Scope of binding effect of written consent to perform duties outside the employee's specific grade under civil service law

Die Beschwerde wird als unbegründet abgewiesen.

Der Beschwerdeführer hat dem Bund Aufwendungen in der Höhe von S 900,-- binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution zu ersetzen.

Der am 18. November 1934 geborene Beschwerdeführer steht in einem öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis zum Bund und war mit Wirksamkeit vom 1. Juli 1968 auf einen Dienstposten der Dienstklasse II des Dienstzweiges "Justizwache und Dienst der Jugenderzieher an Justizanstalten" (Verwendungsgruppe W3) ernannt worden. Im Zuge der von ihm angestrebten Ernennung auf einen Dienstposten der Verwendungsgruppe L 2b 1 gab er gegenüber seiner Dienststelle, der Sonderanstalt W.-F., am 4. Mai 1977 eine schriftliche Erklärung folgenden Inhaltes ab:

"Ich erkläre mich damit einverstanden und nehme zur Kenntnis, daß ich aus meiner Überstellung in die Verwendungsgruppe L 2b 1 keinen Anspruch auf eine ausschließliche Tätigkeit als L 2b 1 - Erzieher erwerbe.

Ich bin damit einverstanden, nach Notwendigkeit auch weiterhin auf Anordnung des Justizwachkommandanten bzw. des Anstaltsleiters Tätigkeiten zu verrichten, die Justizwachebeamten zukommen."

Mit Erlaß vom 18. August 1977 ernannte die belangte Behörde den Beschwerdeführer mit Wirkung vom 1. September 1977 auf einen Dienstposten für Bundeslehrer der Verwendungsgruppe L 2b 1 (Dienstzweig 61) im Personalstand der Justizanstalten.

Am 25. April 1978 richtete der Beschwerdeführer an die belangte Behörde das Ersuchen um bescheidmäßige Feststellung, daß er nicht verpflichtet sei, Justizwachebeamten zukommende Tätigkeiten ("Bewachungsfunktionen") zu verrichten und den Dienstauftragen des Justiz-Wachkommandanten (seiner Dienststelle) Folge zu leisten.

Diesem Antrag gab die belangte Behörde mit Bescheid vom 12. Oktober 1978 nicht Folge und stellte in der Bescheidbegründung nach einem Hinweis auf die vom Beschwerdeführer selbst schriftlich abgegebene Erklärung vom 4. Mai 1977 fest, der Leiter der Sonderanstalt W.-F. habe mit schriftlicher Verfügung vom 8. November 1977 die Unterordnung des Beschwerdeführers unter den Justiz-Wachkommandanten angeordnet. Selbst wenn es sich herausgestellt hätte - und dies sei nicht festzustellen gewesen -, daß dem Beschwerdeführer Dienstleistungen aufgetragen worden seien, die zwar einem Justizwachebeamten, nicht aber einem Erzieher der Verwendungsgruppe L 2b 1 zukämen, wäre dies nicht gesetzwidrig, weil es sich bei den diesbezüglichen in der Bescheidbegründung näher angeführten Anordnungen des Justiz-Wachkommandanten um Maßnahmen vorübergehender Natur gehandelt habe, die im Interesse des Dienstes (in diesem Fall zur gleichmäßigen Aufteilung der Arbeitslast und sparsamen Gebarung mit Überstunden) notwendig gewesen seien. Da der Beschwerdeführer nach § 22 Abs. 4 des Beamten-Dienstrechtsgesetzes (BDG) verpflichtet sei, unter den hier genannten Voraussetzungen auch Aufgaben zu besorgen, die nicht zu den ihm zukommenden gewöhnlichen Dienstverrichtungen zählten, fehle es auch unter diesem Gesichtspunkt an einer gesetzlichen Grundlage für die vom Beschwerdeführer angestrebte Feststellung.

Gegen diesen Bescheid richtet sich die wegen Rechtswidrigkeit des Inhaltes und Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften erhobene Beschwerde an den Verwaltungsgerichtshof, deren Abweisung die belangte Behörde in ihrer Gegenschrift beantragt.

Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:

Nach § 22 Abs. 2 der Dienstpragmatik (DP) muß der Beamte, wenn es im Interesse des Dienstes notwendig ist, auf Weisung seiner Vorgesetzten bei der Dienststelle, bei der er in Verwendung steht, oder bei anderen Dienststellen auch Amtsgeschäfte, die nicht zu den gewöhnlichen Dienstverrichtungen von Beamten desselben Dienstzweiges gehören, vorübergehend besorgen. Nach § 22 Abs. 3 erster Satz DP darf ein solcher Auftrag, wenn er sich auf Besorgung insbesondere auch der im vorstehenden Absatz 2 genannten Dienstverrichtungen bei einer anderen Dienststelle bezieht, mit schriftlicher Zustimmung des Beamten auch über die ohne diese Zustimmung auf 90 Tage im Kalenderjahr begrenzte Zeit hinaus ohne zeitliche Beschränkung ausgesprochen werden. Daraus ergibt ein hier zwingender Größenschluß, daß die Zulässigkeit eines Auftrages an den Beamten, bei der Dienststelle, bei der er in Verwendung steht, Amtsgeschäfte zu besorgen, die nicht zu den gewöhnlichen Dienstverrichtungen von Beamten desselben Dienstzweiges gehören, bei hiezu vorliegender schriftlicher Zustimmung des Beamten hinsichtlich des zeitlichen Ausmaßes ebensowenig begrenzt ist wie ein solcher Auftrag, wenn er auf die Besorgung solcher Verrichtungen bei einer anderen Dienststelle abzielt.

