandis qu’en faisant le détour par Verviers, le trajet, d’une longueur de 20,6 km, se fait alors en 23 minutes;

que, s’agissant du coût des chauffeurs, elle fait valoir que l’incohérence dénoncée par la partie adverse n’existe pas; qu’elle expose que les coûts horaires du personnel correspondent à l’ensemble de la «rémunération» et de la rubrique «autres frais personnel», ce que confirme le tableau présenté par la partie adverse, et que, selon ce tableau, les frais de personnel sont de 79.165 + 12.668 = 91.833 €; qu’elle en conclut qu’en fixant à 29 € de l’heure la rémunération de son personnel, elle a fait preuve de modération;

que, s’agissant de la répercussion du surcoût des transports, la requérante fait valoir que l’interdiction de circuler a pris effet le 11 mars 2014, soit postérieurement à l’adoption d’un nouveau tarif en janvier 2014, que les chantiers sont exécutés sur la base d’offres de prix et qu’elle ne peut modifier les accords faits avec ses clients;

qu’elle ajoute qu’il en a été de même en 2015, qu’elle a reçu en janvier 2015 le rapport de l’auditeur concluant à l’annulation du règlement et qu’elle a estimé ne pas pouvoir répercuter auprès de ses clients les conséquences financières d’une situation qu’elle a toujours considérée comme illégale;

qu’elle réplique encore que la partie adverse procède à des amalgames dès lors qu’elle ne sollicite pas l’indemnisation d’une perte de compétitivité;

qu’elle conteste que, comme le soutient la partie adverse, l’interdiction ait pu lui procurer de nouveaux clients; qu’elle relève à cet égard qu’elle est active dans le

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domaine des marchés de travaux publics, que la partie adverse n’identifie pas les nouveaux clients que la mesure d’interdiction aurait pu lui procurer et qu’en raison de la configuration géographique, l’activité économique se déploie surtout sur le plateau de Herve, soit au-delà du Thier de Villers et très peu en-deçà, vers la réserve naturelle des Hautes Fagnes;

qu’à propos du caractère indemnisable du dommage, la requérante expose qu’elle dispose de la liberté d’aller et de venir, ce qui implique le droit d’user d’une voirie publique, qu’elle a été privée de ce droit pendant la période d’application du règlement illégal et qu’une telle privation est un préjudice indemnisable et non un aléa «normal»; qu’elle ajoute que la situation subie n’est en rien comparable à celle d’une fermeture temporaire pour cause de travaux; qu’elle estime que la prise en compte des intérêts publics ne peut aboutir à l’immunité que revendique la partie adverse;

Considérant qu’elle soutient qu’il n’est pas exact que le dommage aurait été adéquatement indemnisé par l’annulation du règlement en cause ou qu’il le serait par le paiement d’un euro symbolique; qu’elle expose que si les considérations sécuritaires n’ont pas été contredites par l’arrêt d’annulation, elles n’ont pas davantage été avalisées, l’annulation ayant été prononcée en raison de l’incompétence du collège communal; que, selon elle, le discours sécuritaire de la partie adverse n’est pas acceptable dès lors qu’aucun accident impliquant un poids lourd n’a été recensé sur le Thier de Villers; qu’elle ajoute que ces considérations ne suffisent en toute hypothèse pas à écarter l’application de la loi en matière d’indemnité réparatrice qui tend à une réparation intégrale du dommage effectivement subi;

Considérant qu’à propos de la prise en compte des intérêts publics et privés, elle observe que la partie adverse dispose d’une assurance couvrant sa responsabilité de sorte que la prise en charge de l’indemnité réclamée serait très largement atténuée dans son chef;

Considérant que, s’agissant de la demande d’expertise formulée par la partie adverse, la requérante expose qu’elle a apporté toute la documentation utile, que la partie adverse a pu contester les pièces produites, que cette dernière dispose des compétences nécessaires à cette fin, et qu’aucune critique sérieuse n’est formulée à l’encontre des différentes pièces produites; qu’elle soutient que l’expertise n’est pas destinée à pallier les lacunes d’une partie au procès ou à lui procurer la preuve qui lui fait défaut;

4. Le dernier mémoire de la partie adverse

Considérant que, dans son dernier mémoire, la partie adverse conteste à nouveau l’existence d’un lien de causalité entre l’illégalité et le préjudice invoqué;

qu’elle fait valoir qu’en l’espèce, elle n’était pas en soi incompétente pour adopter la mesure en cause, mais qu’elle a statué par le biais d’un organe incompétent, le collège communal au lieu du conseil communal; qu’elle expose que le même dommage aurait été subi si les décisions illégales, annulées pour le motif qu’elles émanaient du collège communal, avaient été adoptées par le conseil communal;

qu’elle fait valoir que la requérante ne démontre pas que son camion devrait nécessairement effectuer un détour par le siège social avant chaque chantier; qu’elle

