Court annuls environmental permit decision due to insufficient motivation regarding vibration nuisance and spatial planning.

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK

VIIe KAMER

nr. 237.459 van 23 februari 2017

in de zaken I. A. 213.252/VII-39.184

II. A. 213.275/VII-39.187.

In zake : I.

de NV AQUACARE BELGIUM - PRODUCTION AND

PROMOTION COMPANY

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Ward Robben kantoor houdend te 3510 Kermt - Hasselt Heerstraat 1

bij wie woonplaats wordt gekozen

II. de BVBA TURBO SERVICE BELGIUM

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Koen Geelen en Wouter Moonen kantoor houdend te 3500 Hasselt Gouverneur Roppesingel 131

bij wie woonplaats wordt gekozen

tegen :

het VLAAMSE GEWEST

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Dirk Abbeloos kantoor houdend te 9200 Dendermonde Sint-Gillislaan 117

bij wie woonplaats wordt gekozen

Tussenkomende partij :

Patrick BODEN

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Wim Mertens kantoor houdend te 3580 Beringen Paalsesteenweg 81

bij wie woonplaats wordt gekozen

VII-39.184&VII-39.187-1/26

I. Voorwerp van de beroepen

1. De beroepen, in de zaak sub I ingesteld op 30 juli 2014 en in de zaak sub II, ingesteld op 2 augustus 2014, strekken tot de nietigverklaring van het besluit van de Vlaamse minister van Leefmilieu, Natuur en Cultuur van 23 mei 2014 waarbij de beroepen ingesteld tegen de beslissing van de deputatie van de provincieraad van Limburg van 4 augustus 2011, houdende het deels verlenen, deels weigeren van de milieuvergunning aan Patrick Boden voor een inrichting voor opslag, sortering en bewerking van schroot, gelegen aan de Industrieweg 1008 te Herk-de-Stad, gedeeltelijk gegrond worden verklaard en de beroepen beslissing wordt gewijzigd.

II. Verloop van de rechtspleging

2. De verwerende partij heeft in beide zaken een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij telkens een memorie van wederantwoord.

De tussenkomende partij heeft in beide zaken een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend. De tussenkomsten zijn toegestaan bij beschikkingen van 20 en 21 oktober 2014. De tussenkomende partij heeft telkens een memorie ingediend.

Auditeur Rita Van Den Eeckhout heeft in beide zaken een verslag opgesteld.

De verwerende partij heeft in beide zaken een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verzoekende partij heeft telkens een laatste memorie ingediend. De tussenkomende partij heeft in de zaak sub II een laatste memorie ingediend.

VII-39.184&VII-39.187-2/26

De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 26 januari 2017.

Kamervoorzitter Eric Brewaeys heeft verslag uitgebracht.

Advocaat Hilde Van Gorp, die loco advocaat Ward Robben verschijnt voor de verzoekende partij in de zaak sub I, en advocaat Nick Parthoens, die loco advocaten Koen Geelen en Wouter Moonen verschijnt voor de verzoekende partij in de zaak sub II, advocaat Dirk Abbeloos, die in beide zaken verschijnt voor de verwerende partij, en advocaat Joris Gebruers, die in beide zaken loco advocaat Wim Mertens verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord.

Auditeur Rita Van Den Eeckhout heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven.

Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

III. Feiten

3.1. De tussenkomende partij baat in Herk-de-Stad, aan de Industrieweg 1008, sedert 1981 een garage/carrosserie uit. Dit bedrijf is geëvolueerd tot een inrichting voor opslag en verwerking van schroot. De planologische bestemming volgens het gewestplan Hasselt - Genk, vastgesteld bij koninklijk besluit van 3 april 1979, is industriegebied.

3.2. De verzoekende partij in de zaak sub I baat een bedrijf uit dat gespecialiseerd is in waterbehandeling, en verdeler is van waterontharders en drinkwatersystemen. Zij is gevestigd op het industrieterrein Daelemveld, Industrieweg 1026 in Herk-de-Stad.

VII-39.184&VII-39.187-3/26

De verzoekende partij in de zaak sub II baat een bedrijf uit dat als activiteit heeft het afstellen en reviseren van turbo‟s. Zij is gevestigd op het industrieterrein Daelemveld, Industrieweg 1014 in Herk-de-Stad.

3.3. Op 25 januari 2011 dient de tussenkomende partij een aanvraag in voor een hernieuwing van een milieuvergunning voor het verder exploiteren van een inrichting voor opslag, sortering en bewerking van schroot, onder meer voor afgedankte voertuigen, aan de Industrieweg 1008 in Herk-de-Stad.

3.4. Zij dient tegelijkertijd een aanvraag in voor een inrichting voor opslag, sortering en bewerking van schroot, gelegen aan de Industrieweg 1020, ook in Herk-de-Stad. Die aanvraag betreft een nieuwe exploitatievergunning. Er wordt gesteld dat de ruimte waarover de bestaande inrichting op de Industrieweg 1008 beschikt, te beperkt is geworden. Voorts vermeldt de aanvraag dat het bedrijf installaties zal bevatten voor het opslaan en sorteren, dit is het manueel of met lichte gereedschappen bijeenvoegen van schroot, afgedankte elektrische en elektronische apparaten, afvalkabels en aanverwante producten.

Daarnaast is er de opslag en sortering van kabelafval, zowel gevaarlijk als niet gevaarlijk, en niet gedepollueerde afgedankte elektrische en elektronische apparaten (hierna: AEEA). Als nieuwe activiteit is ook de sortering en depollutie van AEEA opgenomen. Het bedrijf wordt geëxploiteerd in een regime van zes dagen per week. Aan- en afvoeren, en bijgevolg overslaan en mechanisch behandelen van AEEA, gebeuren tussen 7 en 19 uur.

3.5. Tijdens het openbaar onderzoek worden drie schriftelijke bezwaren ingediend, onder meer door de verzoekende partijen, waarin onder meer gewag wordt gemaakt van reeds bestaande ernstige hinder.

3.6. De deputatie van de provincieraad van Limburg verleent op 4 augustus 2011 de vergunning onder voorwaarden voor de exploitatie aan de Industrieweg 1008. De vergunning wordt geweigerd voor de opslag en

VII-39.184&VII-39.187-4/26

mechanische behandeling “van de overige 100 ton schroot deels in hal en deels naast schaar/persinstallatie”.

