VwGH dismisses complaint against revocation of trade license due to unpaid social security and health insurance debts.

Die Beschwerde wird als unbegründet abgewiesen.

Mit dem im Instanzenzug ergangenen Bescheid vom 29.Juni2010 hat der Landeshauptmann von Kärnten (die belangte Behörde) dem Beschwerdeführer die Gewerbeberechtigung für "Elektroninstallation der Unterstufe" und "Errichtung von Alarmanlagen gemäß §130 VI (§323) der GewO1973" an einem bestimmt bezeichneten Standort gemäß §87 Abs.1 Z.2 iVm §13 Abs.3 Gewerbeordnung1994 (GewO) entzogen.

Zur Begründung führte die belangte Behörde im Wesentlichen aus, dass mit Beschluss des Landesgerichtes Klagenfurt vom 12.Oktober2009, bekannt gemacht am 3.November2009, der Konkurs über das Vermögen des Beschwerdeführers mangels Kostendeckung rechtskräftig nicht eröffnet worden und der Zeitraum, innerhalb dessen in der Insolvenzdatei Einsicht in diesen Vorgang gewährt werde, nicht abgelaufen sei.

Im Zuge des Berufungsverfahrens habe die Sozialversicherungsanstalt der gewerblichen Wirtschaft mit Stellungnahme vom 26.April2010 ausgeführt, dass ein Rückstand von Sozialversicherungsbeiträgen bis zum 2.Quartal2010 in der Höhe von EUR4.097,42 bestehe, der bisher durch Exekutionen nicht hereinzubringen gewesen sei und nach der Aktenlage auch in absehbarer Zeit nicht hereinzubringen sein werde. Weiters sei in diesem Schreiben ausgeführt worden, dass der Beschwerdeführer auch den laufenden Zahlungsverpflichtungen nicht nachkomme. Zuletzt sei im Dezember2008 eine Zahlung in der Höhe von EUR2.792,06 geleistet worden. Bei weiterer Ausübung des Gewerbes würden die Forderungen weiter anwachsen.

Die Kärntner Gebietskrankenkasse habe mit Schreiben vom 30.April2010 mitgeteilt, dass das Beitragskonto des Beschwerdeführers einen Rückstand von EUR41.018,05 aufweise und die letzte Zahlung von EUR4.500,-- am 21.September2009 erfolgt sei. Gleichzeitig sei mitgeteilt worden, dass gegen den Beschwerdeführer ein neuerlicher Konkursantrag eingebracht worden sei.

Nach dem Auszug der Exekutionsdatei des Bezirksgerichtes Klagenfurt vom 6.Mai2010 seien gegen den Beschwerdeführer mehrere Exekutionsverfahren anhängig.

Mit Schreiben vom 27.Mai2010 sei dem Beschwerdeführer die Möglichkeit eingeräumt worden, binnen vier Wochen zu den Ermittlungsergebnissen Stellung zu nehmen, eine aktuelle Gläubigerliste vorzulegen und geleistete Zahlungen, abgeschlossene Ratenvereinbarungen sowie die Einstellung von Exekutionsverfahren nachzuweisen.

In der Stellungnahme vom 28.Juni2010 habe der Beschwerdeführer ausgeführt, dass Verhandlungen über Ratenvereinbarungen mit den Gläubigern im Gange seien. Eine Bank habe einer ratenweisen Erledigung bei Leistung einer Teilzahlung von EUR40.000,-- zugestimmt. Einer anderen Bank sei aus der Versteigerung von drei Eigentumswohnungen ein namhafter Betrag zugeflossen. Hinsichtlich des Restbetrages könne in den nächsten zwei bis drei Wochen eine Ratenvereinbarung getroffen werden. Es werde versucht, mit der Kärntner Gebietskrankenkasse hinsichtlich des Rückstandes eine Vereinbarung zu treffen. Vor einem Monat seien EUR3.000,-- bezahlt worden. Es werde angestrebt, den offenen Betrag durch eine Pauschalzahlung bzw. eine Ratenvereinbarung zu erledigen, wobei darauf hingewiesen werde, dass im bekannt gegebenen Betrag EUR15.000,-- Säumniszuschläge enthalten seien. Der Rückstand bei der Sozialversicherungsanstalt der gewerblichen Wirtschaft werde im Juli2010 bezahlt werden. Einige Exekutionsverfahren seien bereits eingestellt bzw. vorläufig eingestellt worden.