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estime que la requérante aurait facilement pu mettre en œuvre une nouvelle organisation afin de limiter son préjudice; que, selon la partie adverse, le listing des chantiers produit par la requérante ne prouve pas qu’un détour doive nécessairement être effectué pour chacun de ces chantiers, que chaque chantier implique l'utilisation d'un camion distinct ou un nouveau passage automatiquement par le siège de la requérante ou qu'il faille automatiquement emprunter l'autoroute (via le Thier de Villers) pour atteindre chaque chantier; qu’elle illustre son propos en montrant, sur un extrait de Google Map, le détour qu’aurait représenté un prétendu passage par le siège social de la requérante lors de deux journées, à savoir celles du 17 mars 2014 et du 4 février 2015, ce qui, à son estime, démontre que la requérante n’est pas crédible lorsqu’elle invoque un passage automatique du camion par le siège social avant chaque transport; qu’elle ajoute que les lieux de chantiers indiqués sur le listing produit par la requérante tendent au contraire à montrer que celle-ci, dans un souci d’économies, tend à regrouper ses chantiers par zones géographiques lorsque cela s’avère possible (par exemple les 23 mars, 30 mai et 25 septembre 2014);

qu’elle allègue que c’est à la requérante de démontrer qu’elle n’a pas facturé à ses clients les surcoûts liés au transport;

qu’elle prétend que l’ampleur des surcoûts en termes de «frais de camion»

n’est pas démontrée; qu’elle souligne ainsi que le nombre total de kilomètres parcourus par an est affirmé de manière péremptoire sans qu’il soit possible de déterminer s'il s'agit d'une moyenne calculée sur plusieurs années qui tiendrait compte de déviations présentes sur d'autres voiries régionales ou communales;

qu’elle relève également qu’aucune pièce ne justifie les frais de carburant; qu’elle constate qu’aucune preuve n’existe quant aux autres données du calcul et, en particulier, le nombre total de kilomètres invoqués; qu’elle estime qu’à défaut de facture, le dommage lié à la prétendue consommation supplémentaire de carburant n'est démontré ni dans son existence ni dans son ampleur, de sorte qu'il n'y a pas lieu d'attribuer à la requérante une somme calculée sur base du coût au kilomètre le plus bas avancé dans le cadre des autres demandes d'indemnité réparatrices introduites suite à l'arrêt d'annulation n° 231.459 du 5 juin 2015;

qu’après avoir rappelé les raisons pour lesquelles elle estime qu’il convient de moduler le dommage en fonction des intérêts en présence et d’en conclure que le préjudice éventuellement subi par la requérante doit être considéré comme ayant été intégralement et adéquatement réparé par l'annulation des décisions critiquées ou qu'il sera intégralement et adéquatement réparé par l'octroi de la somme d'un euro symbolique, elle soutient qu’il est déraisonnable de la condamner à payer une somme qui s’élèverait au total à 44.849,365 €( ?) en tenant compte des demandes d’indemnité introduites par six autres requérantes, alors qu'elle a agi dans l'intérêt communal, afin de protéger la sécurité publique d'un danger avéré en statuant sur la base d’éléments techniques concrets et en ne tirant aucun profit de la mesure annulée;

5. Le dernier mémoire de la requérante

Considérant que, dans son dernier mémoire, la requérante, se prévalant de l’article 870 du Code judiciaire ainsi que d’un arrêt de la cour d’appel de Bruxelles du 5 novembre 1998, fait valoir que c’est à la partie adverse qu’il incombe de prouver ses allégations relatives à l’incidence du contexte économique, en particulier dans le secteur de la construction, sur certains aspects du préjudice invoqué, notamment, la diminution des livraisons;

qu’elle estime que l’article 1138, 2°, du Code judiciaire empêche d’opposer à sa demande des objections qui n’ont pas été soulevées par la partie adverse; qu’elle

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souligne ainsi que cette dernière n’a contesté ni la prise en charge des frais de chauffeur au motif que ces frais sont payés en exécution d’un contrat de travail, ni la prise en compte des frais d’assurances et de taxes dans le coût d’un kilomètre parcouru par un camion et qu’elle n’a pas non plus soutenu qu’il conviendrait de réduire de moitié l’indemnité devant être accordée au motif que le règlement annulé avait profité à la requérante en lui évitant des accidents;

qu’elle renvoie à son mémoire en réplique pour soutenir qu’il n’y a pas, en l’espèce, d’interruption du lien causal; qu’elle ajoute que l’application de la théorie de l’alternative légitime ne peut conduire à modifier les circonstances de l’espèce en supposant l’existence, en 2014, d’une délibération du conseil communal, qui n’a pas eu lieu, ou en supposant que la délibération ultérieure du 23 avril 2015 aurait un effet rétroactif, ce qui n’est pas davantage le cas;