3.7. Tegen deze beslissing wordt beroep aangetekend door drie omliggende bedrijven, waaronder de verzoekende partijen.

3.8. Op 4 april 2012 wordt aan de tussenkomende partij de vergunning verleend voor een termijn tot 4 augustus 2031, voor het verder exploiteren van een inrichting voor opslag en sortering van schroot gelegen aan de Industrieweg 1008 te Herk-de-Stad, op de kadastrale percelen, afdeling 1, sectie A, perceelnr. 254/B, omvattende:

“- opslag van max. 5 ton batterijen;

- opslag en sortering van max. 10 ton niet-gevaarlijk kabelafval;

- opslag en sortering van max. 10 ton gevaarlijk kabelafval;

- opslag en mechanisch behandelen van max. 650 ton schroot deels in hal en deels naast schaar/persinstallatie // voor het mechanisch behandelen wordt een schaar/persinstallatie, een kraan en een rolbrug gebruikt + deze opslag omvat ook de uitgesorteerde materialen;

- opslag, depollutie, ontmanteling en vernietiging van voertuigwrakken en/of afgedankte voertuigen met een max. opslag van 30 ton; hierbij hoort de opslag afkomstig van de depollutie en ontmanteling: batterijen, remvloeistof, koelvloeistof, ruitensproeiervloeistof, benzine, diesel, afvaloliën, koelmiddelen voor airconditioning, schroot (metalen onderdelen), motoroliefilters, gastanks, pyrotechnische delen van airbags/gordels (niet ingedeeld: minder dan 1 kg), katalysatoren, voertuigbanden, glas, kunststofonderdelen en herbruikbare auto-onderdelen;

- het lozen van max. 2 m³/u - 10 m³/dag - 1.600 m³/jaar bedrijfsafvalwater afkomstig van de vloeistofdichte vloer (opslag schroot + tankpiste) in de openbare riolering;

- een dieselgenerator met een elektrisch vermogen van 309 kW;

- een transformator van 800 kVA;

- een stalplaats voor 2 heftrucks en 3 vrachtwagens;

- een werkplaats met gebruik van 2 hefbruggen;

- 2 luchtcompressoren van resp. 2 kW en 4 kW - totaal 6 kW;

- opslag van 2.900 liter gas in flessen: 200 liter argon, 400 liter mengsel argon en CO2, 1.500 liter zuurstof en 800 liter propaan + 60 liter koelmiddelen voor airco in verplaatsbare recipiënten + opslag van LPG-tanks afkomstig van de ontmanteling van voertuigwrakken met inhoud van max. 500 liter - totaal 3.460 liter;

- opslag van 2.000 kg gerecupereerde koelvloeistof en 600 kg gerecupereerde ruitensproeiervloeistof - totaal 2.600 kg;

VII-39.184&VII-39.187-5/26

- opslag van benzine in 2 bovengrondse houders van elk 590 liter - totaal 1.180 liter;

- opslag van max. 13.600 liter: 10.000 liter lichte stookolie in een ondergrondse houder, 1.000 liter afvalolie in vaten, 600 liter diesel in een bovengrondse houder en 2.000 liter afvalolie in een bovengrondse houder;

- opslag van 1.800 liter P4-producten: 800 liter motorolie, 800 liter hydraulische olie en 200 liter remvloeistof;

- één verdeelslang voor mazout en één verdeelslang voor diesel;

- een schaar/persinstallatie van 270 kW, een kolomboormachine van 0,6 kW, een slijpsteen van 0,8 kW, een zaagmachine van 1,5 kW en een metaalschaar van 11 kW - totaal 283,9 kW;

- een dieselgenerator met een nominaal vermogen van 325 kW”.

De milieuvergunning wordt geweigerd voor de opslag en mechanische behandeling van de overige 100 ton schroot deels in hal en deels naast de schaar/persinstallatie.

De voorwaarde dat de exploitant of zijn vertegenwoordiger, wanneer de wachtzone volzet is, de aanrijdende leveranciers zal verplichten om zich te wenden tot de nieuwe exploitatie (Industrieweg 1020) waar een wachtzone van 100 meter lengte ter beschikking is en waar de betreffende afvalstoffen tevens kunnen worden gelost, wordt geschrapt.

3.9. Bij arrest van de Raad van State nr. 225.295 van 31 oktober 2013

wordt deze beslissing nietig verklaard.

3.10. In het kader van de hernomen beroepsprocedure worden de volgende adviezen ingewonnen:

- de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij ziet geen reden om haar gunstig advies van eerste aanleg te wijzigen gelet op het feit dat dit beroep niet handelt over het afvalstoffen- en materialenbeleid;

- de afdeling Ruimtelijke Planning en Woonbeleid verleent een gunstig advies omdat de inrichting in overeenstemming is met de ter plaatse geldende planologische voorschriften en gezien het louter milieutechnische karakter van de bezwaren;

VII-39.184&VII-39.187-6/26

- de Vlaamse Milieumaatschappij verleent een gunstig advies voor de lozing van 2 m³/uur, 10 m³/dag en 1.600 m³/jaar bedrijfsafvalwater in de openbare riolering indien voldaan wordt aan de algemene voorwaarden voor de lozing van bedrijfsafvalwater in de riool en aan bijzondere voorwaarden;

- de afdeling Milieuvergunningen besluit in haar deels gunstige, deels ongunstige advies dat de hinder voor mens en milieu en de risico‟s voor de externe veiligheid, veroorzaakt door de gevraagde inrichting mits naleving van de milieuvergunningsvoorwaarden tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden beperkt, met uitzondering van de opslag en mechanisch behandelen van de overige 100 ton schroot deels in hal en deels naast schaar/persinstallatie. Zij stelt onder meer voor om de voorwaarde dat de exploitant of zijn vertegenwoordiger, wanneer de wachtzone volzet is, de aanrijdende leveranciers zal verplichten om zich te wenden tot de nieuwe exploitatie (Industrieweg 1020) waar een wachtzone van 100 m lengte ter beschikking is en waar de betreffende afvalstoffen tevens kunnen gelost worden, te schrappen.