Die ausdrückliche schriftliche Zustimmung des Beschwerdeführers, bei seiner Dienststelle, nämlich der Sonderanstalt W.-F., nach Notwendigkeit auch weiterhin auf Anordnung des Justizwachkommandanten bzw. des Anstaltsleiters Tätigkeiten zu verrichten, die (ganz allgemein und ohne vorgenommene Einschränkung) "Justizwachebeamten zukommen", liegt in Form der Erklärung vom 4. Mai 1977 vor. Dieser Umstand allein begründet nach den vorstehenden Rechtsausführungen die Verpflichtung des Beschwerdeführers, bei seiner Dienststelle ohne weitere Einschränkungen nach der von den in seiner Erklärung genannten Dienstvorgesetzten erkannten Notwendigkeit auf deren Weisung insbesondere auch sonst Justizwachebeamten zukommende Tätigkeiten zu besorgen. Damit aber wurde er durch die im angefochtenen Bescheid ausgesprochene Abweisung seines Antrages auf Feststellung, eine Verpflichtung solcher Art träfe ihn nicht, in keinem Recht verletzt, was allein zur Abweisung seiner Beschwerde als unbegründet zu führen hatte (§ 42 Abs. 1 VwGG 1965).

Die in der Beschwerde vertretene Auffassung, die Erklärung des Beschwerdeführers vom 4. Mai 1977 sei "Jedenfalls ohne rechtlichen Belang", ist verfehlt, weil § 22 Abs. 3 DP eine "schriftliche Zustimmung" (und eine solche war diese Erklärung) ausdrücklich vorsieht und das Dienstrecht an deren Vorliegen Rechtsfolgen knüpft. Einen nachträglichen Widerruf einer solchen Zustimmung sieht das Gesetz nicht vor, so daß er - allgemeinen Rechtsgrundsätzen entsprechend - formell nur durch den contrarius actus einer gleichfalls ausdrücklichen und schriftlichen Erklärung, materiell aber nur unter der Voraussetzung zulässig ist, daß sich die für die Erklärung maßgebend gewesenen Verhältnisse in einem dafür wesentlichen Punkt geändert hatten. Der bloße Antrag des Beschwerdeführers auf Erlassung eines Feststellungsbescheides vom 25. April 1978 erfüllt diese eben genannten Voraussetzungen weder in der einen noch in der anderen Richtung.

Dazu kommt, daß der die gesamte Rechtsordnung beherrschende Grundsatz von Treu und Glauben (vgl. die §§ 6 und 7 ABGB) nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes wie des Verfassungsgerichtshofes (vgl. die Erkenntnisse des Verwaltungsgerichtshofes vom 15. Dezember 1977, Zl. 2004/77, vom 30. Oktober 1974, Zlen. 328, 329/74, Slg. N.F. Nr. 4749/F, und die dort zitierte ältere Judikatur dieses Gerichtshofes, ferner das Erkenntnis des Verfassungsgerichtshofes vom 24. Februar 1977, Zl. 224/76) auch im öffentlichen Recht zu beachten ist und dies in besonderem Maße für das auf dem Grundgedanken eines besonderen Treue- und Fürsorgeverhältnisses aufgebaute Dienstrecht der öffentlich-rechtlichen Bediensteten gilt. Aus diesem Grundsatz folgt aber in dem hier gegebenen konkreten Fall zwingend, die für den Beschwerdeführer aus seiner Erklärung resultierenden, dem Inhalt dieser Erklärung entsprechenden Verpflichtungen als zu Recht bestehende zu qualifizieren. Auch unter diesem Gesichtspunkt kann von einer Verletzung von Rechten eben dieses Beschwerdeführers durch den angefochtenen Bescheid nicht die Rede sein.

Der Zuspruch von Aufwandersatz an den Bund als den Rechtsträger, in dessen Namen die belangte Behörde in dieser Beschwerdesache gehandelt hat, beruht auf den §§ 47 Abs. 1, Abs. 2 lit. b und Abs. 5, 48 Abs. 2 lit. a und b VwGG 1965 und auf Art. I Z. 4 und 5 der Verordnung des Bundeskanzlers, BGBl. Nr. 542/1977.

Wien, am 27. Juni 1979