Validity of retirement order requiring clear attribution of issuing authority despite contradictory letterhead and signature clauses
Österreich (AT)
Legislator-Zusammenfassung
KI-generiertThe Administrative Court of the VwGH quashed the contested decision in favor of the complainant, ordering the state to cover costs, and ruled that the complainant remained in active service rather than retired. The dispute concerned a declaratory determination by the authority that the complainant had been legally retired with effect from July 31, 1996, based on a prior retirement order issued under § 14 Abs. 1 BDG 1979; the complainant challenged this, arguing he had not been validly retired and thus retained his rights as an active civil servant. The court held that the underlying retirement order was not a valid "Bescheid" (administrative act) because a contradictory attribution of authority—showing the company name in the letterhead but the federal minister's directive in the signature clause—rendered it unclear which entity issued it. Since a retirement requires a valid administrative act that cannot be substituted by mere procedural circumstances, the foundational assumption of the declaratory judgment was factually and legally incorrect, necessitating its revocation for illegality of content under § 42 Abs. 2 Z. 1 VwGG.
Legislator-Regeste
KI-generiert§ 14 Abs. 1, Abs. 5 BDG 1979; Administrative authorities must issue retirement decisions via clear orders explicitly identifying the issuing body; ambiguous documents lacking definitive authority attribution cannot legally effectuate retirement status.
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KI-generiertMain ground for the verdict, explicitly cited in the dispositive as the basis for annulling the contested decision due to illegality of its content.
Costs provisions cited in the dispositive to determine the reimbursement of expenses to the complainant.
Regulation cited in the dispositive to calculate the specific amount of costs to be reimbursed.
Volltext
Der angefochtene Bescheid wird wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes aufgehoben.
Der Bund hat dem Beschwerdeführer Aufwendungen in der Höhe von S 12.980,-- binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.
Der 1943 geborene Beschwerdeführer wurde mit der als Bescheid bezeichneten Erledigung vom 22. Juli 1996 gemäß § 14 Abs. 1 BDG 1979, BGBl. Nr. 333, mit Ablauf des 31. Juli 1996 in den Ruhestand versetzt.
Diese Erledigung trägt folgenden Kopf:
"Post und Telekom Austria Aktiengesellschaft
Generaldirektion - Personalamt"
Die Fertigungsklausel lautet:
"Für den Bundesminister
Der Generaldirektor
(Nennung eines Organwalters)"
Mit dem im Instanzenzug ergangenen nunmehr angefochtenen Bescheid der belangten Behörde vom 20. Dezember 1996 wurde auf Antrag des Beschwerdeführers festgestellt, daß er mit Ablauf des 31. Juli 1996 in den Ruhestand versetzt worden sei und sich daher im Ruhestand befinde. Die belangte Behörde ging dabei in der Begründung ihres Bescheides davon aus, daß der Beschwerdeführer mit "Bescheid" vom 22. Juli 1996 mit Ablauf des 31. Juli 1996 rechtskräftig in den Ruhestand versetzt worden sei.
Gegen diesen Bescheid vom 20. Dezember 1996 richtet sich die vorliegende Beschwerde an den Verwaltungsgerichtshof, in der Rechtswidrigkeit des Inhaltes und Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften geltend gemacht werden. Der Beschwerdeführer erachtet sich unter anderem in seinem Recht darauf, daß nicht trotz Fortdauer seines Aktivdienststandes gesetzwidrig festgestellt werde, er befände sich im Ruhestand, somit auch in allen seinen Rechten als Aktivbeamter nach dem BDG 1979, dem GG 1956 und allen sonstigen die Rechte der Aktivbeamten regelnden rechtlichen Bestimmungen verletzt.
Die belangte Behörde legte die Akten des Verwaltungsverfahrens vor und erstattete eine Gegenschrift, in der sie die kostenpflichtige Abweisung der Beschwerde als unbegründet beantragte.
Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:
Gemäß § 14 Abs. 1 BDG 1979, BGBl. Nr. 333, in der Fassung BGBl. Nr. 820/1995, ist der Beamte von Amts wegen oder auf seinen Antrag in den Ruhestand zu versetzen, wenn er dauernd dienstunfähig ist.
Nach Abs. 5 dieser Bestimmung in der Fassung des Strukturanpassungsgesetzes 1996, BGBl. Nr. 201, wird die Versetzung in den Ruhestand mit Ablauf des Monates, in dem der Bescheid rechtskräftig wird, oder mit Ablauf des darin festgesetzten Monatsletzten wirksam.