3.11. Op 23 mei 2014 verleent de Vlaamse minister van Leefmilieu, Natuur en Cultuur aan de tussenkomende partij de vergunning voor een termijn, verstrijkend op 4 augustus 2031, voor het verder exploiteren en veranderen van een inrichting voor opslag, sortering en bewerking van schroot, gelegen aan de Industrieweg 1008 te Herk-de-Stad, op de kadastrale percelen, afdeling 4, sectie A, perceelnr. 254/B omvattende:

“- opslag van max. 5 ton batterijen;

- opslag en sortering van max. 10 ton kabelafval;

- opslag en sortering van max. 10 ton gevaarlijk kabelafval;

- opslag en mechanisch behandelen van max. 650 ton schroot deels in hal en deels naast schaar/persinstallatie // voor het mechanisch behandelen wordt een schaar/persinstallatie, een kraan en een rolbrug gebruikt + deze opslag omvat ook de uitgesorteerde materialen;

- opslag, depollutie, ontmanteling en vernietiging van voertuigwrakken en/of afgedankte voertuigen met een max. opslag van 30 ton; hierbij hoort de opslag afkomstig van de depollutie en ontmanteling: batterijen, remvloeistof, koelvloeistof, ruitensproeiervloeistof, benzine, diesel, afvaloliën, koelmiddelen voor airconditioning, schroot (metalen onderdelen), gastanks, van airbags/gordels (niet ingedeeld: dan 1 kg), katalysatoren, voertuigbanden, glas, kunststofonderdelen en herbruikbare auto-onderdelen;

VII-39.184&VII-39.187-7/26

- het lozen van max. 2m³/u - 10 m³/dag - 1.600 m³/jaar bedrijfsafvalwater afkomstig van de vloeistofdichte vloer (opslag schroot + tankpiste) in de openbare riolering;

- een dieselgenerator met een elektrisch vermogen van 309 kW;

- een transformator van 800 kVA;

- een stalplaats voor 2 heftrucks en 3 vrachtwagens;

- een werkplaats met gebruik van 2 hefbruggen;

- 2 luchtcompressoren van resp. 2 kW en 4 kW - totaal 6 kW;

- opslag van 2.900 liter gas in flessen: 200 liter argon, 400 liter mengsel argon en C02, 1.500 liter zuurstof en 800 liter propaan + 60 liter koelmiddelen voor airco in verplaatsbare recipiënten + opslag van LPG-tanks afkomstig van de ontmanteling van voertuigwrakken met inhoud van max. 500 liter - totaal 3.460 liter;

- opslag van 2.000 kg gerecupereerde koelvloeistof en 600 kg gerecupereerde ruitensproeiervloeistof - totaal 2.600 kg;

- opslag van benzine in 2 bovengrondse houders van 590 liter - totaal 1.180 liter;

- opslag van max. 13.600 liter: 10.000 liter lichte stookolie in een ondergrondse houder, 1.000 liter afvalolie in vaten, 600 liter diesel in een bovengrondse houder en 2.000 liter afvalolie in een bovengrondse houder;

- opslag van 1.800 liter P4-producten: 800 liter motorolie, 800 liter hydraulische en 200 liter remvloeistof;

- één verdeelslang voor mazout en één verdeelslang voor diesel;

- een schaar/persinstallatie van 270 kW, een kolomboormachine van 0,6 kW, een slijpsteen van 0,8 kW, een zaagmachine van 1,5 kW en een metaalschaar van 11 kW- totaal 283,9 kW;

- een dieselgenerator met een nominaal vermogen van 325 kW;

2° de milieuvergunning wordt geweigerd wat de exploitatie betreft van:

- opslag en mechanisch behandelen van de overige 100 ton schroot deels in hal en deels naast schaar/persinstallatie, […]”.

De wijzigingen, voorgesteld door de afdeling Milieuvergunningen en de Gewestelijke Milieuvergunningscommissie (hierna: GMVC), worden in de bestreden beslissing overgenomen.

Dit is de bestreden beslissing.

IV. Samenhang

4. De tussenkomende partij verzoekt om de zaak samen te voegen met andere zaken waarin zij in dezelfde hoedanigheid optreedt.

VII-39.184&VII-39.187-8/26

Met het oog op een goede rechtsbedeling worden de zaken A. 213.252/VII-39.184 en A. 213.275/VII-39.1878, die betrekking hebben op dezelfde bestreden beslissing, samengevoegd.

De zaken die betrekking hebben op een andere beslissing kunnen los van deze worden behandeld, zonder dat daardoor een goede rechtsbedeling in het gedrang wordt gebracht.

V. Onderzoek van de middelen

Zaak 213.252/VII-39.184

A. Eerste middel

Standpunten van de partijen

5. De verzoekende partij roept de schending in van de artikelen 1.1.4. en 4.3.1, § 2, van de Vlaamse Codex ruimtelijke ordening (hierna: VCRO), artikel 17 van het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning (hierna: milieuvergunningsdecreet), de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen (hierna: motiveringswet), en de beginselen van behoorlijk bestuur, meer in het bijzonder het materieel motiveringsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel.

Zij betoogt dat de bestreden beslissing ten onrechte oordeelt dat de vergunningsaanvraag in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke toestand in de onmiddellijke omgeving werd volgens haar niet concreet onderzocht en haar uitvoerige bezwaren daaromtrent zouden onvoldoende zijn beantwoord. De bestreden beslissing zou onvoldoende motieven bevatten waaruit de afweging van de goede ruimtelijke ordening blijkt. De verzoekende partij verwijst daarbij naar haar beroepschrift tegen het besluit van de deputatie van de provincieraad van Limburg, naar de bezwaren die zij aanvoerde

VII-39.184&VII-39.187-9/26

tijdens het openbaar onderzoek, naar het vernietigingsarrest en naar het auditoraatsverslag in de vorige vergunningszaak.

6. De verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening wordt volgens de verwerende partij besproken in verscheidene overwegingen die zij citeert. De Raad van State heeft terzake volgens haar slechts een marginale toetsingsbevoegdheid. De betrokken inrichting ligt volgens haar in het enige juiste planningsgebied, namelijk industriegebied. Zij begrijpt niet hoe de activiteiten van andere bedrijven zouden kunnen leiden tot een onverenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening en wijst erop dat de inpasbaarheid van de exploitatie tussen de andere bedrijven in de omgeving in wezen in een planologisch kader moet worden gezien, met name de ligging in het correcte bestemmingsgebied. De ligging van de verzoekende partij schendt volgens haar geenszins op zich de verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening. De verwerende partij tracht tevens de vermeende hinderaspecten te weerleggen.