Mit diesem Schreiben habe der Beschwerdeführer um die Einräumung einer weiteren Frist von fünf Wochen ersucht, um insbesondere die Forderungen der Gebietskrankenkasse und der Sozialversicherungsanstalt der gewerblichen Wirtschaft zu regeln.

Nach der Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes sei die weitere Gewerbeausübung nur dann vorwiegend im Interesse der Gläubiger gelegen, wenn vom Gewerbetreibenden erwartet werden könne, dass er auch den mit der Gewerbeausübung verbundenen Zahlungspflichten nachkommen werde. Es müssten jedenfalls die erforderlichen liquiden Mittel zur Abdeckung der Verbindlichkeiten vorhanden sein. Der Gewerbetreibende müsse entweder alle gegen ihn bestehenden Forderungen abdecken oder entsprechende Zahlungsvereinbarungen abschließen und diese auch pünktlich erfüllen.

Während des gesamten Ermittlungsverfahrens seien keine ausreichenden Umstände hervorgekommen, welche das Absehen von der Entziehung im Gläubigerinteresse gemäß §87 Abs.2 GewO rechtfertigen könnten.

Zum Fristerstreckungsantrag des Beschwerdeführers sei auf die mit 1.Juli2010 mit dem Insolvenzrechtsänderungsgesetz2010 in Kraft tretende Änderung des §87 Abs.2 GewO hinzuweisen, wonach ein Absehen von der Entziehung der Gewerbeberechtigung im Interesse der Gläubiger nur mehr bei Ausübung des Gewerbes der Versicherungsvermittler möglich sei.

Gegen diesen Bescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde mit dem Begehren, ihn wegen Rechtswidrigkeit seines Inhalts oder Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften aufzuheben.

Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:

Gemäß §87 Abs.1 Z.2 GewO in der hier maßgeblichen Fassung vor der mit 1.Juli2010 in Kraft getretenen Änderung durch das Insolvenzrechtsänderungsgesetz2010, BGBl.I Nr.29, ist die Gewerbeberechtigung von der Behörde zu entziehen, wenn einer der in §13 Abs.3 bis5 angeführten Umstände, die den Gewerbeausschluss bewirken, vorliegt.

§13 Abs.3 leg.cit. ordnet an, dass Rechtsträger von der Gewerbeausübung als Gewerbetreibende ausgeschlossen sind, wenn (Z.1) der Konkurs mangels eines zur Deckung der Kosten des Konkursverfahrens voraussichtlich hinreichenden Vermögens rechtskräftig nicht eröffnet oder aufgehoben wurde und (Z.2) der Zeitraum, in dem in der Insolvenzdatei Einsicht in den genannten Insolvenzfall gewährt wird, noch nicht abgelaufen ist.

Gemäß §87 Abs.2 leg.cit. kann die Behörde von der in Abs.1 Z.2 vorgeschriebenen Entziehung der Gewerbeberechtigung wegen rechtskräftiger Nichteröffnung oder Aufhebung eines Konkurses mangels eines zur Deckung der Kosten des Konkursverfahrens voraussichtlich hinreichenden Vermögens oder im Fall des Vorliegens einer Berechtigung zu Tätigkeiten der Versicherungsvermittlung, wegen der Eröffnung des Konkurses absehen, wenn die Gewerbeausübung vorwiegend im Interesse der Gläubiger gelegen ist.