Considérant, quant aux pertes dues aux détours effectués pour livrer la marchandise sur les chantiers, que la requérante fait valoir que, selon la Cour de cassation, la question se pose sous l’angle du préjudice réparable et non sous celui de l’interruption du lien causal; qu’elle se réfère aux arrêts des 19 et 20 février 2001

(Pas., 2001, I, p. 322 et p. 334) par lesquels la Cour décide que «l’autorité publique qui, à la suite de la faute d’un tiers, se voit contrainte, en vertu de ses obligations légales ou réglementaires, de poursuivre le paiement de la rémunération ainsi que des cotisations qui y sont attachées, sans bénéficier de prestations de travail en contrepartie, a droit à une indemnité dans la mesure où elle subit ainsi un dommage»;

qu’elle souligne que ces principes s’appliquent aussi lorsqu’un engagement contractuel s’interpose entre la faute initiale et le dommage, l’existence d’une obligation contractuelle n’excluant pas que naisse un dommage au sens de l’article 1382 du Code civil, sauf lorsque suivant cette convention, la dépense ou la prestation contestée doit définitivement rester à charge de celui qui s’y est engagé, de sorte que les dépenses ou les prestations supplémentaires supportées par la victime à la suite du fait générateur de responsabilité, même en vertu d’une obligation conventionnelle, légale ou réglementaire, peuvent constituer un élément du dommage réparable;

qu’elle expose que le dommage réparable peut être décrit comme la différence négative existant entre deux situations, la première étant celle de la victime après la réalisation du fait dommageable et la second celle dans laquelle la victime se serait trouvée en l’absence d’accident et que, selon la jurisprudence de la Cour de cassation, la victime a droit à la réparation intégrale de son dommage et doit être replacée dans la situation dans laquelle elle serait s’il n’y avait eu de faute; qu’elle fait valoir qu’en raison de l’interdiction litigieuse, elle a dû faire parcourir à son camion 4.255

kilomètres supplémentaires, que la présence du chauffeur était indispensable à cette fin et qu’en vertu de son mode d’organisation, un ouvrier doit toujours accompagner un chauffeur, de sorte qu’elle été contrainte de mobiliser une partie de ses ressources humaines pour réaliser ces transports supplémentaires, que le temps y consacré n’a pu être utilisé pour d’autres tâches et que son patrimoine a été amputé de la valeur de cette mobilisation; qu’elle en conclut que les frais de personnels sont une composante de son préjudice et se situe en lien causal nécessaire avec la mesure d’interdiction de circuler dont l’illégalité a été reconnue;

qu’elle estime qu’il n’y a pas lieu de prendre en considération un aléa affectant l’utilisation du Thier de Villers en raison de l’éventualité de travaux de réparation de voirie ou de travaux particuliers privés; que, selon elle, dès lors qu’il s’agit d’événements passés, il ne peut être raisonné en termes d’aléas ou de probabilité, mais bien en termes de faits avérés ou non; qu’elle souligne que la partie adverse n’a cessé de soutenir que des travaux de réfection de voirie étaient programmés, mais

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que ceux-ci n’ont jamais été réalisés et n’ont jamais existé, fût-ce sous forme de projet de principe ou encore de cahier spécial des charges; qu’elle ajoute qu’aucun travail privé n’a été réalisé sur la voirie, justifiant l’arrêt du trafic routier;

Considérant, quant au coût d’un camion au kilomètre, que la requérante soutient qu’il ne peut lui être reproché d’avoir un siège social localisé à un endroit précis, là où la mesure d’interdiction causait un préjudice particulier; qu’elle souligne que le siège social est le centre nerveux d’une entreprise, et qu’elle n’est pas tenue, lorsqu’elle subit une illégalité, de modifier son organisation en vue de limiter le dommage qu’elle subit;

qu’elle expose qu’il est impossible d’effectuer un trajet pour plusieurs chantiers car chaque chantier nécessite l’utilisation d’un camion distinct, qui reste sur le chantier pour réaliser le travail; qu’elle rappelle qu’elle travaille dans le domaine de l’isolation, que les quantités et les qualités d’isolants insufflés sont spécifiques à chaque chantier et qu’elle doit systématiquement recharger de la marchandise pour chaque chantier différent car la marchandise n’est pas séparable et cloisonnable sur son camion; qu’elle ajoute que, pour soutenir qu’elle rationalise ses transports en fonction de la localisation des chantiers et que, partant, les kilomètres supplémentaires imposés ne sont pas établis, la partie adverse se fonde sur des dates qu’elle identifie comme étant les dates des chantiers mais qui sont en réalité les dates de facturation; qu’elle souligne que la circonstance que la date de facturation pour deux chantiers est identique, n’implique pas qu’ils aient été réalisés sur une seule journée;