7. De tussenkomende partij stelt in de toelichtende memorie dat de artikelen 1.1.4 en 4.3.1, § 2, VCRO, die betrekking hebben op stedenbouwkundige vergunningsaanvragen, niet het toetsingskader kunnen vormen dat de verzoekende partij voor ogen heeft. Een schending van deze artikelen is volgens haar niet aan de orde en kan niet tot de nietigverklaring van de bestreden beslissing leiden.

Zij wijst op de vaste rechtspraak van de Raad van State dat het onderzoek naar de stedenbouwkundige verenigbaarheid van de inrichting zich niet enkel beperkt tot een toetsing aan de bestemmingsvoorschriften van het gewestplan, maar ook aandacht dient te hebben voor de stedenbouwkundige verenigbaarheid met de omgeving en de goede plaatselijke ruimtelijke ordening.

Gelet op de eigen specificiteit van de milieuvergunningprocedure is het volgens de tussenkomende partij evident dat deze toetsing niet kan worden gelijkgesteld met de toetsing die dient te gebeuren in het kader van de stedenbouwkundige vergunningsprocedure.

VII-39.184&VII-39.187-10/26

Uit de motivering van de bestreden beslissing blijkt volgens de tussenkomende partij dat de verwerende partij heeft geoordeeld dat er zich binnen een straal van 100 meter rond de perceelsgrens zes woningen bevinden, dat de dichtste woning zich op circa 70 meter van de inrichting bevindt, dat de inrichting gelegen is in het Vogelrichtlijngebied, op 320 meter van de Demervallei, dat gelet op de grote afstand van de Demervallei dit Habitatrichtlijngebied geen significante negatieve effecten zal ondervinden, dat op het terrein reeds een L-vormig bedrijfsgebouw aanwezig is en een stapelzone in open lucht, dat het terrein een drie meter hoge omheining heeft, dat er een verharde zone aanwezig is tussen de openbare weg en de bedrijfsgebouwen, dat de druk bereden Grote Baan gelegen is tussen de exploitatie en de dichtstbij gelegen woningen, dat de activiteiten van de aanvrager de bewoners van het woongebied niet hinderen, dat de verzoekende partij een bedrijf vormt op industrieterrein en, concluderend, dat de inrichting verenigbaar is met de goede ruimtelijke ordening.

Uit bepaalde overwegingen in het bestreden besluit blijkt - steeds volgens de tussenkomende partij - dat geen trillings-, geur-, stof- of verkeershinder voor de omgeving kon worden waargenomen.

Volgens de tussenkomende partij is de verwerende partij onder meer op basis van deze overwegingen terecht tot de conclusie gekomen dat de aanvraag verenigbaar is met de stedenbouwkundige voorschriften en met de goede ruimtelijke ordening.

Het is volgens haar niet juist dat de verwerende partij zich voor het beoordelen van de goede ruimtelijke ordening zou beperken tot het verwijzen naar een advies van de afdeling Ruimtelijke Planning en Stedenbouwkundig Beleid en tot een stijlformulering. Uit de geciteerde overwegingen blijkt volgens haar dat de aanvraag “zich verstaat” met zijn omgeving.

De grieven van de verzoekende partij handelen ten slotte volgens de tussenkomende partij veeleer over de hinderaspecten van de aanvraag en niet zozeer over de wijze waarop de constructies waar de activiteiten plaatsvinden zich

VII-39.184&VII-39.187-11/26

manifesteren in de omgeving en op welke wijze zij een impact hebben op de goede ruimtelijke ordening. Zij besluit dat de beoordeling van de goede ruimtelijke ordening weliswaar, “voor zover daar klare aanleiding toe bestaat”, rekening dient te houden met de hinder die het aangevraagde teweeg brengt, maar dat dit niet betekent dat de beoordeling van de verenigbaarheid met de omgeving puntsgewijs al deze onderdelen moet behandelen.

8. In haar laatste memorie voegt de verwerende partij nog toe dat zij niet inziet “welke interferenties er zouden voorhanden zijn tussen hetgeen voorwerp vormt van de bestreden beslissing en de bedrijvigheid van verzoeker, en welke niet aan bod zijn gekomen in de bestreden beslissing”.

Beoordeling

9. Artikel 21, § 2, 2°, van het besluit van de Vlaamse regering van 6 februari 1991 houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning (hierna: Vlarem I), bepaalt dat het advies van het departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed, een gemotiveerde beoordeling dient te bevatten “van de verenigbaarheid van de inrichting waarvoor een [milieu]vergunning wordt gevraagd met de omgeving en de goede plaatselijke ruimtelijke ordening”. Hieruit vloeit voort dat de onverenigbaarheid van een inrichting met de goede plaatselijke ordening tot de weigering van de milieuvergunning kan leiden.

De bestreden beslissing bevat vooreerst een beschrijving van de ligging van de inrichting ten opzichte van de dichtstbijzijnde woningen, en een beschrijving van de inrichting zelf.

De stedenbouwkundige beoordeling van de milieuvergunningsaanvraag luidt als volgt:

“Overwegende dat overeenkomstig artikel 7 van het koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de

VII-39.184&VII-39.187-12/26

ontwerp-gewestplannen en de gewestplannen de industriegebieden bestemd zijn voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven en dat deze gebieden een bufferzone bevatten;

Overwegende dat het Bijzonder Plan van Aanleg „Daelem Veld‟ niet langer van kracht is;

Overwegende dat de volgende stedenbouwkundige vergunningen zijn verleend:

- 18 oktober 1993: voor de uitbreiding van een bestaand atelier;

- 23 maart 2009: plaatsen van een hoogspanningscabine;

Overwegende dat beide inplantingen gemakkelijk bereikbaar zijn vanaf de ringweg noordelijk van de gemeentekern; dat de industrieweg die meerdere industriële bedrijven bedient, maar over korte afstand moet gebruikt worden;

dat de ontsluiting van de bedrijvigheid als aanvaardbaar moet worden beschouwd;

Overwegende dat de inrichting gelegen in industriegebied verenigbaar is met de stedenbouwkundige voorschriften en de goede ruimtelijke ordening”.

