VwGH dismisses complaint; cumulative minor violations and hygiene breaches constitute 'serious violations' under §87(1)Z3 GewO1994.

Die Beschwerde wird als unbegründet abgewiesen.

Der Beschwerdeführer hat dem Bund Aufwendungen in der Höhe von EUR610,60 binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.

Mit dem im Instanzenzug ergangenen Bescheid hat der Landeshauptmann von Steiermark dem Beschwerdeführer die Gewerbeberechtigung für das "Gastgewerbe in der Betriebsart Bar" in einem näher bezeichneten Standort gemäß §§87 Abs.1 Z3 iVm361 GewO1994 entzogen.

Zur Begründung führte die belangte Behörde aus, nach den Ermittlungsergebnissen lägen gegen den Beschwerdeführer insgesamt elf Verwaltungsübertretungen vor (darunter Übertretungen gemäß §367 Z25 und Z26 GewO1994, §368 iVm§81 Abs.3 GewO1994; mehrere Übertretungen gemäß §21Lebensmittelgesetz iVm§§3und4 der Lebensmittelhygiene-Verordnung, u.a.mit Strafverfügung vom 4.Juni2008 wegen 65Beanstandungen; Übertretung des AuslBG). In seiner Berufung habe der Beschwerdeführer ausgeführt, dass die Übertretung des AuslBG in keinem Zusammenhang mit seinem Gastbetrieb stehe und es sich aufgrund der gegen diesen Strafbescheid erhobenen Beschwerde an den Verwaltungsgerichtshof um keine rechtskräftige Verwaltungsübertretung handelte. Bezüglich der Vorwürfe iVm der Lebensmittelhygiene-Verordnung habe er darauf hingewiesen, dass keine mikrobiologischen Untersuchungen durchgeführt worden seien, die seine Unschuld hätten beweisen können. Die belangte Behörde führte weiters aus, dass dem Beschwerdeführer mit "Bescheid der Fachabteilung8A- Sanitätsrecht und Krankenanstalten" vom 30.April2008 gemäß §39 Abs.1 Z1und2 iVm§39 Abs.3Lebensmittelsicherheits- und Verbraucherschutzgesetz jegliches Inverkehrbringen von Lebensmitteln und Getränken wegen krasser hygienischer und baulicher Missstände untersagt und der gesamte Betrieb wegen Gefährdung der menschlichen Sicherheit mit sofortiger Wirkung geschlossen worden sei. In rechtlicher Hinsicht wies die belangte Behörde zunächst darauf hin, dass die Übertretung des AuslBG mangels Rechtskraft des diesbezüglichen Berufungsbescheides auf die vorliegende Entscheidung "keinen Einfluss" habe. Die von der Lebensmittelbehörde festgestellten groben hygienischen Mängel im Betrieb, die eine Schließung erforderlich machten, seien iSd §87 Abs.1 Z3 GewO1994 als schwer wiegend zu beurteilende Verstöße zu erkennen, weshalb die Gewerbeberechtigung zu entziehen gewesen sei.

Gegen diesen Bescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde.

Die belangte Behörde legte die Akten des Verwaltungsverfahrens vor und erstattete eine Gegenschrift mit dem Antrag, die Beschwerde kostenpflichtig abzuweisen.

Der Verwaltungsgerichtshof hat in einem gemäß §12 Abs.1 Z2VwGG gebildeten Senat erwogen:

Der Beschwerdeführer bringt im Zusammenhang mit den von der Lebensmittelaufsichtsbehörde festgestellten groben hygienischen Mängel, die zu einer Betriebsschließung führten und von der belangten Behörde als schwer wiegend zu beurteilende Verstöße gewertet wurden, im Wesentlichen vor, während seiner seit 27 Jahren durchgehend ausgeübten Laufbahn als Gastwirt sei es behördlicherseits zu keinen derart gravierenden Beanstandungen gekommen, dass seine Zuverlässigkeit im Sinne der GewO1994 bezweifelt worden wäre. Die belangte Behörde habe nicht berücksichtigt, dass der gegenständliche Gastgewerbebetrieb nur für ein oder zwei Tage geschlossen gewesen und danach sofort wieder aufgenommen worden sei. Obwohl die Entziehung der Gewerbeberechtigung existenzbedrohend sei, habe die belangte Behörde jegliche Umstände, die für die Zuverlässigkeit des Beschwerdeführers sprächen, unberücksichtigt gelassen.

