Waiver of Personal Summons Through Accepted Illness Notification and Insufficiency of Subject Matter Specification Under § 19 AVG

Die Beschwerde wird als gegenstandslos geworden erklärt und das Verfahren eingestellt.

Der Bund hat dem Beschwerdeführer Aufwendungen in der Höhe von EUR 1.171,20 binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.

1. Der Beschwerdeführer ist seit 21. Mai 2003 Inhaber von Niederlassungsbewilligungen mit dem Zweck "Familiengemeinschaft mit Österreicher". In seiner Berufung vom 4. Juli 2005 gegen die ihm zuletzt erteilte, auf zwei Jahre befristete Niederlassungsbewilligung beantragte er unter Hinweis auf seine Eigenschaft als begünstigter Drittstaatsangehöriger die Erteilung eines Niederlassungsnachweises, hilfsweise einer auf fünf Jahre befristeten Niederlassungsbewilligung. Mit einer "Verständigung vom Ergebnis der Beweisaufnahme" vom 12. August 2005 hat die belangte Behörde dem Beschwerdeführer vorgehalten, dass seine Berufung verspätet sei. Nach Aktenlage sei ihm die bekämpfte Niederlassungsbewilligung bereits am 3. Juni 2005 ausgefolgt worden. Am 26. August 2005 hat der Beschwerdeführer dazu vorgebracht, dass er die bekämpfte Niederlassungsbewilligung erst am 21. Juni 2005 erhalten habe und seine Berufung somit rechtzeitig sei. In der Folge hat die belangte Behörde am 15. September 2005 den angefochtenen Ladungsbescheid mit folgendem Wortlaut erlassen:

"Ladungsbescheid

Wir haben folgende Angelegenheit, an der Sie beteiligt sind,

zu bearbeiten:

Niederlassungsbewilligung - Berufung

Wir ersuche Sie, persönlich zu uns zu kommen, um in dieser Angelegenheit als

Beteiligter/Partei

mitzuwirken.

Datum 29.09.2005

Zeit 09 Uhr 30

Ort (...) 1010 Wien, Schottenring 7-9 (5. Stock, Zi. 455)

Bitte bringen Sie diesen Ladungsbescheid, einen amtlichen

Lichtbildausweis und folgende Unterlagen mit:

Reisepass

Es ist notwendig, dass Sie hiezu persönlich in unser Amt kommen.

Wenn Sie dieser Ladung ohne wichtigen Grund - zB. Krankheit, Gebrechlichkeit, zwingende berufliche Verhinderung, nicht verschiebbare Urlaubsreise - nicht Folge leisten, müssen Sie damit rechnen, dass

Ihre zwangsweise Vorführung veranlasst wird.

Teilen Sie uns daher in Ihrem eigenen Interesse sofort mit, wenn Sie zum angegebenen Termin nicht kommen können, damit er allenfalls verschoben werden kann.

Rechtsgrundlage: § 19 des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetzes.

Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Bescheid ist kein ordentliches Rechtsmittel zulässig."

2. Gegen diesen Ladungsbescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde mit dem Begehren, ihn wegen inhaltlicher Rechtswidrigkeit, hilfsweise wegen Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften aufzuheben.

3. Die belangte Behörde legte die Akten des Verwaltungsverfahrens vor und erstattete eine Gegenschrift, in der sie u.a. darauf hinweist, dass der Beschwerdeführer am 28. September 2005, sohin vor dem gegenständlichen Ladungstermin, seine Verhinderung infolge Krankheit und daher sein Nichterscheinen zu diesem Termin bekannt gegeben habe. Der Ladungsbescheid entfalte keine Wirkungen mehr.

In der im Verwaltungsakt erliegenden "Verhinderungsanzeige" des Vertreters des Beschwerdeführers vom 27. September 2005 teilte dieser der belangten Behörde mit,

"dass der (Beschwerdeführer) laut telefonischer Mitteilung von soeben auf Grund seines akuten Diabetes-Leidens, welches ihm unter anderem die Fortbewegung zu Fuß verunmöglicht, abermals stationär im Elisabeth Spital in Wien 3. aufgenommen werden musste; die Dauer dieses Spitalsaufenthaltes ist derzeit noch nicht absehbar. Der (Beschwerdeführer) ist daher am für übermorgen, 29.09.2005, 09.30 Uhr, abverlangten persönlichen Erscheinen verhindert."

