Asylum admissibility deadline suspension: effect of unjustified absence from initial reception facility on the 20-day decision period under § 24a Abs. 8 AsylG

Der angefochtene Bescheid wird wegen Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften aufgehoben.

Der Bund hat dem Beschwerdeführer Aufwendungen in der Höhe von EUR1.106,40 binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.

Der Beschwerdeführer, ein pakistanischer Staatsangehöriger, reiste am 17.Dezember2005 in das Bundesgebiet und brachte am selben Tag einen Asylantrag ein. Das Bundesasylamt holte eine Eurodac-Auskunft ein, der zufolge der Beschwerdeführer bereits am 20.September2005 in Ungarn einen Asylantrag gestellt hatte. Auf dieser Grundlage übermittelte das Bundesasylamt am 23.Dezember2005 ein Wiederaufnahmegesuch nach Art.16Abs.1lit.c Dublin-Verordnung an die zuständigen ungarischen Behörden. Mit Schreiben vom 6.Jänner2006, das am selben Tag beim Bundesasylamt einlangte, stimmte das ungarische Ministerium für Inneres -gestützt auf Art.16Abs.1lit.e Dublin-Verordnung- der Wiederaufnahme des Beschwerdeführers zu.

Der Beschwerdeführer wurde am 28.Dezember2005 vor dem Bundesasylamt einvernommen und dabei wurde ihm die Ladung zur Einvernahme am 30.Dezember2005 ausgehändigt. Mit Aktenvermerk vom 30.Dezember2005 stellte das Bundesasylamt das Verfahren gemäß §30Abs.1Asylgesetz1997 (AsylG) ein, weil die Feststellung des maßgeblichen Sachverhaltes im Zulassungsverfahren noch nicht erfolgen könne und sich der Beschwerdeführer ungerechtfertigt aus der Erstaufnahmestelle entfernt habe. Durch eine Mitteilung der Bezirkshauptmannschaft Wiener Neustadt vom 10.Jänner2006 wurde dem Bundesasylamt bekannt, dass der Beschwerdeführer seit 30.Dezember2005 in E gemeldet sei.

Bei der Einvernahme vor dem Bundesasylamt am 1.Februar2006 gab der Beschwerdeführer an, er habe dem Einvernahmetermin am 30.Dezember2005 nicht Folge geleistet, weil er krank und ihm schlecht gewesen sei. Er habe bei der Erstaufnahmestelle angerufen und seinen Meldezettel sowie das vom Arzt erhaltene Rezept gefaxt. Laut Aktenvermerk eines Mitarbeiters des Bundesasylamtes vom 1.Februar2006 würden sich derartige Unterlagen nicht im Akt befinden. Auch im "AIS" scheine keine Eintragung über das Einlangen einer "Faxnachricht" auf. Die befragten Mitarbeiter könnten den Anruf des Beschwerdeführers und die Übermittlung einer "Faxnachricht" nicht bestätigen.

Mit Bescheid vom 1.Februar2006, dem Zustellungsbevollmächtigten des Beschwerdeführers am selben Tag zugestellt, wies das Bundesasylamt den Asylantrag gemäß §5Abs.1AsylG zurück, sprach aus, dass für die Prüfung des Asylantrages gemäß Art.16Abs.1lit.e Dublin-Verordnung Ungarn zuständig sei, und wies den Beschwerdeführer gemäß §5aAbs.1 und 4 AsylG aus dem österreichischen Bundesgebiet dorthin aus. Auf die Einhaltung der Frist des §24aAbs.8AsylG ging es nicht ein.

Die belangte Behörde wies die dagegen erhobene Berufung mit dem angefochtenen Bescheid gemäß §§5, 5a AsylG ab. Zur Einhaltung der Frist des §24aAbs.8AsylG führte die belangte Behörde aus, das Asylverfahren sei mit Aktenvermerk des Bundesasylamtes vom 30.Dezember2005 gemäß §30Abs.1AsylG eingestellt worden, weil eine Feststellung des maßgeblichen Sachverhaltes noch nicht erfolgen hätte können und sich der Beschwerdeführer aus der Ersteinvernahmestelle ungerechtfertigt entfernt habe. Gemäß §24aAbs.8letzterSatz AsylG gelte der erste Satz dieser Bestimmung nicht, sodass die Frist von 20 Tagen nicht relevant sei.

Der Verwaltungsgerichtshof hat über die dagegen erhobene Beschwerde nach Vorlage der Akten und Erstattung einer Gegenschrift durch die belangte Behörde erwogen:

Der im vorliegenden Fall anzuwendende §24a Abs.8 AsylG idF der AsylG-Novelle 2003, BGBl.INr.101, lautet:

"(8) Entscheidet das Bundesasylamt nicht binnen zwanzig Tagen nach Einbringung des Antrages, dass der Asylantrag als unzulässig gemäß der §§4, 4a oder 5 zurückzuweisen ist, ist der Antrag zugelassen, es sei denn es werden Konsultationen gemäß der Verordnung Nr.343/2003 (EG) des Rates vom 18.Februar 2003 geführt; Abs.4 gilt. Die Abweisung des Asylantrages gemäß §6 oder eine Entscheidung gemäß der §§7 oder 10 ersetzt die Entscheidung im Zulassungsverfahren. Satz 1 gilt nicht, wenn sich der Asylwerber dem Verfahren entzieht und das Verfahren eingestellt oder als gegenstandslos abgelegt wird."