Im Beschwerdefall ist das Vorliegen der Tatbestandsvoraussetzungen des §87 Abs.1 Z.2 GewO nicht strittig. Der Beschwerdeführer macht jedoch geltend, dass gemäß §87 Abs.2 leg.cit. von der Entziehung der Gewerbeberechtigung Abstand genommen hätte werden müssen. Die Zahlungsverpflichtungen könnten auch in Form von Ratenvereinbarungen erfüllt werden. Der Beschwerdeführer habe im Berufungsverfahren auf sein Bemühen, Übereinkünfte mit den Gläubigern zu erzielen, hingewiesen. Die von der Behörde eingeräumte Frist von lediglich vier Wochen sei viel zu kurz; seinem Fristerstreckungsantrag hätte daher stattgegeben werden müssen. Für die Erzielung und Einhaltung entsprechender Zahlungsübereinkommen sei eine angemessene Frist erforderlich. Liquide Mittel stünden dem Gewerbetreibenden nicht unbeschränkt zur Verfügung, weshalb zur Bereinigung des Liquiditätsengpasses eine gewisse Frist benötigt werde. Bei antragsgemäßer Fristgewährung hätte der Beschwerdeführer entsprechende Zahlungsvereinbarungen vorgelegt.

Bei der Beurteilung, ob das Absehen von der Entziehung der Gewerbeberechtigung gemäß §87 Abs.2 GewO vorwiegend im Interesse der Gläubiger gelegen ist, geht es ausschließlich darum, dass die Zahlungspflichten gegenüber allen Gläubigern gleichermaßen bei Fälligkeit erfüllt werden. Es muss daher die pünktliche Erfüllung aller Zahlungspflichten erwartet werden können. Das vorwiegende Gläubigerinteresse erfordert ferner, dass der Gewerbetreibende hinsichtlich aller gegen ihn bereits bestehenden Forderungen Zahlungsvereinbarungen abgeschlossen hat und diese auch pünktlich erfüllt (vgl. etwa das hg. Erkenntnis vom 1.Oktober2008, Zl.2008/04/0163).

Mit seinem oben dargestellten Vorbringen behauptet der Beschwerdeführer nicht, im für die belangte Behörde maßgeblichen Zeitpunkt der Erlassung des angefochtenen Bescheides mit allen Gläubigern Zahlungsvereinbarungen getroffen zu haben. Die von der belangten Behörde eingeräumte Frist von vier Wochen war für die Vorlage von Nachweisen über -bereits abgeschlossene- Ratenvereinbarungen und deren Erfüllung zweifellos ausreichend. Zur -vom Beschwerdeführer gewünschten- Einräumung einer Frist zur Bereinigung des Liquiditätsengpasses und Führung von Verhandlungen über Zahlungsvereinbarungen ist die Behörde nicht verpflichtet (vgl. dazu auch die bei Grabler/Stolzlechner/Wendl, Kommentar zur Gewerbeordnung2 (2003), Rz32 zu §37 zitierte hg. Judikatur, wonach die Gewährung einer Frist zur Gewerbeausübung zwecks wirtschaftlicher Erholung von vornherein nicht in Betracht kommt). Im Übrigen behauptet der Beschwerdeführer auch in der -am 11.August2010 verfassten- Beschwerde nicht, bereits mit allen Gläubigern Zahlungsvereinbarungen getroffen zu haben und diese auch zu erfüllen.

Da die belangte Behörde aus den dargestellten Gründen zur Gewährung der begehrten Fristverlängerung nicht verpflichtet war, braucht nicht weiter auf die im angefochtenen Bescheid enthaltene Begründung für die Nichtgewährung der Fristverlängerung eingegangen zu werden. In diesem Zusammenhang sei jedoch festgehalten, dass die belangte Behörde nach Fristverlängerung ihren Bescheid nicht mehr bis zum 1.Juli2010 erlassen hätte können und daher die Gewerbeordnung bereits in der Fassung des Insolvenzrechtsänderungsgesetzes2010 anzuwenden gehabt hätte (nach dieser Rechtslage wäre §87 Abs.2 GewO auf Fälle wie den vorliegenden schon grundsätzlich nicht mehr anzuwenden).

Da somit bereits der Inhalt der Beschwerde erkennen lässt, dass die vom Beschwerdeführer behauptete Rechtverletzung nicht vorliegt, war die Beschwerde gemäß §35 Abs.1 VwGG ohne weiteres Verfahren in nicht öffentlicher Sitzung als unbegründet abzuweisen.

Bei diesem Ergebnis erübrigt sich ein Abspruch über den Antrag, der Beschwerde aufschiebende Wirkung zuzuerkennen.

Wien, am 17. September 2010