Territorial jurisdiction for administrative labeling violations: actus reus location determined by place of dispatch rather than destination
Österreich (AT)
Legislator-Zusammenfassung
KI-generiertThe Administrative Court (VwGH) annulled the appealed administrative penalty decision, thereby allowing the defendant's appeal to prevail, and ordered the Federal Government to pay the defendant costs of S 12,950. The dispute concerned three confirmed fines against a managing director for violating the Austrian Food Labeling Ordinance (LMKV) by supplying inadequately labeled packaged food products from a German company to Austrian entities, which the defendant challenged as substantively illegal. The decisive legal basis was § 2 of the General Administrative Violations Act (VStG), which the court interpreted to establish territorial jurisdiction based on the place where the act should have been committed; as the violation of labeling duties was classified as an omission offense consummated at the moment of dispatch, the act occurred exclusively at the company's headquarters in Germany, meaning no administrative violation was committed within Austrian territory.
Legislator-Regeste
KI-generiert§ 2 Abs. 1 VStG; § 2 Abs. 2 VStG: Administrative offenses committed abroad by a person acting for a foreign enterprise are not punishable under Austrian law unless the offender acted within Austria or the consequence occurred there.
Schlagwörter
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KI-generiertZentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator
KI-generiertLegal basis for annulling the appealed administrative decision due to substantive illegality.
Basis for the order regarding the reimbursement of costs to the appellant.
Volltext
Der angefochtene Bescheid wird wegen Rechtswidrigkeit seines Inhalts aufgehoben.
Der Bund hat dem Beschwerdeführer Aufwendungen in der Höhe von S 12.950,-- binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen. Das Mehrbegehren wird abgewiesen.
Mit dem im Instanzenzug ergangenen, nunmehr vor dem Verwaltungsgerichtshof angefochtenen Bescheid der belangten Behörde vom 11. November 1996 wurden drei Straferkenntnisse der Bezirkshauptmannschaft Innsbruck bestätigt, in welchen dem Beschwerdeführer zur Last gelegt wurde, er habe es - jeweils als handelsrechtlicher Geschäftsführer der Firma Holnburger Fleisch- und Wurst Spezialitäten Handels- GmbH mit Sitz in Miesbach, Rietzlerstraße 6, in Deutschland - zu verantworten, dass die genannte Firma an bestimmte, namentlich genannte Unternehmen in Österreich näher bezeichnete verpackte Lebensmittel verkauft und geliefert habe, obwohl diese Lebensmittel nicht entsprechend den Bestimmungen der Lebensmittelkennzeichnungsverordnung 1993, BGBl. Nr. 72/1993 (LMKV) gekennzeichnet gewesen seien, weil bestimmte näher angeführte Kennzeichnungselemente im Sinne des § 4 dieser Verordnung gefehlt hätten. Der Beschwerdeführer habe dadurch Verwaltungsübertretungen nach § 74 Abs. 5 Z. 2 des Lebensmittelsgesetzes 1975 (LMG) in Verbindung mit § 4 (jeweils mit Anführung der entsprechenden Ziffern) LMKV begangen. Über den Beschwerdeführer wurden Geldstrafen verhängt.
Gegen diesen Bescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde, in der Rechtswidrigkeit des Inhalts und Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften geltend gemacht werden.
Die belangte Behörde hat die Akten des Verwaltungsstrafverfahrens vorgelegt und in der Gegenschrift die kostenpflichtige Abweisung der Beschwerde beantragt.
Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:
Nach § 74 Abs. 5 Z. 2 LMG begeht eine Verwaltungsübertretung, wer den Bestimmungen einer auf Grund der §§ 15 Abs. 7 oder 8 lit. a oder b, 19 oder 31 Abs. 1 erlassenen Verordnung zuwiderhandelt.
Zu den im § 74 Abs. 5 Z. 2 LMG angeführten Verordnungen gehört auch die LMKV, die sich in den im Beschwerdefall zur Anwendung kommenden Bestimmungen auf § 19 LMG stützt.
§ 4 LMKV enthält Bestimmungen über die Kennzeichnung verpackter Waren.
Dem Beschwerdeführer wird der - von ihm in seiner Eigenschaft als handelsrechtlicher Geschäftsführer zu verantwortende - Verkauf und die Lieferung mangelhaft gekennzeichneter verpackter Waren von einem Unternehmen mit Sitz in Deutschland an österreichische Unternehmen zur Last gelegt.
Nach § 2 Abs. 1 VStG sind, sofern die Verwaltungsvorschriften nicht anderes bestimmen, nur die im Inland begangenen Verwaltungsübertretungen strafbar.
Eine Übertretung ist nach § 2 Abs. 2 VStG im Inland begangen, wenn der Täter im Inland gehandelt hat oder hätte handeln sollen oder wenn der zum Tatbestand gehörende Erfolg im Inland eingetreten ist.
Ein Zuwiderhandeln gegen die Kennzeichnungspflichten der LMKV stellt ein Unterlassungsdelikt dar, welches den Eintritt eines Erfolges nicht erfordert. Ein solches Delikt wird zu der Zeit und an dem Ort begangen, zu der und an dem der Täter hätte handeln sollen. Im Falle der Lieferung eines nicht entsprechend der LMKV gekennzeichneten Lebensmittels durch einen Erzeugungs- oder Handelsbetrieb wird die Verwaltungsübertretung am Sitz des Erzeugungs- oder Handelsbetriebes in dem Augenblick begangen, in dem die Ware expediert wird (vgl. das hg. Erkenntnis vom 9. November 1981, 81/10/0111, u.v.a.).
Auf den vorliegenden Fall übertragen bedeutet dies, dass Tatort der in der Bundesrepublik Deutschland gelegene Sitz der Holnburger Fleisch- und Wurst Spezialitäten Handels-GmbH ist. Es liegt daher keine im Inland begangene Verwaltungsübertretung vor.
Aus den dargestellten Erwägungen erweist sich der angefochtene Bescheid als inhaltlich rechtswidrig, weshalb er gemäß § 42 Abs. 2 Z. 1 VwGG aufzuheben war.
Der Ausspruch über den Kostenersatz stützt sich auf die §§ 47 ff VwGG in Verbindung mit der Verordnung BGBl. Nr. 416/1994. An Beilagen war nur der angefochtene Bescheid vorzulegen, weshalb für weitere Beilagen kein Stempelgebührenersatz zuerkannt werden kann.
Wien, am 20. September 1999