que, quant aux frais de camion, la requérante expose que le coût des entretiens est établi par des factures, que les frais de carburant ont été déterminés en référence service en ligne «Mappy» en raison du fait que le carburant est acheté en une seule fois et stocké dans une citerne alimentant le camion au gré de ses besoins et que la citerne n’est pas munie d’un système de mesure des quantités prélevées à chaque plein; qu’elle estime que si sa méthode n’est pas admise, rien ne permet de considérer que la consommation de son camion doive se déterminer par comparaison avec la consommation la plus faible d’autres requérantes;

qu’elle soutient encore que l’augmentation des frais de transport n’a pas été répercutée sur la clientèle;

Considérant, quant à l’éventuelle prise en compte des intérêts publics et privés en présence, que la requérante souligne que la partie adverse ne conteste pas disposer d’une assurance couvrant sa responsabilité, de sorte que la prise en charge de l’indemnité réclamée serait très largement atténuée dans son chef;

que la requérante conteste les considérations sécuritaires alléguées par la partie adverse et souligne qu’à l’aune du rapport de l’I.B.S.R. dont fait état cette dernière, presque tout le réseau secondaire ardennais, où un relief peut s’observer, devrait être interdit à la circulation des poids lourds dès lors que ce réseau est étroit, pentu et sinueux; qu’elle souligne que les considérations sécuritaires sont démenties par le plan de mobilité de la commune lequel ne peut être considéré comme obsolète;

qu’elle fait valoir qu’aucun accident impliquant un poids lourd ne s’est produit alors que la voirie est ouverte aux camions «depuis des temps immémoriaux»;

qu’elle estime que soutenir que l’application du règlement l’a préservée d’un risque d’accident revient à faire état d’un élément purement hypothétique; qu’elle allègue que la mesure d’interdiction de circulation sur le Thier de Villers a reporté la circulation des poids lourds sur des voiries considérées comme accidentogènes, qui

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sont celles qu’elle a été contrainte de faire emprunter à son camion, de sorte que le risque d’accident pour son parc roulant a en réalité été augmenté;

qu’elle affirme que la possibilité même de réduire une indemnité réparatrice pose question au regard de l’article 16 de la Constitution et de l’article 1 er du premier protocole additionnel à la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales;

B. Appréciation du Conseil d’État

1. Principes

Considérant qu’aux termes de l’article 11bis, alinéa 1er, des lois coordonnées sur le Conseil d’État:

« Toute partie requérante ou intervenante qui poursuit l'annulation d'un acte, d'un règlement ou d'une décision implicite de rejet en application de l'article 14, § 1er ou § 3, peut demander à la section du contentieux administratif de lui allouer par voie d'arrêt une indemnité réparatrice à charge de l'auteur de l'acte si elle a subi un préjudice du fait de l'illégalité de l'acte, du règlement ou de la décision implicite de rejet, en tenant compte des intérêts publics et privés en présence.»;

que l’article 25/2, §§ 1er à 3, de l’arrêté du Régent du 23 août 1948 déterminant la procédure devant la section du contentieux administratif du Conseil d’État dispose comme suit:

« § 1er. Lorsque la demande d'indemnité réparatrice est formée dans le même acte que le recours en annulation, l'intitulé de la requête porte, en outre, la mention “demande d'indemnité réparatrice”. La requête contient le montant de l'indemnité demandée et un exposé qui établit le préjudice subi du fait de l'illégalité de l'acte, du règlement ou de la décision implicite de rejet.

§ 2. Lorsque la demande d'indemnité réparatrice est formée par un acte distinct de la requête en annulation, cet acte est daté et signé par la partie ou par un avocat satisfaisant aux conditions que fixe l'article 19, alinéa 4, des lois coordonnées.

Dans ce cas, la requête en indemnité réparatrice contient en outre:

1° l'intitulé “demande d'indemnité réparatrice”;

2° la référence du recours en annulation ou de l'arrêt auquel elle se rapporte;

3° les noms, qualité et domicile ou siège de la partie demanderesse d'indemnité ainsi que le domicile élu visé à l'article 84, § 2, alinéa 1er;

4° le montant de l'indemnité demandée et un exposé qui établit le préjudice subi du fait de l'illégalité de l'acte, du règlement ou de la décision implicite de rejet.