Een beoordeling van de goede plaatselijke aanleg dient vooreerst uit te gaan van de concrete kenmerken van de nabije omgeving. De formele motivering schiet op dit punt tekort, hoewel verschillende elementen in dit dossier op de noodzaak wijzen om de verenigbaarheid van de inrichting met de goede ruimtelijke ordening nader te onderzoeken en te motiveren.

Zo spitsen de bezwaren van de omliggende bedrijven tijdens het openbaar onderzoek en de argumentatie in de administratieve beroepschriften - waaronder die van de verzoekende partij - zich onder meer toe op de schending van de goede ruimtelijke ordening. Als beroepsargument voert de verzoekende partij onder meer aan dat de exploitatie zou moeten worden geherlocaliseerd wegens schending van de goede ruimtelijke ordening, onder andere omdat de meeste bedrijven in de omgeving KMO-bedrijven zijn of minstens geen bedrijven met industriële activiteiten, waaronder enkele die zich toeleggen op de voedingssector. Gezien deze omgeving acht zij een industriële activiteit met alle mogelijke hinder niet bestaanbaar met de geschetste omgeving en met de ruimtelijke ordening. Een goede plaatselijke ordening verdraagt geen activiteiten van een schrootbedrijf, die industrieel van aard zijn en ernstig gevaar en vervuiling opleveren. Bovendien merkt zij in haar beroepschrift op dat de deputatie van de

VII-39.184&VII-39.187-13/26

provincieraad van Limburg in haar beslissing dit bezwaar niet heeft onderzocht, noch in rekening gebracht.

Uit de vergunningsaanvraag blijkt dat het een bedrijf betreft voor opslag, sortering en mechanisch behandelen van, onder meer, schroot. Het betreft hier bovendien een hernieuwing van een milieuvergunning voor een inrichting, door de aanvrager zelf gezien als milieutechnisch verbonden met een tweede schrootverwerkende inrichting op 50 meter afstand, eveneens voorwerp van een milieuvergunningsaanvraag en van klachten omtrent de schending van de goede ruimtelijke ordening. Het bedrijf van de verzoekende partij ligt naast een bedrijf van de tussenkomende partij. In het licht van de toereikendheid van de formele motivering is het niet evident dat het schrootverwerkend bedrijf, gelet op de eigen aard ervan, verenigbaar is met zijn onmiddellijke omgeving. Er dient afdoende onderzocht en gemotiveerd te worden waarom het schrootverwerkend bedrijf, gelet op de eigen hinderlijke aard ervan, verenigbaar is met zijn onmiddellijke omgeving, waarin bovendien een nieuwe ruimtelijke situatie is ontstaan ten gevolge van de tweede, “nieuwe” inrichting.

De bestreden beslissing bevat geen feitelijke beschrijving van de kenmerken van de naaste omgeving. De vraag dringt zich nochtans op of dergelijk bedrijf, met al zijn hinderlijke aspecten, in stedenbouwkundig opzicht verenigbaar is met de “goede plaatselijke ruimtelijke ordening”. Het gegeven dat het hier om een “industriële onderneming” in “industriegebied” gaat, ontslaat de overheid er niet van dit onderzoek te voeren, nu ook de specifieke kenmerken van een industriële omgeving bepalend kunnen zijn voor de vraag naar de ruimtelijke inpasbaarheid. De opheffing van het Bijzonder Plan van Aanleg Daelemveld, dat de ruimtelijke indeling op het industrieterrein mede vorm heeft gegeven, brengt niet met zich dat over een verder onderzoek naar de overeenstemming met de onmiddellijke omgeving kan worden heengestapt.

De opmerking in de laatste memorie van de verwerende partij doet hieraan niets af.

VII-39.184&VII-39.187-14/26

De bestreden beslissing is dus niet afdoende gemotiveerd wat betreft de overeenstemming van de inrichting met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en de omgeving.

Het eerste middel is gegrond.

B. Tweede middel

Standpunt van de verzoekende partij

10. De verzoekende partij voert in het tweede middel de schending aan van de artikelen 2 en 3 van de motiveringswet.

Zij betoogt dat de bestreden beslissing verwijst naar verschillende adviezen - die deels gunstig, maar ook deels ongunstig zijn - maar dat de inhoud van die adviezen niet wordt weergegeven en dat er in de bestreden beslissing niet wordt gemotiveerd waarom zij niet worden gevolgd.

11. In de memorie van wederantwoord voegt de verzoekende partij toe dat, wanneer een beslissingtreffende overheid het recht zou hebben om in haar beslissing louter te verwijzen naar adviezen zonder deze naar hun inhoud op te nemen en zonder te verduidelijken waarom zij al dan niet akkoord gaat met het verstrekte advies, het principe van de motiveringsverplichting zonder inhoud zou zijn.

Beoordeling

12. De artikelen 2 en 3 van de motiveringswet verplichten de overheid in de akte de juridische en feitelijke overwegingen op te nemen die aan de beslissing ten grondslag liggen, en dat op een afdoende wijze. Het afdoende karakter van de motivering betekent dat de motivering pertinent moet zijn, dit wil zeggen dat ze duidelijk met de beslissing te maken moet hebben, en dat ze

VII-39.184&VII-39.187-15/26

draagkrachtig moet zijn, dit wil zeggen dat de aangehaalde redenen moeten volstaan om de beslissing te dragen.

De belangrijkste bestaansreden van de motiveringsplicht opgelegd door de motiveringswet bestaat erin dat de betrokkene in de beslissing zelf de motieven moet kunnen aantreffen op grond waarvan ze werd genomen, derwijze dat blijkt, of minstens kan worden nagegaan of de overheid is uitgegaan van gegevens die in rechte en in feite juist zijn, of zij die gegevens correct heeft beoordeeld, en of zij op grond daarvan in redelijkheid tot haar beslissing is kunnen komen, opdat de betrokkene met kennis van zaken zou kunnen uitmaken of het aangewezen is de beslissing met een annulatieberoep te bestrijden.

De motiveringswet houdt op zich niet de verplichting in om de inhoud van de ingewonnen adviezen in de beslissing op te nemen. Die verplichting bestaat enkel indien aan de formelemotiveringsplicht wordt voldaan door verwijzing naar een advies.

De bestreden beslissing bevat evenwel zelf een formele motivering.