Der Beschwerdeführer bringt unter dem Gesichtspunkt einer Rechtswidrigkeit des Inhaltes unter anderem vor, die Ruhestandsversetzung sei ein rechtsgestaltender Akt, der für die Rechtsstellung des Beamten von entscheidender Bedeutung sei. Sie könne nur mit Bescheid und nicht rückwirkend verfügt werden, was durch § 14 Abs. 5 BDG 1979 bestätigt werde. Die Erledigung der belangten Behörde vom 22. Juli 1996, mit der er in den Ruhestand versetzt worden sei, sei wegen der widersprüchlichen Behördenbezeichnung im Kopf und in der Fertigungsklausel kein Bescheid (Hinweis auf den hg. Beschluß vom 30. September 1996, Zl. 96/12/0287). Der Beschwerdeführer befinde sich nach wie vor im Aktivstand.
Die belangte Behörde hielt dem in ihrer Gegenschrift entgegen, aus dem Verfahrensablauf sei die verfügte Maßnahme für den Beschwerdeführer klar erkennbar gewesen und vorerst auch nicht in Zweifel gezogen worden. Dies ungeachtet des Umstandes, "daß die Ruhestandsversetzung mit einem Bescheid verfügt worden ist, der im Sinn der Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes nicht mit der nötigen Eindeutigkeit erkennen läßt, welcher Behörde er zuzurechnen ist".
Die Beschwerde ist berechtigt.
Nach ständiger Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes können die Verwaltungsbehörden im Rahmen ihrer örtlichen und sachlichen Zuständigkeit Feststellungsbescheide erlassen, wenn die Feststellung im öffentlichen Interesse oder im Interesse einer Partei liegt und die Verwaltungsvorschriften nichts anderes bestimmen. Wenn die Frage, ob ein Beamter in den Ruhestand versetzt wurde oder nicht, strittig ist, so hat die Behörde darüber auf Verlangen feststellend zu entscheiden, weil diesfalls ein rechtliches Interesse an der Erlassung eines solchen Feststellungsbescheides gegeben ist; es kommt dem Feststellungsbescheid in einem solchen konkreten Fall nämlich die Eignung zu, ein Recht oder ein Rechtsverhältnis für die Zukunft klarzustellen und dadurch eine Rechtsgefährdung des Antragstellers zu beseitigen.
Die Versetzung in den Ruhestand hat, wie der Beschwerdeführer zutreffend erkannt hat, mit Bescheid zu erfolgen (siehe dazu § 14 Abs. 5 BDG 1979; in diesem Sinne bereits hg. Beschluß vom 26. Februar 1997, Zlen. 97/12/0003, 0004). Tatsächliche Vorgänge im Ruhestandsversetzungsverfahren, wie sie die belangte Behörde in ihrer Gegenschrift anführt, können dieses Erfordernis nicht ersetzen und keine rechtswirksame Ruhestandsversetzung herbeiführen.
Die Erledigung vom 22. Juli 1996, mit der der Beschwerdeführer gemäß § 14 Abs. 1 BDG 1979 mit Ablauf des 31. Juli 1996 in den Ruhestand versetzt wurde, ist ungeachtet ihrer Bezeichnung KEIN Bescheid, weil wegen des Widerspruches zwischen der im Kopf und in der Fertigungsklausel angeführten Behörden nicht erkennbar ist, von welcher Behörde diese Erledigung stammt.
Daraus folgt, daß die dem angefochtenen Bescheid zugrundeliegende Annahme, der Beschwerdeführer sei mit Ablauf des 31. Juli 1996 rechtskräftig in den Ruhestand versetzt worden und befinde sich daher in Ruhestand, unzutreffend ist. Der Beschwerdeführer ist vielmehr nach wie vor Beamter des Dienststandes. Der angefochtene Bescheid konnte sich auch nicht gleichsam selbst die fehlende Grundlage, nämlich die Versetzung in den Ruhestand mit Wirkung vom 31. August 1996, schaffen.
Der angefochtene Bescheid ist daher wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes gemäß § 42 Abs. 2 Z. 1 VwGG aufzuheben.
Die Kostenentscheidung gründet sich auf die §§ 47 und 48 Abs. 1 Z. 1 und 2 VwGG in Verbindung mit der Verordnung BGBl. Nr. 416/1994.