§ 3. Les pièces étayant la demande sont jointes à la requête, accompagnées d'un inventaire. Elles sont toutes numérotées conformément à cet inventaire.»;

Considérant qu’il résulte des dispositions précitées que le Conseil d'État peut accorder une indemnité réparatrice lorsque le bénéficiaire d'un arrêt d'annulation établit que l'illégalité retenue est à l'origine d'un préjudice qu'il subit et qui n'est pas entièrement réparé par l'annulation; que le requérant doit faire la démonstration de ce préjudice et d'un lien de causalité entre l'illégalité constatée et le préjudice dont il se

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plaint; qu’il doit établir que ce préjudice ne se serait pas produit sans l'illégalité commise par l'autorité;

Considérant qu’ainsi qu’il a été précisé au cours des travaux préparatoires, l’indemnité réparatrice allouée en application de l’article 11bis des lois coordonnées «se distingue tant de la réparation du dommage sur la base des articles 1382 à 1386 du Code civil, que de l'indemnité "en équité" de l'article 11 des lois coordonnées sur le Conseil d'État, bien qu'elle possède des points communs avec ces deux notions» de sorte qu’il s’agit d'une notion autonome dont il convient de laisser au Conseil d'État le soin de dégager progressivement les modalités au travers de sa jurisprudence» (Doc. Parl., Sénat, sess. 2012-2013, n° 2é/1, p. 7);

Considérant que le dommage allégué par la requérante consiste dans les surcoûts en frais de personnel et en frais de camion, occasionnés par les détours effectués pour rejoindre certains chantiers ainsi que pour relier le siège social et l’entrepôt;

Considérant que c’est en vain que la partie adverse fait état de ce qu’une interdiction de circulation sur le tronçon concerné aurait existé précédemment pour des véhicules dépassant un certain tonnage; que, d’une part, elle ne dépose, à l’appui de son affirmation, aucune délibération mais seulement deux courriers de sociétés desquels il résulterait qu’une limitation du tonnage à 25 tonnes aurait existé durant plusieurs années mais qu’elle aurait été levée au plus tard en avril 2010; qu’à la supposer avérée, cette circonstance serait sans incidence tant pour apprécier l’existence d’un lien causal que pour déterminer l’importance du dommage; qu’en tout état de cause, il n’est pas contesté qu’aucune limitation du tonnage n’existait au moment de l’adoption du règlement illégal ni au cours des trois ou quatre années précédentes;

2. Quant au lien entre l’illégalité et le dommage allégué

Considérant que l’illégalité sanctionnée par l’arrêt n° 231.459 du 5 juin 2015 est l’incompétence du collège communal; qu’il résulte de cet arrêt que le règlement en cause relève de la compétence du conseil communal; que la seule irrégularité constatée par l’arrêt a donc trait à l’identité de l’organe communal qui l’a adopté;

Considérant que pour déterminer l’incidence de l’illégalité constatée par l’arrêt n° 231.459 sur la situation de la requérante, il convient de déterminer si le préjudice vanté par celle-ci se serait produit sans l’illégalité commise par l’autorité, c’est-à-dire si le règlement avait été adopté par le conseil communal et non par le

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collège communal; qu’il y a lieu à cet égard de relever qu’en date du 23 avril 2015, le conseil communal a adopté un règlement complémentaire à la police du roulage dont le contenu est identique à celui édicté par le collège communal, sous réserve de quelques légères différences relatives aux dérogations, ces différences ne concernant pas la requérante, et que le recours introduit notamment par celle-ci contre le règlement du conseil communal a été rejeté par l’arrêt n° 236.621 du 30 novembre 2016;

Considérant que, contrairement à l’ordonnance de police temporaire adoptée par le collège communal sur la base de l’article 130bis de la Nouvelle loi communale, le règlement complémentaire à la police du roulage adopté par le conseil communal doit être approuvé par le Gouvernement; que, selon l’article 2, § 2, alinéa 4, du décret du 19 décembre 2007 relatif à la tutelle d’approbation de la Région wallonne sur les règlements complémentaires relatifs aux voies publiques et à la circulation des transports en commun, dans sa version applicable au litige, si le Gouvernement ne s’est pas prononcé dans les 45 jours de la réception du règlement complémentaire, le règlement peut être mis en vigueur;

Considérant que, si le 10 mars 2014, le conseil communal – et non le collège communal - avait adopté le règlement concerné, celui-ci ne serait entré en vigueur qu’après son approbation par le Gouvernement ou après l’expiration du délai d’approbation fixé par la disposition précitée;