Uit het administratief dossier blijkt dat de “deels ongunstige”adviezen van de GMVC en de afdeling Milieuvergunningen verband houden met de ingestelde beroepen tegen de beslissing van de deputatie van de provincieraad van Limburg, die deels gegrond zijn verklaard. Hierbij werd voorgesteld het besluit van de deputatie te wijzigen, wat betreft artikel 4, § 2, middels toevoeging en schrapping, en dat de overige bepalingen van het besluit worden bevestigd. De bestreden beslissing volgt de adviezen volledig op deze punten en ook het overwegend gedeelte is gelijklopend. De bestreden beslissing wijkt niet af van deze adviezen, zodat in dat opzicht geen bijkomende formele motivering nodig was.

Het tweede middel is niet gegrond.

VII-39.184&VII-39.187-16/26

Zaak 213.275/VII-39.187

V. Onderzoek van de middelen

A. Tweede middel

Standpunten van de partijen

13. Het tweede middel steunt op de schending van artikel 5, § 2, van het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning (hierna: milieuvergunningsdecreet), de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991

betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen (hierna: motiveringswet) en op de schending van de beginselen van behoorlijk bestuur meer in het bijzonder het materieel motiveringsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel.

De verzoekende partij betoogt dat de stedenbouwkundige vergunning voor het perceel Industrieweg 1020 definitief is geweigerd bij beslissing van 29 november 2011. Als uitgangspunt bij het middel stelt zij daarbij dat de inrichting die vergund werd bij de thans bestreden milieuvergunning aan de Industrieweg 1008 een milieutechnische eenheid vormt met de inrichting aan de Industrieweg 1020.

De geweigerde stedenbouwkundige vergunningsaanvraag betrof onder meer de wettelijk verplichte en noodzakelijke aanleg van een vloeistofdichte vloer om insijpeling van afvalstoffen in de grond te voorkomen. Ook conform het besluit van de Vlaamse regering van 1 juni 1995 houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne (hierna: Vlarem II) is dergelijke vloer verplicht.

De stedenbouwkundige vergunning zou bijgevolg een absolute vereiste zijn om de geplande activiteiten te kunnen uitvoeren en wordt ook betrokken bij de beoordeling van de milieuvergunning door de minister.

VII-39.184&VII-39.187-17/26

De verzoekende partij wijst erop dat de milieuvergunning op grond van artikel 5, § 2, van het milieuvergunningsdecreet vervalt wanneer de stedenbouwkundige vergunning definitief is geweigerd, zodat ingevolge de principes van de koppeling en de milieutechnische eenheid, de milieuvergunningsaanvraag en de vergunningsbeslissing van de deputatie te dezen is vervallen. Het beroep bij de minister was volgens haar zonder voorwerp en de minister had minstens het verval van de milieuvergunning moeten vaststellen.

Door het beroep toch te beoordelen zou de minister haar bevoegdheid overschrijden.

14. De verwerende partij wijst er in de eerste plaats op dat de weigering van de stedenbouwkundige vergunning betrekking heeft op een andere exploitatielocatie dan deze die het voorwerp uitmaakt van de thans bestreden beslissing, zodat artikel 5, § 2, van het milieuvergunningsdecreet onmogelijk van toepassing kan zijn. Bovendien verwijst zij naar rechtspraak van de Raad van State die stelt dat wanneer een milieuvergunning meerdere afsplitsbare inrichtingen betreft, de koppeling van artikel 5 van het milieuvergunningsdecreet enkel van toepassing is op inrichtingen waarvoor een stedenbouwkundige vergunning moet worden verkregen om de exploitatielokalen te realiseren. Bovendien moet het gaan om een zogenaamde corresponderende stedenbouwkundige vergunning. Te dezen is volgens haar geen enkel onderdeel van de stilzwijgend geweigerde stedenbouwkundige vergunning vereist om de milieuvergunningsaanvraag ten uitvoer te leggen.

15. Volgens de tussenkomende partij voorziet artikel 5, § 2, van het milieuvergunningsdecreet enkel in de uitdrukkelijke sanctie van verval na het afleveren van een milieuvergunning. De werking van de vervalkoppeling vereist volgens haar een positieve beslissing over de milieuvergunningsaanvraag en het genoemde artikel 5 voorziet volgens haar niet in de plicht om een lopende milieuvergunningsaanvraag te weigeren bij een definitieve weigering van de stedenbouwkundige vergunning. De verwerende partij zou evenmin haar

VII-39.184&VII-39.187-18/26

bevoegdheid verliezen.

Voorts heeft de milieuvergunning betrekking op een exploitatie op de percelen aan de Industrieweg 1008, en betreft de stedenbouwkundige vergunning het slopen van een bestaande zijbouw, het plaatsen van een vloeistofdichte vloer en het plaatsen van scheidingsmuren. Het zou dus geen corresponderende stedenbouwkundige vergunning betreffen zoals bedoeld in artikel 4 van het milieuvergunningsdecreet. De zeer beperkte stedenbouwkundige vergunningsaanvraag geeft, steeds volgens de tussenkomende partij, helemaal geen uitvoering aan de milieuactiviteit die werd vergund ingevolge het bestreden besluit, zoals ook blijkt uit het advies van de gewestelijk stedenbouwkundige ambtenaar geciteerd in het besluit van het college van burgemeester en schepenen van Herk-de-Stad.

Indien de geciteerde stedenbouwkundige vergunning werkelijk zou corresponderen met het voorwerp van de bestreden milieuvergunning, zou de verzoekende partij zich volgens de tussenkomende partij zeer eenvoudig op artikel 5 van het milieuvergunningsdecreet kunnen beroepen, en diende zij geen beroep voor de Raad van State in te stellen. In dat geval zou de procedure zonder voorwerp zijn.

16. De verzoekende partij repliceert in de memorie van wederantwoord dat noch de verwerende, noch de tussenkomende partij betwist dat de stedenbouwkundige aanvraag vergunningsplichtige handelingen tot voorwerp had die onontbeerlijk waren voor de milieuvergunning, zoals de aanleg van een vloeistofdichte vloer om insijpeling van afvalstoffen in de grond te voorkomen.