4. Mit einer am 17. Oktober 2005 zugestellten Verfügung des Verwaltungsgerichtshofes wurde der Beschwerdeführer aufgefordert, zu der in der Gegenschrift aufgeworfenen Frage der Gegenstandslosigkeit des angefochtenen Ladungsbescheides binnen zwei Wochen Stellung zu nehmen. In der Äußerung vom 31. Oktober 2005 hat der Beschwerdeführer vorgebracht, dass eine "unwidersprochene zur Kenntnisnahme" seiner Verhinderungsanzeige bisher nicht vorliege, weil das Vorbringen in der Gegenschrift keinerlei "normativ-hoheitlichen Charakter" besitze. Die belangte Behörde hätte "in hoheitlicher Eigenschaft erkennen lassen" müssen, dass sie sich mit der Verhinderungsanzeige des Beschwerdeführers zufrieden gebe. Es liege daher (noch) keine Klaglosstellung vor. Sollte die Beschwerde dennoch gemäß § 33 Abs. 1 VwGG für gegenstandslos geworden erklärt und das Verfahren eingestellt werden, so werde Kostenersatz begehrt.

5. Der Beschwerdeführer hat die (ihm im angefochtenen Bescheid eingeräumte) Möglichkeit ergriffen, der belangten Behörde seine Verhinderung mitzuteilen. Die belangte Behörde hat die Verhinderung des Beschwerdeführers am Erscheinen unwidersprochen zur Kenntnis genommen. Sie hat insbesondere nicht zum Ausdruck gebracht (etwa durch ein Verlangen, den Verhinderungsgrund zu bescheinigen), dass sie die Entschuldigung des Beschwerdeführers nicht akzeptiere und dem Ladungsbescheid weiter Bedeutung zumesse. Dieses Verhalten der belangten Behörde stellt de facto einen Verzicht auf die Ladung dar (vgl. das hg. Erkenntnis vom 26. Juni 1992, Zl. 89/17/0010, mwN, sowie die in Walter/Thienel, Verwaltungsverfahrensgesetze I2, E 78 ff zu § 19 AVG zitierte hg. Rechtsprechung). Der Ladungsbescheid ist damit gegenstandslos geworden. Aus ihm können keine Folgen - wie zB die zwangsweise Vorführung des Beschwerdeführers - mehr abgeleitet werden (vgl. nochmals die in Walter/Thienel, a.a.O. zitierte hg. Rechtsprechung).

6. Nach der ständigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes ist es nicht dessen Aufgabe, in einer Beschwerdesache zu entscheiden, wenn der Entscheidung nach der Sachlage keine Bedeutung mehr zukommt. Wird eine Beschwerde gegenstandslos, ohne dass der angefochtene Bescheid durch einen formellen Akt beseitigt wurde, so führt dies zur Einstellung des Verfahrens. Gegenstandlosigkeit wird immer dann angenommen werden können, wenn der Beschwerdeführer durch die Aufhebung des angefochtenen Bescheides durch ein Erkenntnis des Verwaltungsgerichtshofes nicht günstiger gestellt würde, als dies ohne meritorische Entscheidung über die Beschwerde infolge der nach ihrer Erhebung eingetretenen Umstände der Fall ist. Zur Verfahrenseinstellung führende Gegenstandslosigkeit der Beschwerde kann somit auch dann eintreten, wenn durch eine Änderung maßgebender Umstände zeitlicher, sachlicher oder prozessualer Art das rechtliche Interesse des Beschwerdeführers an der Entscheidung wegfällt (vgl. etwa den hg. Beschluss vom 18. März 2003, Zl. 2002/18/0120). Dies ist hier in Anbetracht der Gegenstandslosigkeit des angefochtenen Ladungsbescheides der Fall.

Die Beschwerde war somit wegen nachträglichen Wegfalls des Rechtschutzbedürfnisses (materielle Klaglosstellung) in sinngemäßer Anwendung des § 33 Abs. 1 VwGG als gegenstandslos geworden zu erklären und das Verfahren einzustellen.

7. Der Zuspruch von Aufwandersatz beruht auf den §§ 47 ff und § 58 Abs. 2 VwGG iVm der Verordnung BGBl. II Nr. 333/2003. Es ergibt sich ohne unverhältnismäßigen Aufwand, dass der angefochtene Bescheid - wäre die Beschwerde nicht gegenstandlos geworden - wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes aufzuheben gewesen wäre, weil er den Gegenstand der Amtshandlung (§ 19 Abs. 2 AVG) lediglich mit den Worten "Niederlassungsbewilligung - Berufung" umschrieben hat. Mit diesen ungenügenden Angaben hat es die belangte Behörde entgegen § 19 Abs. 1 und 2 AVG unterlassen, sich mit der Frage auseinander zu setzen, im Hinblick auf die Klärung welcher noch offener Fragen das persönliche Erscheinen des Beschwerdeführers erforderlich sei (vgl. das hg. Erkenntnis vom 2. Oktober 1996, Zl. 95/21/1014). Ausführungen in der Gegenschrift können die erforderlichen Angaben im angefochtenen Bescheid nicht ersetzen (vgl. das hg. Erkenntnis vom 27. Juli 2001, Zl. 2000/07/0013).

Wien, am 15. November 2005