Considérant que les conséquences, pour la requérante, de l’interdiction de circuler décidée par le collège communal ne sont en rapport avec l’illégalité constatée par l’arrêt n° 231.459 que pour la période pendant laquelle ce règlement était déjà en vigueur alors qu’il ne l’aurait pas été s’il avait été adopté par le conseil communal; que, pour déterminer cette période, il peut être relevé que le règlement similaire adopté par le conseil communal en date du 23 avril 2015 et publié le 24

avril, a été approuvé à une date inconnue, mais au plus tard le 11 juin 2015, date du courrier notifiant l’arrêté d’approbation à l’autorité communale; qu’il n’est pas déraisonnable de considérer qu’un délai identique, soit 49 jours, venant donc à échéance le 28 avril 2014, aurait été nécessaire pour que le règlement annulé par l’arrêt n° 231.459 entre en vigueur s’il avait été adopté par le conseil communal et non par le collège communal; que les montants demandés par la requérante sont calculés en prenant en considération toute la durée d’application du règlement, soit 451 jours; que la présente demande sera examinée sur cette base; que les montants éventuellement retenus, au terme de cet examen, à titre d’indemnité réparatrice devront ensuite être réduits pour tenir compte de la durée pendant laquelle le préjudice invoqué peut, le cas échéant, découler de l’illégalité;

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3. Quant aux pertes dues aux détours

a) Généralités

Considérant que la requérante entend obtenir réparation pour les pertes dues aux détours effectués, en raison de l’interdiction de circulation illégale, tant pour rejoindre certains chantiers que pour relier son siège social et l’entrepôt, ces pertes devant être calculées en prenant en considération le coût du personnel et celui du camion;

Considérant qu’il résulte de la pièce n° 5 annexée à la requête que le trajet le plus direct entre le dépôt et le siège social de la requérante est le Thier de Villers; que la requérante expose que, lors de la réalisation d’un chantier, le camion part du dépôt de matières premières (à Dolhain) et se rend au siège de la société (à Bilstain) pour y prendre l’outillage et qu’en fin de journée, le camion revient en passant par le siège en vue d’y déposer l’outillage avant de se garer au dépôt; qu’elle souligne qu’à la suite de la fermeture du Thier de Villers aux camions de plus de cinq tonnes, le trajet entre le dépôt et le siège social a dû se faire par un important détour;

que, pour déterminer l’augmentation de la distance ainsi parcourue, elle se fonde sur les données fournies par le calculateur d’itinéraires «Mappy» et en déduit que chaque trajet est allongé de 18,50 km, ce qui, toujours selon «Mappy», représente 24 minutes;

que, se fondant sur les factures jointes en annexe à la requête, elle allègue qu’entre le 11 mars 2014 et le 5 juin 2015, il y a eu 115 chantiers ayant nécessité un détour et ce tant à l’aller qu’au retour, ce qui a représenté une augmentation de la distance parcourue atteignant 230 x 18,50 km, soit 4255 km; qu’elle déduit également des éléments qui précèdent que l’augmentation de la durée des trajets au cours de la période considérée a été, au total, de 230 x 24 minutes, soit 92 heures;

Considérant que la requérante a annexé à sa requête une liste des chantiers impactés ainsi que les factures y afférentes; que le détail des calculs est repris dans un «récapitulatif» également joint à la requête;

Considérant que l’estimation que fait la requérante des distances et de la durée des trajets peut être considérée comme fiable; que la partie adverse n’apporte aucun élément à l’appui de sa contestation des affirmations de la requérante;

Considérant que la partie adverse objecte qu’il n’est pas établi que chaque chantier implique le détour évoqué par la requérante; qu’à cet égard, elle relève que, pour certaines dates (17 mars 2014 et 4 février 2015), deux chantiers sont mentionnés et qu’un passage au siège social pour le second chantier est peu crédible;

qu’elle ajoute que la liste des chantiers démontre que, dans un souci compréhensible

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d’économie, la requérante a regroupé ses chantiers lorsque cela s’avérait possible (par exemple le 23 mars 2014, le 30 mai 2014, le 25 septembre 2014, etc.); que, toutefois, la partie adverse se trompe en déduisant des dates mentionnées sur la liste des chantiers que certains d’entre eux auraient eu lieu le même jour; qu’en effet, les dates en question sont les dates de facturation et non celles des chantiers; que la circonstance qu’une date de facturation soit identique pour deux ou plusieurs chantiers n’implique pas que ces chantiers auraient été réalisés le même jour; que, pour le surplus, est crédible l’explication de la requérante selon laquelle chaque chantier nécessite l’utilisation d’un camion distinct, qui reste sur le chantier pour réaliser le travail, les quantités et les qualités d’isolants insufflés étant spécifiques à chaque camion et la marchandise utilisée n’étant pas séparable et ne pouvant être cloisonnée sur son camion;

Considérant que c’est en vain que la partie adverse reproche à la requérante de n’avoir pas modifié son organisation afin de limiter son dommage; que la partie adverse est en défaut de montrer qu’ainsi qu’elle le soutient, il eût été «facile» d’éviter que le camion, qui est garé au dépôt où sont également stockées les matières premières, est obligé de passer par le siège social où l’outillage est entreposé, avant de se rendre sur les chantiers; que rien n’indique que de telles modifications, qui relèvent de l’organisation interne de la requérante, n’auraient pas nécessité des investissements qui ne pourraient en tout état de cause être exigés de sa part en vue de minimiser les conséquences de l’illégalité;