Zij merkt bovendien op dat in de bestreden beslissing als feitelijk gegeven rekening werd gehouden met het bestaan van een vloeistofdichte vloer, terwijl de noodzakelijke vergunning daartoe definitief was geweigerd op datum van de beoordeling van de milieuvergunningsaanvraag. Dergelijke beoordeling, op grond van onbestaande feitelijke gegevens, strookt volgens de verzoekende partij

VII-39.184&VII-39.187-19/26

vanzelfsprekend niet met de zorgvuldigheidsplicht.

Beoordeling

17. Artikel 5, § 2, vijfde lid, van het milieuvergunningsdecreet, bepaalt dat wanneer de stedenbouwkundige vergunning definitief wordt geweigerd, de milieuvergunning van rechtswege vervalt.

Deze koppelingsregeling gaat uit van de vooronderstelling dat de milieuvergunning wordt verleend op een ogenblik dat nog geen beslissing is genomen over de aanvraag tot het verkrijgen van de voor het project vereiste stedenbouwkundige vergunning. Ze verhindert in de eerste plaats de tenuitvoerlegging van de milieuvergunning in afwachting van het verkrijgen van de vereiste stedenbouwkundige vergunning. Waar artikel 5, § 2, van het milieuvergunningsdecreet op dwingende wijze het lot regelt van de verleende milieuvergunning wanneer de bouwaanvraag later resulteert in een definitieve weigering, biedt deze bepaling geen rechtsgrond voor de stelling dat de weigering van de stedenbouwkundige vergunning meebrengt dat een op dat ogenblik onbestaande milieuvergunning van rechtswege vervalt.

Het tweede middel is niet gegrond.

B. Derde middel

Standpunten van de partijen

18. De verzoekende partij voert in een eerste onderdeel de schending aan van de artikelen 20 en 22 van het milieuvergunningsdecreet, van artikel 43 van het besluit van de Vlaamse regering van 6 februari 1991 houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning (hierna: Vlarem I) en van artikel 4.1.3.2 van Vlarem II. Zij voert tevens de schending aan van de motiveringsplicht zoals bepaald bij artikel 17 van het milieuvergunningsdecreet, artikel 30, § 1, 5°, van Vlarem I, artikel 36ter, § 3, lid 1 tot 3 van het decreet van

VII-39.184&VII-39.187-20/26

21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu, de artikelen 2 en 3 van de motiveringswet en van “de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, onder meer het materieel motiveringsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel”.

Volgens de verzoekende partij werd de hinderlijkheid van de exploitatie op ontoereikende wijze beoordeeld en beantwoordt de verwerende partij onvoldoende de bezwaren en beroepsgrieven terzake. Zij wijst op onaanvaardbare trillingshinder door een verviervoudiging van het vermogen ten opzichte van de bestaande schaar/persinstallatie met economische schade tot gevolg. Zij gaat voorts in op de lawaaihinder, de verkeershinder, de onvoldoende maatregelen tegen stofhinder, puin en afval, en op de geurhinder.

Het tweede onderdeel steunt op de schending van de in het eerste onderdeel vermelde bepalingen en daarenboven op de schending van artikel 21, § 2, 25, 2°, en 29, 2°, van Vlarem I, artikel 1.1.4 en 4.3.1, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (hierna: VCRO).

De verzoekende partij stelt onder meer dat er geen beoordeling werd gemaakt van de functionele inpasbaarheid en ruimtelijke draagkracht, van de schaal en het ruimtegebruik, en van de economische en sociale gevolgen. Het zijn volgens haar precies deze aspecten die worden geschonden. Over de inpasbaarheid van de exploitatie tussen de andere bedrijven in de omgeving, de geprangde ligging van de verzoekende partij tussen de bedrijven van de tussenkomende partij, de economische gevolgen voor de verzoekende partij en de hinder die in de toekomst zal uitgaan van de twee vestigingen, wordt volgens haar met geen woord gerept in de bestreden beslissing.

19. De verwerende partij herinnert er wat het eerste onderdeel betreft aan dat de bestreden beslissing grotendeels een hernieuwing van een milieuvergunning betreft. Zij wijst erop dat voor geen enkel hinderaspect een klacht werd voorgelegd, noch een proces-verbaal (bijvoorbeeld trillingshinder) en dat het gegeven dat zich geen hinder voordoet wordt bevestigd door de

VII-39.184&VII-39.187-21/26

plaatsbezoeken. Voorts geldt volgens haar in industriegebied een hogere tolerantiegraad voor hinder.

De verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening wordt volgens de verwerende partij besproken in verscheidene overwegingen die zij citeert. De Raad van State heeft terzake volgens haar slechts een marginale toetsingsbevoegdheid. De betrokken inrichting ligt volgens haar in het enige juiste planningsgebied, namelijk industriegebied. Zij begrijpt niet hoe de activiteiten van andere bedrijven zouden kunnen leiden tot een onverenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening en wijst erop dat de inpasbaarheid van de exploitatie tussen de andere bedrijven in de omgeving in wezen in een planologisch kader moet worden gezien, met name de ligging in het correcte bestemmingsgebied. De ligging van de verzoekende partij tussen de twee bedrijven van de betrokken exploitant schendt volgens haar geenszins op zich de verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening. Steeds volgens de verwerende partij verwijst de verzoekende partij weliswaar naar een aantal hinderaspecten, doch niet naar een wezenlijke stedenbouwkundige problematiek.

20. De tussenkomende partij betoogt in essentie dat de verzoekende partij het dossier opnieuw aan een opportuniteitstoets wil onderwerpen. De verzoekende partij levert volgens haar geen inhoudelijke kritiek op de “terechte conclusie” van de verwerende partij, en plaatst enkel haar argumenten tegenover die van de verwerende partij.

De artikelen 1.1.4 en 4.3.1, § 2, VCRO hebben betrekking op stedenbouwkundige vergunningsaanvragen, en volgens de tussenkomende partij kunnen zij niet het toetsingskader vormen dat de verzoekende partij voor ogen heeft. Een schending van deze artikelen is volgens haar dan ook niet aan de orde, en zou niet tot de nietigverklaring van de bestreden beslissing kunnen leiden.

Volgens de tussenkomende partij is het evident dat de toetsing van de stedenbouwkundige verenigbaarheid van de inrichting met de omgeving en

VII-39.184&VII-39.187-22/26

de goede plaatselijke ruimtelijke ordening “geenszins gelijk kan worden gesteld met deze die moet worden doorgevoerd in de stedenbouwkundige vergunningsprocedure”.