Unter welchen Voraussetzungen die Entfernung von der Erstaufnahmestelle am 30.Dezember2005 ungerechtfertigt war, regelt §30Abs.1AsylG idF der AsylG-Novelle 2003 (§75Abs.2zweiter Satz Asylgesetz 2005), welcher lautet:

"(1) Asylverfahren, über deren Zulässigkeit noch nicht abgesprochen wurde (§24a) sind einzustellen, wenn eine Feststellung des maßgeblichen Sachverhaltes noch nicht erfolgen kann und sich der Asylwerber aus der Erstaufnahmestelle ungerechtfertigt entfernt hat. Ungerechtfertigt ist das Entfernen aus der Erstaufnahmestelle dann, wenn der Asylwerber trotz Aufforderung zu den ihm von Bundesasylamt gesetzten Terminen nicht kommt und er nicht in der Erstaufnahmestelle angetroffen werden kann. Ein Krankenhausaufenthalt ist jedenfalls kein ungerechtfertigtes Entfernen aus der Erstaufnahmestelle."

Zunächst ist auf die Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes zu verweisen, wonach die in §24a Abs.8 erster Satz AsylG normierte 20-tägige Frist durch Konsultationen nach der Dublin-Verordnung lediglich gehemmt wird und mit dem Wegfall des Hemmungsgrundes durch den Abschluss des Konsultationsverfahrens die begonnene Frist weiterläuft. Ist die Frist vor Erlassung des Zurückweisungsbescheides abgelaufen, so ist der Asylantrag kraft Gesetzes "zugelassen"; eine Unzuständigkeitsentscheidung nach §5 AsylG kommt nicht mehr in Betracht (vgl.dazu die hg.Erkenntnisse vom 31.Mai2005, Zl.2005/20/0038 und Zl.2005/20/0095, sowie zuletzt das hg.Erkenntnis vom 30.März2010, Zl.2006/19/0881). Ausgehend von diesen Rechtsgrundsätzen wäre schon auf Grund des Zeitraumes zwischen dem Abschluss des Konsultationsverfahrens am 6.Jänner2006 und der Erlassung des erstinstanzlichen Bescheides am 1.Februar2006 evident, dass das Bundesasylamt nicht binnen 20 Tagen ab Einbringung des Asylantrages über dessen Zulässigkeit nach §5 AsylG entschieden hätte.

Innerhalb der 20-tägigen Frist erfolgte jedoch die auf §30Abs.1AsylG gegründete Einstellung des Verfahrens durch das Bundesasylamt am 30.Dezember2005. Maßgebliche Bedeutung kommt demnach dem als Ausnahme formulierten letzten Satz des §24aAbs.8AsylG zu. Der Gesetzgeber hat mit der ausdrücklichen Anordnung, "Satz 1 gilt nicht", wenn sich der Asylwerber -während der Entscheidungsfrist von 20Tagen- dem Verfahren entzieht und das Verfahren eingestellt oder als gegenstandslos abgelegt wird, deutlich zum Ausdruck gebracht, dass die Befristung des Zulassungsverfahrens in diesem Fall gänzlich wegfällt (siehe dazu Feßl/Holzschuster, Asylgesetz1997 idF der 3.Ergänzung, 316e; Schmid/Frank/Anerinhof, AsylG2 (2004), 392, K12. zu §24a; vgl.auch zum inhaltsähnlich formulierten Wegfall der Befristung des Zulassungsverfahrens in §28Abs.2Asylgesetz2005 die hg.Erkenntnisse vom 31.Mai2007, Zl.2007/20/0466, und vom 25.April2008,Zlen.2007/20/0720 bis 0723).

Wenn §24aAbs.8letzter Satz AsylG von der Einstellung des Verfahrens spricht, wird ein Bezug zu §30Abs.1AsylG hergestellt (vgl.Feßl/Holzschuster, aaO. FN 3). Diese Bestimmungen sind daher insofern in Verbindung zueinander zu lesen.