Considérant qu’en réponse à l’objection de la partie adverse selon laquelle les surcoûts ont pu être répercutés sur la clientèle, la requérante expose que l’interdiction de circuler a pris effet le 11 mars 2014, soit postérieurement à l’adoption d’un nouveau tarif en janvier 2014, que les chantiers sont exécutés sur la base d’offres de prix et qu’elle ne peut modifier les accords faits avec ses clients;

qu’elle ajoute qu’il en a été de même en 2015, qu’elle a reçu en janvier 2015 le rapport de l’auditeur concluant à l’annulation du règlement et qu’elle a estimé ne pas pouvoir répercuter auprès de ses clients les conséquences financières d’une situation qu’elle a toujours considérée comme illégale; qu’il peut être raisonnablement admis que les coûts supplémentaires ont été supportés par la requérante; qu’il ne peut lui être reproché de ne pas avoir fait supporter les surcoûts par ses clients; qu’il s’agit en effet d’un choix de politique commerciale qui lui appartenait et qui n’apparaît pas manifestement déraisonnable; qu’il incombe au Conseil d’État de prendre en considération le dommage tel qu’il s’est produit et non tel qu’il se serait présenté si d’autres choix avaient été posés;

Considérant que la circonstance, alléguée par la partie adverse, que le surcoût dû aux détours existait également pour d’autres sociétés n’est pas de nature à

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relativiser le dommage subi par la requérante; que la partie adverse est en défaut d’étayer son affirmation selon laquelle cette situation aurait permis à la requérante de gagner de nouveaux clients;

Considérant que l’évolution du chiffre d’affaires au cours de la période d’application du règlement illégal est une donnée dépourvue de pertinence à propos du préjudice découlant de l’allongement des trajets;

b) Le surcoût du personnel

Considérant que la requérante explique que chaque trajet est effectué par deux hommes, le chauffeur et un ouvrier, qui assurent le travail sur le chantier; que, se fondant sur la fiche de paie d’un ouvrier pour le mois de mai, elle calcule que le coût horaire d’un membre du personnel est de 29 €/h; que, s’agissant de l’objection soulevée dans son mémoire en réponse par la partie adverse, qui souligne qu’en multipliant le nombre d’heures prestées tel que mentionné dans le bilan pour 2014

par le coût horaire de 29 €/h, l’on obtient un montant de 87.928 €, ce qui dépasse le montant indiqué dans le même bilan pour le poste rémunérations, il suffit de relever qu’en y ajoutant le montant mentionné à la rubrique «autres frais de personnel»

renseigné dans le tableau repris par la partie adverse elle-même, le résultat devient 91.833 €, ce qui, eu égard au nombre d’heures mentionné dans ledit tableau, correspond à un taux de 30,29 €/h; qu’il s’ensuit que le coût horaire allégué par la requérante peut être admis; qu’est également plausible la présence de deux membres du personnel lors de chaque trajet; que, sur cette base, la requérante fixe son préjudice en ce qui concerne les surcoûts de personnel à 92 x 2 x 29 €, soit 5336 €;

Considérant que la présence du chauffeur et de l’ouvrier qui l’accompagne nécessairement était indispensable pour parcourir les kilomètres supplémentaires qu’entraînait l’application du règlement interdisant la circulation des véhicules de plus de cinq tonnes sur le Thier de Villers; que la requérante a été contrainte de mobiliser une partie de son personnel à cette fin, le temps généré par ces détours n’ayant pas pu être consacré à d’autres tâches; que son patrimoine a été amputé de la valeur de cette mobilisation; qu’est indifférente à cet égard la circonstance que le personnel aurait de toute façon dû être payé en raison de la relation contractuelle existant entre celui-ci et la requérante; que l’existence d’une obligation contractuelle à l’égard de ses travailleurs n’exclut pas que la requérante subisse un préjudice au sens de l’article 11bis des lois coordonnées sur le Conseil d’État en étant tenue de rémunérer son personnel pour les prestations supplémentaires dues à une illégalité, aucune disposition n’imposant que la charge que cette rémunération reste définitivement et exclusivement à charge de la requérante; que les rémunérations payées par la requérante pour des prestations

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rendues nécessaires par une illégalité constituent un élément du dommage pouvant faire l’objet d’une indemnité réparatrice; que le dommage allégué par la requérante s’agissant des surcoûts en frais de personnel pour la durée d’application du règlement illégal peut être admis;

c) Frais de camion

Considérant que, pour déterminer le coût moyen d’un camion au kilomètre, qui, selon elle, s’élève à 1,21 €/km, la requérante prend en compte les éléments suivants:

