Permanent residence card for third-country national spouse: EU free movement rights applicable despite provisional asylum status
Österreich (AT)
Legislator-Zusammenfassung
KI-generiertThe Administrative Court of first instance (VwGH) annulled the appealed order, ruling in favor of the petitioner and ordering the Federation to reimburse €1,286.40 in legal costs. The dispute concerned the rejection of a Nigerian national's application for a permanent residence card under the Settlement and Residence Act (NAG); the lower authority had dismissed the request by asserting that the NAG did not apply to individuals holding provisional asylum status and that the petitioner failed to meet the requirements of EU Directive 2004/38/EC because he married an Italian citizen while already residing in Austria, rather than joining her after her entry into the member state. The VwGH held that the lower authority's interpretation violated the law by requiring pre-existing marital status before entry, contrary to the European Court of Justice's ruling in *Metock*, which confirmed that the timing of entry relative to the marriage does not affect the right of free movement for family members of Union citizens under Article 3(1) of Directive 2004/38/EC and § 52 NAG.
Legislator-Regeste
KI-generiert§ 1 Abs. 2 Z. 1 NAG; § 52 Z. 1 NAG: The national law excluding asylum seekers from permanent residence rights is displaced by EU law (Directive 2004/38/EC) when the applicant qualifies as a family member of an EU citizen, regardless of the order of marriage and entry.
Schlagwörter
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KI-generiertZentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator
KI-generiertThe legal basis cited for the annulment of the administrative decision due to content illegality.
The legal basis cited for the order to reimburse the petitioner's legal costs.
Volltext
Der angefochtene Bescheid wird wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes aufgehoben.
Der Bund hat dem Beschwerdeführer Aufwendungen in der Höhe von € 1.286,40 binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.
Mit dem angefochtenen, im Instanzenzug ergangenen Bescheid vom 13. Dezember 2007 wies der Bundesminister für Inneres (die belangte Behörde) einen am 14. Mai 2007 durch den Beschwerdeführer, einen nigerianischen Staatsangehörigen, gestellten Antrag auf Ausstellung einer Daueraufenthaltskarte gemäß § 1 Abs. 2 Z. 1 Niederlassungs und Aufenthaltsgesetz NAG zurück.
Die belangte Behörde legte ihrer Entscheidung im Wesentlichen die Feststellungen zugrunde, dass der Beschwerdeführer am 1. Juli 2001 illegal nach Österreich eingereist sei und am Tag darauf einen Asylantrag gestellt habe. Das Asylverfahren sei noch nicht rechtskräftig abgeschlossen; der Beschwerdeführer verfüge seit 14. Dezember 2006 über eine vorläufige Aufenthaltsberechtigung nach dem Asylgesetz.
Am 25. August 2006 habe er am Standesamt W eine italienische Staatsangehörige geheiratet.
In rechtlicher Hinsicht führte die belangte Behörde im Wesentlichen unter Wiedergabe der Bestimmung des § 1 Abs. 2 Z. 1 NAG aus, dass das NAG nach dieser Bestimmung auf den Beschwerdeführer nicht anwendbar sei, weil er nach den Bestimmungen des Asylgesetzes vorläufig zum Aufenthalt im Bundesgebiet berechtigt sei.
Auch eine "Prüfung eines allfälligen Aufenthaltsrechtes, abgeleitet unmittelbar vom Gemeinschaftsrecht der EU", könne für den Beschwerdeführer nicht zum gewünschten Erfolg führen, weil dieser die in der Richtlinie 2004/38/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über das Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedsstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten (Freizügigkeitsrichtlinie), festgelegten Voraussetzungen nicht erfülle. Durch die Eheschließung mit einer EUBürgerin in Österreich habe der Beschwerdeführer nicht gemeinsam mit seiner Ehefrau von seinem Freizügigkeitsrecht Gebrauch gemacht; dazu wäre nämlich eine "gemeinsame Einreise nach der Eheschließung und der damit verbundenen Aufenthaltsberechtigung in einem anderen Mitgliedstaat der EU nötig gewesen".
Gegen diesen Bescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde, über die der Verwaltungsgerichtshof nach Vorlage der Verwaltungsakten durch die belangte Behörde erwogen hat:
Gemäß § 1 Abs. 2 Z. 1 NAG (in der zum Zeitpunkt der Erlassung des angefochtenen Bescheides maßgeblichen Fassung des BGBl. I Nr. 99/2006) gilt dieses Bundesgesetz nicht für Fremde, die nach dem Asylgesetz 2005 und nach vorigen asylgesetzlichen Bestimmungen zum Aufenthalt berechtigt sind, soweit das NAG nicht anderes bestimmt. Diese Bestimmung wird allerdings im Anwendungsbereich der Richtlinie 2004/38/EG durch das Gemeinschaftsrecht verdrängt (vgl. etwa das hg. Erkenntnis vom 22. September 2009, 2008/22/0297, mwN).
Gemäß § 54 Abs. 1 NAG sind Angehörige von freizügigkeitsberechtigten EWRBürgern, die nicht EWRBürger sind und die die in § 52 Z. 1 bis 3 NAG genannten Voraussetzungen erfüllen, zur Niederlassung berechtigt. Ihnen ist auf Antrag eine Daueraufenthaltskarte für die Dauer von zehn Jahren auszustellen.
Nach § 52 Z. 1 NAG sind Angehörige von freizügigkeitsberechtigten EWRBürgern, die selbst EWRBürger sind, zur Niederlassung berechtigt, wenn sie Ehegatte sind und den EWRBürger begleiten oder zu ihm nachziehen.
Zwar enthält § 52 NAG in Anlehnung an Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 2004/38/EG die Wendung "und diesen begleiten oder zu ihm nachziehen", der Europäische Gerichtshof hat allerdings zu dieser Richtlinienbestimmung ausgesprochen, dass es keine Rolle spielt, ob Drittstaatsangehörige, die Familienangehörige eines Unionsbürgers sind, in den Aufnahmemitgliedstaat eingereist sind, bevor oder nachdem sie Familienangehörige des Unionsbürgers wurden (vgl. dazu das hg. Erkenntnis vom 14. Mai 2009, 2009/22/0028, mwN, insbesondere mit Hinweis auf das Urteil des EuGH vom 25. Juli 2008, Rs Metock u.a., C127/08).
Die belangte Behörde, die davon ausgegangen ist, die Anwendung der Richtlinie 2004/38/EG auf den Beschwerdeführer setze voraus, dass dieser bereits vor der gemeinsamen Einreise in Österreich als Aufnahmemitgliedstaat seine (italienische) Ehefrau heiraten hätte müssen, hat dadurch den angefochtenen Bescheid mit inhaltlicher Rechtswidrigkeit belastet; dieser ist daher gemäß § 42 Abs. 2 Z. 1 VwGG aufzuheben.
Der Ausspruch über den Aufwandersatz stützt sich auf die §§ 47 ff VwGG iVm der Verordnung BGBl. II Nr. 455/2008.
Wien, am 26. Jänner 2010