Wat de verenigbaarheid met de onmiddellijke omgeving betreft, verwijst de tussenkomende partij naar de motivering van het besluit. Bovendien gaat het om de hernieuwing van een bestaande milieuvergunning en niet om de aanvraag voor een nieuwe inrichting.

Zij stelt dat de huidige aanvraag ontegensprekelijk thuishoort in industriegebied en dat “wat voor de hand ligt” geen breedvoerige beschouwingen vereist.

Voorts vloeien de kritieken in verband met de hinderaspecten volgens haar voort uit de exploitatie en niet zozeer uit de constructies waar de exploitatie zich afspeelt. Zij merkt daarbij op dat de beoordeling van de goede ruimtelijke ordening weliswaar rekening kan houden met de hinder die het aangevraagde teweegbrengt, maar dat dit niet betekent dat de beoordeling van de verenigbaarheid met de omgeving in het kader van de milieuvergunningsprocedure puntsgewijs al deze onderdelen moet behandelen.

21. In haar laatste memorie voegt de tussenkomende partij wat het tweede onderdeel betreft nog toe dat men, bij de beoordeling van de formele motivering, de ligging van de inrichting in het geëigende gebied niet mag veronachtzamen, ook al is de verenigbaarheid voor de verzoekende partij niet evident.

Beoordeling

Eerste onderdeel

22. De vergunningverlenende overheid heeft tot taak om, rekening

VII-39.184&VII-39.187-23/26

houdend met alle concrete gegevens waarvan zij via de vergunningsaanvraag en het uitgevoerd onderzoek kennis heeft, de hinder die de inrichting veroorzaakt en de risico‟s voor de mens en het leefmilieu te onderzoeken en, rekening houdend met de precieze bevindingen van dat onderzoek en na afweging ook van de verschillende belangen die bij de zaak betrokken zijn, de passende conclusie te trekken. De Raad van State mag zich voor die beoordeling niet in de plaats van het bestuur stellen. Hij mag enkel nagaan of de beoordeling van het bestuur steunt op correcte gegevens die in feite en in rechte de genomen beslissing kunnen onderbouwen en die niet kennelijk onredelijk beoordeeld zijn.

De verzoekende partij heeft in het kader van de bezwaarprocedure gewezen op grote trillingen, veroorzaakt door schaar- en persinstallatie, wat niet bevorderlijk is voor het fijnstellen van turbo‟s, wat precies haar bedrijfsactiviteit uitmaakt. De nieuwe schaar/persinstallatie betekent bijna een verviervoudiging van het vermogen.

Die trillingshinder komt in de bestreden beslissing evenwel slechts summier aan bod.

Inzake deze mogelijke hinder stelt de bestreden beslissing:

“Overwegende dat tijdens het openbaar onderzoek 3 bezwaren werden ingediend die onder meer betrekking hebben op geluids-, geur- en stofhinder, de afwezigheid van een groenscherm, verkeershinder en stedenbouwkundige bezwaren”.

Het feit dat trillingshinder in de bezwaren werd aangevoerd, wordt hier niet vermeld. De enige specifieke motivering desbetreffend luidt:

“Overwegende dat tijdens de plaatsbezoeken van 29 november 2011 en 6 december 2013 van de afgevaardigde van de afdeling Milieuvergunningen bleek dat er ter plaatse geen trillings-, geur- of stofhinder kon waargenomen worden; dat er evenmin verkeershinder kon worden waargenomen”.

VII-39.184&VII-39.187-24/26

De bestreden beslissing besteedt uitgebreid aandacht aan geluidshinder, stofhinder en verkeershinder, die verder gaat dan een loutere verwijzing naar de vaststellingen, gedaan tijdens twee plaatsbezoeken. Zij bevat slechts deze summiere motivering inzake de beteugeling van “trillingshinder”. De enkele verwijzing naar twee plaatsbezoeken met een ruime tussenperiode kan, te dezen, niet als een afdoende formele motivering worden beschouwd waaruit kan worden afgeleid dat er de trillingshinder voldoende werd onderzocht. Deze hinder is nochtans relevant genoeg.

Het eerste onderdeel is in die mate gegrond.

Tweede onderdeel

23. Om de redenen aangehaald bij de beoordeling van het eerste middel in de zaak 213.252/VII-39.184, is de bestreden beslissing evenmin afdoende gemotiveerd wat betreft de overeenstemming van de inrichting met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en de omgeving.

De opmerking in de laatste memorie van de tussenkomende partij doet hieraan niets af.

Het tweede onderdeel van het derde middel is eveneens gegrond.

BESLISSING

1. De Raad van State vernietigt het besluit van de Vlaamse minister van Leefmilieu, Natuur en Cultuur van 23 mei 2014 waarbij de beroepen ingesteld tegen de beslissing van de deputatie van de provincieraad van Limburg van 4 augustus 2011, houdende het deels verlenen, deels weigeren van de milieuvergunning aan Patrick Boden voor een inrichting voor opslag, sortering en bewerking van schroot gelegen aan de Industrieweg 1008 te

VII-39.184&VII-39.187-25/26

Herk-de-Stad, gedeeltelijk gegrond worden verklaard en de beroepen beslissing wordt gewijzigd.

2. Dit arrest dient bij uittreksel te worden bekendgemaakt op dezelfde wijze als het vernietigde besluit.

3. De verwerende partij wordt verwezen in de kosten van de beroepen tot nietigverklaring, begroot op 400 euro, en een rechtsplegingsvergoeding van 700 euro, verschuldigd zowel aan de verzoekende partij in de zaak sub I als aan de verzoekende partij in de zaak sub II.

De tussenkomende partij wordt verwezen in de kosten van de tussenkomsten, begroot op 300 euro.

Dit arrest is uitgesproken te Brussel, in openbare terechtzitting van drieëntwintig februari tweeduizend zeventien, door de Raad van State, VIIe kamer, samengesteld uit:

Eric Brewaeys, kamervoorzitter, Pierre Lefranc, staatsraad, Peter Sourbron, staatsraad, bijgestaan door Bart Tettelin, griffier.

De griffier De voorzitter

Bart Tettelin Eric Brewaeys

VII-39.184&VII-39.187-26/26

PDF document ECLI:BE:RVSCE:2017:ARR.237.459