Gemäß §87 Abs.1 Z3 GewO1994, in der hier anzuwendenden Fassung BGBl.INr.42/2008, ist die Gewerbeberechtigung von der Behörde zu entziehen, wenn der Gewerbeinhaber infolge schwer wiegender Verstöße gegen die im Zusammenhang mit dem betreffenden Gewerbe zu beachtenden Rechtsvorschriften und Schutzinteressen, insbesondere auch zur Wahrung des Ansehens des Berufstandes, die für die Ausübung dieses Gewerbes erforderliche Zuverlässigkeit nicht mehr besitzt.

Der Beschwerdeführer bestreitet nicht, wegen der von der belangten Behörde festgestellten Übertretungen (u.a.wegen Nichtbeachtung von Auflagen eines Betriebsanlagengenehmigungsbescheides sowie Beanstandungen nach dem Lebensmittelgesetz iVm der Lebensmittelhygieneverordnung) rechtskräftig bestraft worden zu sein. Damit steht bindend fest, dass er die ihm zur Last gelegten strafbaren Handlungen rechtswidrig und schuldhaft begangen hat (vgl.dazu das hg.Erkenntnis vom 24.Februar 2010, Zl.2009/04/0303).

Ebenso wenig bestreitet der Beschwerdeführer, dass ihm infolge von Verstößen gegen das Lebensmittelsicherheits- und Verbraucherschutzgesetz das Inverkehrbringen von Lebensmitteln und Getränken wegen krasser hygienischer und baulicher Missstände untersagt und sein Betrieb wegen Gefährdung der menschlichen Sicherheit mit sofortiger Wirkung geschlossen wurde.

Nach der ständigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes kann das in §87 Abs.1 Z.3 GewO1994 enthaltene Tatbestandsmerkmal der "schwer wiegenden Verstöße" nicht nur durch an sich als schwer wiegend zu beurteilende Verstöße erfüllt werden, sondern auch durch eine Vielzahl geringfügiger Verletzungen der im Zusammenhang mit dem betreffenden Gewerbe zu beachtenden Rechtsvorschriften (vgl.auch dazu das vorangeführte Erkenntnis vom 24.Februar2010). Die dem Beschwerdeführer zur Last gelegten Verwaltungsübertretungen sind jedenfalls in ihrer Gesamtheit "schwer wiegenden Verstößen" im Sinne des §87 Abs.1 Z.3 GewO1994 gleichzuhalten. Das Beschwerdevorbringen, insbesondere auch, dass die Schließung des Betriebes "nur für ein oder zwei Tage" erfolgt sei, bietet keine Veranlassung, von dieser Rechtsprechung abzugehen.

Da sich die mangelnde Zuverlässigkeit für die Ausübung des Gewerbes als zwingende Rechtsvermutung aus den schwer wiegenden Verstößen ergibt, bedarf es bei der Beurteilung, ob der Entziehungsgrund des §87 Abs.1 Z.3 GewO1994 erfüllt ist, keiner Beurteilung des Persönlichkeitsbildes des Gewerbeinhabers (vgl.auch dazu das bereits zitierte Erkenntnis vom 24.Februar2010 sowie das hg.Erkenntnis vom 25.Juni2008, Zl.2007/04/0137). Eine Fallkonstellation, die im Sinne des letztzitierten Erkenntnisses ausnahmsweise doch eine Beurteilung des Persönlichkeitsbildes erfordert, liegt gegenständlich nicht vor.

Auf Grund der festgestellten Übertretungen der Gewerbeordnung und des Lebensmittelgesetzes iVm der Lebensmittelhygieneverordnung sowie der von der Lebensmittelaufsicht festgestellten groben hygienischen Mängel im Betrieb des Beschwerdeführers, die eine -wenn auch nur vorübergehende- Schließung des Betriebes des Beschwerdeführers erforderlich machte, ist es nicht als rechtswidrig zu erkennen, wenn die belangte Behörde das Vorliegen des Entziehungsgrundes gemäß §87 Abs.1 Z.3 GewO1994 bejaht hat.

Die wirtschaftlichen Folgen der Entziehung der Gewerbeberechtigung für den Gewerbeinhaber sind für die Beurteilung ihrer Rechtsmäßigkeit nach §87 Abs.1 iVm§13 Abs.1 GewO1994 nicht maßgeblich (siehe auch dazu das zitierte Erkenntnis vom 24.Februar2010).

Da sich die Beschwerde somit als unbegründet erweist, war sie gemäß §42 Abs.1VwGG als unbegründet abzuweisen.

Die Kostenentscheidung gründet auf den §§47ffVwGG iVm der VwGH-Aufwandersatzverordnung 2008, BGBl.IINr.455.

Wien, am 20. Mai 2010