- 10.003 kilomètres parcourus sur une année;

- un amortissement du camion de 5640 € par an, soit 0,56 €/km;

- des frais d’entretien de 3.011,99 € pour la période concernée, soit 0,32 €/km;

- des frais de carburant de 0,33 €/km;

Considérant que, pour justifier le nombre de kilomètres parcourus en une année, la requérante explique qu’elle s’est basée sur les index kilométriques mentionnés sur deux factures de garage établies dans un intervalle de onze mois (juillet 2013 - juin 2014); qu’il est indifférent de savoir si les déviations ont été intégrées dans cette moyenne - ce qui est nécessairement le cas eu égard à la méthode retenue - dès lors que la seule question qui se pose est de déterminer le nombre de kilomètres effectués; que le montant de l’amortissement est établi par le relevé des amortissements issu de la comptabilité de la requérante; que si la circonstance que le carburant est stocké dans une citerne alimentant le camion au gré de ses besoins et que cette citerne n’est pas munie d’un système de mesure des quantités prélevées à chaque plein ne permet pas, en soi, de comprendre la raison pour laquelle la requérante s’est abstenue de déposer toute pièce justificative relative à sa consommation de carburant, elle s’est toutefois fondée sur une estimation fournie par le calculateur d’itinéraire «Mappy» pour un véhicule de plus de 12 tonnes; qu’en l’espèce, cette estimation peut être admise; que, partant, le montant des surcoûts pour le camion est, pour l’ensemble des détours effectués au cours de la période de validité du règlement illégal, de 4255 x 1,21 €, soit 5148,55 €;

V. Fixation du montant de l’indemnité réparatrice

Considérant qu’au terme de l’examen qui précède, les montants suivants peuvent être admis pour la période de référence prise en considération par la requérante:

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surcoût en frais de personnel 5336 € surcoût en frais de camion 5148,55 € total 10.484,55 €

Considérant que le montant de 10.484,55 € correspond aux dommages qui seraient admissibles pour toute la durée d’application du règlement, soit 451 jours; que, pour les motifs exposés plus haut, les seuls dommages pouvant être considérés comme présentant un lien de causalité avec l’illégalité sanctionnée par l’arrêt n° 213.459 sont ceux qui se seraient produits au cours d’une période de 49

jours, ce qui représente 10,86 % de la période prise en considération par la requérante; que, partant, le montant des dommages admissibles doit être réduit proportionnellement et s’établit à 1138,62 €;

Considérant qu’il n’y a pas lieu d’avoir égard à la circonstance, alléguée par la partie adverse, qu’indépendamment de l’interdiction des véhicules de plus de 5

tonnes, la voirie concernée aurait pu être fermée à la circulation notamment pour des raisons de sécurité publique; qu’une telle fermeture constitue un cas de force majeure auquel sont confrontés tous les usagers de la voirie en cause; que pour déterminer le préjudice subi par la requérante, il convient de ne prendre en considération que la situation normale, qui est celle de l’ouverture à la circulation;

Considérant que c’est à tort que la partie adverse estime qu’il y a lieu d’avoir égard à la nature de l’illégalité retenue par l’arrêt n° 231.459, à savoir l’incompétence de l’auteur du règlement attaqué, pour en déduire que le dommage a été adéquatement réparé par l’annulation du règlement ou que la requérante sera suffisamment indemnisée par l’octroi d’un euro symbolique eu égard, en particulier, au fait que le règlement en cause tend à assurer la sécurité de la circulation; que la nature de l’illégalité censurée, qui ne porte pas sur le contenu même du règlement, a été prise en considération au titre de l’existence du lien de causalité; qu’aucune raison ne justifie que ce montant soit modulé pour tenir compte de l’intérêt public;

Considérant que le montant du préjudice peut être déterminé sans qu’il soit procédé à une expertise,

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PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D’ÉTAT DÉCIDE :

Article 1er.

Une indemnité réparatrice de 1138,62 €, augmentée des intérêts à partir du 28

avril 2014, est accordée à la partie requérante à la charge de la partie adverse.

Article 2.

Une indemnité de procédure d’un montant de 700 € est accordée à la partie requérante, à la charge de la partie adverse.

Les autres dépens, liquidés à la somme de 200 €, sont également mis à la charge de la partie adverse.

Ainsi prononcé à Bruxelles, en audience publique de la XVe chambre, le quatorze juillet deux mille dix-sept par :

M. Michel LEROY, président de chambre, M. Imre KOVALOVSZKY, conseiller d’État, Mme Diane DÉOM, conseiller d’État, Mme Nathalie ROBA, greffier.

Le Greffier, Le Président,

Nathalie ROBA Michel LEROY

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Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2017:ARR.238.835