"Entzieht sich der Asylwerber dem Verfahren, kann dieses" -nach den Erläuterungen zur Regierungsvorlage (120 BlgNR XXII.GP, 18)- "... eingestellt ... werden." Daraus ist der Wille des Gesetzgebers ersichtlich, dass zwischen den Begriffen "entzieht" in §24aAbs.8letzterSatz AsylG und "ungerechtfertigt entfernt" in §30Abs.1AsylG kein qualitativer Unterschied bestehen soll. Liegen demnach die Tatbestandsvoraussetzungen für ein ungerechtfertigtes Entfernen aus der Erstaufnahmestelle vor, entzieht sich der Asylwerber dem Verfahren. Durch die zusätzliche Anordnung der Verfahrenseinstellung in §24aAbs.8letzterSatz AsylG wird einerseits auf die weitere Voraussetzung gemäß §30Abs.1AsylG Bezug genommen, dass im Zulassungsverfahren die Feststellung des maßgeblichen Sachverhaltes noch nicht erfolgen kann. Andererseits ist für den Wegfall der Befristung des Zulassungsverfahrens auch die tatsächliche Einstellung des Verfahrens durch das Bundesasylamt erforderlich (arg.: "...

Verfahren eingestellt ... wird."), obwohl die

Entscheidungspflicht der Asylbehörden bereits bei Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen für die Einstellung des Verfahrens gemäß §30Abs.1AsylG wegfällt. Die Verfahrenseinstellung hat mittels eines Aktenvermerks zu erfolgen (vgl.die hg.Erkenntnisse vom 24.Juni1999, Zl.98/20/0395, vom 23.Juli1999, Zl.99/20/0046, und vom 4.Oktober2006, Zl.2006/18/0191).

Zu §30Abs.1AsylG hat der Verfassungsgerichtshof (vgl.das Erkenntnis vom 15.Oktober2004, G237/03 u.a., Pkt. III.9.7.1 der Entscheidungsgründe) und ihm folgend der Verwaltungsgerichtshof (vgl.das hg.Erkenntnis vom 20.November2008, Zl.2006/21/0038) ausgesprochen, dass der zwangsweise Aufenthalt in der Erstaufnahmestelle nur für den Fall vorgesehen ist, dass der Asylwerber für eine ihm rechtzeitig bekannt gegebene, angemessene Zeitspanne, etwa -wie hier- für eine Einvernahme, eine ärztliche Untersuchung oder dergleichen, persönlich benötigt wird. Der zwangsweise Aufenthalt in der Erstaufnahmestelle ist also auf Fälle der Mitwirkung am Verfahren beschränkt. Auf Grund des letzten Satzes des §30Abs.1AsylG, der beispielsweise einen Krankenhausaufenthalt nennt, ist erkennbar, dass als Rechtfertigungsgrund für die Abwesenheit alle Umstände gelten, denen sich ein Asylwerber vernünftigerweise nicht entziehen kann bzw. die ihm nicht subjektiv vorwerfbar sind. Dazu zählen auch unaufschiebbare Arztbesuche oder dergleichen (vgl.dazu Feßl/Holzschuster, aaO.342; Muzak, Verfahrensrechtliche Fragen der AsylG-Nov 2003 (Teil 2), migralex2004, 15 (16)).

Zutreffend zeigt die Beschwerde auf, dass der Beschwerdeführer seine Abwesenheit beim Einvernahmetermin am 30.Dezember2005 damit erklärte, an diesem Tag krank gewesen zu sein, dies der Erstaufnahmestelle telefonisch mitgeteilt und einen Meldezettel sowie das ärztliche Rezept gefaxt zu haben, wozu die belangte Behörde -wie schon das Bundesasylamt- keine Feststellungen traf. Die belangte Behörde hätte jedoch nur dann von einem Wegfall der Befristung des Zulassungsverfahrens ausgehen können, wenn sie das Vorliegen der tatsächlichen Voraussetzungen für eine Einstellung festgestellt und diese nach §24aAbs.8letzterSatz iVm §30Abs.1AsylG beurteilt hätte. Die bloße Wiedergabe des Aktenvermerks des Bundesasylamtes vom 30.Dezember2005, der den Gesetzestext des §30 Abs.1erster Satz AsylG zitiert, ersetzt solche Feststellungen nicht (siehe das bereits zitierte hg.Erkenntnis vom 4.Oktober2006, Zl.2006/18/0191). Daran vermögen auch die Ergänzungen in der Gegenschrift nichts mehr zu ändern (vgl.etwa zur ständigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes das Erkenntnis vom 4.November2004, Zl.2004/20/0216, mwN). Mangels tragfähiger Feststellungen zu den für den Wegfall der Befristung des Zulassungsverfahrens vorgesehenen Voraussetzungen kann aber noch nicht abschließend beurteilt werden, ob die Zurückweisung des Asylantrages nach §5 AsylG zu Recht erfolgt ist.

Der angefochtene Bescheid war somit gemäß §42Abs.2Z3lit.bVwGG wegen Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften aufzuheben.

Von der Durchführung der beantragten Verhandlung vor dem Verwaltungsgerichtshof konnte gemäß §39Abs.2Z3VwGG abgesehen werden.

Die Entscheidung über den Aufwandersatz beruht auf den §§47ffVwGG in Verbindung mit der VwGH-Aufwandersatzverordnung 2008, BGBl.IINr.455.

Wien, am 9.September2010